衛(wèi)沙政規(guī)發(fā)〔2024〕1號(hào)
沙坡頭區(qū)人民政府
關(guān)于印發(fā)《中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)人民調(diào)解員以案定補(bǔ)管理辦法》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各部門(mén)、直屬事業(yè)單位：
《中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)人民調(diào)解員以案定補(bǔ)管理辦法》已經(jīng)區(qū)人民政府研究同意現(xiàn)印發(fā)給你們請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)
中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)人民政府辦公室
2024年3月7日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)人民調(diào)解員以案定補(bǔ)
管理辦法
第一章 總則
第一條 為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》財(cái)政部和司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見(jiàn)》財(cái)行〔〕號(hào)及自治區(qū)高級(jí)人民法院民政廳司法廳財(cái)政廳人社廳五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)的通知》寧司通〔〕號(hào)要求進(jìn)一步調(diào)動(dòng)沙坡頭區(qū)各級(jí)各類(lèi)人民調(diào)解組織和調(diào)解員的積極性提高人民調(diào)解工作質(zhì)效發(fā)揮人民調(diào)解維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定第一道防線作用結(jié)合沙坡頭區(qū)實(shí)際制定本辦法第二條 本辦法所稱(chēng)人民調(diào)解員以案定補(bǔ)補(bǔ)貼，是指對(duì)在沙坡頭區(qū)司法局備案的各級(jí)各類(lèi)人民調(diào)解組織的人民調(diào)解員調(diào)解的矛盾糾紛案件，主要事實(shí)清楚，調(diào)解程序規(guī)范，適用法律得當(dāng)，調(diào)解文書(shū)制作符合規(guī)范，協(xié)議履行到位，達(dá)到案結(jié)事了，實(shí)行案件補(bǔ)貼。
第三條 本辦法所稱(chēng)的人民調(diào)解員以案定補(bǔ)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，是指專(zhuān)門(mén)用于補(bǔ)貼按本辦法規(guī)定調(diào)解民間糾紛案件的人民調(diào)解員的經(jīng)費(fèi)。
沙坡頭區(qū)人民調(diào)解員以案定補(bǔ)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障，由沙坡頭區(qū)司法局負(fù)責(zé)管理，統(tǒng)一核算，接受紀(jì)委、財(cái)政和審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督檢查。
第四條 人民調(diào)解員以案定補(bǔ)經(jīng)費(fèi)，按照“一案一補(bǔ)”、“誰(shuí)調(diào)解，補(bǔ)助誰(shuí)”的原則發(fā)放。給予補(bǔ)貼的調(diào)解案件，必須符合“一案一卷（登記）、調(diào)解成功、協(xié)議履行”的要求。對(duì)同一當(dāng)事人多個(gè)訴求或者同一個(gè)案由涉及多個(gè)當(dāng)事人的案件，調(diào)委會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行綜合立卷，按照案件類(lèi)別和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提請(qǐng)審核。
第二章 補(bǔ)貼范圍、對(duì)象
第五條 經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的民間糾紛案件屬于案件補(bǔ)貼的補(bǔ)助范圍。下列糾紛不屬于補(bǔ)貼范圍：
（一）行政調(diào)解案件；
（二）司法調(diào)解案件；
（三）法律法規(guī)規(guī)定只能由專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)管轄處理的，或者禁止采用人民調(diào)解方式解決的糾紛案件；
（四）其他不屬于人民調(diào)解受理范圍的案件。
