寧
夏
回
族
自
治
區(qū)
自 然 資 源 廳 文 件
寧自然資發(fā)〔2024〕55 號
關(guān)于印發(fā)《寧夏回族自治區(qū)城鎮(zhèn)
開發(fā)邊界管理實(shí)施細(xì)則（試行）》的通知
各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)各相關(guān)部門（單位）：
《寧夏回族自治區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理實(shí)施細(xì)則（試行）》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。
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（此件公開發(fā)布）
寧夏回族自治區(qū)自然資源廳
2024 年 3 月 29 日
寧夏回族自治區(qū)
城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理實(shí)施細(xì)則（試行）
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《自然資源部關(guān)于做好城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2023〕193 號）要求，堅(jiān)決維護(hù)“三區(qū)三線”劃定成果的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，在國土空間開發(fā)保護(hù)利用中加強(qiáng)和規(guī)范城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定如下實(shí)施細(xì)則。
一、強(qiáng)化新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模管控
各類城鎮(zhèn)建設(shè)所需要的用地均需納入規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)統(tǒng)籌核算。不得擅自突破城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)，嚴(yán)禁違反法律和規(guī)劃開展用地審批。引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)用地向城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)集中，促進(jìn)城鎮(zhèn)集約集聚建設(shè)，提高土地節(jié)約集約利用水平。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外不得進(jìn)行城鎮(zhèn)集中建設(shè)，不得規(guī)劃建設(shè)各類開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不得規(guī)劃城鎮(zhèn)居住用地。在規(guī)劃實(shí)施期內(nèi)，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界可基于五年一次的規(guī)劃實(shí)施評估，按照法定程序經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后進(jìn)行調(diào)整。
市縣國土空間規(guī)劃實(shí)施中，要避免“寅吃卯糧”，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的增量用地使用上，為“十五五”“十六五”期間至少
留下 35%、25%的增量用地。在年度增量用地使用規(guī)模上，至少為每年保留五年平均規(guī)模的 80%，其余可以用于年度間調(diào)劑，但不得突破分階段總量控制規(guī)模，以便為未來發(fā)展預(yù)留合理空間。各市、縣（區(qū)）要統(tǒng)籌做好規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地安排，建立新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模使用臺賬（詳見附件 1），并實(shí)行動態(tài)管理，新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地使用情況作為城鎮(zhèn)建設(shè)用地報(bào)批的重要依據(jù)。自治區(qū)自然資源廳將對新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地使用情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管和定期預(yù)警。
二、嚴(yán)格城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化
（一）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化情形。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化以縣域和市轄區(qū)統(tǒng)籌優(yōu)化為主、市域統(tǒng)籌優(yōu)化為輔，自治區(qū)可適當(dāng)統(tǒng)籌優(yōu)化。在嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)優(yōu)先序，確保城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)不突破的前提下，可對以下幾種情形的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界進(jìn)行局部優(yōu)化。
1．國家和自治區(qū)重大戰(zhàn)略實(shí)施、重大政策調(diào)整、重大項(xiàng)目建設(shè)，以及行政區(qū)劃調(diào)整涉及城鎮(zhèn)布局調(diào)整的；
2．因?yàn)?zāi)害預(yù)防、搶險(xiǎn)避災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建等防災(zāi)減災(zāi)確需調(diào)整城鎮(zhèn)布局的；
3．耕地和永久基本農(nóng)田核實(shí)處置過程中確需統(tǒng)籌優(yōu)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的；
4．已依法依規(guī)批準(zhǔn)且完成備案的建設(shè)用地，已辦理劃撥或
