靈武市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《靈武市人民
政府關(guān)于加強草原保護修復(fù)的實施意見》的
通知
靈政辦發(fā)〔2023〕6號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦）、市政府各部門、直屬事業(yè)單位：
《靈武市加強草原保護修復(fù)的實施意見》已經(jīng)市人民政2023年第2次（十八屆第33次）常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好落實。
靈武市人民政府辦公室
2023年3月9日
（此件公開發(fā)布）
靈武市人民政府關(guān)于加強草原保護修復(fù)的
實施意見
草原是我市重要的生態(tài)系統(tǒng)和自然資源。為進一步加強草原保護修復(fù)，加快推進生態(tài)文明建設(shè)，助推鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加強草原保護修復(fù)的實施意見》（寧政辦發(fā)〔2021〕102號）精神，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，全面貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話指示批示精神及自治區(qū)第十三次黨代會精神，把“繪就環(huán)境優(yōu)美新畫卷”列為必須緊盯的“四新任務(wù)”之一，把“實施生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略”列為必須實施的“五大戰(zhàn)略”之一，始終堅持“生態(tài)立市”戰(zhàn)略不動搖，以完善草原承包經(jīng)營制度為主線，以加強草原資源保護為核心，以實施草原生態(tài)修復(fù)治理項目為抓手，以培育穩(wěn)定草原生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，切實加強草原保護修復(fù)，不斷改善草原生態(tài)環(huán)境，持續(xù)提升草原功能，實現(xiàn)草原可持續(xù)發(fā)展，加快建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)示范市，為建設(shè)天藍、地綠、水美的美麗寧夏貢獻靈武力量。
二、工作原則
（一）堅持尊重自然，保護優(yōu)先。遵循和順應(yīng)生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律和內(nèi)在機理，促進草原休養(yǎng)生息，維護自然生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)
定。宜林則林、宜草則草，林草有機結(jié)合，把草原生態(tài)保護放在
更加突出的位置，全面維護和提升草原生態(tài)功能。
（二）堅持系統(tǒng)治理，分區(qū)施策。采取綜合措施全面保護、修復(fù)草原生態(tài)系統(tǒng)，同時注重因地制宜、突出重點、分區(qū)施策，增強草原保護修復(fù)的系統(tǒng)性、針對性、長效性。
（三）堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。全面落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，實現(xiàn)人與自然和諧共生，走出一條富有靈武特色的生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的綠色發(fā)展之路。
（四）堅持改革創(chuàng)新，務(wù)求實效。針對草原生態(tài)保護修復(fù)存在的突出問題，打破傳統(tǒng)思維和模式，不斷創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化完善政策措施，切實推動我市草原保護修復(fù)順利開展。
三、總體目標(biāo)
到2025年，全市草原面積穩(wěn)定維持在208萬畝以上（含寧東鎮(zhèn)、白芨灘自然保護區(qū)），退化草原得到有效修復(fù)和治理，草原綜合植被蓋度達到51%，草原生態(tài)狀況持續(xù)改善，草原質(zhì)量穩(wěn)步提升。到2035年，草原面積繼續(xù)保持穩(wěn)定，退化草原趨勢得到有效遏制，草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在51%，草原生態(tài)服務(wù)功能和生產(chǎn)力顯著上升。到本世紀(jì)中葉，退化草原得到全面修復(fù)和治理，草原生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)，人與自然和諧共生的新格局全面形成。
四、主要任務(wù)
（一）組織開展草原調(diào)查和監(jiān)測評價。在自治區(qū)下發(fā)草原綜合監(jiān)測和基況監(jiān)測、生態(tài)狀況評價調(diào)查的基礎(chǔ)上，開展草原生態(tài)修復(fù)項目生態(tài)效益評價和年度動態(tài)監(jiān)測，如期完成自治區(qū)下達的監(jiān)測任務(wù)。探索草原碳匯計量監(jiān)測體系建設(shè)，建立草原監(jiān)測評價數(shù)據(jù)匯交機制。（責(zé)任單位：市自然資源局、銀川市生態(tài)環(huán)境局靈武分局）