第六條 本辦法所稱(chēng)人民調(diào)解員是指在全區(qū)各級(jí)各類(lèi)人民調(diào)解委員會(huì)的指導(dǎo)下開(kāi)展工作，并在區(qū)司法局備案的專(zhuān)職、兼職從事糾紛調(diào)解的人員，包括： （一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），企業(yè)事業(yè)單位，社會(huì)團(tuán)體或者其他組織設(shè)立的區(qū)域性、行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)聘任的人民調(diào)解員；
（二）各級(jí)政府部門(mén)、政法部門(mén)、群團(tuán)組織等根據(jù)需要
設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)聘任的人民調(diào)解員。
黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在職在編人員以及其他按規(guī)定禁止兼職取酬的人員不得領(lǐng)取補(bǔ)貼。
第三章 補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及糾紛認(rèn)定
第七條 按照調(diào)解案件的疑難復(fù)雜程度分為以下五類(lèi)：口頭協(xié)議類(lèi)糾紛、一般類(lèi)糾紛、疑難復(fù)雜類(lèi)糾紛、重大疑難復(fù)雜類(lèi)糾紛和特大疑難復(fù)雜類(lèi)糾紛。
（一）口頭協(xié)議類(lèi)糾紛是指經(jīng)口頭形式調(diào)解，化解糾紛，達(dá)成協(xié)議，及時(shí)履行完畢的糾紛。人民調(diào)解員成功調(diào)解口頭協(xié)議類(lèi)糾紛，每件補(bǔ)貼50—100元。有下列情形之一的，可認(rèn)定為口頭協(xié)議類(lèi)糾紛：
1.事實(shí)清楚，權(quán)利義務(wù)明確，證據(jù)確鑿，爭(zhēng)議不大，經(jīng)口頭調(diào)解即可化解，且可即時(shí)履行的矛盾糾紛；
2.調(diào)解成功后登記在案，但沒(méi)有立卷的其他情形。
（二）一般類(lèi)糾紛是指糾紛事實(shí)存在爭(zhēng)議，調(diào)解難度較大，通過(guò)調(diào)解達(dá)成書(shū)面調(diào)解協(xié)議的糾紛。人民調(diào)解員成功調(diào)解一般類(lèi)糾紛，每件定補(bǔ)100—300元。有下列情形之一的，可認(rèn)定為一般類(lèi)糾紛：
1.涉案人數(shù)不到5人，涉案標(biāo)的額1000元以下的；
2.土地糾紛面積為5畝以下的；
3.房屋補(bǔ)償糾紛涉及自然戶5戶以下的；
4.一般婚姻家庭糾紛；
5.一般鄰里糾紛；
6.一般侵權(quán)糾紛；
7.一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性糾紛；
8.其他一般糾紛。
（三）疑難復(fù)雜類(lèi)糾紛是指矛盾較為復(fù)雜，事實(shí)認(rèn)定有較大難度，通過(guò)調(diào)解達(dá)成書(shū)面調(diào)解協(xié)議的糾紛。人民調(diào)解員成功調(diào)解疑難復(fù)雜類(lèi)糾紛，每件補(bǔ)貼300—800元。有下列情形之一的，可認(rèn)定為疑難復(fù)雜類(lèi)糾紛：
1.涉案人數(shù)3—5人，涉案標(biāo)的額1000元以上，3000元以下的；
2.協(xié)議標(biāo)的額在1—30萬(wàn)元的；
3.涉及5畝以上，不足50畝土地使用權(quán)或林權(quán)流轉(zhuǎn)的；
4.房屋補(bǔ)償糾紛涉及自然戶5戶以上，10戶以下的；
5.涉及5人以下的群體性上訪的；
6.涉及兩個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的；
7.涉及因商品或服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題，造成人身傷害或重大財(cái)產(chǎn)損
失的疑難復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)糾紛；
8.受理“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制調(diào)解的疑難復(fù)雜糾紛； 9.防止糾紛激化、制止矛盾突發(fā)的群體性事件； 10.有效化解群體性越級(jí)上訪事件；
11.防止“民轉(zhuǎn)刑”事件的發(fā)生；
12.經(jīng)村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解不成功，依法由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的案件；
13.其他經(jīng)沙坡頭區(qū)司法局黨組會(huì)集體研究可認(rèn)定為疑難復(fù)雜的矛盾糾紛。
