各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)，咸寧高新區(qū)管委會(huì)：
為進(jìn)一步加大節(jié)約集約用地力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于深化國(guó)土資源改革服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（鄂政辦發(fā)〔2018〕62號(hào)）、《中共咸寧市委關(guān)于落實(shí)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略加快推動(dòng)咸寧高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》的要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)國(guó)土空間用途管制
（一）加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃引導(dǎo)。踐行“多規(guī)合一”，加快推進(jìn)新一輪市、縣國(guó)土空間規(guī)劃編制，按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約的原則，合理安排各類(lèi)用地，推進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中、村民向中心村集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)土地資源的高效配置和節(jié)約集約利用。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、咸寧高新區(qū)管委會(huì)、市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣市區(qū)人民政府。排在首位的為牽頭部門(mén)，下同）
（二）強(qiáng)化國(guó)土空間用途管制。探索實(shí)施國(guó)土空間區(qū)域準(zhǔn)入政策，對(duì)不適合成片開(kāi)發(fā)建設(shè)的，根據(jù)耕地、水系、森林等自然要素現(xiàn)狀，推行點(diǎn)狀布局、點(diǎn)狀供地。對(duì)道路防護(hù)綠地、生態(tài)林地、公園綠地以及休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目中的觀(guān)光臺(tái)、棧道等非永久性附屬設(shè)施用地，可采取“只征不轉(zhuǎn)”或者不征收、不轉(zhuǎn)用等方式使用土地，土地用途仍按照原用途管理。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、咸寧高新區(qū)管委會(huì)、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅局、市林業(yè)局、市城管執(zhí)法委，各縣市區(qū)人民政府）
二、統(tǒng)籌管理，強(qiáng)化指標(biāo)調(diào)劑使用
（三）統(tǒng)籌管理各類(lèi)土地指標(biāo)。建立全市國(guó)土空間規(guī)劃指標(biāo)、年度新增建設(shè)用地計(jì)劃、增存掛鉤、增減掛鉤、耕地占補(bǔ)等各類(lèi)指標(biāo)臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)增量、存量、流量、總量一本賬管理。嚴(yán)格落實(shí)各類(lèi)指標(biāo)以縣域內(nèi)自行平衡為主、全市統(tǒng)籌調(diào)劑為輔的土地指標(biāo)管理機(jī)制。未經(jīng)市人民政府同意，一律不得向市外交易各類(lèi)土地指標(biāo)。明確有償調(diào)劑價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)：增減掛鉤指標(biāo)，按照耕地5萬(wàn)元／畝、耕地以外其他農(nóng)用地3萬(wàn)元／畝的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；耕地占補(bǔ)指標(biāo)，按照水田8萬(wàn)元／畝、旱地5萬(wàn)元／畝的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，使用增減掛鉤指標(biāo)，按照15萬(wàn)元／畝的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；使用耕地占補(bǔ)指標(biāo)，按照20萬(wàn)元／畝的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局，各縣市區(qū)人民政府）
（四）差別化保障各類(lèi)項(xiàng)目用地需求。全市重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域和國(guó)家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)類(lèi)項(xiàng)目，工業(yè)項(xiàng)目，尤其是能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，扶貧、保障性安居工程、教育、公益性養(yǎng)老等民生項(xiàng)目和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，優(yōu)先使用市級(jí)統(tǒng)籌的國(guó)土空間規(guī)劃指標(biāo)、年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)；文旅、康養(yǎng)類(lèi)項(xiàng)目，優(yōu)先調(diào)劑使用增減掛鉤指標(biāo)；依法管控限制類(lèi)項(xiàng)目供地，嚴(yán)禁向禁止類(lèi)項(xiàng)目供地。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委，各縣市區(qū)人民政府）
三、優(yōu)化配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約
