各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)科技局:
為貫徹落實(shí)《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》(鄂發(fā)〔2018〕28號)文件精神，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善全省科技創(chuàng)新體系，支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，省科技廳研究提出了《省科技廳關(guān)于加快建設(shè)高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的若干意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
湖北省科技廳????
2020年10月13日???
省科技廳關(guān)于加快建設(shè)高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)
的若干意見
新型研發(fā)機(jī)構(gòu)主要從事科技創(chuàng)新、技術(shù)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化，具有投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運(yùn)行機(jī)制市場化、用人機(jī)制靈活的特征。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)破除體制機(jī)制障礙，打通產(chǎn)學(xué)研金全鏈條通道，對促進(jìn)創(chuàng)新資源科學(xué)高效優(yōu)化配置，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)供給，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)科技創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。為推動我省高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)快速發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。
一、聚焦創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略需求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，聚焦我省重大創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略需求，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推進(jìn)高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)布局建設(shè)，將“楚才在鄂”的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為“楚才興鄂”的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，突破技術(shù)瓶頸制約，創(chuàng)新完善體制機(jī)制，探索新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的社會化、市場化運(yùn)行方式，打通科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的通道，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈全鏈融合發(fā)展，構(gòu)建多元開放合作的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，加快建設(shè)具有全國競爭力和影響力的創(chuàng)新平臺體系，為湖北產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和區(qū)域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科技創(chuàng)新支撐。
二、明確發(fā)展任務(wù)目標(biāo)
新型研發(fā)機(jī)構(gòu)可采用多元化投資、企業(yè)化管理、市場化運(yùn)作模式，既可為獨(dú)立事業(yè)或企業(yè)法人機(jī)構(gòu)，也可依法注冊為科技類民辦非企業(yè)單位（社會服務(wù)機(jī)構(gòu)）?，F(xiàn)階段我省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)主要包括產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、創(chuàng)新聯(lián)合體、專業(yè)型研究所（公司）、企校聯(lián)合創(chuàng)新中心等組織形式，今后將不斷深化產(chǎn)學(xué)研金合作，加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)孵化功能，擴(kuò)充完善新型研發(fā)機(jī)構(gòu)新的組織形式。申請納入省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)備案的機(jī)構(gòu)，原則上年均科研經(jīng)費(fèi)投入不少于500萬元；科研人員占員工總數(shù)的比例不低于40%，具有碩士、博士學(xué)位或高級職稱的人數(shù)占科研人員總數(shù)比例不低于30%；辦公和科研場地面積不少于2000平方米。
到2025年，全省建設(shè)省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)500家、引進(jìn)一流創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)200個，集聚科研人員15000名，孵化培育創(chuàng)新型企業(yè)5000家，在重點(diǎn)領(lǐng)域取得一批重大原創(chuàng)性科研成果，攻克一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，轉(zhuǎn)化一批重大科研成果，實(shí)現(xiàn)重大產(chǎn)業(yè)集群全覆蓋、地域全覆蓋。
三、多方式促進(jìn)發(fā)展升級
按照“引進(jìn)共建一批、培育新建一批、優(yōu)化提升一批、整合組建一批”的思路，省市縣三級聯(lián)動，高質(zhì)量、高起點(diǎn)推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。吸引國內(nèi)外一流高等院校、科研機(jī)構(gòu)或高層次人才團(tuán)隊(duì)、知名企業(yè)來鄂設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)或與省內(nèi)高等院校、科研機(jī)構(gòu)等聯(lián)合共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。瞄準(zhǔn)世界科技前沿和我省“光芯屏端網(wǎng)”、生命科學(xué)、新能源、新材料、智能裝備等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)、科研人員或創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)牽頭創(chuàng)辦或聯(lián)合創(chuàng)辦新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、校企共建技術(shù)研發(fā)中心等開展體制機(jī)制和治理模式創(chuàng)新，向新型研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型。鼓勵具有突出共性技術(shù)研發(fā)能力和顯著行業(yè)技術(shù)服務(wù)能力的轉(zhuǎn)制科研院所，以研發(fā)服務(wù)功能為基礎(chǔ)，整建制或部分轉(zhuǎn)為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵引導(dǎo)關(guān)聯(lián)度較大、研究方向相近、資源相對集中、產(chǎn)業(yè)鏈較完整的研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化整合，形成一批創(chuàng)新資源和科研優(yōu)勢疊加的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。推動現(xiàn)有新型研發(fā)機(jī)構(gòu)提檔升級，吸引更多高水平研發(fā)團(tuán)隊(duì)入駐，增強(qiáng)研發(fā)功能和企業(yè)孵化功能，向高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)提升。
