石首市人民政府關(guān)于規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織留用地管理的實施意見（試行）
石政發(fā)〔2020〕9號
石首市人民政府辦公室
石政發(fā)〔2020〕9號
石首市人民政府
關(guān)于規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織留用地
管理的實施意見(試行)
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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，城區(qū)街道辦事處，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門：
為規(guī)范石首市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“以留地方式安置的”用地(以下簡稱留用地)的管理，維護(hù)全市被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，支持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，根據(jù)《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》 (國土資發(fā)〔2010〕96號)、 《石首市農(nóng)村集體“三資”管理辦法(試行)》 (石政規(guī)〔2019〕1號)等精神，結(jié)合石首實際，特制定以下實施意見。
一、遵循原則
(一)政府主導(dǎo)原則。被征地集體經(jīng)濟(jì)組織留用地面積核實、地塊確定和建設(shè)利用由市政府主導(dǎo)，市雙征辦統(tǒng)籌審核，市自然資源和規(guī)劃局具體負(fù)責(zé)，被征地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)協(xié)助，被征地集體經(jīng)濟(jì)組織配合。
(二)統(tǒng)一規(guī)劃原則。在編制國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)將被征地集體經(jīng)濟(jì)組織留用地納入用地規(guī)劃。
(三)相對集中原則。被征地集體經(jīng)濟(jì)組織留用地統(tǒng)一以“村民委員會集體經(jīng)濟(jì)組織”為單位相對集中預(yù)留。根據(jù)規(guī)劃要求，可以適當(dāng)跨行政區(qū)域調(diào)整留用地，任何單位和個人都不得非法占用留用地。
二、留用地標(biāo)準(zhǔn)與比例
留用地是指政府在征收土地時，為保證失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活有長遠(yuǎn)穩(wěn)定，按照征收耕地面積的一定比例安排給被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織一定數(shù)量的安置用地。在征收時，按土地利用性質(zhì)合理界定留用比例，其中商服用地按照不高于所征收土地面積的5%；工業(yè)用地按照不高于所征收土地面積的8%(規(guī)劃控制范圍)；城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)公共設(shè)施用地(道路、公園等)按照不高于所征收土地面積的2%的標(biāo)準(zhǔn)確定給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，專項用于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。不在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)公共設(shè)施用地不予考慮留用地。
三、留用地辦理方式
市政府委托市自然資源和規(guī)劃局在征收集體土地時按照實際征收土地面積，根據(jù)留地用途向被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出具規(guī)劃留用地指標(biāo)函，原則上只預(yù)留指標(biāo)與計劃，不具體到地塊，黨員活動中心等村級公共設(shè)施用地在留用地指標(biāo)中核減。
被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織留用地指標(biāo)累積到50畝以上時可向市政府提出用地申請，并實行一年一辦結(jié)。若當(dāng)年留用地指標(biāo)不足50畝的，待累積到50畝時申請辦理用地手續(xù)。若被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地已被全部征完，其留用地指標(biāo)不足50畝的，則在最后一批土地征用時憑已發(fā)放的規(guī)劃用地指標(biāo)函申請辦理用地手續(xù)。留用地應(yīng)辦理國有建設(shè)用地土地使用權(quán)，其土地征收手續(xù)由市人民政府統(tǒng)一辦理。
2013年10月1日以來，原已征地塊已簽訂留用地協(xié)議的，按基準(zhǔn)地價分區(qū)分類測算補(bǔ)償費用，每畝最高不超過50萬元，報市委、市政府批準(zhǔn)后，分年逐步解決；未簽訂留用地協(xié)議的按本辦法執(zhí)行。
四、開發(fā)利用模式