（二）編制完善靈武市草原高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)《自治區(qū)國土空間規(guī)劃》《靈武市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035年遠景目標(biāo)綱要》《靈武市國土空間規(guī)劃》《靈武市國土綠化和濕地保護規(guī)劃（2021-2025）》《靈武市沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等專項規(guī)劃，進一步編制完善《靈武市自然資源“十四五”高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃草原篇》，加強對草原保護、建設(shè)、利用管理，落實規(guī)劃指標(biāo)并組織實施。（牽頭單位：市自然資源局。責(zé)任單位：市司法局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水務(wù)局、公安局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各農(nóng)林場）
（三）依法依規(guī)劃定基本草原，加大草原保護力度。根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)基本草原劃定工作方案》要求，堅持尊重歷史、面對現(xiàn)實、因地制宜、政府負(fù)責(zé)、科學(xué)開展基本草原劃定工作，對劃定的基本草原按照寧夏回族自治區(qū)基本草原管理辦法（試行）實施更加嚴(yán)格的保護和管理制度，加大草原執(zhí)法監(jiān)管力度，建立各部門參與的草原聯(lián)合執(zhí)法機制，開展草原變化圖斑核查處置工作。通過衛(wèi)片比對、巡查監(jiān)督和受理舉報，及時發(fā)現(xiàn)并堅決打擊違法開墾、未批先建、私自占用等各類破壞草原行為，加強草原征占用審核審批管理，把“先預(yù)審、再立項、后建設(shè)”的源頭把控原則落到實處，提高草原征占用審核審批許可辦理效率，強化事中事后監(jiān)管，全面提升草原資源保護和監(jiān)管執(zhí)法能力。進一步加強禁牧封育工作，建立健全工作協(xié)調(diào)機制和目標(biāo)考核機制。進一步完善禁牧巡查制度、舉報制度和情況通報制度，加強對禁牧封育工作的監(jiān)督檢查。（牽頭單位：市自然資源局。責(zé)任單位：市綜合執(zhí)法局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各林場）
（四）林草水有機銜接、加快推進草原生態(tài)修復(fù)。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2021〕19號）《“十四五”林業(yè)草原保護發(fā)展規(guī)劃綱要》（林規(guī)發(fā)〔2021〕67
號）精神，通過禁牧封育、補播改良、有害生物防治等措施，選
擇“自然修復(fù)”“人工撒播”“圍欄封育”“機械補播”“人工撒播+補植”“人工草方格+人工撒播”等多種修復(fù)模式，對退化草原進行修復(fù)治理。到2025年，實施退化草原生態(tài)修復(fù)治理15萬畝。堅持以雨養(yǎng)、節(jié)水為導(dǎo)向，合理運用集水、節(jié)水、礦井水造林種草技術(shù)，防止過度用水造成生態(tài)環(huán)境破壞，促進草原生態(tài)修復(fù)與現(xiàn)代林草業(yè)、畜牧業(yè)、水資源保護高質(zhì)量發(fā)展有機融合。（責(zé)任單位：市自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水務(wù)局）
（五）鼓勵支持企業(yè)參與草原建設(shè)，發(fā)展本土草種業(yè)。開展草原種質(zhì)資源普查，搜集保存鄉(xiāng)土灌草種子。支持有能力的企業(yè)開展鄉(xiāng)土優(yōu)良草種馴化栽培與選育擴繁技術(shù)研究，通過野外采集、科學(xué)馴化與選育栽培，篩選出優(yōu)良的鄉(xiāng)土草種并研發(fā)配套種植關(guān)鍵技術(shù)與管理模式，廣辟用種來源。支持優(yōu)質(zhì)飼草基地建設(shè)，“十四五”期間，建設(shè)人工草地優(yōu)良牧草種子繁育制種基地5萬畝（以燕麥、紫花苜蓿等為主），建設(shè)天然草原優(yōu)良牧草種子繁育制種基地0.1萬畝（以蒙古冰草、胡枝子、沙生冰草等為主），建設(shè)天然草原采種基地1萬畝，不斷提高草種自給率。加強草種質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范草種市場運營，強化草種質(zhì)檢，保障草種質(zhì)量安全。大力發(fā)展現(xiàn)代草業(yè)，支持草產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，推廣優(yōu)質(zhì)牧草新品種和高產(chǎn)高效種植生產(chǎn)加工利用技術(shù)。充分開發(fā)利用檸條等資源，廣辟飼草渠道，提高飼草供給能力。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、科技局、市場監(jiān)督管理局）
