金沙縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《金沙縣工程建設(shè)領(lǐng)域根治欠薪工作實施細(xì)則》的通知
金沙縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《金沙縣工程建設(shè)領(lǐng)域根治欠薪工作實施細(xì)則》的通知
經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《金沙縣工程建設(shè)領(lǐng)域根治欠薪工
作實施細(xì)則》印發(fā)你們，請認(rèn)真抓好落實。
金沙縣人民政府辦公室
2025年11月26日
金沙縣工程建設(shè)領(lǐng)域根治欠薪工作實施細(xì)則
第一章 總 則
第一條 為聚焦工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題治理，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定。根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省貫徹落實〈保障農(nóng)民工工資支付條例〉實施意見的通知》（黔府辦發(fā)〔2021〕15號）、《貴州省人力資源和社會保障廳等九部門關(guān)于印發(fā)〈貴州省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理暫行辦法〉的通知》（黔人社發(fā)〔2021〕14號）、《貴州省人力資源和社會保障廳等六部門關(guān)于印發(fā)〈貴州省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工實名制管理暫行辦法〉的通知》（黔人社發(fā)〔2022〕18號）、《省就業(yè)促進和勞動保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)〈治理欠薪工作監(jiān)管部門工作指引〉的通知》（黔就勞辦發(fā)〔2025〕4號）等規(guī)定，制定本實施細(xì)則。
第二條 本實施細(xì)則適用于金沙縣范圍內(nèi)工程建設(shè)項目根治欠薪工作。
第二章 責(zé)任劃分
第三條 縣人社局負(fù)責(zé)履行縣就業(yè)促進和勞動保護聯(lián)席會議辦公室職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣根治欠薪工作，轉(zhuǎn)辦、督辦相關(guān)問題線索。根據(jù)需要向縣委、縣政府匯報工作推進情況，將各單位落實根治欠薪工作情況納入年度考核、考評。
第四條 縣國有資產(chǎn)管理服務(wù)中心負(fù)責(zé)統(tǒng)籌縣屬國企項目根治欠薪工作，將縣屬各國有企業(yè)落實根治欠薪工作情況納入考核計劃。考核、考評結(jié)果會同縣人社局根據(jù)平時調(diào)度情況評定。
縣屬國有集團公司負(fù)責(zé)本集團及其下屬、托管、代管、控股公司實施項目的根治欠薪工作，確保根治欠薪各項規(guī)定落地落實落細(xì)。
第五條 按照“誰建設(shè)誰負(fù)責(zé)”原則，政府、國企項目根治欠薪工作由建設(shè)單位負(fù)責(zé)。上級政府部門為建設(shè)單位（預(yù)算單位），在金沙縣轄區(qū)內(nèi)實施的項目，由相應(yīng)縣直部門負(fù)責(zé)。屬于國企代建的項目，由預(yù)算單位牽頭，建設(shè)單位具體負(fù)責(zé)。
按照“屬地管理，誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，社會項目根治欠薪工作由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)。在金沙經(jīng)濟開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)實施的招商引資項目，由金沙經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)。無明確行業(yè)主管部門的項目，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)。
第六條 縣發(fā)改局負(fù)責(zé)在政府項目拖欠工程款治理中，督促建設(shè)單位排查項目農(nóng)民工工資支付情況，存在拖欠農(nóng)民工工資的，會同縣人社局督促建設(shè)單位將工程款優(yōu)先支付農(nóng)民工工資。
第七條 縣財政局負(fù)責(zé)加強財政資金撥付管理工作，在工程款撥付時督促各預(yù)算單位落實農(nóng)民工工資分賬撥付制度。
第三章 項目監(jiān)管
第八條 屬于政府、國企項目的，建設(shè)單位在施工合同中，要明確約定施工總承包單位負(fù)責(zé)落實“六項制度”，規(guī)范用工管理、按時足額支付工資，并約定農(nóng)民工工資支付比例等內(nèi)容。
第九條 在項目開工前，各責(zé)任單位要督促施工總承包單位完成實名制考勤通道安裝并納入黔薪保勞動用工大數(shù)據(jù)平臺監(jiān)管、工資保證金存儲、農(nóng)民工工資專用賬戶開設(shè)、維權(quán)告示牌安裝等工作。
各縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）及縣國有資產(chǎn)管理服務(wù)中心每月5日前向縣人社局動態(tài)報送一次在建項目信息清單，將新建項目及時納入監(jiān)管，完工項目及時移出。
第十條 項目建設(shè)中，各責(zé)任單位要根據(jù)《省就業(yè)促進和勞動保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)〈治理欠薪工作監(jiān)管部門工作指引〉的通知》（黔就勞辦發(fā)〔2025〕4號）規(guī)定，每季度開展1次實地檢查，主要檢查項目施工狀態(tài)、工程進度、用工數(shù)量、工資支付等情況，如實做好記錄。檢查中，要將工資支付名冊與黔薪保勞動用工大數(shù)據(jù)平臺考勤記錄、農(nóng)民工工資專用賬戶支出信息進行比對，防止農(nóng)民工工資專用賬戶資金流失。屬于400萬元以下項目的，要與施工總承包單位現(xiàn)場管理臺賬進行比對。
各責(zé)任單位要按月收集項目用工花名冊、考勤表、工資支付憑證等資料，一項目一檔案管理，以便在發(fā)生勞動爭議時進行甄別處置，防止發(fā)生以討薪為由討要工程款的問題。
第十一條 縣人社局對全縣工程建設(shè)項目落實勞動用工實名制“六項制度”、農(nóng)民工工資支付等情況進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時交責(zé)任單位辦理。
縣人社局每月初將納入黔薪保勞動用工大數(shù)據(jù)平臺監(jiān)管項目農(nóng)民工考勤及工資專用賬戶信息、工資支付情況、余額等推送至各責(zé)任單位，方便各責(zé)任單位進行監(jiān)管、比對。
第十二條 對在檢查中發(fā)現(xiàn)、接到的舉報投訴及縣人社局交辦的問題線索，各責(zé)任單位要及時進行處理，督促整改到位。
第四章 資金監(jiān)管
第十三條 縣財政局、縣屬國有企業(yè)要加大資金籌措力度，保障政府、國企項目資金支付。
各行業(yè)主管部門要切實推進工程款支付擔(dān)保制度，保障社會項目工程款尤其是農(nóng)民工工資撥付到位。
第十四條 政府、國企項目在支付工程款時，根據(jù)《貴州省人力資源和社會保障廳等九部門關(guān)于印發(fā)〈貴州省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理暫行辦法〉的通知》（黔人社發(fā)〔2021〕14號）第四條第二款之規(guī)定，按照房屋建筑項目不低于20%，交通工程項目不低于10%，市政基礎(chǔ)設(shè)施、水利、電力等其他項目不低于15%的要求，將工程款相應(yīng)比例先行撥付至項目農(nóng)民工工資專用賬戶。撥足相應(yīng)比例后，后續(xù)資金再撥付給施工總承包單位。
人工占比較高的政府、國企項目，建設(shè)單位可根據(jù)需要適當(dāng)提高農(nóng)民工工資撥付比例。在撥付工程款時，施工總承包單位提供工資支付憑證證明已支付農(nóng)民工工資的，建設(shè)單位在申請財政資金時可以支付工資金額為限對農(nóng)民工工資進行相應(yīng)抵減，但排查發(fā)現(xiàn)存在拖欠農(nóng)民工工資的不得抵減。
第十五條 縣財政局在撥付項目工程款時，督促預(yù)算單位將農(nóng)民工工資撥付至項目農(nóng)民工工資專用賬戶，每月5日前將上月全縣政府項目工程款撥付臺賬推送至縣人社局。
各政府項目預(yù)算單位在申請項目工程款時，向縣財政局提交施工企業(yè)一般賬戶及項目農(nóng)民工工資專戶基本信息，注明本次申請資金中農(nóng)民工工資額度，落實農(nóng)民工工資分賬撥付制度。縣屬各國有企業(yè)在撥付項目工程款時，將農(nóng)民工工資撥付至項目農(nóng)民工工資專用賬戶。
各行業(yè)主管部門加強對社會項目的監(jiān)管，督促項目業(yè)主及時支付工程款，每月至少向農(nóng)民工工資專用賬戶撥付1次農(nóng)民工工資。
第十六條 各責(zé)任單位要加強項目農(nóng)民工工資專用賬戶日常監(jiān)管。各開戶銀行嚴(yán)格資金支付流程，確保賬戶內(nèi)資金嚴(yán)格用于支付本項目農(nóng)民工工資。
政府、國企項目各建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格比對項目考勤與工資支付名冊，嚴(yán)防施工總承包單位以農(nóng)民工工資名義劃撥農(nóng)民工工資專用賬戶資金支付其他費用。
各責(zé)任單位要督促施工總承包單位、用工單位履行農(nóng)民工工資支付主體責(zé)任，按月支付農(nóng)民工工資。
第十七條 政府、國企項目完工后，建設(shè)單位應(yīng)及時核實農(nóng)民工工資支付情況，確保農(nóng)民工工資支付到位。存在拖欠農(nóng)民工工資的，要用農(nóng)民工工資專用賬戶所余資金劃撥解決；農(nóng)民工工資專用賬戶所余資金不足的，要以未結(jié)清的工程款為限先行支付被拖欠的農(nóng)民工工資或督促施工總承包單位、用工單位籌資解決。農(nóng)民工工資已付清的，按程序注銷農(nóng)民工工資專用賬戶。
社會項目完工后，行業(yè)主管部門及時核實農(nóng)民工工資支付情況。若存在拖欠農(nóng)民工工資的，督促施工總承包單位及時解決。