四、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制體制
鼓勵新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)行企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所、政府、投資機(jī)構(gòu)等多方資本共同參與的投入機(jī)制，探索理事會（董事會）決策、院所長（總經(jīng)理）負(fù)責(zé)的現(xiàn)代化管理機(jī)制，根據(jù)法律法規(guī)和出資方協(xié)議制定章程，依照章程管理運(yùn)行。鼓勵新型研發(fā)機(jī)構(gòu)開展運(yùn)營管理機(jī)制創(chuàng)新，允許新型研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)立多元投資的混合制運(yùn)營公司負(fù)責(zé)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理，鼓勵管理層和核心骨干以貨幣出資方式持有運(yùn)營公司 50%以上股份，鼓勵各級政府在實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值的前提下，將國有資產(chǎn)（房屋、儀器設(shè)備）免租金或低租金提供給運(yùn)營公司使用。
五、支持關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)
支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)積極承擔(dān)重大科研攻關(guān)任務(wù)，鼓勵新型研發(fā)機(jī)構(gòu)主動謀劃重大科研項(xiàng)目。引導(dǎo)和支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，在前沿科技、重大關(guān)鍵核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、跨行業(yè)融合性技術(shù)等方面開展聯(lián)合攻關(guān)，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性技術(shù)供給瓶頸，支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持各地對新型研發(fā)機(jī)構(gòu)研發(fā)費(fèi)用投入達(dá)到一定金額按比例給予獎勵。支持各類創(chuàng)新平臺載體向新型研發(fā)機(jī)構(gòu)開放共享科研儀器設(shè)備、數(shù)據(jù)資料等科技資源。
六、加速科技成果轉(zhuǎn)化
鼓勵新型研發(fā)機(jī)構(gòu)將科技成果在鄂轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，享受我省科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的相關(guān)激勵支持政策。支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)科技成果中試轉(zhuǎn)化基地，按規(guī)定享受科技成果轉(zhuǎn)化基地的相關(guān)激勵政策。鼓勵新型研發(fā)機(jī)構(gòu)全資或合資成立獨(dú)立核算的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，為科技成果轉(zhuǎn)化提供技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化、咨詢評估、成果推介、交易經(jīng)紀(jì)等服務(wù)，對促成科技成果轉(zhuǎn)化取得明顯效益的機(jī)構(gòu)和人員給予政策激勵扶持。鼓勵新型研發(fā)機(jī)構(gòu)成立的專業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)與高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立合作機(jī)制，開展面向需求的“定制化”科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。鼓勵科研人員轉(zhuǎn)化科技成果,加強(qiáng)科研人員成果轉(zhuǎn)化激勵，全面落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化獎勵、股權(quán)分紅激勵、職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度等政策。
七、推動孵育科技型企業(yè)
鼓勵新型研發(fā)機(jī)構(gòu)充分利用國內(nèi)外創(chuàng)新資源，搭建專業(yè)化眾創(chuàng)空間和各類孵化服務(wù)載體，孵化培育一批高成長性創(chuàng)新企業(yè)、“獨(dú)角獸”企業(yè)，帶動一批科技型中小企業(yè)發(fā)展壯大。對新認(rèn)定或備案的各類國家級雙創(chuàng)孵化平臺，按規(guī)定享受相關(guān)激勵政策。鼓勵新型研發(fā)機(jī)構(gòu)以自建、合作共建等方式，建立與新型研發(fā)機(jī)構(gòu)孵化配套的產(chǎn)業(yè)園。鼓勵新型研發(fā)機(jī)構(gòu)探索“校區(qū)+園區(qū)+社區(qū)”聯(lián)動創(chuàng)業(yè)孵化模式，謀劃建設(shè)“科研、辦公、孵化、生活”一體的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)業(yè)孵化集聚區(qū)。鼓勵新型研發(fā)機(jī)構(gòu)聯(lián)合省級股權(quán)投資引導(dǎo)基金、湖北省創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等，設(shè)立科創(chuàng)孵化基金、成果轉(zhuǎn)化基金。
八、鼓勵開展公共技術(shù)服務(wù)
鼓勵新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)公共科技服務(wù)平臺,向在鄂企業(yè)提供技術(shù)委托研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)研制和試驗(yàn)驗(yàn)證、知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同運(yùn)用、檢驗(yàn)檢測、人員培訓(xùn)、科技咨詢、設(shè)施共享等公共服務(wù)。鼓勵新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)揮自主研發(fā)、技術(shù)團(tuán)隊(duì)、成果轉(zhuǎn)化等方面優(yōu)勢，發(fā)掘企業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈上下游的技術(shù)難題或需求，通過簽訂合作研發(fā)合同、共建研發(fā)服務(wù)中心等方式為企業(yè)嫁接創(chuàng)新資源，聯(lián)合開展應(yīng)用研發(fā)及集成創(chuàng)新，解決產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。