（六）以山林權(quán)改革為契機，開展草原承包經(jīng)營確權(quán)工作。采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包使用國有草原的或以租賃方式使用國有草原的，同步開展草原確權(quán)，核發(fā)草原使用權(quán)證，確認(rèn)草原使用權(quán)。對以流轉(zhuǎn)方式取得草原承包使用權(quán)的，按照自治區(qū)國有草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行以確定草原所有權(quán)、明確草原使用權(quán)、規(guī)范草原承包經(jīng)營權(quán)為導(dǎo)向，實現(xiàn)國有草原承包經(jīng)營權(quán)屬清晰、責(zé)任明確，做到國有草原承包地塊、面積、合同、證書“四相符”，為加強國有草原自然資源資產(chǎn)管理、國有草原處置配置、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、調(diào)解處理糾紛、完善補貼政策、開展征地補償和抵押擔(dān)保提供重要依據(jù)。未承包的草原，也要建立草原登記簿，載明草原使用情況。（責(zé)任單位：市自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（七）提高草原防災(zāi)減災(zāi)能力。建立草原有害生物防控體系，加強草原有害生物監(jiān)測預(yù)警、防治減災(zāi)體系和防治檢疫隊伍建設(shè)，全面提升外來生物入侵防范能力，大力實施草原有害生物防治項目，開展草原有害生物和外來入侵物種普查，遏制草原退化沙化。建立完善森林草原火險預(yù)警體系，制定《靈武市森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《靈武市森林草原防火規(guī)劃2022-2026》，進一步提高火險氣象等級預(yù)報精度，積極引入智能數(shù)字化技術(shù)，達到“人防、技防”的有效結(jié)合，提升防火監(jiān)管效率；持續(xù)推進森林草原火災(zāi)風(fēng)險普查和林火阻隔系統(tǒng)規(guī)劃與建設(shè)，完善森林草原火災(zāi)處置預(yù)案，健全森林草原火災(zāi)應(yīng)急反應(yīng)機制，夯實森林草原防火物資基礎(chǔ)，強化森林草原防火隊伍建設(shè)，建設(shè)森林草原防火撲救專業(yè)救援隊伍，不斷提升綜合防控能力，確保人民群眾生命財產(chǎn)和草原資源安全。（責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局、自然資源局、消防大隊、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各農(nóng)林場）
（八）加快草原綠色發(fā)展，開發(fā)草原旅游業(yè)?？茖W(xué)推進草原多功能利用，充分釋放草原經(jīng)濟、生態(tài)和社會價值以及在碳匯、旅游等方面獨特優(yōu)勢，挖掘草原景觀和獨特文化功能，開發(fā)建設(shè)一批草原公園旅游區(qū)、度假地和精品旅游線路，為廣大人民群眾提供休閑康養(yǎng)場所，滿足人民群眾對美好生態(tài)的需求，帶動地方旅游康養(yǎng)業(yè)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展，增加農(nóng)民收入。（責(zé)任單位：市文化和旅游局、自然資源局、鄉(xiāng)村振興局、馬家灘鎮(zhèn)、白土崗鄉(xiāng)）
五、保障措施
（一）提升科技支撐能力。加強與我區(qū)大專院校和企事業(yè)單位合作，探索草原科技創(chuàng)新，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研推用協(xié)調(diào)機制，開展草原保護修復(fù)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)開發(fā)，建立草原生態(tài)保護和修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，爭取在退化草原修復(fù)治理、生態(tài)系統(tǒng)重建、生態(tài)服務(wù)價值評估、智慧草原建設(shè)、碳匯儲備等方面取得突破，著力解決草原保護修復(fù)科技支撐能力不足問題。開展草品種選育、草種生產(chǎn)、退化草原生態(tài)修復(fù)治理、人工草地建設(shè)、草原有害生物防治、火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案等關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)推廣。積極爭取項目資金，繼續(xù)建設(shè)完善國家級草原監(jiān)測站，強化草原科技成果轉(zhuǎn)化。加強草原保護修復(fù)對外科技合作與交流，提高科技自主創(chuàng)新能力。（責(zé)任單位：市科技局、自然資源局、氣象局）
（二）建立健全草原保護體系，多部門聯(lián)動加強草原執(zhí)法。完善草原保護規(guī)章制度，建立健全草原保護修復(fù)制度體系。劃定基本草原，實行基本草原保護制度，從嚴(yán)管理基本草原。不斷加大草原法律法規(guī)貫徹執(zhí)行力度，建立健全違法舉報信息通道、案件督辦等機制，并公布至村組，依法打擊各類破壞草原的違法行為。完善草原行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，嚴(yán)格按照國家和自治區(qū)行政執(zhí)法和刑事司法銜接的有關(guān)規(guī)定及時移交案件線索，依法懲治破壞草原的犯罪行為。建立部門聯(lián)動執(zhí)法機制，組織開展聯(lián)合檢查、聯(lián)合調(diào)查和聯(lián)合執(zhí)法。（責(zé)任單位：市綜合執(zhí)法局、自然資源局、司法局、公安局）