出讓手續(xù)，已核發(fā)建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)屬證書，確需納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的；
5．已批準(zhǔn)實(shí)施全域土地綜合整治確需優(yōu)化調(diào)整城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的；
6．規(guī)劃深化實(shí)施中因用地勘界、比例尺銜接等需要局部優(yōu)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的。
（二）程序及要件。
1．方案編制。市、縣（區(qū)）自然資源主管部門編制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化方案，組織相關(guān)部門和專家論證，涉及重大公共利益調(diào)整或利益相關(guān)人的，還應(yīng)當(dāng)組織聽證或征求利益相關(guān)人員意見。
2．提出申請。在縣域范圍內(nèi)開展城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化的， 由縣、市人民政府逐級向自治區(qū)自然資源廳提出申請；在市轄區(qū)范圍內(nèi)開展城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化的，由市人民政府向自治區(qū)自然資源廳提出申請；跨縣域或市轄區(qū)范圍開展城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化的，相關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府達(dá)成一致意見后，由調(diào)入方縣（區(qū)）、市人民政府逐級向自治區(qū)人民政府提出申請（附調(diào)出方縣（區(qū)）、市人民政府意見）。市、縣（區(qū)）人民政府對申報(bào)材料的真實(shí)性、合法性負(fù)總責(zé)。申報(bào)要件包括：
（1）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化方案（含部門及專家論證意見、舉證材料；涉及重大公共利益調(diào)整或利益相關(guān)人的，還應(yīng)提供聽
證情況或意見征求情況）；
（2）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化矢量數(shù)據(jù)（光盤）。
3．提請檢驗(yàn)。自治區(qū)自然資源廳對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化方案審查通過后，按程序提請自然資源部對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化矢量數(shù)據(jù)進(jìn)行檢驗(yàn)。
4．下發(fā)使用。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化矢量數(shù)據(jù)經(jīng)自然資源部檢驗(yàn)通過后，在縣域或市轄區(qū)范圍內(nèi)開展城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化的，由自治區(qū)自然資源廳出具城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理更新數(shù)據(jù)匯交成果啟用函，將矢量數(shù)據(jù)下發(fā)相關(guān)市、縣（區(qū)）自然資源主管部門；跨縣域或市轄區(qū)范圍開展城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化的，自治區(qū)自然資源廳向自治區(qū)人民政府上報(bào)審查意見，經(jīng)自治區(qū)人民政府研究同意后，由自治區(qū)自然資源廳出具城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理更新數(shù)據(jù)匯交成果啟用函，向相關(guān)市、縣（區(qū)）自然資源主管部門下發(fā)矢量數(shù)據(jù)。下發(fā)的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化矢量數(shù)據(jù)作為地方規(guī)劃管理、用地審批的依據(jù)，納入國土空間基礎(chǔ)信息平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)。
（三）其他要求。
1．城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)，調(diào)入 地塊不得與永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線交叉重疊；
2．調(diào)入地塊盡量避免壓覆重要礦產(chǎn)資源，確實(shí)無法避讓的按照《寧夏回族自治區(qū)壓覆重要礦產(chǎn)資源區(qū)域評估工作規(guī)程》（寧
自然資發(fā)〔2019〕324 號）相關(guān)規(guī)定，向自治區(qū)自然資源廳提出報(bào)批申請；避讓地質(zhì)災(zāi)害極高和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、蓄滯洪區(qū)、地震斷裂帶、洪澇風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)區(qū)、采煤塌陷區(qū)及油井密集區(qū)、大遺址保護(hù)區(qū)和地下文物埋藏區(qū)等不適宜城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)域，確實(shí)無法避讓的應(yīng)當(dāng)充分論證并說明理由，明確減緩不良影響的措施，并履行相關(guān)報(bào)批手續(xù)；
3．局部優(yōu)化后的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界形態(tài)應(yīng)盡可能完整，便于識別和管理，調(diào)入用地原則上應(yīng)與原城鎮(zhèn)開發(fā)邊界集中連片；
4．城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)已經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施土地征收成片開發(fā)方案的區(qū)域，不得調(diào)出城鎮(zhèn)開發(fā)邊界；
