晉城市人民檢察院 晉城市婦女聯(lián)合會(huì) 文件
晉市檢會(huì)〔 2021 〕 4 號(hào)
晉城市人民檢察院晉城市婦女聯(lián)合會(huì)印發(fā)
認(rèn)真貫徹落實(shí)《山西省人民檢察院山西省婦女聯(lián)合會(huì)
關(guān)于建立保護(hù)婦女兒童權(quán)益工作合作機(jī)制的
實(shí)施意見(jiàn)》的通知
各縣（市、區(qū)）人民檢察院、婦女聯(lián)合會(huì) :
為進(jìn)一步深化婦女、兒童權(quán)益保護(hù)工作，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)和婦聯(lián)組織的職能優(yōu)勢(shì)，共同推動(dòng)?jì)D女兒童權(quán)益保護(hù)工作，現(xiàn)就貫徹落實(shí)《山西省人民檢察院 山西省婦女聯(lián)合會(huì)關(guān)于建立保護(hù)婦女兒童權(quán)益工作合作機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》 （以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）提出以下要求，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
一、市縣兩級(jí)人民檢察院、婦聯(lián)組織要按照《實(shí)施意見(jiàn)》要求，就案件線索信息共享及矛盾化解、未成年人特殊檢察制度適用及司法救助、親職教育及監(jiān)護(hù)監(jiān)督、入職查詢與強(qiáng)制報(bào)告等工作加強(qiáng)溝通，建立協(xié)作機(jī)制，并將相關(guān)協(xié)作機(jī)制貫徹于司法辦案、犯罪預(yù)防、“一號(hào)檢察建議”落實(shí)等工作中，共同推動(dòng)未成年人司法保護(hù)社會(huì)支持體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化辦案與社會(huì)化保護(hù)配合銜接，為兒童權(quán)益提供全方位司法保障。
二、市縣兩級(jí)人民檢察院、婦聯(lián)組織要建立聯(lián)絡(luò)員制度。分別指定專人作為聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)日常聯(lián)絡(luò)、信息溝通及問(wèn)題反饋，及時(shí)解決日常工作中涉及的婦女兒童權(quán)益保護(hù)問(wèn)題。
三、市縣兩級(jí)人民檢察院、婦聯(lián)組織婦女兒童權(quán)益保護(hù)工作聯(lián)絡(luò)員于每年年底前，要將工作情況進(jìn)行總結(jié)上報(bào)。
山西省晉城市人民檢察院 晉城市婦女聯(lián)合會(huì)
2021 年 6 月 2 日
山西省人民檢察院山西省婦女聯(lián)合會(huì)
關(guān)于建立保護(hù)婦女兒童權(quán)益工作合作機(jī)制
的實(shí)施意見(jiàn)
為貫徹落實(shí)最高人民檢察院、中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)《關(guān)于建立共同推動(dòng)保護(hù)婦女兒童權(quán)益工作合作機(jī)制的通知》要求，加強(qiáng)對(duì)侵害婦女兒童權(quán)益犯罪的懲治打擊力度，切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益，推動(dòng)?jì)D女兒童權(quán)益保護(hù)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，山西省人民檢察院、山西省婦女聯(lián)合會(huì)結(jié)合全省工作實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、全面推動(dòng)?jì)D女兒童權(quán)益保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)
1. 構(gòu)建信息共享機(jī)制。 婦聯(lián)組織發(fā)現(xiàn)婦女兒童遭受或疑似遭受家暴、性侵或者民事、行政合法權(quán)益被侵害等線索或涉檢來(lái)信來(lái)訪的，應(yīng)當(dāng)立即向同級(jí)公安機(jī)關(guān)報(bào)案或?qū)讣€索、涉檢信訪材料移送同級(jí)檢察機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理、優(yōu)先處置、快速辦理，并將處理結(jié)果反饋婦聯(lián)組織。檢察機(jī)關(guān)與婦聯(lián)組織應(yīng)當(dāng)共同推動(dòng)落實(shí)侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度。
