山西省人民檢察院
晉檢發(fā)辦字〔2022〕36 號
關于印發(fā)《山西省人民檢察院關于推動公益
訴訟檢察高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》的通知
全省各級人民檢察院：
為深入推動全省檢察機關公益訴訟檢察工作實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)將《山西省人民檢察院關于推動公益訴訟檢察高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》印發(fā)你們，請結(jié)合實際認真抓好貫徹落實。
山西省人民檢察院
2022 年 9 月 13 日
山西省人民檢察院關于推動
公益訴訟檢察高質(zhì)量發(fā)展的實施意見
2017 年 7 月，公益訴訟檢察全面推開。五年來，在各級院黨組領導下，全省檢察機關認真貫徹落實最高檢和省委決策部署，開拓創(chuàng)新，銳意進取，全面依法能動履行公益訴訟檢察職責，各項工作穩(wěn)步向前，取得突出成績。進入新時代新發(fā)展階段，黨和人民對公益訴訟檢察工作提出了新的要求，檢察機關公益訴訟工作任務更重、標準更高，在理念塑造、工作謀劃、機制建設、隊伍保障等方面需要與時俱進，不斷予以加強、改進、健全和完善。為推動公益訴訟檢察實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，進一步夯實公益訴訟檢察制度發(fā)展根基，切實維護國家利益和社會公共利益，提出如下意見。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深悟踐行習近平法治思想，貫徹落實《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作的意見》和省委《實施意見》，執(zhí)行省人大常委會《關于加強檢察公益訴訟工作的決定》，聚焦國家利益和社會公共利益保護，協(xié)同聯(lián)動刑事檢察、民事檢察、行政檢察，以辦案為中心，充分運用大數(shù)據(jù)開展公益訴訟檢察監(jiān)督，持續(xù)做優(yōu)四大傳統(tǒng)領域，全面做深法定新領域，積極穩(wěn)妥探索其他新領域，實現(xiàn)公益訴訟檢察發(fā)展戰(zhàn)略更具前瞻、辦案理念更為先進、人員素能更加過硬、發(fā)展基礎更加堅實、辦案管理更為科學。
二、強化理念變革
1. 堅持政治引領。 始終把推動公益訴訟檢察高質(zhì)量發(fā)展放在厚植黨的執(zhí)政根基的政治站位上考量，堅持辦案效果從政治上看，辦案思路從政治上謀，辦案方法運用政治智慧，全力做好公益訴訟檢察。落實重大事項報告制度，緊緊依靠黨委政府辦理重大公益訴訟案件。
2. 堅持服務大局司法為民。 緊跟國家黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，積極服務省委全方位推動高質(zhì)量發(fā)展部署。圍繞黨委政府中心工作，找準公益訴訟檢察服務保障結(jié)合點。對標人民群眾在公平、正義、民主、法治、環(huán)境、安全上的新需求，找準公益訴訟檢察辦案發(fā)力點。堅持通過辦案提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
3. 堅持雙贏多贏共贏。 深刻理解 “ 公益之訴、督促之訴、協(xié)同之訴 ” 內(nèi)涵，摒棄 “ 零和 ” 博弈思維，秉持 “ 訴前實現(xiàn)公益保護目標是最佳司法狀態(tài) ” 理念，圍繞公益保護，加強與行政機關協(xié)作配合，積極促進檢察權與行政權同向發(fā)力、同頻共振。
4. 堅持跟進監(jiān)督。 把握公益訴訟檢察辦案特點，對整改成效常態(tài)化開展 “ 回頭看 ” 。對虛假整改的，依法提起訴訟。對反彈回潮的，可以重新立案辦理。
5. 深化溯源治理。 深入分析辦案中發(fā)現(xiàn)的社會治理薄弱環(huán)節(jié)，剖析機制、制度和履職管理的問題和原因，運用制發(fā)檢察建議等法律手段、法治方式，助力治理能力和治理水平提升。
三、全面、依法、能動履職辦好案件