5．城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)已依法依規(guī)批準(zhǔn)、或已辦理劃撥或出讓手續(xù)、已核發(fā)建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)屬證明的城鎮(zhèn)建設(shè)用地，不得調(diào)出城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。
三、規(guī)范零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地審批管理
在落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)、節(jié)約用地和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度前提下，結(jié)合城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體化發(fā)展和旅游開發(fā)等合理需要， 在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外可規(guī)劃布局有特定選址要求的零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地。涉及的新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)統(tǒng)籌核算，等量縮減城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地，確保城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)不突破。確需在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外布局的零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)按照《關(guān)于在用地要素
保障中加強(qiáng)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控工作的通知》（寧自然資發(fā)〔2023〕
144 號）履行論證程序，論證結(jié)果作為用地報(bào)批合規(guī)性審查的依據(jù)之一。
四、加強(qiáng)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界全生命周期管理
各市、縣（區(qū)）要嚴(yán)明工作要求，依據(jù)本細(xì)則統(tǒng)籌做好轄區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地安排，切實(shí)推動國土空間規(guī)劃有序?qū)嵤⒁?guī)范管理。申請城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化的，要嚴(yán)格按照自然資源部辦公廳
《關(guān)于做好城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理成果數(shù)據(jù)匯交更新的函》（自然資辦函〔2023〕2319 號）明確的數(shù)據(jù)內(nèi)容和格式要求制作矢量數(shù)據(jù)包，確保數(shù)據(jù)完整性、空間數(shù)學(xué)基礎(chǔ)與數(shù)據(jù)格式正確性、標(biāo)準(zhǔn)符合性、圖數(shù)一致性。各級自然資源主管部門要通過國土空間規(guī)劃“一張圖”、衛(wèi)星遙感影像等監(jiān)管手段，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的實(shí)施、監(jiān)督、評估、考核、執(zhí)法等全生命周期管理。
本細(xì)則自 2024 年 5 月 1 日施行，有效期至 2026 年 5 月 1
日。
附件：1．城鎮(zhèn)開發(fā)邊界新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模管理臺賬模板
2．城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化請示文件模板
3．城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化方案模板
4．零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地項(xiàng)目選址合理性論證報(bào)告模版
附件 1
【城鎮(zhèn)開發(fā)邊界新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模管理臺賬模板】
20XX 年度城鎮(zhèn)開發(fā)邊界
新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模管理臺賬
單位：公頃（0.00）
可 用 新增 城 鎮(zhèn)建 設(shè) 用地規(guī)模
新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模使用情況
剩余新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模
序號
項(xiàng)目名稱
用地總規(guī)模
新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模
合計(jì)
城鎮(zhèn)開發(fā)
邊界內(nèi)
城鎮(zhèn)開發(fā)
邊界外
①
1
⑥
2
......
......
......
總計(jì)
②
③
④
⑤
注：①為截止上年度剩余新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模；⑥=①-③。
附件 2
【城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化請示文件模版】
關(guān)于 XX 市市轄區(qū)/XX 縣（市） 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化的請示（函）
自治區(qū)人民政府/自治區(qū)自然資源廳：
為實(shí)施《**市/縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035 年）》，實(shí)現(xiàn)****目標(biāo)/解決****問題【內(nèi)容提示：重點(diǎn)圍繞 6 種情形，闡述申請局部優(yōu)化的原因】，根據(jù)《自然資源部關(guān)于做好城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理的通知（試行）》《寧夏回族自治區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理實(shí)施細(xì)則（試行）》，申請對我市市轄區(qū)/**縣（市）范圍內(nèi)的城鎮(zhèn) 開發(fā)邊界進(jìn)行局部優(yōu)化。
