晉司發(fā) 〔 2023 〕 29 號(hào)
關(guān)于印發(fā)《山西省涉民營企業(yè)社區(qū)矯正對象
赴外地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)管理辦法（試行）》
的通知
各市人民檢察院、司法局：
為進(jìn)一步規(guī)范對涉民營企業(yè)社區(qū)矯正對象赴外地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)管執(zhí)法和法律監(jiān)督工作，營造更好的法治化營商環(huán)境，山西省人民檢察院、山西省司法廳共同制定了《山西省涉民營企業(yè)社區(qū)矯正對象赴外地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)管理辦法（試行）》，現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。本辦法施行后，如遇重大問題或疑難復(fù)雜情況，請及時(shí)向各自上級(jí)部門報(bào)告。
山西省人民檢察院 山西省司法廳
2023 年6 月12 日
山西省涉民營企業(yè)社區(qū)矯正對象
赴外地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范對涉民營企業(yè)社區(qū)矯正對象赴外地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)管執(zhí)法和法律監(jiān)督工作，營造更好的法治化營商環(huán)境，根據(jù)《社區(qū)矯正法》《社區(qū)矯正法實(shí)施辦法》《山西省社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合全省社區(qū)矯正工作實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的民營企業(yè)，是指除國有獨(dú)資企業(yè)、國有資本控股企業(yè)和外商投資企業(yè)以外依法設(shè)立的企業(yè)。
涉民營企業(yè)社區(qū)矯正對象，是指在民營企業(yè)或者其他民營經(jīng)濟(jì)體中從事生產(chǎn)、經(jīng)營、管理工作，對所在經(jīng)濟(jì)實(shí)體發(fā)揮不可或缺作用的社區(qū)矯正對象。
涉民營企業(yè)社區(qū)矯正對象赴外地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，是指此類社區(qū)矯正對象赴執(zhí)行地以外的地區(qū)從事與生產(chǎn)、經(jīng)營、管理相關(guān)的特定活動(dòng)。
第三條 對涉民營企業(yè)社區(qū)矯正對象的監(jiān)管執(zhí)法和法律監(jiān)督等工作，應(yīng)當(dāng)遵循依法規(guī)范、分類管理、嚴(yán)謹(jǐn)高效、客觀公正原則。
第四條 執(zhí)行地縣級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)與同級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)建立一體化協(xié)作機(jī)制，共同對轄區(qū)內(nèi)涉民營企業(yè)社區(qū)矯正對象赴外地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)情況進(jìn)行摸底和實(shí)地查訪，了解其所在企業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀以及面臨的問題等，建立檔案信息臺(tái)賬，不定期召開聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)通報(bào)重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題和實(shí)際困難，充分保障涉民營企業(yè)社區(qū)矯正對象的合法權(quán)益。
第二章 適用范圍與事由
第五條 涉民營企業(yè)社區(qū)矯正對象，具體包括：
（一）民營企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、從事生產(chǎn)經(jīng)營的董事、高級(jí)管理人員、重要技術(shù)人員；
（二）個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等其他民營經(jīng)濟(jì)體的實(shí)際經(jīng)營者、生產(chǎn)者、管理者等；
因病暫予監(jiān)外執(zhí)行社區(qū)矯正對象不適用本辦法。
第六條 涉民營企業(yè)社區(qū)矯正對象赴外地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事由主要包括以下情形：
（一）洽談項(xiàng)目。主要指投資談判、合同談判、簽訂重要合同、走訪重要客戶等；
（二）參加商業(yè)活動(dòng)。主要指參加大型展會(huì)、行業(yè)活動(dòng)、招商引資會(huì)等；
（三）銷售產(chǎn)品。主要指推銷企業(yè)產(chǎn)品或者個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品等；
（四）從事生產(chǎn)、經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)工作。主要指前往外地開設(shè)的分公司（分部）或者生產(chǎn)營銷網(wǎng)點(diǎn)從事相關(guān)工作；
（五）采購貨物。主要指批量采購原材料、零配件或者成品等；
（六）催收款項(xiàng)、異地貸款等；
（七）參與訴訟。主要指因生產(chǎn)經(jīng)營方面的事項(xiàng)參與訴訟、仲裁、調(diào)解、和解等法律活動(dòng)；