九、推進(jìn)人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)
鼓勵新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建立與創(chuàng)新能力和績效相結(jié)合的收入分配機(jī)制，通過全職聘用、項(xiàng)目合作、合同科研等多種形式集聚創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)。支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)的科研人員及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)依法到新型研發(fā)機(jī)構(gòu)兼職從事成果轉(zhuǎn)化，獲得的職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵不計(jì)入本單位績效工資總量。鼓勵新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建立職業(yè)經(jīng)理人負(fù)責(zé)制度，對于被新型研發(fā)機(jī)構(gòu)聘用的職業(yè)經(jīng)理人團(tuán)隊(duì)，根據(jù)績效進(jìn)行獎勵。鼓勵新型研發(fā)機(jī)構(gòu)與高等院校聯(lián)合開展人才培養(yǎng)和培訓(xùn)，建立特色產(chǎn)業(yè)研究學(xué)院、研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地。
十、提供多元化投融資服務(wù)
引導(dǎo)地方財(cái)政共同出資設(shè)立科技創(chuàng)新股權(quán)激勵專項(xiàng)基金，符合條件的科技人員可以通過股權(quán)質(zhì)押或知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等方式，向?qū)ｍ?xiàng)基金申請一定數(shù)額和期限的借款，用于組建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持湖北省省級股權(quán)投資引導(dǎo)基金、湖北省創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、湖北省長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)基金設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展基金，扶持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化、高端科技型產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目培育和孵化的高成長性企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。省創(chuàng)新引領(lǐng)基金設(shè)立子基金或通過已設(shè)基金，采取市場化方式投資新型研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目納入省創(chuàng)新引領(lǐng)基金項(xiàng)目庫，在科技金融服務(wù)“滴灌行動”中優(yōu)先獲得支持。完善科技金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助機(jī)制，鼓勵金融機(jī)構(gòu)為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)提供貸款和創(chuàng)業(yè)投資。
十一、強(qiáng)化政策保障
創(chuàng)新科技經(jīng)費(fèi)支持方式，根據(jù)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)類型和實(shí)際需求給予支持。支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)申報(bào)省級科技計(jì)劃項(xiàng)目。對新成立的省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，經(jīng)專家論證通過，可給予定向科技項(xiàng)目支持。對成立滿一年的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，績效評價為優(yōu)的，給予經(jīng)費(fèi)激勵支持。鼓勵各級政府對本區(qū)域內(nèi)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)落地之日起5年內(nèi)，給予前兩年房租、設(shè)備租賃費(fèi)全免，后三年按照市場價減免50%的租金，五年后各地政府可根據(jù)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)情況和其發(fā)展的需要提供后續(xù)支持。符合條件的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)口科研用儀器設(shè)備免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。符合條件的科技類民辦非企業(yè)單位新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，可依規(guī)享受企業(yè)所得稅、職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化個人所得稅、科技創(chuàng)新進(jìn)口稅等稅收優(yōu)惠。企業(yè)類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)可申請高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，享受稅前加計(jì)扣除等稅收優(yōu)惠政策。支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)產(chǎn)品加入國家節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品等政府采購清單，享受相應(yīng)優(yōu)惠政策。
十二、加強(qiáng)組織管理
建立由科技部門統(tǒng)籌指導(dǎo)，省級相關(guān)部門、市（州）政府及相關(guān)部門、高等院校、企業(yè)共同參與的協(xié)同工作機(jī)制。改進(jìn)服務(wù)方式，主動指導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決機(jī)構(gòu)建設(shè)中的問題。建立優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)出的動態(tài)管理機(jī)制，省科技廳每年委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)開展績效評價，對連續(xù)兩年績效考核結(jié)果不達(dá)標(biāo)的，取消備案資格。建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)誠信監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，對嚴(yán)重違背科研誠信、科研倫理要求的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)堅(jiān)決予以退出，由科技部門記入科研失信記錄，3年內(nèi)不得再次申報(bào)，并按規(guī)定視情追回責(zé)任單位和責(zé)任人所獲利益。