6. 突出辦案重點。 緊盯人民群眾反映強烈的公益受損問題，重點辦理最高檢交辦的中央環(huán)保督察案件線索及其他案件線索、黃河流域生態(tài)環(huán)境警示教育片反映的公益問題線索以及最高檢、省院部署的專項行動有關案件。各地結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展特點，重點關注行政機關多頭管理、質(zhì)效不高從而造成公共利益長期得不到有效維護的問題。重點關注行政機關因行政管理級別所限、對下指導不足而能夠通過發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢解決的問題。重點關注因法律法規(guī)尚不健全導致的社會治理漏洞和短板問題。對于行政機關已經(jīng)高度重視并積極采取整改補救措施的公益受損問題，可適當關注、跟進，但一般不宜作為案件辦理。
7. 全面抓好 “4+8+N” 領域辦案。 深耕 4 個傳統(tǒng)辦案領域。生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權出讓 4 個領域是公益訴訟檢察辦案的根基，與國計民生息息相關，各級院要始終把辦案重心放在這 4 個領域上，多辦案、快辦案、辦好案，爭取辦理一案治理一片。持續(xù)抓實單行法律、專門立法設定的辦案領域。單行法律、專門立法設定的公益訴訟辦案領域，是公益訴訟檢察拓展案件范圍的重要增長極。各級院要深入結(jié)合英烈權益保護、安全生產(chǎn)、個人信息保護、未成年人（特殊群體）保護、軍人地位和權益保護、反壟斷、反電信網(wǎng)絡詐騙、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等領域辦案實際，認真研究本地經(jīng)濟社會發(fā)展特點，找準公益訴訟檢察辦案發(fā)力點。積極穩(wěn)妥探索辦好其他新領域案件。新領域是公益訴訟檢察辦案資源的豐厚儲藏地。各級院要把握好 “ 積極、穩(wěn)妥 ” 的新領域辦案總要求，扎扎實實辦理相關案件，不得 “ 蹭熱點 ”“ 博眼球 ” 、輕率跟風辦案。
8. 突出地域特色。 結(jié)合山西能源大省、文物大省等特點，省院重點辦好跨市級行政區(qū)劃的大案、難啃的硬骨頭案。各市院要重點辦好本地區(qū)特色案件、轄區(qū)跨縣級行政區(qū)劃案件。太忻一體化經(jīng)濟區(qū)檢察機關，要重點關注影響高質(zhì)量發(fā)展新動能的公益保護問題；山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)檢察機關，要緊貼示范區(qū)戰(zhàn)略定位，重點在助力提升治理能力、治理水平上下功夫。沿黃沿汾以及其他沿河地區(qū)檢察機關，要重點關注河流污染、河道行洪、出口斷面水質(zhì)等問題；太行、呂梁以及其他依山地區(qū)檢察機關，要重點關注礦產(chǎn)資源、水土保持等問題；人口密集的主城區(qū)檢察機關，要重點關注食品藥品安全、道路交通安全、安全生產(chǎn)（施工）以及其他與人民群眾生活密切相關的公益受損問題；工業(yè)集中地區(qū)檢察機關，要重點關注工業(yè)廢料、廢水、廢氣等容易造成環(huán)境污染以及安全生產(chǎn)領域的問題；縣域檢察機關要重點關注亂占農(nóng)用地以及農(nóng)藥使用、畜禽養(yǎng)殖等易致農(nóng)業(yè)面源污染問題；新業(yè)態(tài)集中地區(qū)檢察機關，要重點關注新業(yè)態(tài)規(guī)范管理等方面存在的問題；城鄉(xiāng)結(jié)合部檢察機關，要重點關注由于管理銜接不暢等原因造成的公益受損問題；文物資源、人文資源、紅色資源、傳統(tǒng)村落富集地區(qū)檢察機關，要重點關注文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、紅色資源、傳統(tǒng)村落保護中的突出問題；太原鐵路運輸檢察機關要立足鐵路、放眼全省，依據(jù)省院確定的管轄范圍，重點關注鐵路運行安全、自然保護區(qū)生態(tài)保護等跨區(qū)域案件。
9. 牢牢把握案件質(zhì)量這個 “ 生命線 ” 。 全面落實《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》，確保公益訴訟辦案立結(jié)嚴格、證據(jù)扎實、程序規(guī)范、效果明顯，確保每一起案件都經(jīng)得起歷史檢驗。嚴把立案關，嚴格按照《規(guī)則》明確的立案標準，對線索進行審查。對不符合立案標準的，不得立案。堅決杜絕虛假立案、辦湊數(shù)案，發(fā)現(xiàn)此類情況的，嚴肅追究決定立案人員的司法責任。嚴把證據(jù)關，用好調(diào)查核實權，嚴格按法定程序調(diào)查、收集、調(diào)取證據(jù)，《事實確認書》《檢察建議書》中敘明的事實，須有合法證據(jù)支撐。嚴把結(jié)案關，嚴格結(jié)案條件，結(jié)案前，必須對公益保護情況進行詳盡調(diào)查，不得簡單以行政機關的回復作為結(jié)案依據(jù)。對于整改難度大、需時長的案件，可視情依規(guī)中止審查。辦理行政公益訴訟案件，要查清公益受損情況，厘清行政機關職責，確保監(jiān)督對象適格。辦理民事公益訴訟案件，要把握好受損公益評估鑒定，合理確定訴求，確保訴請合法、有理、有據(jù)。