（八）其他確需本人參加的與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的活動(dòng)。
第三章 申請與審批
第七條 涉民營企業(yè)社區(qū)矯正對象申請赴外地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供以下證明材料：
（一）企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照、聘書、任職證明、勞務(wù)合同、薪酬發(fā)放憑證等；
（二）合同樣本、邀請函、對賬單、生效合同等；
（三）法律文書、證明憑證及其他相關(guān)材料等。
首次申請赴外地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)已提交的申請材料，再次申請時(shí)無變化的，不需要重復(fù)提交。
第八條 執(zhí)行地縣級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)或受委托司法所根據(jù)涉民營企業(yè)社區(qū)矯正對象具體外出事由，按照以下情形研究批準(zhǔn)外出申請的時(shí)間：
（一）外出洽談項(xiàng)目、參加商業(yè)活動(dòng)、采購貨物、參與訴訟等事項(xiàng)，一般不超過七日；
（二）外出銷售產(chǎn)品、催收款項(xiàng)、異地貸款等事項(xiàng)，一般不超過三十日；
（三）因從事生產(chǎn)經(jīng)營需要，經(jīng)常性往返執(zhí)行地和設(shè)有分公司、分部、營業(yè)部或者工程項(xiàng)目的市、縣（市區(qū)）的，一次不超過六個(gè)月。
第九條 涉民營企業(yè)社區(qū)矯正對象外出申請時(shí)間的審批權(quán)限為：
（一）外出申請時(shí)間不超過七日的，由受委托的司法所審批，并報(bào)執(zhí)行地縣級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)備案；
（二）外出申請時(shí)間三十日之內(nèi)的，報(bào)執(zhí)行地縣級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)審批；因特殊情況外出時(shí)間確需超過三十日的，或者兩個(gè)月內(nèi)外出時(shí)間累計(jì)超過三十日的，逐級(jí)報(bào)執(zhí)行地市級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)審批；
（三）因從事生產(chǎn)經(jīng)營需要經(jīng)常性跨市、縣活動(dòng)的，由執(zhí)行地縣級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，批準(zhǔn)一次的有效期最長為六個(gè)月。在本省行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)常性跨市、縣活動(dòng)的，逐級(jí)報(bào)執(zhí)行地市級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)備案；經(jīng)常性跨市、縣活動(dòng)跨省的，逐級(jí)報(bào)省級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)備案。
上一級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)社區(qū)矯正對象外出的，執(zhí)行地縣級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)同級(jí)人民檢察院。
第十條 涉民營企業(yè)社區(qū)矯正對象外出從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)由本人提前提出書面申請，提交相關(guān)證明材料，報(bào)執(zhí)行地縣級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)或者受委托的司法所按權(quán)限審批。
情況緊急的，可以采用電話、微信等方式提出申請，經(jīng)受委托的司法所核實(shí)并報(bào)執(zhí)行地縣級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)同意后，社區(qū)矯正對象可以外出，但應(yīng)當(dāng)記錄在案，及時(shí)通過“山西省社區(qū)矯正一體化平臺(tái)”提交外出申請，提供相應(yīng)證明材料。
第十一條 執(zhí)行地縣級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)或受委托的司法所收到涉民營企業(yè)社區(qū)矯正對象外出申請后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核證明材料，根據(jù)需要對有關(guān)材料進(jìn)行核實(shí)。經(jīng)審核符合要求的，應(yīng)當(dāng)在收到申請材料之日起一日以內(nèi)作出審批決定。需要層報(bào)上級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)審批的，逐級(jí)上報(bào)審批。
執(zhí)行地縣級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)在對涉民營企業(yè)社區(qū)矯正對象外出申請審批中，認(rèn)為有必要征求同級(jí)人民檢察院意見的，在征求意見時(shí)，人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)回復(fù)。