（五）強(qiáng)化項(xiàng)目投資和土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度管控。嚴(yán)格按照國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)（高新區(qū)）、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、其他工業(yè)集中區(qū)新建工業(yè)項(xiàng)目畝均投資分別不低于300萬(wàn)元／畝、200萬(wàn)元／畝、100萬(wàn)元／畝；投產(chǎn)后畝均稅收分別不低于25萬(wàn)元／畝、15萬(wàn)元／畝、10萬(wàn)元／畝的標(biāo)準(zhǔn)核算工業(yè)項(xiàng)目所需建設(shè)用地面積。新建工業(yè)項(xiàng)目容積率原則上不低于1.0（特殊行業(yè)參照《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行），建筑系數(shù)不低于40％，綠地率不超過(guò)15％。嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)區(qū)生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施用地比例不低于70％。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)功能，文化、旅游、康養(yǎng)等項(xiàng)目?jī)?nèi)的非住宅類(lèi)產(chǎn)品用地與項(xiàng)目總用地的占比不宜低于60％，容積率不得低于0.7。除學(xué)校外，其他非線(xiàn)性工程的劃撥類(lèi)用地項(xiàng)目的容積率不得低于1.0。（責(zé)任單位：咸寧高新區(qū)管委會(huì)、市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市稅務(wù)局，各縣市區(qū)人民政府）
（六）嚴(yán)控產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模和供地次序。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合投資強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)用地政策，合理控制各類(lèi)產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模。市主城區(qū)每年新增房地產(chǎn)用地嚴(yán)格控制在300畝以?xún)?nèi)，消化存量房地產(chǎn)用地控制在700畝以?xún)?nèi)，北部空間（含梓山湖等）區(qū)域內(nèi)房地產(chǎn)用地，由市人民政府批準(zhǔn)用地規(guī)模。嚴(yán)格管控供地次序，對(duì)文旅、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，按照“分期供地、限期開(kāi)發(fā)”的原則，一律先供應(yīng)文旅、康養(yǎng)等非住宅類(lèi)產(chǎn)業(yè)用地，視工程建設(shè)進(jìn)度及資金到位情況，再安排供應(yīng)配套住宅開(kāi)發(fā)用地。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、咸寧高新區(qū)管委會(huì)、市文旅局、市招商和投資促進(jìn)局、市城發(fā)集團(tuán)，各縣市區(qū)人民政府）
（七）推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。咸寧高新區(qū)、各縣（市、區(qū)）工業(yè)園區(qū)要開(kāi)展區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)價(jià)，制訂園區(qū)準(zhǔn)入產(chǎn)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、單位能耗和排放標(biāo)準(zhǔn)、投資強(qiáng)度、畝均稅收等控制指標(biāo)并納入土地出讓條件。（責(zé)任單位：咸寧高新區(qū)管委會(huì)、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、市招商和投資促進(jìn)局、市稅務(wù)局，各縣市區(qū)人民政府）
（八）開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)閑置土地“三年清零”行動(dòng)。全面摸清全市各級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)批而未供、閑置土地底數(shù)，實(shí)行一地一策、清單管理，處置一宗，核銷(xiāo)一宗。2020—2022年每年完成開(kāi)發(fā)區(qū)批而未供、閑置土地30％以上的處置任務(wù)。逾期未完成任務(wù)的，扣除相應(yīng)的建設(shè)用地指標(biāo)。（責(zé)任單位：咸寧高新區(qū)管委會(huì)、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市自然資源和規(guī)劃局，各縣市區(qū)人民政府）
四、盤(pán)活挖潛，提高存量土地利用效率
（九）優(yōu)先使用存量土地和挖潛指標(biāo)。引導(dǎo)中小微企業(yè)選擇租賃或者購(gòu)買(mǎi)園區(qū)范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房（或者孵化器）進(jìn)行投資生產(chǎn)。支持單獨(dú)供地的中小微企業(yè)優(yōu)先使用園區(qū)存量土地，通過(guò)轉(zhuǎn)讓或者租賃園區(qū)低效用地進(jìn)行投資生產(chǎn)，降低中小微企業(yè)的用地時(shí)間周期。商品住宅及商業(yè)開(kāi)發(fā)配套等經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)項(xiàng)目，原則上使用批而未供和閑置土地等存量建設(shè)用地。存量建設(shè)用地不能保障，確需新增建設(shè)用地的，安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等挖潛指標(biāo)。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、咸寧高新區(qū)管委會(huì)、市住建局，各縣市區(qū)人民政府）
（十）強(qiáng)化閑置土地處置。嚴(yán)格落實(shí)閑置土地處置相關(guān)規(guī)定，綜合采取掛牌督辦、約談問(wèn)責(zé)、媒體曝光等形式督促閑置土地再利用。因政府及其有關(guān)部門(mén)原因造成土地閑置的，依法處置到位。因土地使用權(quán)人自身原因造成土地閑置，按照法律法規(guī)的規(guī)定或者合同約定應(yīng)當(dāng)收回土地的，要堅(jiān)決依法收回土地使用權(quán)。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會(huì)、市自然資源和規(guī)劃局、市城發(fā)集團(tuán)）