按照要求，**市/縣已完成城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化方案編制 并通過**會議審議，矢量數(shù)據(jù)嚴(yán)格按照《關(guān)于做好城鎮(zhèn)開發(fā)邊界 管理成果數(shù)據(jù)匯交更新的函》組織更新。優(yōu)化方案嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)優(yōu)先序，符合城鎮(zhèn)開發(fā)邊界優(yōu)化規(guī)則，未突破城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)。
請予審查。
附件：1．**市市轄區(qū)/**縣（市）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化方案
2．**市市轄區(qū)/**縣（市）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化成果數(shù)據(jù)（光盤）
XX 市/縣人民政府（公章） 年
月
日
（聯(lián)系人：***，聯(lián)系電話：***********）
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附件 3
【城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化方案模版】
XX 市市轄區(qū)/XX 縣（市）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化方案
一、文本提綱
【格式建議：圖文表混排，便于清晰準(zhǔn)確進(jìn)行說明】
（一）現(xiàn)狀城鎮(zhèn)開發(fā)邊界基本情況
1．現(xiàn)狀城鎮(zhèn)開發(fā)邊界基本情況
【編寫要點(diǎn)】包括：現(xiàn)狀城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)模、擴(kuò)展倍數(shù)、內(nèi)部構(gòu)成（2020 年度國土變更調(diào)查城鎮(zhèn)建設(shè)用地、非建設(shè)用地情況等）、開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)劃入情況等。（附圖 1）
2．現(xiàn)狀城鎮(zhèn)開發(fā)邊界實(shí)施情況
【編寫要點(diǎn)】包括：城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定或局部優(yōu)化后用地審批情況（城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)建設(shè)用地審批情況、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地審批情況）、批而未供和閑置土地處置情況等。
（二）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化必要性論證
【編寫要點(diǎn)】包括：本次城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化涉及的情形類型、優(yōu)化的具體原因（實(shí)現(xiàn)目標(biāo)/存在問題）等。（附表 1）
（三）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化方案
1．城鎮(zhèn)開發(fā)邊界優(yōu)化總體情況
【編寫要點(diǎn)】包括：調(diào)入調(diào)出地塊總面積（調(diào)出地塊總面積應(yīng)大于等于調(diào)入地塊總面積）、優(yōu)化后城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)模、擴(kuò)展倍數(shù)、內(nèi)部構(gòu)成（2020 年現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地、非建設(shè)用地情況等）、開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)劃入情況等。涉及中心城區(qū)的，應(yīng)說明中心城區(qū)范圍和規(guī)劃用地布局調(diào)整情況。（附表 2、圖 2、圖 3）
2．城鎮(zhèn)開發(fā)邊界調(diào)入地塊基本情況
【編寫要點(diǎn)】包括：城鎮(zhèn)開發(fā)邊界調(diào)入地塊的位置、規(guī)模、圖斑個(gè)數(shù)、用地現(xiàn)狀（2020 年度國土變更調(diào)查情況-城鎮(zhèn)村不打開統(tǒng)計(jì)、涉及用地審批情況及審批年份）、原規(guī)劃用途及未來規(guī)劃用途（規(guī)劃分區(qū)及規(guī)劃用地類型）、是否涉及中心城區(qū)等。涉及多種優(yōu)化類型的，需先概述總體情況，再分類型具體描述。（附表 3、圖 4、圖 6、圖 7）
3．城鎮(zhèn)開發(fā)邊界調(diào)出地塊基本情況
【編寫要點(diǎn)】包括：包括城鎮(zhèn)開發(fā)邊界調(diào)出地塊的位置、規(guī)模、圖斑個(gè)數(shù)、用地現(xiàn)狀（2020 年度國土變更調(diào)查情況-城鎮(zhèn)村不打開統(tǒng)計(jì)）、原規(guī)劃用途及未來規(guī)劃用途（規(guī)劃分區(qū)及規(guī)劃用地類型）、是否涉及中心城區(qū)等。（附表 3、圖 5、圖 8、圖 9）
（四）優(yōu)化方案合理性分析
1．?dāng)U展倍數(shù)符合性分析
【編寫要點(diǎn)】是否突破城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)（①擴(kuò)展倍數(shù)符合性計(jì)算規(guī)則：調(diào)入增量用地規(guī)模=擬調(diào)入圖斑總面積+邊界 外零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地圖斑面積-前兩者范圍內(nèi) 2020 年度國土變更調(diào)查建設(shè)用地，調(diào)出增量用地規(guī)模=擬調(diào)出圖斑總面積-擬調(diào) 出范圍內(nèi) 2020 年度國土變更調(diào)查建設(shè)用地；②調(diào)入圖斑和邊界外零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)增量用地面積應(yīng)小于等于調(diào)出圖斑范圍內(nèi)增量用地面積。）