（四）重大疑難復(fù)雜類(lèi)糾紛是指矛盾糾紛非常復(fù)雜，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定有重大影響，具有突發(fā)性或者可能激化的群體性糾紛案件，調(diào)解極其困難，通過(guò)調(diào)解達(dá)成書(shū)面調(diào)解協(xié)議的糾紛。人民調(diào)解員成功調(diào)解重大疑難復(fù)雜類(lèi)糾紛，每件補(bǔ)貼800—1500元。有下列情形之一的，可認(rèn)定為重大疑難復(fù)雜類(lèi)糾紛：
1.自治區(qū)內(nèi)跨區(qū)域的糾紛；
2.涉案人數(shù)在5人以上，10人以下，且涉案標(biāo)的額1萬(wàn)元以上的土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、工傷、醫(yī)療衛(wèi)生和交通事故等民事糾紛；
3.協(xié)議標(biāo)的額在31—50萬(wàn)元的；
4.涉及50畝以上土地使用權(quán)或林權(quán)流轉(zhuǎn)的；
5.房屋補(bǔ)償糾紛涉及自然戶10戶以上的；
6.涉及群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響大的重大網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)糾紛；
7.涉及人員死亡的；
8.涉及10人以上群體性上訪或重大群體性事件，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定有重大影響的；
9.涉及兩個(gè)以上行業(yè)或領(lǐng)域的矛盾糾紛；
10.涉及兩種以上不同類(lèi)別的糾紛；
11.多調(diào)不結(jié)，久調(diào)不結(jié)，當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)關(guān)系復(fù)雜，導(dǎo)致矛盾激化、突發(fā)群體性事件、越級(jí)上訪事件或“民轉(zhuǎn)刑”案件的民事糾紛；
12.在矛盾發(fā)生地已釀成較嚴(yán)重后果或產(chǎn)生較大社會(huì)影響的矛盾糾紛；
13.受理“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制調(diào)解的重大民事糾紛；
14.其他經(jīng)沙坡頭區(qū)司法局黨組會(huì)集體研究可認(rèn)定為重大矛盾糾紛。
上述所稱(chēng)“以下”不包括本數(shù)，“以上”包括本數(shù)。
特大疑難復(fù)雜糾紛是指矛盾糾紛涉及多人、多領(lǐng)域并造成特別重大社會(huì)影響的矛盾糾紛，調(diào)解難度極大，通過(guò)調(diào)解達(dá)成書(shū)面調(diào)解協(xié)議的糾紛。人民調(diào)解員成功調(diào)解特大疑難復(fù)雜類(lèi)糾紛，每件補(bǔ)貼1500—3000元。有下列情形之一的，可認(rèn)定為特大疑難復(fù)雜類(lèi)糾紛：
1.跨自治區(qū)區(qū)域的糾紛；
2.多人多次到自治區(qū)、市級(jí)等有關(guān)部門(mén)上訪，造成重大社會(huì)影響的矛盾糾紛；
3.協(xié)議標(biāo)的額在50萬(wàn)元以上的；
4.涉及10人以上，因社會(huì)保障、教育、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)、交通、食品衛(wèi)生安全等引發(fā)的群體性矛盾糾紛；
5.區(qū)級(jí)以上人民政府信訪部門(mén)交辦的特大疑難復(fù)雜糾紛案件；
6.受理“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制調(diào)解的特大疑難復(fù)雜糾紛；
7.其他嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序、影響社會(huì)穩(wěn)定的特大疑難復(fù)雜糾紛案件；
8.其他經(jīng)沙坡頭區(qū)司法局黨組會(huì)集體研究可認(rèn)定為特大疑難糾紛。
同時(shí)有下述兩種情形的，也可認(rèn)定為特大糾紛：涉及人員死亡、涉案金額超過(guò)3萬(wàn)元，涉案人數(shù)超過(guò)5人。
（六）糾紛標(biāo)的金額不明確，但情況復(fù)雜的案件，由沙坡頭區(qū)司法局根據(jù)調(diào)解案件實(shí)際情況予以評(píng)定，有下列情形之一的，認(rèn)定為一般糾紛及以上檔次：
1.因不能達(dá)成四鄰協(xié)議，無(wú)法順利翻建房屋引發(fā)的糾紛；
2.不能直接體現(xiàn)價(jià)值的標(biāo)的物的權(quán)屬糾紛；
3.涉及土地耕地糾紛，調(diào)解3次及以上的；
4.其他經(jīng)沙坡頭區(qū)司法局黨組會(huì)研究后認(rèn)定的情形。
