鹽池縣人民政府辦公室文件
鹽政辦規(guī)發(fā)〔2025〕3號
鹽池縣人民政府辦公室關于印發(fā)鹽池縣
地下水超采綜合治理方案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），政府各部門、直屬機構：
《鹽池縣地下水超采綜合治理方案》已經縣人民政府第次常務會議研究同意現印發(fā)給你們請認真抓好組織實施
鹽池縣人民政府辦公室
2025年4月30日
（此件公開發(fā)布）
鹽池縣地下水超采綜合治理方案
為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記考察寧夏重要講話精神全面落實四水四定原則嚴格落實《地下水管理條例》規(guī)范取用地下水行為切實解決地下水超采問題根據水利部 自然資源部《關于全國地下水超采區(qū)劃定成果的通知》水資管〔〕號精神結合實際特制定本方案一、工作目標
以420平方公里超采區(qū)為重點，輻射全縣井灌區(qū)，通過地下水超采綜合治理行動，全面整治地下水開發(fā)利用突出問題，構建形成“違法取水嚴查、取水必經許可、用水嚴格計量、節(jié)水提質增效、水源優(yōu)化置換”的地下水資源管理格局。強化地下水取水總量和水位“雙控”，力爭到2025年底，壓減地下水超采量170萬方，地下水水位下降趨勢得到有效遏制；到2026年，壓減地下水超采量300萬方，地下水水位止跌回升；到2027年，地下水超采量顯著壓減，地下水位回升至管控范圍并保持穩(wěn)定。
二、治理措施
（一）依法查處違法取水
1．建立“村組監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)制止、水務查處、司法銜接”聯合監(jiān)管治理工作機制，依法查處違規(guī)取用地下水、私自維修或增加機井深度、私自改接機井用電等水事違法行為。
牽頭單位：水務局
責任單位：法院、檢察院、哈巴湖管理局、公安局、自然資源局、農業(yè)農村局、林草局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、供電公司
完成時限：長期堅持
．全面排查全縣取水機井建立機井灌區(qū)基礎數據庫依法嚴厲查處倒賣地下水行為依法關停違規(guī)取水機井并給予行政處罰對涉嫌違法犯罪的移交司法機關依法處理根據《自治區(qū)水利廳關于進一步加快取用水管理專項整治行動工作的通知》寧水資發(fā)〔〕號精神依法清理城鎮(zhèn)公共供水管網覆蓋范圍內工業(yè)自備井已經停用含廢棄損毀取水井揚黃灌區(qū)備用水源井和違法鉆鑿農業(yè)灌溉機井牽頭單位：水務局
責任單位：法院、檢察院、公安局、農業(yè)農村局、發(fā)改局、工業(yè)信息化和商務局、工業(yè)園區(qū)管委會、資能中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)
完成時限：2025年12月底
3．全面排查機井灌區(qū)實際灌溉面積和土地屬性，依法查處侵占林草地違法開荒擴充灌溉面積，依法查處占用耕地和林草地私建灌溉設施行為。
牽頭單位：自然資源局
責任單位：林草局、農業(yè)農村局、水務局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)
完成時限：2025年12月底并長期堅持
（二）嚴格取水許可審批
4．落實水資源論證和取水許可管理，工業(yè)企業(yè)、建設項目須依法開展水資源論證、獲得取水許可證后方可取水。
牽頭單位：審批局
責任單位：水務局、發(fā)改局、工業(yè)信息化和商務局、工業(yè)園區(qū)管委會、資能中心
完成時限：長期堅持
．依法開展機井灌區(qū)用水權確權工作根據實際對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村組為單位辦理取水許可證按照合法確權耕地面積適當壓減核定灌溉面積根據自治區(qū)水利廳《關于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)用水權確權指導意見的通知》寧水權改發(fā)〔〕 號關于庫井灌區(qū)高效節(jié)灌水澆地-方畝灌溉定額要求嚴格以電折水計量方式按照年許可水量方畝確定供電量嚴格管控超量取用地下水牽頭單位：水務局
責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、審批局、國網鹽池供電公司
完成時限：2025年12月底
（三）以電控水嚴格計量
6．嚴格落實農業(yè)機井（含養(yǎng)殖）“以電控水”管理要求，全面排查農業(yè)機井（包含養(yǎng)殖）用電情況，對所有機井用電進行獨立計量改造和智能化控電改造，供電部門定期向水行政主管部門提供全縣機井用電情況。
牽頭單位：水務局
責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國網鹽池供電公司