2．劃定規(guī)則符合性分析
【編寫要點(diǎn)】主要包括：
（1）調(diào)入地塊是否落實(shí)三條控制線劃定的優(yōu)先序，避讓永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線；
（2）調(diào)入地塊是否充分考慮各類限制性因素，守住自然生態(tài)安全邊界，避讓地質(zhì)災(zāi)害極高和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、蓄滯洪區(qū)、地震斷裂帶、洪澇風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)區(qū)、采煤塌陷區(qū)、重要礦產(chǎn)資源壓覆區(qū)及油井密集區(qū)、大遺址保護(hù)和地下文物埋藏區(qū)等不適宜城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)域，確實(shí)無法避讓的應(yīng)當(dāng)充分論證并說明理由，明確減緩不良影響的措施并履行相關(guān)報(bào)批手續(xù)；
（3）調(diào)入地塊是否有利于提高城鎮(zhèn)開發(fā)邊界形態(tài)的完整性， 是否與原城鎮(zhèn)開發(fā)邊界集中連片，推動城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約集聚；
（4）調(diào)出地塊是否涉及最新年度變更調(diào)查城鎮(zhèn)建設(shè)用地和已批/已辦理劃撥或出讓手續(xù)/已核發(fā)建設(shè)用地使用權(quán)屬證明的城
鎮(zhèn)建設(shè)用地；
（5）調(diào)出地塊是否涉及已批準(zhǔn)實(shí)施的土地征收成片開發(fā)區(qū)
域。
3．優(yōu)化方案影響分析
【編寫要點(diǎn)】主要包括：
（1）調(diào)出地塊是否涉及開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是否影響近期
建設(shè)和重大項(xiàng)目布局、征供地等；
（2）調(diào)入地塊是否具有進(jìn)行城鎮(zhèn)開發(fā)條件，是否有利于完善城鎮(zhèn)功能，更好支撐城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；
（3）優(yōu)化后城鎮(zhèn)開發(fā)邊界是否影響區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、能源設(shè)施，是否與詳細(xì)規(guī)劃編制單元劃分及管理相協(xié)調(diào)。
二、附表
【格式要求：需統(tǒng)一加蓋市/縣自然資源主管部門公章】
表 1 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化情況匯總表
單位：公頃（0.00）、個(gè)
行政區(qū)名稱
情形
調(diào)入規(guī)模
調(diào)入圖斑數(shù)
調(diào)出規(guī)模
調(diào)出圖斑數(shù)
情形 X
情形 X
......
表 2 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界優(yōu)化前后對比表
單位：公頃（0.00）
行政區(qū)名稱
現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地 1
城鎮(zhèn)開發(fā)邊界
（局部優(yōu)化前）
城鎮(zhèn)開發(fā)邊界
（局部優(yōu)化后）
城鎮(zhèn)開
發(fā)邊界面積
非建設(shè)用地面積 2
擴(kuò)展倍數(shù) 3
城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積
非建設(shè)用地面積 2
擴(kuò)展倍數(shù) 3
XX 鎮(zhèn)
XX 鎮(zhèn)
......
總計(jì)
注：1．為“三區(qū)三線”劃定時(shí)，行政區(qū)范圍內(nèi)的現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地，使用 2020 年度國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)；
2．非建設(shè)用地=城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)非建設(shè)用地+城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi) 2020 年度國土變更調(diào)查非建設(shè)用地；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)非建設(shè)用地采用“三區(qū)
三線”劃定計(jì)算公式，即城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)非建設(shè)用地=城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積-邊界內(nèi) 2020 年度國土變更調(diào)查建設(shè)用地-在部備案的已批未建用地，在部備案的已批未建用地使用“三區(qū)三線”劃定時(shí)自然資源部下發(fā)的在部監(jiān)管系統(tǒng)備案且已依法批準(zhǔn)且落實(shí)占補(bǔ)平衡即將建設(shè)的用地?cái)?shù)據(jù)。
3．?dāng)U展倍數(shù)=1+（非建設(shè)用地/行政區(qū)范圍內(nèi) 2020 年度國土變更調(diào)查的城市和建制鎮(zhèn)面積）；城市和建制鎮(zhèn)為國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)中標(biāo)注為 201、201A、202、202A 的用地。
表 3 調(diào)入調(diào)出地塊情況匯總表
單位：公頃（0.00）
調(diào)整地塊
總面積
建設(shè)用地面積 1
城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積 1
部備案已依法批準(zhǔn)
建設(shè)用地
增量用地規(guī)模 2
小計(jì)
年份
面積
調(diào) 入地塊
調(diào) 入 地塊 1
20XX
20XX
......
......
合計(jì)
調(diào) 出地塊
調(diào) 出 地
塊 1
......