留用地可以采取貨幣化補(bǔ)償回購、等價置換(購買)、合作開發(fā)三種開發(fā)利用模式，三種模式用地的總和要小于或等于留用地總面積。
(一)貨幣化補(bǔ)償回購。被征地集體經(jīng)濟(jì)組織留用地由市政府進(jìn)行貨幣化形式補(bǔ)償回購?；刭徰a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：
1.商服用地回購補(bǔ)償金額=商服用地面積×被征地所在區(qū)域商業(yè)用地基準(zhǔn)地價×50%；回購補(bǔ)償資金最高不超過每畝50萬元。
2.工業(yè)用地回購補(bǔ)償金額=工業(yè)用地面積×被征地所在區(qū)域工業(yè)用地基準(zhǔn)地價×50%。
留用地在市政府未實際使用時，可由市雙征辦會同所在轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)核實留用地貨幣補(bǔ)償方案，報市政府批復(fù)后簽訂留用地補(bǔ)償協(xié)議。補(bǔ)償金額待市政府將該留用地出讓后一次性結(jié)算。
(二)等價置換(購買)。被征地集體經(jīng)濟(jì)組織可以按照核定的留用地貨幣補(bǔ)償金額，等價置換市政府可處置的資產(chǎn)或等價置換用地單位提供的房產(chǎn)物業(yè)固定資產(chǎn)，也可以用折算貨幣補(bǔ)償金額置換、購買門面房及經(jīng)營性用房等物業(yè)固定資產(chǎn)。等價置換的資產(chǎn)價值以第三方評估為準(zhǔn)，具體置換(購買)方案由市國有資產(chǎn)服務(wù)中心審核后，按程序報市人民政府批準(zhǔn)，報市政府辦、市雙征辦備存。
留用地置換(購買)方案確定后，由市城投公司與被征地集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂留用地等價置換協(xié)議，在協(xié)議中明確置換標(biāo)的類型、位置、面積、移交及產(chǎn)權(quán)登記時間等事項。
(三)合作開發(fā)利用。留用地合作開發(fā)利用的建設(shè)項目，必須符合國土空間規(guī)劃，且只能用作商服用地或工業(yè)用地，嚴(yán)禁用于商品住宅開發(fā)。所有資產(chǎn)由集體經(jīng)濟(jì)組織長期持有，不得隨意處置。確有需要處置的，必須由所在轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)集體研究決定后，報市政府審批同意后實施。經(jīng)批準(zhǔn)確定為合作開發(fā)利用地塊的(含本辦法施行前已預(yù)留地塊),在取得市自然資源和規(guī)劃局新增建設(shè)用地批準(zhǔn)之前一律不得開發(fā)使用。已批準(zhǔn)使用的留用地塊，集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)做好用地范圍內(nèi)的土地管理工作。
合作開發(fā)原則上由集體經(jīng)濟(jì)組織與市政府下屬的國有公司成立項目公司進(jìn)行留用地開發(fā)；其它市場主體參與開發(fā)的，報市委、市政府一事一議討論決定。鼓勵多個村(社區(qū))聯(lián)合合作開發(fā)。合作開發(fā)項目類型限定為商業(yè)商務(wù)綜合樓、標(biāo)準(zhǔn)廠房、農(nóng)貿(mào)市場及教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施。合作開發(fā)的留用地一律采取招拍掛方式公開出讓，競得后成立項目公司進(jìn)行開發(fā)，集體經(jīng)濟(jì)組織持股比例不得低于30%。項目建成后，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)持有不低于地上總建筑面積30%的房產(chǎn)和地下空間相應(yīng)比例的建筑面積；合作方持有可售面積可以預(yù)售。
五、相關(guān)要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立石首市集體經(jīng)濟(jì)組織留用地管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)集體經(jīng)濟(jì)組織留用地工作推進(jìn)中存在的困難和問題，加強(qiáng)對全市集體經(jīng)濟(jì)組織留用地的管理、指導(dǎo)、監(jiān)督等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組由市長任組長；常務(wù)副市長任常務(wù)副組長、市“四大家”分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長；市委辦、市政府辦公室分管副主任，石首經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(常務(wù)副職)、市自然資源和規(guī)劃局、住建局、財政局、發(fā)改局、人社局、公安局(政委)、交通運輸局、水利和湖泊局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、司法局、市場監(jiān)督管理局、審計局、政務(wù)數(shù)據(jù)局、城投公司、雙征辦主要負(fù)責(zé)人和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)行政負(fù)責(zé)人為成員；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在市自然資源規(guī)劃局，市自然資源規(guī)劃局局長擔(dān)任辦公室主任。