完成時限：2025年12月底并長期堅持
（四）推進農業(yè)節(jié)水增效
7．優(yōu)化調整種植結構，壓減玉米、小麥等高耗水作物種植面積，大力推廣糜子、蕎麥以及中藥材等耐旱節(jié)水作物。探索機井灌區(qū)土地輪作休耕機制，逐步縮減種植面積，壓減地下水開采量。
牽頭單位：農業(yè)農村局
責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)
完成時限：長期堅持
（五）加快水源優(yōu)化置換
8．加快推動鹽池縣城鄉(xiāng)供水（一期）工程建成投用，到2025年底，壓減駱駝井水源地地下水開采量150萬方，逐年將駱駝井水源地轉為備用水源，未經批準不得使用。
牽頭單位：水務局
責任單位：寧夏水投鹽池水務有限公司
完成時限：2026年底
9．充分利用南水北調西線工程、黑山峽水利樞紐工程等國家重點水利戰(zhàn)略規(guī)劃，超前謀劃鹽池縣機井灌區(qū)水源替換工程，積極爭取國家超采區(qū)治理專項資金，力爭水源工程盡早實施，根治地下水過度開采問題。
牽頭單位：水務局
責任單位：發(fā)改局、財政局、審批局
三、工作要求
各責任單位要提高政治站位，將地下水超采治理工作擺上重要議事日程，強化工作舉措，壓實工作責任，確保工作任務落到實處。要協(xié)調聯動推進，建立聯席會議、信息共享和工作督查制度，對落實治理工作不力的嚴肅追責問責，形成地下水超采綜合治理工作合力。要加大宣傳力度，廣泛宣傳地下水超采綜合治理的必要性、重要性和緊迫性，要公布舉報電話，注重發(fā)揮媒體和社會監(jiān)督作用，調動廣大群眾參與、支持地下水超采治理工作，形成節(jié)約保護地下水的良好氛圍。
本方案由鹽池縣人民政府辦公室負責解釋。
本方案自公布之日起30日后施行，有效期至2027年12月31日。
附件：1．鹽池縣地下水超采綜合治理工作職責
2．鹽池縣地下水超采綜合治理工作任務臺賬
附件1：
鹽池縣地下水超采綜合治理工作職責
為扎實推進地下水超采綜合治理，著力構建政府統(tǒng)一領導、水利行業(yè)部門牽頭抓總、相關單位各司其職的地下水超采治理格局，確保各項治理措施落實到位，切實解決地下水超采問題，現明確相關單位職責如下：
（一）水務局：負責統(tǒng)籌地下水超采綜合治理工作，履行行業(yè)監(jiān)管職責，嚴格水資源論證技術審查，配合審批部門嚴格取水許可審批，聯合各單位開展水行政執(zhí)法，依法嚴厲查處水事違法行為。
（二）法院：負責及時審理水事違法案件，對拒不接受處罰的違法主體依法采取強制執(zhí)行措施。
（三）檢察院：負責開展行政公益訴訟，糾正水事違法行為。
（四）哈巴湖管理局：負責自然保護區(qū)內水事違法行為監(jiān)管，及時制止并告知有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水行政主管部門。
（五）公安局：負責配合水行政主管部門依法嚴厲打擊水事違法犯罪行為，在日常巡邏和治安防控中加強對涉水治安問題的管理和處置，對違法改裝打井車輛進行嚴厲查處。
（六）財政局：負責地下水超采治理過程中機井治理、機井灌區(qū)用水權確權、水源替換工程建設等費用的保障。
（七）自然資源局：負責核查現有機井灌溉面積土地屬性，依法查處并取締違法擴充灌溉面積，依法查處并拆除非法占用耕地建設的農灌機井、機井蓄水池等取水設施。
（八）林草局：負責依法查處并拆除非法占用林地草地建設的農灌機井、機井蓄水池等取水設施。
（九）農業(yè)農村局：負責依法嚴厲查處旱地改水地等違法行為，嚴格禁止新增機井灌區(qū)灌溉面積，積極引導群眾調整種植結構，壓減高耗水作物種植面積。
（十）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)：負責嚴格落實地下水屬地監(jiān)管責任，建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組監(jiān)管機制，及時發(fā)現制止處理水事違法行為并及時上報水行政主管部門。
（十一）供電公司：負責嚴格落實農業(yè)灌溉機井“以電控水”要求，農業(yè)灌溉機井用電須經村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水行政主管部門核實同意后方可供電改電，發(fā)現虛假供電改電行為，應及時上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水行政主管部門。 附件2：
鹽池縣地下水超采綜合治理工作任務臺賬
序號工作任務具體措施牽頭單位責任單位整改時限1依法查處違法取水1.水務局牽頭負責，聯合各責任單位建立“村委監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)制止、水務查處、司法銜接”聯合監(jiān)管治理工作機制，依法查處違規(guī)取用地下水、私自維修或增加機井深度、私自改接機井用電等水事違法行為。 2.公安局要強化推進公安刑事司法與水行政執(zhí)法有效協(xié)作，加大巡查力度，及時排查化解水事違法問題，依法加大對違法改裝打井車輛查處力度，依法嚴厲打擊妨礙公務的違法犯罪行為，依法嚴厲打擊各類涉水違法犯罪行為。水務局法院