第八條 凡調(diào)解疑難復(fù)雜類(lèi)糾紛重大疑難復(fù)雜類(lèi)糾紛特大疑難復(fù)雜類(lèi)糾紛案件并當(dāng)場(chǎng)履行的或經(jīng)仲裁司法確認(rèn)執(zhí)行的在原補(bǔ)貼基礎(chǔ)上每件增補(bǔ)元元元按照《寧夏回族自治區(qū)人民調(diào)解員以案定補(bǔ)管理辦法》《中衛(wèi)市人民調(diào)解員以案定補(bǔ)管理辦法》及《沙坡頭區(qū)推進(jìn)人民調(diào)解員律師法律工作者參與化解信訪事項(xiàng)暫行辦法》進(jìn)行以案定補(bǔ)的不再重復(fù)補(bǔ)貼第九條 人民調(diào)解委員會(huì)和人民調(diào)解員領(lǐng)取人民調(diào)解案件補(bǔ)貼時(shí)，應(yīng)按照司法部統(tǒng)一的人民調(diào)解文書(shū)格式制作標(biāo)準(zhǔn)化人民調(diào)解卷宗，并及時(shí)歸檔。
第四章 卷宗質(zhì)量
第十條 人民調(diào)解案件辦理，應(yīng)符合以下基本要求：
一案件的受理符合《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》《寧夏回族自治區(qū)人民調(diào)解條例》等要求（二）調(diào)解員依法履行職責(zé)，完成了辦理案件所必需的受理、調(diào)查取證、調(diào)解、回訪等工作；
（三）案件主要事實(shí)清楚，調(diào)解程序合法，適用法律正確；
（四）調(diào)解員在辦案過(guò)程中遵守法律服務(wù)職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，無(wú)違法違紀(jì)行為；
（五）案卷電子信息錄入和紙質(zhì)案卷材料裝訂完整，歸檔及時(shí)規(guī)范。
第十一條 人民調(diào)解卷宗制作要符合以下標(biāo)準(zhǔn)和要求：
（一）人民調(diào)解卷宗標(biāo)準(zhǔn)：
書(shū)面調(diào)解協(xié)議卷宗材料主要包括：卷宗（封面）、目錄、申請(qǐng)書(shū)（受理登記表、轉(zhuǎn)辦單）、當(dāng)事人身份信息有關(guān)材料、調(diào)查筆錄及相關(guān)證據(jù)、調(diào)解筆錄、調(diào)解協(xié)議書(shū)、回訪記錄、履行證據(jù)及其他相關(guān)材料。
（二）人民調(diào)解卷宗基本要求：
1.調(diào)查筆錄及相關(guān)證據(jù)要求事實(shí)清楚、證據(jù)充分；
2.調(diào)解協(xié)議書(shū)要求當(dāng)事人責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)明確，履行的方式、期限、地點(diǎn)明確；
3.回訪記錄應(yīng)按要求記載協(xié)議履行情況、當(dāng)事人對(duì)矛盾糾紛調(diào)解的意見(jiàn)或建議；
4.調(diào)解案件適用法律、法規(guī)和政策正確；
5.簽名、捺印、印章規(guī)范。
（三）有下列情形的調(diào)解卷宗不予審核：
1.卷宗類(lèi)別、卷名填寫(xiě)不規(guī)范的；
2.卷宗裝訂順序嚴(yán)重混亂的；
3.卷宗缺少申請(qǐng)書(shū)（受理登記表、轉(zhuǎn)辦單）、調(diào)解筆錄、調(diào)解協(xié)議書(shū)等主要材料的；
4.調(diào)解案件材料書(shū)寫(xiě)潦草、卷面不整潔的；
5.其他不予審核的情況。
（四）具有下列情形之一的，應(yīng)認(rèn)定為人民調(diào)解案件不合格：
1.案件受理、審批和辦理程序不規(guī)范的； 2.沒(méi)有完成辦理人民調(diào)解案件所必需的程序的； 3.必要的關(guān)鍵性的證據(jù)收集不完備，調(diào)查不負(fù)責(zé)任的；
4.因不盡職責(zé)出現(xiàn)延誤調(diào)解、調(diào)解失敗、錯(cuò)過(guò)訴訟時(shí)效等過(guò)錯(cuò)，給當(dāng)事人造成損失的； 5.辦案中提供有償服務(wù)或收取當(dāng)事人財(cái)物的； 6.在承辦過(guò)程中將案件交予無(wú)辦案資格的其他人員辦理的； 7.被當(dāng)事人或其他人投訴，經(jīng)調(diào)查案件辦理確實(shí)存在違紀(jì)違規(guī)或違法行為的；
8.案卷歸檔不及時(shí)、材料不完整，裝訂不規(guī)范的；
其他違反《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》和法律法規(guī)規(guī)定行為的（五）調(diào)解卷宗保存
所有經(jīng)審核后發(fā)放辦案補(bǔ)貼的紙質(zhì)卷宗，村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)調(diào)解的，由村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)存檔備案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)調(diào)解的，由轄區(qū)司法所存檔備案；行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調(diào)解組織調(diào)解的，由行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調(diào)委會(huì)存檔備案。如確需使用卷宗的，須經(jīng)履行借用手續(xù)后方可提取，用畢及時(shí)歸還留檔。