第十八條 政府、國企項目在支付工程尾款時，建設(shè)單位要核實農(nóng)民工工資已付清后方可支付，確保款項付清即農(nóng)民工工資付清。若存在拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包單位、用工單位出具委托書和工資支付花名冊，建設(shè)單位將工資支付至農(nóng)民工個人銀行賬戶。
存在拖欠農(nóng)民工工資的，由施工單位、用工單位出具委托書和工資支付花名冊，建設(shè)單位將工資支付至農(nóng)民工個人銀行賬戶。
第五章 責(zé)任追究
第十九條 對未按要求推送項目信息、開展核實或問題整改不到位的，由縣人社局進行通報，并在年度考核、考評中扣減相應(yīng)分值。因拖欠農(nóng)民工工資造成負(fù)面影響的，由縣人民政府分管負(fù)責(zé)同志對責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人進行約談。情節(jié)嚴(yán)重的，由相關(guān)部門進行責(zé)任倒查。
第二十條 預(yù)算單位、建設(shè)單位對資金監(jiān)管不嚴(yán)，存在未按比例撥付農(nóng)民工工資、農(nóng)民工工資專用賬戶資金監(jiān)管不嚴(yán)用以支付其他款項、工程完工后未及時核實工資支付情況、支付工程尾款時未付清農(nóng)民工工資等的，由縣人民政府分管負(fù)責(zé)同志對責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人進行約談。情節(jié)嚴(yán)重的，由相關(guān)部門進行責(zé)任倒查。
第六章 附 則
第二十一條 本實施細(xì)則所稱項目信息推送表格、工程施工合同約定內(nèi)容等有關(guān)模板，參考《中共金沙縣委辦公室 金沙縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<金沙縣根治欠薪工作機制>的通知》（金委辦字〔2023〕26號）附件。
第二十二條 本實施細(xì)則由縣人社局負(fù)責(zé)解釋。
第二十三條 本實施細(xì)則自印發(fā)之日起施行，原《金沙縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<金沙縣工程建設(shè)領(lǐng)域根治欠薪工作實施細(xì)則>的通知》（金府辦〔2025〕30號）同時廢止。
附件：名詞解釋
附件
名詞解釋
政府項目：是指使用財政預(yù)算安排資金建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目，包括新建、擴建、改建、技術(shù)改造等類型的項目
國企項目：包括國企代建和國企開發(fā)項目。其中，國企代建項目是指使用財政預(yù)算安排資金，由縣屬國有企業(yè)代為業(yè)主建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目；國企開發(fā)項目，是指由各國有企業(yè)利用融資、經(jīng)營性收入等投資建設(shè)的項目。
社會項目：是指由社會資本投資建設(shè)的工程項目。
建設(shè)單位：是指負(fù)責(zé)項目資金籌集或申請，與施工總承包單位簽訂施工合同的業(yè)主單位。主要是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直部門、縣屬國有企業(yè)等。
行業(yè)主管部門：是指對建設(shè)工程負(fù)有監(jiān)管、規(guī)劃、審批、指導(dǎo)等職責(zé)的部門，通常指住建、能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門。
預(yù)算單位：是指政府（包含由縣屬國有企業(yè)代建）項目中負(fù)責(zé)資金籌集、申請、劃撥的單位，主要指教育、水務(wù)、衛(wèi)健、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門。
施工總承包單位：是指直接與建設(shè)單位簽訂施工合同的總承建企業(yè)（包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包的消防、綠化等專業(yè)工程承建企業(yè)）。
用工單位：是指直接招用農(nóng)民工的企業(yè)，主要指勞務(wù)承包企業(yè)或直接招用農(nóng)民工的施工總承包單位。
項目業(yè)主：指社會項目投資建設(shè)企業(yè)。
六項制度：勞動合同簽署、實名制打卡（納入黔薪保）、工資保證金存儲、離場結(jié)算、分賬撥付、工資銀行代發(fā)。
黔薪保勞動用工大數(shù)據(jù)平臺：根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》規(guī)定，由省人力資源和社會保障廳牽頭開發(fā)，對接各項目考勤系統(tǒng)、銀行農(nóng)民工工資專戶等端口，對各項目考勤打卡、勞動合同簽訂、工資銀行代發(fā)的進行統(tǒng)籌監(jiān)管的信息服務(wù)平臺。
根治欠薪工作：是指規(guī)范項目勞動用工管理工作，主要包括項目落實勞動用工實名制管理“六項制度”、項目用工日常監(jiān)管、起底排查拖欠農(nóng)民工工資問題、問題處置等工作。