檢察院
哈巴湖管理局
公安局
自然資源局
農業(yè)農村局
林草局
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)
供電公司長期堅持水務局要全面開展地下取水井普查核實取水機井基礎信息建立取水機井詳實名冊臺賬和機井灌區(qū)基礎數據庫 水務局要協(xié)同公安部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法嚴厲查處倒賣地下水行為依法關停違規(guī)取水機井并給予行政處罰對涉嫌違法犯罪的移交司法機關依法處理根據《自治區(qū)水利廳關于進一步加快取用水管理專項整治行動工作的通知》寧水資發(fā)〔〕號精神依法清理城鎮(zhèn)公共供水管網覆蓋范圍內工業(yè)自備井已經停用含廢棄損毀取水井揚黃灌區(qū)備用水源井和違法鉆鑿農業(yè)灌溉機井5.發(fā)改部門要協(xié)同園區(qū)管委會、工業(yè)信息化和商務、水務等部門全面排查并依法清理城鎮(zhèn)公共供水管網覆蓋范圍內的工業(yè)自備井。水務局法院
檢察院
公安局
農業(yè)農村局
發(fā)改局
工業(yè)信息化和商務局
工業(yè)園區(qū)管委會
資能中心
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2025年12月底6.自然資源局要全面排查機井灌區(qū)實際灌溉面積和土地屬性，摸清開荒擴充耕地實際情況，并協(xié)同林草部門依法查處侵占林地草地違法開荒擴充灌溉耕地、占用耕地和林地草地私建灌溉設施行為。自然資源局林草局
農業(yè)農村局
水務局
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2025年12月底并長期堅持2嚴格取水許可審批7.審批局要協(xié)同水務部門嚴格工業(yè)取水許可審批，落實水資源論證和取水許可管理，工業(yè)企業(yè)、建設項目須依法開展水資源論證、獲得取水許可證后方可取水。 8.水務局要嚴厲查處無證取水和超許可取水違法問題。審批局水務局
發(fā)改局
工業(yè)信息化和商務局
工業(yè)園區(qū)管委會
資能中心長期堅持水務局要聯合審批局各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法開展機井灌區(qū)用水權確權工作根據實際對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村組為單位辦理取水許可證按照合法確權耕地面積適當壓減核定灌溉面積根據自治區(qū)水利廳《關于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)用水權確權指導意見的通知》寧水權改發(fā)〔〕 號關于庫井灌區(qū)高效節(jié)灌水澆地-方畝灌溉定額要求嚴格以電折水計量方式按照年許可水量方畝確定供電量嚴格管控超量取用地下水水務局各鄉(xiāng)鎮(zhèn)
審批局
國網鹽池供電公司2025年12月底3以電控水嚴格計量10.水務局要全面開展并嚴格落實農業(yè)機井（含養(yǎng)殖）“以電控水”管理。 11.供電公司要全面排查農業(yè)機井（包含養(yǎng)殖）用電情況，對所有機井用電進行獨立計量改造和智能化控電改造，并定期向水行政主管部門提供全縣機井用電情況。水務局各鄉(xiāng)鎮(zhèn)
國網鹽池供電公司2025年12月底并長期堅持4推進農業(yè)節(jié)水增效12.農業(yè)農村局要按年度優(yōu)化調整種植結構，壓減玉米、小麥等高耗水作物的種植面積，大力推廣糜子、蕎麥以及中藥材等耐旱節(jié)水作物，同時探索建立機井灌區(qū)土地輪作休耕機制，逐步縮減種植面積，壓減地下水開采量。農業(yè)農村局各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長期堅持5加快水源優(yōu)化置換13.水務局要加快推動鹽池縣城鄉(xiāng)供水（一期）工程建成投用，并調整壓減駱駝井水源地地下水開采量，2025年壓減150萬方開采量，逐年轉為備用水源，未經批準不得使用。水務局寧夏水投鹽池水務
有限公司2026年底14.水務局要充分利用南水北調西線工程、黑山峽水利樞紐工程等國家重點水利戰(zhàn)略規(guī)劃，超前謀劃鹽池縣機井灌區(qū)水源替換工程，積極爭取國家超采區(qū)治理專項資金，力爭水源工程盡早實施，根治地下水過度開采問題。水務局發(fā)改局
財政局
審批局2035年底
鹽池縣人民政府辦公室 2025年4月30日印發(fā)