(二)明確職責(zé)分工。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)是留用地管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理村級留用地的資產(chǎn)收益使用。村級集體經(jīng)濟(jì)組織是村級留用地開發(fā)利用的實施主體，負(fù)責(zé)確定留用地開發(fā)利用方式、置換資產(chǎn)的運轉(zhuǎn)、留用地的開發(fā)建設(shè)等，負(fù)責(zé)制定村級留用地資產(chǎn)收益使用辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)審核把關(guān)報市政府審定后實施。市直相關(guān)部門各司其職，在行政審批和驗收等環(huán)節(jié)優(yōu)化服務(wù)，積極幫助和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)、村(社區(qū))落實村級留用地安置工作。市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)集體經(jīng)濟(jì)組織留用地規(guī)劃、建設(shè)、開發(fā)利用的指標(biāo)核撥、審查備案。市財政局、市審計局按照法定職責(zé)對集體經(jīng)濟(jì)組織留用地收益分配和使用管理情況進(jìn)行監(jiān)督。
(三)加大政策扶持。等價置換(購買)模式中涉及劃撥補(bǔ)辦出讓的置換房產(chǎn)(經(jīng)商門店),由項目建設(shè)方補(bǔ)繳土地出讓金，等價置換(購頭)模式補(bǔ)繳、合作開發(fā)項目的土地出讓金在扣除各項規(guī)費后，剩余部分作為基礎(chǔ)設(shè)施配套資金，由市財政局優(yōu)先撥付至項目建設(shè)方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)，項目建設(shè)方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)應(yīng)用于村級留用地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。項目報批和建設(shè)過程中涉及的市政府及以下收取的行政性規(guī)費(含城市市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費)予以減免。
(四)嚴(yán)格資產(chǎn)管理。留用地的相關(guān)資產(chǎn)、收益、支配的管理，嚴(yán)格按照《石首市農(nóng)村集體“三資”管理辦法(試行)》(石政規(guī)〔2019〕1號)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。留用地產(chǎn)生的全部收益應(yīng)主要用于公益事業(yè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展生產(chǎn)，或為集體經(jīng)濟(jì)組織成員繳納養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，及其他符合集體經(jīng)濟(jì)組織財政管理相關(guān)規(guī)定的支出。置換(購買)的物業(yè)資產(chǎn)，原則上只能用于對外租賃收取租金，不得自主經(jīng)營或參與經(jīng)營。留用地不得擅自轉(zhuǎn)讓，不得用于為本村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的其他經(jīng)濟(jì)實體提供抵押或擔(dān)保。對擅自買賣、非法低價處置留用地或者在留用地管理工作中玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假或者截留、挪用、貪污村級預(yù)留地收益的單位或個人，將提請市紀(jì)監(jiān)委追究紀(jì)律責(zé)任；涉嫌違法犯罪的，依法追究其法律責(zé)任。
本實施意見適用于石首市行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)市政府批準(zhǔn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織留用地管理，自文件下發(fā)之日起施行。市政府已經(jīng)明確被征地集體經(jīng)濟(jì)組織留用地但未落實的可參照本辦法執(zhí)行；相關(guān)法律政策依據(jù)發(fā)生變化的，將根據(jù)實施情況予以評估修訂，按國家規(guī)定執(zhí)行。
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石首市人民政府
2020年10月14日
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抄送：市委辦公室。
市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市法院，市檢察院。
石首市人民政府辦公室2020年10月14日印發(fā)
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