（十一）鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用地下空間。用于國(guó)防、人民防空專(zhuān)用設(shè)施、防災(zāi)、城市基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施的地下空間，符合《劃撥用地目錄》的，其地下建設(shè)用地使用權(quán)可依法以劃撥方式供應(yīng)，不符合《劃撥用地目錄》的其他情形，實(shí)行有償使用。經(jīng)營(yíng)性單建地下空間建設(shè)用地使用權(quán)必須采用招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌方式出讓。存量地下空間建設(shè)用地補(bǔ)辦有償使用手續(xù)以及其他符合協(xié)議出讓條件的，可采用協(xié)議方式出讓。對(duì)工業(yè)企業(yè)開(kāi)發(fā)利用地上地下空間，在符合規(guī)劃條件、不改變用途的前提下，在原用地范圍內(nèi)提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委、市住建局（市人防辦）、市城發(fā)集團(tuán)，各縣市區(qū)人民政府）
五、強(qiáng)化監(jiān)管，建立節(jié)約集約長(zhǎng)效機(jī)制
（十二）落實(shí)“增存掛鉤”工作機(jī)制。實(shí)行新增建設(shè)用地計(jì)劃下達(dá)與批而未供和閑置土地消化利用掛鉤，建立和實(shí)施督查、通報(bào)以及激勵(lì)制度。對(duì)全面完成當(dāng)年市級(jí)下達(dá)處置任務(wù)的縣（市、區(qū)），按照超額數(shù)量的20％獎(jiǎng)勵(lì)用地計(jì)劃指標(biāo)（每年不超過(guò)300畝）；未能按期完成批而未供、閑置土地等存量土地消化處置任務(wù)以及武漢督察局發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改銷(xiāo)號(hào)任務(wù)的，暫停除國(guó)家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目、精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目和民生保障項(xiàng)目以外的用地審批事項(xiàng)辦理，直至任務(wù)完成。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局，各縣市區(qū)人民政府）
（十三）執(zhí)行“凈地”出讓制度。土地供應(yīng)前必須確保權(quán)屬清晰，安置補(bǔ)償落實(shí)到位，沒(méi)有法律、經(jīng)濟(jì)糾紛，地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確，具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的基本條件。加強(qiáng)批后監(jiān)管，督導(dǎo)用地單位嚴(yán)格按照劃撥決定書(shū)或者出讓合同約定的時(shí)間開(kāi)工建設(shè)、竣工驗(yàn)收。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、咸寧高新區(qū)管委會(huì)、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市城發(fā)集團(tuán)，各縣市區(qū)人民政府）
（十四）建立規(guī)劃和用地同步核實(shí)核驗(yàn)制度。將建設(shè)項(xiàng)目依法用地和履行土地出讓合同或者劃撥決定書(shū)的情況，納入建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。用地單位完成項(xiàng)目建設(shè)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和規(guī)劃部門(mén)申請(qǐng)土地檢查核驗(yàn)、規(guī)劃條件核實(shí)。無(wú)自然資源和規(guī)劃部門(mén)的核驗(yàn)核實(shí)意見(jiàn)，或者核驗(yàn)核實(shí)不合格的，不得通過(guò)竣工驗(yàn)收。（責(zé)任單位：市住建局、咸寧高新區(qū)管委會(huì)、市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局，各縣市區(qū)人民政府）
（十五）完善共同監(jiān)管責(zé)任機(jī)制。各縣（市、區(qū)）人民政府要建立完善土地節(jié)約集約利用齊抓共管機(jī)制，組織相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工和招商引資合同等約定，對(duì)土地使用、投資、建設(shè)、環(huán)保等履約情況進(jìn)行共同監(jiān)管，確保項(xiàng)目按時(shí)開(kāi)工建設(shè)、盡快投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。市、縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃局要對(duì)重大土地閑置項(xiàng)目進(jìn)行通報(bào)，責(zé)令限期整改。逾期處置不到位的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以追責(zé)，對(duì)失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會(huì)、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市自然資源和規(guī)劃局）
（十六）加強(qiáng)監(jiān)督考核。進(jìn)一步加強(qiáng)單位GDP地耗、耕地保護(hù)、開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)等相關(guān)考核工作。市人民政府將本意見(jiàn)落實(shí)情況納入對(duì)地方政府工作的考核范疇，開(kāi)展定期督查，確保各項(xiàng)措施落地見(jiàn)效。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、咸寧高新區(qū)管委會(huì)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市統(tǒng)計(jì)局，各縣市區(qū)人民政府）
本意見(jiàn)自公布之日起施行，有效期5年。上級(jí)政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
2020年9月17日
