各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會：
《湖北省國家儲備林咸寧幕阜山區(qū)森林質量精準提升示范PPP項目管理辦法（試行》和《湖北省國家儲備林咸寧幕阜山區(qū)森林質量精準提升示范PPP項目資金管理辦法（試行》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。
2020年9月10日
附件：1．湖北省國家儲備林咸寧幕阜山區(qū)森林質量精準提升示范PPP項目管理辦法（試行）
2．湖北省國家儲備林咸寧幕阜山區(qū)森林質量精準提升示范PPP項目資金管理辦法（試行）
附件1：
湖北省國家儲備林咸寧幕阜山區(qū)森林質量精準提升示范PPP項目管理辦法（試行）
總則
為加強湖北省國家儲備林咸寧幕阜山區(qū)森林質量精準提升示范PPP項目（以下簡稱“本項目”）管理，確保項目建設質量和成效，根據(jù)有關規(guī)定，結合本項目實際，制定本辦法。
國家儲備林是指納入國家儲備林規(guī)劃，通過人工林栽培、現(xiàn)有林改培和森林撫育及補植補造等經(jīng)營措施，營造和培育的工業(yè)原料林、鄉(xiāng)土樹種、珍稀樹種、大徑級用材林和竹林及油茶經(jīng)濟林等多功能森林。
本項目以經(jīng)營性建設內容為主，同時兼顧一定數(shù)量的公益性項目。項目建設內容主要包括：林業(yè)種植、林下經(jīng)濟、配套種苗基地、林區(qū)道路、防火設施設備、林業(yè)有害生物防治設施設備、灌溉設施設備、科技推廣、信息及監(jiān)測系統(tǒng)、其他相關配套設施，以及項目規(guī)劃設計、檢查驗收等。
本項目實行“BOOT”模式，即投資、擁有、運營、移交的模式。
項目法人為咸寧新業(yè)儲備林建設發(fā)展有限公司（簡稱“項目公司”），項目公司作為項目投融資主體向貸款行統(tǒng)一借款還款。項目公司負責組織資金承接、項目建設和營運、自查驗收和貸款還款。項目公司通過包括不限于林地流轉、合作入股等多種方式保障項目順利實施。咸寧市林業(yè)局、貸款行對項目建設進行指導和監(jiān)督。
項目資金管理辦法是指《湖北省國家儲備林咸寧幕阜山區(qū)森林質量精準提升示范PPP項目資金管理辦法（試行）》。
組織管理
咸寧市林業(yè)局、貸款行、項目公司建立聯(lián)席會議制度，由咸寧市林業(yè)局作為會議召集人，定期召開會議，決策項目的重大事項，研究制定項目建設的相關技術規(guī)程及管理辦法等。
咸寧市林業(yè)局主要職責
編制和修訂本項目建設規(guī)劃；
制定項目管理有關規(guī)定，下達項目年度建設任務，批準作業(yè)設計；
開展建設技術指導、檢查監(jiān)督和抽查評估等工作；
協(xié)調項目縣（市、區(qū)）做好本項目的林權證發(fā)放、抵押登記等相關工作，督促項目公司及時辦理項目林權抵押登記手續(xù)等工作；
落實國家及湖北省有關國家儲備林建設和扶貧等相關政策，協(xié)調相關單位落實財政補貼、財政貼息及配套措施；
協(xié)助貸款行做好項目貸款資金管理等相關工作，統(tǒng)籌協(xié)調項目建設相關部門，解決項目實施中存在的問題。
項目公司主要職責
以自主或合作方式組織開展項目建設；
負責項目申請、貸款資金提款申請，申報項目年度建設方案，編制作業(yè)設計，負責項目建設具體實施；
負責按PPP協(xié)議有關條款規(guī)定的成本和利潤分擔機制進行核算，履行項目建設貸款本息及時、足額償還責任，確保還本付息正常；
負責辦理本項目的林權抵押登記、林權流轉、林權證、林木采伐許可證，簽署收益分成協(xié)議；
建立和維護項目管理信息系統(tǒng)，按照國家林業(yè)和草原局有關要求，建立項目森林資源監(jiān)測系統(tǒng)，科學有效監(jiān)測森林資源情況、分析森林質量提升情況；
按照項目資金管理辦法有關要求，經(jīng)營、管理項目資產(chǎn)；
組織相關技術和管理培訓；
負責項目工程質量自查驗收；
負責辦理對納入本項目范圍的林木資源購買林業(yè)保險。
負責與實施機構簽訂《PPP項目合同》，履行合同義務，并按照合同約定向項目建設地屬地政府申請項目政府可行性缺口補助資金。
縣（市、區(qū)）政府及相關部門的主要職責
履行各自屬地項目政府可行性缺口補助責任，按照《PPP合同》約定負責將本地財政支出責任提請同級人大納入地方政府財政預算；如因各屬地政府原因導致項目達不到預期收益，經(jīng)核查后，財政增加相應支出責任。