2. 構(gòu)建聯(lián)合關(guān)愛(ài)救助機(jī)制。 檢察機(jī)關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)婦女、未成年人被侵害需要救助的，在積極開(kāi)展司法救助的同時(shí)，及時(shí)將信息通報(bào)婦聯(lián)組織，雙方可以就心理輔導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)幫扶、家庭教育指導(dǎo)等方面聯(lián)合開(kāi)展救助工作。檢察機(jī)關(guān)與婦聯(lián)組織共同做好農(nóng)村留守兒童、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、流浪兒童等特殊群體的關(guān)愛(ài)保護(hù)工作，幫助解決生活、教育等問(wèn)題。
3. 共建矛盾化解機(jī)制。 在辦理涉婦女兒童權(quán)益保護(hù)案件或涉婦女兒童案件工作中，要貫徹落實(shí)楓橋經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持“未成年人利益最大化”，尊重未成年人身心特點(diǎn)，把握案件特殊規(guī)律，辦好每個(gè)案件、做好每一起矛盾化解工作，要貫徹全面司法保護(hù)原則，避免就案辦案，可以邀請(qǐng)婦聯(lián)組織共同參與矛盾化解工作，發(fā)揮婦聯(lián)組織矛盾糾紛預(yù)防化解的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)矛盾化解工作。
4. 共建保障婦女平等權(quán)利機(jī)制。 針對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位招聘工作中涉嫌就業(yè)性別歧視，相關(guān)組織、個(gè)人通過(guò)大眾傳播媒介或者其他方式貶低損害婦女人格等問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)可以發(fā)出檢察建議，或者提起公益訴訟。婦聯(lián)組織應(yīng)當(dāng)在線索發(fā)現(xiàn)、資料信息收集等方面提供支持。檢察機(jī)關(guān)在制定涉及婦女兒童權(quán)益的文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)男女平等和最有利于未成年人原則，充分考慮婦女兒童的特殊利益或者可能對(duì)婦女兒童帶來(lái)的不利影響。對(duì)于涉及婦女兒童權(quán)益重大問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)聽(tīng)取婦聯(lián)組織的相關(guān)意見(jiàn)。
二、共同推進(jìn)落實(shí)涉案未成年人司法保護(hù)制度
5. 抓好“一號(hào)檢察建議”落實(shí)工作。 檢察機(jī)關(guān)在工作中發(fā)現(xiàn)學(xué)校存在安全管理不到位、教職工管理不嚴(yán)格、防性侵教育缺位等問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)有針對(duì)性地向教育部門(mén)制發(fā)檢察建議，督促解決相關(guān)問(wèn)題。檢察機(jī)關(guān)、婦聯(lián)組織共同推動(dòng)學(xué)校對(duì)專職教師指導(dǎo)培訓(xùn)，將防性侵教育納入學(xué)校日常教學(xué)課程。
6. 健全和完善辦案機(jī)制。 檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加大對(duì)強(qiáng)奸、拐賣(mài)、虐待、遺棄等嚴(yán)重侵害婦女兒童權(quán)益刑事案件的打擊力度，完善提前介入引導(dǎo)偵查監(jiān)督立案等工作機(jī)制，保護(hù)未成年被害人的名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)等合法權(quán)利，逐步統(tǒng)一“一站式”詢問(wèn)辦案場(chǎng)所建設(shè)和使用標(biāo)準(zhǔn)，特別注重保護(hù)被害人隱私，盡量減少不必要的詢問(wèn)和調(diào)查，在偵查階段引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)盡量做到一次詢問(wèn)、取證到位，不打擾被害人的生活，避免和減少對(duì)婦女兒童的二次傷害，檢察機(jī)關(guān)、婦聯(lián)組織加強(qiáng)協(xié)作配合，婦聯(lián)組織可以推薦專業(yè)力量參與被害人心理測(cè)評(píng)、疏導(dǎo)等工作，幫助被害人盡快走出心理陰影，恢復(fù)正常生活。