合計(jì)
注：1．使用 2020 年度國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)；
2．增量用地規(guī)模=調(diào)入地塊/調(diào)出地塊面積-地塊內(nèi) 2020 年度國土變更調(diào)查建設(shè)用地。
三、圖件
1．現(xiàn)狀城鎮(zhèn)開發(fā)邊界圖
2．優(yōu)化后城鎮(zhèn)開發(fā)邊界圖
3．調(diào)入地塊、調(diào)出地塊位置示意圖
4．調(diào)入地塊用地現(xiàn)狀圖
5．調(diào)出地塊用地現(xiàn)狀圖
6．調(diào)入地塊用地規(guī)劃圖（優(yōu)化前）
7．調(diào)入地塊用地規(guī)劃圖（優(yōu)化后）
8．調(diào)出地塊用地規(guī)劃圖（優(yōu)化前）
9．調(diào)出地塊用地規(guī)劃圖（優(yōu)化后）
【制圖要求】
（1）以上圖件為必選圖件，各地可根據(jù)實(shí)際情況補(bǔ)充相應(yīng) 圖件及其他證明合理性的相關(guān)圖件，涉及中心城區(qū)調(diào)整的，還應(yīng) 提交中心城區(qū)范圍調(diào)整圖；
（2）圖件應(yīng)準(zhǔn)確、完整、清晰表達(dá)要素信息，標(biāo)記周邊重要地物、重要區(qū)域等，比例尺可根據(jù)用地范圍大小自行設(shè)定，幅面大小原則上不大于 A0 幅面；
（3）圖 1-3 以當(dāng)年或者前一年高分辨率遙感影像為底圖，
圖 4-5 以年度國土變更調(diào)查成果為底圖（與建設(shè)用地審批系統(tǒng)
保持一致），圖 6-9 以國土空間規(guī)劃用地為底圖；圖 4-9 可根據(jù)需要按地塊制圖。
四、相關(guān)材料
（一）部門和專家意見
部門和專家意見以 PDF 掃描件的形式提供。
（二）利益相關(guān)人意見
如涉及重大公共利益調(diào)整或利益相關(guān)人的，還應(yīng)提供聽證情況或意見征求情況，以 PDF 形式提供。
（三）舉證材料
舉證材料提交要求和格式要求如下：
調(diào)整類型
舉證材料要求
情形一
國家和省重大戰(zhàn)略實(shí)施、重大政策調(diào)整、重大項(xiàng)目建設(shè)確需調(diào)整城鎮(zhèn)布局的
1．省級及以上部門提供的政策文件、規(guī)劃、重大項(xiàng)目選址論證報(bào)告，以 PDF 掃描件的形式提供。
2．如有明確調(diào)整范圍，應(yīng)提供相應(yīng) shp 格式矢量文件。
行政區(qū)劃調(diào)整涉及城鎮(zhèn)布局調(diào)整的
1．民政部門有關(guān)行政區(qū)劃的調(diào)整公告，以 PDF 掃描件的形式提供。
2．應(yīng)提供行政區(qū)劃調(diào)整 shp 格式矢量文件。
情形二
災(zāi)害預(yù)防、搶險(xiǎn)避災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建等防災(zāi)減災(zāi)確需調(diào)整城鎮(zhèn)布
局的
1．縣級以上人民政府提供相關(guān)舉證材料，以 PDF 掃描件的形式提供。
2．應(yīng)明確調(diào)整范圍，并提供相應(yīng) shp 格式矢量文件。
情形三
耕地和永久基本農(nóng)田核實(shí)處置過程中確需統(tǒng)籌優(yōu)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊
界的
1．縣級以上人民政府提供相關(guān)舉證材料，以 PDF 掃描件的形式提供。
2．應(yīng)明確調(diào)整范圍，并提供相應(yīng) shp 格式矢量文件。
情形四
已依法依規(guī)批準(zhǔn)且完
成備案的建設(shè)用地的
1．農(nóng)轉(zhuǎn)用審批文件，以 PDF 掃描件的形式提供。
2．應(yīng)提供審批范圍 shp 格式矢量文件。
已辦理劃撥或出讓手
續(xù)的
1．撥決定書或土地出讓合同，以 PDF 掃描件的形式提供。
2．應(yīng)提供劃撥范圍或出讓范圍 shp 格式矢量文件。
已核發(fā)建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)屬證書的