第五章 補(bǔ)貼的申請(qǐng)和發(fā)放
第十二條 以案定補(bǔ)補(bǔ)貼的申請(qǐng)和發(fā)放：
（一）各調(diào)委會(huì)填報(bào)人民調(diào)解以案定補(bǔ)情況申報(bào)表；
（二）人民調(diào)解案件每季度評(píng)定一次，村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的案件，報(bào)轄區(qū)司法所初審，提出類(lèi)別認(rèn)定意見(jiàn)，司法所初審?fù)ㄟ^(guò)后于每季度次月5日前 （節(jié)假日順延），將案件辦理及類(lèi)別認(rèn)定材料報(bào)送沙坡頭區(qū)司法局審定；沙坡頭區(qū)行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調(diào)解組織調(diào)解的案件，將上述第一款材料于每季度次月5日前 （節(jié)假日順延）報(bào)送至沙坡頭區(qū)司法局審核。沙坡頭區(qū)司法局收到司法所及行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調(diào)解組織上報(bào)的案卷及相關(guān)材料后，組織審定專(zhuān)家小組在10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核，經(jīng)沙坡頭司法局黨組會(huì)集體研究確定最終補(bǔ)貼案件結(jié)果；
（三）沙坡頭區(qū)司法局對(duì)案件審核后，確定案件類(lèi)別、補(bǔ)貼金額，進(jìn)行為期7日的公示，無(wú)異議的，由沙坡頭區(qū)司法局按季度發(fā)放。發(fā)放補(bǔ)貼時(shí)應(yīng)建立人民調(diào)解以案定補(bǔ)臺(tái)賬，完善相關(guān)財(cái)務(wù)手續(xù)。
第十三條 人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)隨時(shí)更新人民調(diào)解員花名冊(cè)，并報(bào)沙坡頭區(qū)司法局備案。各級(jí)各類(lèi)人民調(diào)解組織要對(duì)報(bào)送案件的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
補(bǔ)貼發(fā)放中存在下列違規(guī)違紀(jì)情形之一的，所發(fā)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)一律追回：
（一）侵占、挪用人民調(diào)解案件補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)的；
（二）經(jīng)舉報(bào)查實(shí)調(diào)解案件有夸大糾紛事實(shí)、虛報(bào)案件套取補(bǔ)貼的；
（三）調(diào)解協(xié)議被司法、仲裁部門(mén)撤銷(xiāo)或認(rèn)定無(wú)效的；
（四）當(dāng)事人舉報(bào)調(diào)解員違反調(diào)解紀(jì)律，經(jīng)查證屬實(shí)的。
第十四條 區(qū)司法局要推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)人民調(diào)解服務(wù)，政府購(gòu)買(mǎi)人民調(diào)解服務(wù)實(shí)行項(xiàng)目化運(yùn)作，推動(dòng)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織聘請(qǐng)專(zhuān)職人民調(diào)解員、參與承接政府購(gòu)買(mǎi)人民調(diào)解服務(wù)。
第十五條 區(qū)司法局要加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員以案定補(bǔ)經(jīng)費(fèi)的使用管理，同時(shí)要主動(dòng)接受區(qū)紀(jì)委、財(cái)政、審計(jì)部門(mén)對(duì)人民調(diào)解員以案定補(bǔ)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督檢查，確保專(zhuān)款專(zhuān)用和資金績(jī)效。
第十六條 本辦法中規(guī)定的案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，將根據(jù)調(diào)解案件總數(shù)和經(jīng)費(fèi)保障水平的變化情況，定期進(jìn)行調(diào)整。
第六章 附則
第十七條 本辦法自年月日起施行有效期至年月日《中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)人民調(diào)解員以案定補(bǔ)管理辦法暫行》衛(wèi)沙政規(guī)發(fā)〔〕號(hào)同時(shí)廢止