7. 嚴(yán)格落實(shí)涉罪未成年人合法權(quán)益保護(hù)的特殊制度。 檢察機(jī)關(guān)在辦理涉未成年人案件時(shí)，貫徹國(guó)家對(duì)涉罪未成年人“教育、感化、挽救”方針和“教育為主、懲罰為輔”原則，按照有利于未成年人和適合未成年人身心特點(diǎn)要求，根據(jù)辦案需要，可以委托或者會(huì)同婦聯(lián)組織或者婦聯(lián)組織推薦的專業(yè)力量做好合適成年人到場(chǎng)、社會(huì)調(diào)查、附條件不起訴考察幫教等工作，共同對(duì)嚴(yán)重不良行為、未達(dá)刑事責(zé)任年齡涉案未成年人開(kāi)展教育矯治工作，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化辦案與社會(huì)化保護(hù)的配合銜接，全面保障未成年人依法行使其訴訟權(quán)利，保護(hù)未成年人合法權(quán)益。
8. 加強(qiáng)親職教育和監(jiān)護(hù)監(jiān)督合作。 檢察機(jī)關(guān)與婦聯(lián)組織結(jié)合實(shí)際建立對(duì)涉案未成年人家長(zhǎng)的家庭教育指導(dǎo)工作機(jī)制，聯(lián)合推動(dòng)親職教育工作規(guī)范有序開(kāi)展。檢察機(jī)關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)，有必要撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)權(quán)、變更撫養(yǎng)權(quán)或追索撫養(yǎng)費(fèi)的，可以委托婦聯(lián)組織就監(jiān)護(hù)意愿、監(jiān)護(hù)條件等開(kāi)展調(diào)查或者評(píng)估工作。
9. 建立入職查詢和從業(yè)禁止機(jī)制。 檢察機(jī)關(guān)與婦聯(lián)組織相互配合，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)共同建立未成年人教育培訓(xùn)和看護(hù)行業(yè)等與未成年人密切接觸行業(yè)從業(yè)人員的入職查詢和從業(yè)限制機(jī)制，發(fā)揮大數(shù)據(jù)支撐作用，建立入職查詢數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)對(duì)全省中小學(xué)校、幼兒園、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已有教職員工的全面篩查和新進(jìn)人員入職查詢的全覆蓋，推動(dòng)涉罪信息集中查詢和人員清理工作制度化規(guī)范化，規(guī)范查詢及結(jié)果反饋程序，明確責(zé)任追究，逐步構(gòu)筑未成年人健康成長(zhǎng)的“防火墻”。
10. 暢通維權(quán)服務(wù)綠色通道。 檢察機(jī)關(guān)與婦聯(lián)組織加強(qiáng)協(xié)作，暢通 12309 檢察服務(wù)中心未成年人司法服務(wù)專區(qū)、 12338 婦女維權(quán)公益服務(wù)熱線、網(wǎng)絡(luò)維權(quán)服務(wù)等維權(quán)渠道，及時(shí)接收、妥善處理相關(guān)案件線索和投訴，共同做好婦女兒童維權(quán)服務(wù)工作。
三、加強(qiáng)法治宣傳與政策引導(dǎo)
11. 共同開(kāi)展法治宣傳教育。 檢察機(jī)關(guān)與婦聯(lián)組織落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，加強(qiáng)資源整合和項(xiàng)目合作，開(kāi)展法律進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)，提升全社會(huì)保護(hù)婦女兒童權(quán)益的法律意識(shí)和道德水準(zhǔn)。雙方積極探索婚姻家庭糾紛化解工作機(jī)制，提升正確的婚戀觀，促進(jìn)家庭和睦，更好履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。
12. 聯(lián)合開(kāi)展宣傳推介。 檢察機(jī)關(guān)與婦聯(lián)組織可以發(fā)布典型案事例、開(kāi)展先進(jìn)人物評(píng)比等方式，向社會(huì)通報(bào)維護(hù)婦女兒童權(quán)益保護(hù)的先進(jìn)做法，弘揚(yáng)正氣，提升工作質(zhì)效，吸引更多社會(huì)力量關(guān)注、參與婦女兒童權(quán)益保護(hù)工作。