1．土地證或不動產(chǎn)證，以 PDF 掃描件的形式提供。
2．應(yīng)提供權(quán)屬證范圍 shp 格式矢量文件。
情形五
已批準(zhǔn)實(shí)施全域土地
綜合整治確需優(yōu)化調(diào)整城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的
1．需由縣級以上人民政府提供相關(guān)佐證材料。
2．應(yīng)明確調(diào)整范圍，并提供相應(yīng) shp 格式矢量文件。
情形六
規(guī)劃深化實(shí)施中因用地勘界、比例尺銜接等需要局部優(yōu)化城鎮(zhèn)
開發(fā)邊界的
1．需由縣級以上人民政府提供相關(guān)佐證材料。
2．應(yīng)明確調(diào)整范圍，并提供相應(yīng) shp 格式矢量文件。
附件 4
【零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地項(xiàng)目選址合理性論證報(bào)告模版】
零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地項(xiàng)目選址合理性論證報(bào)告
一、項(xiàng)目基本情況
【編寫要點(diǎn)】包括：明確項(xiàng)目區(qū)域位置、擬選建設(shè)用地現(xiàn)狀 地類及規(guī)模、擬建設(shè)周期及總投資等核心建設(shè)內(nèi)容，以及項(xiàng)目與 產(chǎn)業(yè)政策的符合性情況，政府投資類項(xiàng)目需要明確項(xiàng)目建設(shè)的依 據(jù)。
二、選址依據(jù)及規(guī)模要求
【編寫要點(diǎn)】包括：明確項(xiàng)目建設(shè)的必要性、與發(fā)展規(guī)劃和 相關(guān)政策的協(xié)調(diào)性、建設(shè)用地規(guī)模的合理性、影響項(xiàng)目選址的政 策及空間規(guī)劃要求。
三、用地選址合理性分析
【編寫要點(diǎn)】包括：明確項(xiàng)目建設(shè)與自然條件、工程條件的 協(xié)調(diào)性；分析項(xiàng)目與各級國土空間總體規(guī)劃的符合性；分析項(xiàng)目 建設(shè)所需的工程、市政、交通、生態(tài)環(huán)境等保障措施的可行性； 論證項(xiàng)目建設(shè)對周邊城鎮(zhèn)村和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目造成的影響。
如周邊涉及自然保護(hù)地、環(huán)境敏感點(diǎn)、歷史文化資源等特殊 地物，需要在合理性分析中予以明確。有鄰避要求的建設(shè)項(xiàng)目需
要論證其滿足鄰避要求，以及未來對周邊進(jìn)行建設(shè)的影響。
四、附圖
1．建設(shè)項(xiàng)目選址區(qū)位圖
2．建設(shè)項(xiàng)目及周邊現(xiàn)狀圖
3．建設(shè)項(xiàng)目與周邊國土空間總體規(guī)劃關(guān)系圖
4．建設(shè)項(xiàng)目與外部環(huán)境關(guān)系圖
【制圖要求】
（1）圖 1-3 為必選圖件。涉及外部敏感因素或者有鄰避要
求的項(xiàng)目，增加圖 4 為必選。各地可根據(jù)實(shí)際情況補(bǔ)充相應(yīng)圖件及其他證明合理性的相關(guān)圖件；
（2）圖件應(yīng)準(zhǔn)確、完整、清晰表達(dá)要素信息，標(biāo)記周邊重要 地物、重要區(qū)域等，比例尺可根據(jù)用地范圍大小自行設(shè)定，幅面 大小原則上不大于 A0 幅面；
（3）圖件以當(dāng)年或者前一年高分辨率遙感影像為底圖，現(xiàn)狀數(shù)據(jù)使用年度國土變更調(diào)查成果（與建設(shè)用地審批系統(tǒng)保持一致），規(guī)劃數(shù)據(jù)使用已批準(zhǔn)的國土空間規(guī)劃成果。
寧夏回族自治區(qū)自然資源廳辦公室
2024 年 3 月 29 日印發(fā)
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