鄲政文〔2023〕72 號
鄲城縣人民政府
關(guān)于印發(fā)鄲城縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市 收益管理和分配指導(dǎo)意見的通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，開發(fā)區(qū)管委會，縣人民政府有關(guān)部門：
《鄲城縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益管理和分配指導(dǎo)意見》已經(jīng)縣政府會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
2023 年 12 月 7 日鄲城縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益管理 和分配指導(dǎo)意見用，規(guī)范收益分配行為，防止侵占和挪用，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作的意見》（廳字〔 2022 〕 34 號）精神，結(jié)合我縣實際，制定本指導(dǎo)意見。
第一章 總 則
第一條 本指導(dǎo)意見適用于鄲城縣行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、村民小組三級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益的管理、使用、分配。
第二條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益（以下簡稱入市收益）是指入市成交總價款扣除政府收取的土地增值收益調(diào)節(jié)金后，分配給農(nóng)民集體的資金。
第二章 收益分配原則
第三條 收益分配堅持公開、公正、公平的原則，既要維護(hù)好集體成員的權(quán)益，又要堅持集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，保障公共利益；既要努力增加集體成員的財產(chǎn)性收入，又要處理好分配與積累的關(guān)系，確保分配水平的可持續(xù)性；既要強(qiáng)化監(jiān)管措施，又要發(fā)揮內(nèi)部體制機(jī)制作用，推進(jìn)民主管理和制度管理；既要做到規(guī)范有序，又要從實際出發(fā)，堅持分類指導(dǎo)，尊重歷史、尊重民意。
第三章 收益分配
第四條 入市地塊涉及原有農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)或其他使用權(quán)，需對其進(jìn)行占地補(bǔ)償?shù)?，每畝補(bǔ)償金額原則上不得超過入市地塊所在區(qū)域的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，即征收區(qū)片價。
第五條 入市收益在分配和使用前，可用于以下支出：土地補(bǔ)償款、青苗和地上附著物補(bǔ)償款、中介服務(wù)費(fèi)等。屬就地入市的，可用于土地平整費(fèi)用、地上附著物拆除費(fèi)用、對原地上建筑物投資人的補(bǔ)償?shù)群侠碇С觯粚僬{(diào)整入市的，應(yīng)考慮用于拆舊復(fù)耕地塊的投入資金等合理支出，該支出原則上不高于 5 萬元 / 畝；屬整治入市的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處可與村、村民小組協(xié)商，將入市收益的部分或全部資金用于拆遷安置。
對建設(shè)項目占用農(nóng)用地且可報批轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，可由縣人民政府匹配報批所需相關(guān)指標(biāo)，返還入市收益時，應(yīng)按縣人民政府匹配指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)扣除相應(yīng)金額，但前提應(yīng)保障被占地群眾補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照入市地塊的征地綜合區(qū)片價執(zhí)行；對土地使用權(quán)人自行購買指標(biāo)的，在保障被占地群眾補(bǔ)償?shù)那疤嵯拢恋厥褂脵?quán)人可從入市收益返還款中取得不高于購地指標(biāo)款額的資金。入市中如有此種情形需經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織民主決議并在入市方案中予以明確。
第六條 村、村民小組集體可按不高于入市收益 30% 的比例提取公益金，用于村內(nèi)修路、用電、用水、醫(yī)療保險等公益事業(yè)支出。
第七條 除第四條至第六條規(guī)定情形外，剩余入市收益原則上全部留歸村、村民小組集體，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理，實行專賬管理和“村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”。
第八條 入市收益屬村集體的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織（村委會）提出分配草案（含支出相關(guān)費(fèi)用的情況），經(jīng)村民代表（股東）會議討論通過，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處審核備案后實施。
入市收益屬村民小組的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織（村委會）會同村民小組組長提出分配草案，經(jīng)村民小組（戶代表）會議討論，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處審核備案后實施。
第九條 因歷史原因，受讓人在受讓土地前已買斷或長期租賃本宗土地使用權(quán)，且正在使用本宗地的，可由所有權(quán)人和受讓人協(xié)商解除原協(xié)議后入市，入市收益參照本辦法執(zhí)行。
第十條 村集體和村民小組入市收益資金均由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處撥入該村集體經(jīng)濟(jì)組織在“三資”中心委托代理服務(wù)中心的賬戶。無賬戶的，應(yīng)增設(shè)專門賬戶。村民小組可在村級賬戶下設(shè)立明細(xì)賬戶。
第十一條 村集體 入市收益的支出，按《財政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā) < 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)制度 > 的通知》（財農(nóng)〔 2021 〕121 號）、《河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法（試行）的通知》（豫農(nóng)發(fā)〔 2020 〕 10 號）等文件規(guī)定執(zhí)行。村民小組入市收益的支出和使用參照上述文件執(zhí)行。
第四章 收益管理
第十二條 村、村民小組在入市收益分配工作完成后，應(yīng)及時將分配工作相關(guān)方案、報告及財務(wù)資料報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處備案。入市收益分配情況應(yīng)同時納入村務(wù)公開，定期公布，接受群眾監(jiān)督和審計監(jiān)督。
第十三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處應(yīng)切實加強(qiáng)村、村民小組入市收益分配的監(jiān)管與指導(dǎo)，對村、村民小組擬訂的入市收益分配草案進(jìn)行全面審核，重點對收益分配的規(guī)范性和合理性進(jìn)行審核，防止糾紛和引發(fā)上訪。
第十四條 對于入市收益留歸村、村民小組集體用于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的，鼓勵成立股份合作社或股份公司，進(jìn)行農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)，規(guī)范建立按成員擁有股份進(jìn)行收益分配的長效機(jī)制，明確集體經(jīng)濟(jì)組織成員享受收益分配的份額比例，并對收益分配情況享有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
第十五條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟(jì)組織取得的入市收益，統(tǒng)一列入財政賬戶由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政統(tǒng)一核算管理，可用于本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生項目。
第十六條 農(nóng)民集體所獲入市收益屬物業(yè)、資產(chǎn)等非資金收益的，按財農(nóng)〔 2021 〕 121 號、豫農(nóng)發(fā)〔 2020 〕 10 號等文件的規(guī)定進(jìn)行管理。
第五章 附 則
第十七條 本指導(dǎo)意見由縣自然資源局、縣財政局負(fù)責(zé)解釋。