涉民營企業(yè)社區(qū)矯正對象確因相同事由再次申請經(jīng)常性跨市、縣活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)予以簡化審批手續(xù)。
第十二條 涉民營企業(yè)社區(qū)矯正對象申請外出的事項(xiàng)存在弄虛作假、隱瞞事實(shí)的，不得批準(zhǔn)；已經(jīng)批準(zhǔn)的，立即撤銷，并要求其迅速返回，根據(jù)具體情況給予訓(xùn)誡、警告等處罰。
第四章 管理和監(jiān)督
第十三條 執(zhí)行地縣級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)或者受委托的司法所應(yīng)當(dāng)通過信息化核查方式，及時(shí)掌握涉民營企業(yè)社區(qū)矯正對象在外出目的地的活動(dòng)情況。執(zhí)行地縣級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)根據(jù)需要，可以協(xié)商外出目的地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)協(xié)助監(jiān)督管理，并要求社區(qū)矯正對象在到達(dá)和離開時(shí)向當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)矯正機(jī)構(gòu)報(bào)告，接受監(jiān)督管理。
第十四條 涉民營企業(yè)社區(qū)矯正對象因外出從事生產(chǎn)經(jīng)營未能參加的集中學(xué)習(xí)、公益活動(dòng)等，執(zhí)行地縣級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)或受委托的司法所應(yīng)當(dāng)在其返回時(shí)補(bǔ)充安排教育學(xué)習(xí)和活動(dòng)內(nèi)容，確保矯正措施落實(shí)到位。
第十五條 涉民營企業(yè)社區(qū)矯正對象應(yīng)當(dāng)按期返回執(zhí)行地，返回后24 小時(shí)內(nèi)到執(zhí)行地縣級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)或者受委托的司法所報(bào)告并辦理相關(guān)手續(xù)，如實(shí)提供外出期間的食宿、交通票證等與外出事由、目的地相關(guān)的證明材料。
執(zhí)行地縣級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)或者受委托的司法所應(yīng)當(dāng)對涉民營企業(yè)社區(qū)矯正對象外出相關(guān)證明材料進(jìn)行核實(shí)后辦理相關(guān)手續(xù)，并將相關(guān)材料及時(shí)歸檔。
涉民營企業(yè)社區(qū)矯正對象返回辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)，未能提供相關(guān)證明材料的，執(zhí)行地縣級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)或者受委托的司法所應(yīng)當(dāng)核查相關(guān)情況。發(fā)現(xiàn)故意瞞報(bào)謊報(bào)的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)予以處理。外出期間違反法律法規(guī)及監(jiān)督管理規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法從嚴(yán)處理。
第十六條 涉民營企業(yè)社區(qū)矯正對象因外出經(jīng)營需要延長外出期限的，經(jīng)執(zhí)行地縣級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)同意，可以在計(jì)劃返回之日前向受委托的司法所提交延長外出期限申請，并由司法所工作人員核實(shí)情況后，通過“山西省社區(qū)矯正一體化平臺(tái)”履行審批手續(xù)，返回后應(yīng)提供相應(yīng)證明材料。
第十七條 人民檢察院依法對社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)或者受委托司法所的監(jiān)管執(zhí)法工作進(jìn)行法律監(jiān)督，主要監(jiān)督內(nèi)容如下：
（一）執(zhí)行地縣級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)或者受委托司法所的審批、監(jiān)管執(zhí)法等活動(dòng)是否符合規(guī)定；
（二）涉民營企業(yè)社區(qū)矯正對象外出期間是否發(fā)生脫管或者再犯罪；
（三）涉民營企業(yè)社區(qū)矯正對象違反外出管理規(guī)定是否被依法依規(guī)處理；
（四）涉民營企業(yè)社區(qū)矯正對象的合法權(quán)益是否得到保障。
第十八條 人民檢察院應(yīng)當(dāng)采取查閱監(jiān)管執(zhí)法檔案、協(xié)助監(jiān)管檔案、信息管理系統(tǒng)或者實(shí)地查訪、約談等調(diào)查核實(shí)方法，對社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)或受委托司法所的履職行為進(jìn)行監(jiān)督，對違法違規(guī)行為依法提出糾正意見，對苗頭性、傾向性、普遍性問題依法提出檢察建議。
第十九條 社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)或受委托司法所工作人員應(yīng)當(dāng)依法正確履職。涉民營企業(yè)社區(qū)矯正對象外出期間脫管或者再犯罪的，社區(qū)矯正工作人員已依法正確履職，不存在失職瀆職情形的，不追究其相關(guān)責(zé)任。
第五章 附 則
第二十條 本辦法由山西省人民檢察院和山西省司法廳負(fù)責(zé)解釋。