監(jiān)督項目資金使用和項目實施。
縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門：制定本縣（市、區(qū)）國家儲備林森林質量精準提升示范項目建設規(guī)劃，審核并上報年度建設任務和年度作業(yè)設計。
協(xié)調并辦理項目區(qū)林權流轉手續(xù)、林權抵押登記手續(xù)和林木采伐許可證相關事項，組織開展項目建設年度檢查驗收。項目出現(xiàn)林權糾紛時，負責組織協(xié)調有關部門及相關人員對糾紛宗地開展調處工作，依法保障項目貸款形成的林木資產(chǎn)安全，按照PPP項目實施方案規(guī)定，及《PPP項目合同》約定履行實施機構職責。
縣（市、區(qū)）扶貧辦：將該項目納入地方扶貧項目庫，出具書面意見，認定該項目屬于產(chǎn)業(yè)扶貧項目，明確項目計劃惠及建檔立卡人口及增收貧困舉措，按年開展項目扶貧成效的檢查驗收，出具相關檢查驗收報告或書面說明。
計劃與實施
在實施方案總體要求下，項目建設實行計劃申報制度，項目公司按照貸款申請要求如實申報建設內容，開展林木資產(chǎn)評估、項目建設作業(yè)設計等相關工作，于每年10月底前，根據(jù)市林業(yè)局的要求向項目縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門上報下一年度的項目建設計劃。
縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門將項目公司的項目年度建設計劃初審后上報市林業(yè)局，市林業(yè)局對縣（市、區(qū)）上報年度計劃建設內容進行審查，審查通過后，以正式文件下達縣（市、區(qū)）林業(yè)局、項目公司和貸款行。
項目公司根據(jù)市林業(yè)局下達的項目年度建設任務通知，項目公司編制資金使用計劃、項目年度施工作業(yè)設計，經(jīng)縣（市、區(qū)）林業(yè)部門初審后上報市林業(yè)局審批，審批通過后由項目公司組織實施。
項目公司按相關規(guī)定公開項目建設內容和項目施工信息。
加強國家儲備林扶貧項目管理。各項目所在地扶貧主管部門對各子項目涉及扶貧認定工作給予支持，通過出具承諾函、簽訂幫扶協(xié)議、收集帶動貧困人口就業(yè)的相關憑證等其他貸款行要求的證明材料，說明該項目屬于產(chǎn)業(yè)扶貧項目，明確落實項目計劃惠及的人口數(shù)（易地扶貧搬遷人口優(yōu)先）及脫貧增收舉措。
項目公司要建立健全項目管理信息系統(tǒng)，對項目申報、計劃、實施、經(jīng)營、管理、資金、抵押物等情況進行動態(tài)監(jiān)管。
項目公司對納入本項目范圍的林業(yè)保險，確保在貸款期內，所投保的保險金額能覆蓋貸款行貸款本息，并將貸款行設定為保險第一受益人。
林木權屬及采伐管理
本項目項下林木的確權登記和林權抵押，按照國家有關法律法規(guī)和政策規(guī)定辦理。本項目建成后，將符合抵押登記要求的項目林地使用權、林木所有權和林木使用權原則上抵押給貸款行，不能抵押的儲備林項目林權應明確第一受償人為貸款行。
項目公司制定年度采伐計劃，經(jīng)貸款行同意后，向縣（市、區(qū)）林業(yè)局申請辦理林木采伐許可證，縣（市、區(qū)）林業(yè)局對項目公司林木采伐應優(yōu)先安排采伐指標。
項目公司可根據(jù)項目資本金出資要求、風險準備金到位要求和貸款還本付息實際需求，并經(jīng)縣（市、區(qū)）林業(yè)局和貸款行同意后，對采伐計劃做出必要調整。
項目實施所形成的林木資產(chǎn)，未經(jīng)項目公司和貸款行同意，縣（市、區(qū)）林業(yè)局及其他主管部門不得辦理林權轉讓及變更手續(xù)。
項目運營
項目公司按照招投標相關規(guī)定確定各縣市區(qū)子項目實施單位。
項目公司通過土地流轉、投資入股等多種形式建設運營。
項目經(jīng)營收入歸集至項目公司在貸款行開設的項目收入專戶，優(yōu)先用于償還貸款行貸款，對于提前實現(xiàn)的銷售收入或其他補助資金等收入，經(jīng)貸款行同意，可動態(tài)調整借款合同的還款計劃，提前償還部分貸款。
檢查驗收和監(jiān)督評估
市、縣兩級林業(yè)主管部門、項目公司和貸款行按照責任分工對項目實施情況進行檢查驗收和監(jiān)督評估。