13. 加強(qiáng)綜合分析研判。 檢察機(jī)關(guān)與婦聯(lián)組織可以針對(duì)女性犯罪、性侵害未成年人犯罪等涉及婦女兒童權(quán)益保護(hù)的疑難問(wèn)題、前瞻性課題以及犯罪形勢(shì)等開(kāi)展聯(lián)合調(diào)查和分析研判，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)通過(guò)研討會(huì)、專項(xiàng)報(bào)告、立法建議、檢察建議等方式，推動(dòng)有關(guān)職能部門(mén)積極履職，進(jìn)一步完善與婦女兒童利益密切相關(guān)的法律法規(guī)與公共政策。
14. 培育社會(huì)支持力量。 檢察機(jī)關(guān)和婦聯(lián)組織積極爭(zhēng)取財(cái)政專項(xiàng)資金支持。圍繞婦女兒童司法保護(hù)和權(quán)益維護(hù)工作，雙方加強(qiáng)對(duì)相關(guān)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，逐步明確工作內(nèi)容，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)機(jī)構(gòu)的承接能力和專業(yè)社工的服務(wù)質(zhì)量。
四、加強(qiáng)配套保障機(jī)制建設(shè)
15. 建立會(huì)商研討機(jī)制。 省檢察院與省婦聯(lián)定期會(huì)商重要事項(xiàng)，定期就合作事宜通報(bào)情況、共享信息、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究解決新情況新問(wèn)題。
16. 建立聯(lián)絡(luò)員機(jī)制。 全省各檢察機(jī)關(guān)與婦聯(lián)組織分別指定專人作為聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)日常聯(lián)絡(luò)和信息溝通，及時(shí)解決日常工作中涉及的婦女兒童權(quán)益保護(hù)問(wèn)題。
17. 建立聯(lián)合培訓(xùn)機(jī)制。 檢察機(jī)關(guān)與婦聯(lián)組織可以通過(guò)開(kāi)展聯(lián)合培訓(xùn)，對(duì)婦聯(lián)組織社會(huì)調(diào)查員、家庭教育指導(dǎo)師、合適成年人等人員，加大與婦女兒童權(quán)益保護(hù)密切相關(guān)的法律理解與適用、婦女兒童權(quán)益保護(hù)、被害人救助支持等方面的培訓(xùn)，提高婦女兒童權(quán)益保護(hù)工作能力和水平。檢察機(jī)關(guān)在日常培訓(xùn)中，也可以邀請(qǐng)婦聯(lián)組織人員講授男女平等基本國(guó)策和性別平等專業(yè)知識(shí)，促進(jìn)在司法保護(hù)中更好維護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益和特殊利益。
18. 建立專業(yè)力量支持長(zhǎng)效機(jī)制。 婦聯(lián)組織加大培育家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織的工作力度，指導(dǎo)社會(huì)組織強(qiáng)化日常管理、提升專業(yè)水平，規(guī)范和梳理相關(guān)社會(huì)組織、專業(yè)人員名單，將具備從事未成年人司法保護(hù)工作條件的登記成冊(cè)。檢察機(jī)關(guān)根據(jù)需要，從在冊(cè)名錄中選擇相應(yīng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、委托專業(yè)人士開(kāi)展相關(guān)工作。婦聯(lián)應(yīng)當(dāng)做好社會(huì)組織的培訓(xùn)工作，應(yīng)當(dāng)配合檢察機(jī)關(guān)定期總結(jié)梳理工作成果，及時(shí)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)宣傳和案例推廣。
19. 建立人員交流機(jī)制。 全省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)與婦聯(lián)組織探索建立干部交流、掛職、兼職等機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高履職能力。