（三）加大草原政策扶持力度，多渠道融資加快草原建設(shè)。建立健全草原保護修復(fù)財政投入保障機制，把草原保護修復(fù)及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入基本建設(shè)規(guī)劃，加大投入力度，完善補助政策。探索開展草原生態(tài)價值評估和資產(chǎn)核算，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)設(shè)適合草原特點的金融產(chǎn)品，強化草原生態(tài)保護修復(fù)、草原旅游、草原地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等金融支持。探索開展草原政策性保險試點，提供草原火災(zāi)、鼠災(zāi)、蟲災(zāi)、旱災(zāi)和草原保護修復(fù)商業(yè)保險保障支持。鼓勵和支持社會資本參與草原生態(tài)保護修復(fù)項目投資、設(shè)計、修復(fù)、管護等全過程，圍繞草原生態(tài)保護修復(fù)開展生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、技術(shù)服務(wù)等活動。（責(zé)任單位：市發(fā)改局、財政局、自然資源局、文化旅游廣電局、中國人民銀行靈武分行、中國人保財險靈武分公司、平安保險公司靈武分公司）
（四）加強草原保護管理隊伍建設(shè)。進一步穩(wěn)定壯大我市草原管理和技術(shù)推廣服務(wù)隊伍，提升科學(xué)管理和服務(wù)水平。強化草原監(jiān)管執(zhí)法，建立林草專業(yè)執(zhí)法機構(gòu)，加強執(zhí)法人員培訓(xùn)和執(zhí)法裝備建設(shè)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組屬地監(jiān)管責(zé)任，提升執(zhí)法監(jiān)管能力。充分利用現(xiàn)有林管員資源，組建林草專業(yè)管護員隊伍，切實加強草原保護。（責(zé)任單位：市自然資源局、綜合執(zhí)法局、人力資源和社會保障局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
六、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。結(jié)合林長制成立草原保護修復(fù)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將草原保護修復(fù)工作納入林長制，由市政府分管副
市長任組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員，明確工作職
責(zé)，細(xì)化工作舉措，統(tǒng)籌抓好草原保護修復(fù)治理工作，領(lǐng)導(dǎo)小組
辦公室設(shè)在市自然資源局，負(fù)責(zé)各項草原保護修復(fù)治理工作任務(wù)
具體落實推進。
（二）提高思想認(rèn)識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要從建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)大局出發(fā)，清醒認(rèn)識我市草原植被依然脆弱、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體不高的實際，對標(biāo)銀川市對靈武提出的“提升生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展層次，建設(shè)特色鮮明、優(yōu)勢突出的西部產(chǎn)業(yè)強市”的奮斗目標(biāo)，切實把草原保護修復(fù)工作擺在重要位置，進一步提高思想認(rèn)識，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，切實增強緊迫感和責(zé)任感，充分調(diào)動各方積極性和主動性，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)同、齊抓共管的工作格局，全面加快植綠增綠護綠步伐，促進全市生態(tài)質(zhì)量和農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。
（三）加大宣傳力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要立足《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加強草原保護修復(fù)的實施意見》精神作出的重大決策部署，運用多種形式和手段，大力宣傳草原的重要生態(tài)、經(jīng)濟、社會、文化功能和草原生態(tài)建設(shè)成就，充分展現(xiàn)草原生態(tài)在應(yīng)對氣候變化方面的成效，營造良好輿論氛圍，激勵社會各界積極投身草原生態(tài)保護修復(fù)，充分發(fā)揮草原生態(tài)在國土綠化中的重要作用。
（四）嚴(yán)格監(jiān)督考核。實行市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府目標(biāo)考核
責(zé)任制，把草原生態(tài)修復(fù)、防火、管護、禁牧、征占用審核審批
管理等落實情況納入年度目標(biāo)考核，出臺《靈武市禁牧封育工作
考核辦法》《靈武市森林草原防火考核細(xì)則》，明確職責(zé)分工，壓實工作責(zé)任，高效推動草原保護修復(fù)工作，并注重考核結(jié)果運用，對于工作成績突出的單位和個人進行表彰獎勵，對工作滯后、推進不力的進行通報批評，情節(jié)嚴(yán)重的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