四、完善工作機制
10. 完善辦案組織機制。 持續(xù)落實公益訴訟檢察 “ 一把手 ” 工程要求，各級院檢察長要帶頭辦理重大、疑難、復雜公益訴訟案件，市級院檢察長每年至少辦理 1 件，縣級院檢察長每年至少辦理 3件。各級院分管院領導要帶頭辦理一定數(shù)量的公益訴訟案件。完善辦案一體化機制。省院在全省范圍內(nèi)抽調(diào)骨干組建專業(yè)化辦案團隊，重點辦理重大環(huán)境保護領域、文物和文化遺產(chǎn)領域以及在全省范圍內(nèi)有較大影響的新領域案件。鼓勵各市級院組建跨行政區(qū)劃的專業(yè)辦案團隊，重點辦理在本地區(qū)有影響的專業(yè)領域公益訴訟案件。
11. 加強辦案督導指導。 完善最高檢、省院交辦線索辦理機制。對最高檢和省院交辦線索實行省院檢察官辦案組負責制，由一個辦案組全流程負責線索移交、督辦、結(jié)案審查。加強省院檢察官辦案組包片指導。包片辦案組對所包聯(lián)地區(qū)的辦案質(zhì)效負指導責任，每年實地指導辦案不少于 3 次。完善公益訴訟檢察工作定期通報機制。省院逐月通報各地工作亮點和辦理的重點案件情況，分析工作短板，推動問題解決。市級院定期對轄區(qū)內(nèi)基層院辦案情況進行分析研判，及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)基層院辦案經(jīng)驗做法和典型案例。
12. 強化協(xié)同共治。 積極推動與自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)村農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生健康、退役軍人事務、審計、稅務、市場監(jiān)管、文物、林草等行政機關協(xié)作，加強線索移送、信息通報、業(yè)務交流、互派人員鍛煉等，在各自職責內(nèi)有效聯(lián)動，適時聯(lián)合組織開展專項行動。在與行政機關協(xié)作配合過程中，要注意把握協(xié)作配合的方式和尺度，堅持檢察監(jiān)督本位，不得參與開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，不得代替行政機關作出行政行為、履行監(jiān)管職責。要充分用好特邀檢察官助理等 “ 外腦 ” ，協(xié)助解決公益訴訟檢察辦案過程中遇到的專業(yè)性問題。不斷深化軍地檢察機關協(xié)作，用心用情辦好涉軍公益訴訟案件。積極聯(lián)合石家莊軍事檢察院共同開展辦案行動。增強擁軍意識，妥善辦理危害軍隊國防利益案件。不斷加強區(qū)域辦案協(xié)作，自覺融入國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展大局，深入推動黃河流域檢察公益訴訟辦案協(xié)作，加強晉冀蒙遼四省協(xié)作平臺運行，全面加強與內(nèi)蒙古、陜西、河南、河北等相鄰省市區(qū)的工作配合。加強與其他政法機關之間的聯(lián)系，及時與人民法院就案件辦理等方面進行溝通協(xié)調(diào)。加強檢察機關內(nèi)部協(xié)作，充分發(fā)揮檢察一體優(yōu)勢，完善與刑事、民事、行政檢察的線索移送機制，破除內(nèi)部協(xié)作壁壘，形成公益保護合力。
13. 完善辦案質(zhì)效評價機制。 堅持 “ 四看 ” 標準，在高質(zhì)量發(fā)展標志性指標的基礎上，構建并不斷完善符合我省檢察工作實際、具有公益訴訟特點的辦案工作質(zhì)效評價機制。突出對辦大案、辦有影響力案件、辦典型案件的正向評價；突出對以辦案促進社會治理效果的正向評價；突出對市級院辦案引領帶頭作用發(fā)揮的正向評價等。定期開展案件質(zhì)量評查，對辦案質(zhì)效不良、辦案不規(guī)范的，給予一定減分。省院定期對各地辦案工作質(zhì)效進行評價，評價結(jié)果用于省院年終對各地的綜合點評。
14. 完善以案例為中心的宣傳工作機制。 全面落實 “ 誰執(zhí)法誰普法 ” 工作責任，堅持以案例為中心，認真組織開展內(nèi)容豐富、形式多樣的公益訴訟辦案宣傳，突出檢察監(jiān)督和行政執(zhí)法的雙贏效果，講好檢察故事，嚴防產(chǎn)生負面輿情。加強典型案例培育、發(fā)布。省院定期發(fā)布相關案例，每年發(fā)布參考性案例不少于 1 次、典型案例不少于 2 次，發(fā)布案例總數(shù)不少于 20 件。各市級院每年發(fā)布典型案例不少于 1 次。
15. 主動接受外部監(jiān)督。 認真落實《人民檢察院公益訴訟辦案聽證工作指引》，積極組織開展檢察聽證，多方聽取意見，助力明確管理職責，推動形成全面有效的整改方案。積極邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員參與公益訴訟檢察辦案活動，特別是在公開聽證、檢察建議送達、整改成效驗收等辦案環(huán)節(jié)，要主動邀請相關專業(yè)領域人員參與，發(fā)揮好專業(yè)力量優(yōu)勢。積極推動各級人大常委會組織開展公益訴訟執(zhí)法檢查，及時向人大常委會專題匯報公益訴訟檢察工作情況。落實好重要檢察建議向同級人大常委會抄送制度。認真辦理人大代表對公益訴訟檢察工作的意見建議、政協(xié)委員涉公益訴訟提案等。全面用好 “ 益心為公 ” 平臺，高度重視相關人員反映的公益訴訟問題線索，及時反饋相關問題線索處理情況。
五、強化工作保障
16. 加強數(shù)字檢察建設。 全面落實《山西省檢察機關深化檢察大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略加快數(shù)字檢察建設實施意見》，積極構建并推廣應用大數(shù)據(jù)公益訴訟檢察監(jiān)督模型。按照重點突破、依次構建的原則，由點及面，成熟一個、應用一個、推廣一個。建成、用好公益訴訟指揮中心，努力推動實現(xiàn) “ 辦案 + 管理 ” 全面數(shù)字化、信息化。
17. 加強技術支持。 發(fā)揮好技術在辦案中的作用，充分用好無人機、快檢實驗室等技術設備、設施，在調(diào)查取證、樣品分析、證據(jù)篩選中，用好技術檢查結(jié)果。市級院統(tǒng)籌本轄區(qū)有條件的基層院建設并共享快檢實驗室，服務周邊 2 小時車程范圍內(nèi)的檢察機關。加強與鑒定機構合作，發(fā)揮好鑒定意見在案件辦理中的突出作用。
18. 加強人才培養(yǎng)、隊伍建設。 始終把人才培養(yǎng)作為公益訴訟檢察高質(zhì)量發(fā)展的筑基之本，有計劃、有目標地組織開展公益訴訟人才隊伍建設。各級院要積極選配政治能力強、業(yè)務基礎好、工作作風扎實的檢察人員充實到公益訴訟檢察辦案一線，給任務、壓擔子。要注重在辦案實踐中培養(yǎng)鍛煉人才、發(fā)現(xiàn)人才、推薦人才。省院每年對優(yōu)秀辦案團隊和優(yōu)秀辦案檢察官進行通報表揚。要全面了解掌握培訓需求，定期開展以檢察官教辦案為主的針對性業(yè)務培訓。通過業(yè)務競賽等形式，實戰(zhàn)化訓練提升公益訴訟干警調(diào)查取證、證據(jù)分析、事實歸納、文書撰寫、對抗答辯等業(yè)務素能。積極鼓勵公益訴訟檢察干警辦精品案，對于辦出指導性案例、參考性案例或市級以上典型案例的，在檢察官入額、等級晉升、干部任用等方面予以重點考慮。
19. 加強理論研究。 要立足公益訴訟檢察制度初創(chuàng)新立、司法辦案實踐迫切需要更多理論支持、制度發(fā)展迫切需要理論總結(jié)的實際，進一步強化理論研究。重點研究公益訴訟辦案領域、辦案方式、辦案規(guī)律以及促進社會治理效果的方法途徑。省院要發(fā)揮帶頭作用，每年選取若干研究方向，組織申報最高檢和省院公益訴訟檢察基礎理論、應用理論研究課題。各市級院每年至少要向最高檢《公益訴訟檢察工作指導》投稿 1 篇。加強與高校、研究機構合作，搭建平臺開展理論研討交流。各級院要大力支持公益訴訟檢察干警開展理論研究、專題調(diào)研和辦案經(jīng)驗提煉總結(jié)，努力形成一批有質(zhì)量、有影響、見實效的理論研究成果。
20. 加強廉政風險防控。 進一步規(guī)范公益訴訟檢察權行使，全面落實最高檢第八檢察廳《公益訴訟檢察七條禁令》和省院《公益訴訟檢察權運行監(jiān)督管理辦法（試行）》。各級院公益訴訟檢察部門要定期開展警示教育，全體公益訴訟檢察干警要始終緊繃公平正義之弦，堅決杜絕辦人情案、關系案、金錢案。嚴格防止行政相對人利用公益訴訟辦案干擾行政管理正常秩序和市場良性競爭秩序，堅決抵制行政相對人通過相關人員進行利益輸送，切實做到秉公用權、廉潔辦案。
