鹽池縣人民政府辦公室文件
鹽政辦規(guī)發(fā)〔2024〕1號
鹽池縣人民政府辦公室關于印發(fā)鹽池縣
農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市管理辦法的通知
各相關單位：
《鹽池縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市管理辦法》已經(jīng)縣人民政府第43次常務會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
鹽池縣人民政府辦公室
2024年2月22日
（此件公開發(fā)布）
鹽池縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地
入市管理辦法
第一章 總 則
第一條 以建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場為目標，以符合規(guī)劃、用途管制和依法取得為前提，以落實農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權權能為主線，審慎穩(wěn)妥推進集體經(jīng)營性建設用地入市交易規(guī)則、流程、服務監(jiān)管體系和增值收益分配機制。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》等法律法規(guī)規(guī)定，按照自然資源部辦公廳關于印發(fā)《深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點工作方案的通知》（自然資辦函〔2023〕364號）、自治區(qū)黨委辦公廳 人民政府辦公廳印發(fā)《關于深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點的實施意見的通知》（寧黨辦〔2023〕31號）等文件精神，結合鹽池實際，制定本辦法。
第二條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地是國土空間規(guī)劃（含實用性村莊規(guī)劃）確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營性建設用地。
第三條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，是農(nóng)民集體以土地所有者身份通過公開方式，依法將農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權在一定期限內以出讓、出租、入股、聯(lián)營等有償方式交由其他單位或者個人使用，并以書面合同約定與土地使用者權利義務的行為。
第四條 土地使用權人依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地與國有建設用地享有同等權利，履行同等義務，實行同等入市、同權同價同責。
第二章 入市主體、范圍、條件及途徑
第五條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市主體應為享有集體經(jīng)營性建設用地所有權的經(jīng)濟組織等。
第六條 集體經(jīng)濟組織依法取得法人資格的，可以作為入市的實施主體；尚未依法取得法人資格的，可委托授權具有市場法人資格的土地股份合作社、土地專營公司等作為入市實施主體，代理實施入市事務，并就授權或者委托事項通過書面合同明確雙方權利義務關系。
第七條 屬下列情形之一的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地，可納入入市范圍：
（一）符合國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保要求的工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途的；
（二）依據(jù)國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃，通過城鄉(xiāng)建設用地國土綜合整治項目調整（整治）為農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地的；
（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他經(jīng)依法批準、登記的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地。
第八條 集體經(jīng)營性建設用地入市應當符合以下條件：
（一）符合國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃、相關產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及環(huán)保要求；
（二）土地權屬清晰，依法取得集體土地所有權證書或集體土地使用權證書，不存在權屬爭議；
（三）地上建筑物、構筑物及其他附著物已補償完畢，或經(jīng)所有權人書面同意將已確權登記的建（構）筑物隨土地一同入市；
（四）未被司法機關、行政機關限制土地權利，未在金融機構辦理抵押等；
（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第九條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市采取如下途徑：
（一）對依法取得、符合規(guī)劃和用途管制規(guī)則的存量集體經(jīng)營性建設用地，具備開發(fā)建設所需基礎設施等基本條件，明確就地直接使用的可就地入市；
（二）對歷史形成的零星分散的存量集體建設用地，允許在依據(jù)國土空間規(guī)劃統(tǒng)一開展農(nóng)村土地綜合整治和基礎設施配套，重新劃分宗地并調整確定產(chǎn)權歸屬后，按照新的規(guī)劃條件調整入市；允許通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，將零星、分散的存量集體建設用地復墾成農(nóng)用地后，騰挪出建設用地指標調整到符合條件區(qū)域入市的地塊調整入市。
（三）在符合規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準入和生態(tài)環(huán)保等要求，并將農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地納入年度建設用地供應計劃的，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等相關規(guī)定可采取轉用入市。
第十條 入市的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地應優(yōu)先保障農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和農(nóng)村基礎設施建設等涉農(nóng)項目，其次用于工業(yè)、商業(yè)等符合產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃、環(huán)保等要求的建設項目。
第十一條 禁止不符合產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃、環(huán)保等要求的高污染、高耗能及淘汰類建設項目使用集體經(jīng)營性建設用地。
第三章 入市方式及程序
第十二條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市方式。集體經(jīng)營性建設用地可按出讓、出租、入股、聯(lián)營等有償使用方式入市。
（一）使用權出讓。享有土地所有權的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，將一定年限的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權以出讓方式讓與土地使用者，土地使用者根據(jù)合同約定支付土地價款的行為；
（二）使用權出租。享有土地所有權的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，將一定年限的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權出租給土地使用者，土地使用者根據(jù)合同約定支付土地租金的行為；
（三）使用權入股、聯(lián)營入市。享有土地所有權的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，將一定年限的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權以入股、聯(lián)營入市形式與土地使用者按照合同約定支付土地收益的行為。
第十三條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地應采取招標、拍賣、掛牌或協(xié)議等交易方式取得土地使用權。
競買人為一個企業(yè)（自然人或其他組織）的，按照評估價格或者公示價格確定受買人，采取協(xié)議方式出讓；競買人為兩個企業(yè)（自然人或其他組織）報名的，采取競價（拍賣）方式出讓；競買人為三個及以上企業(yè)（自然人或其他組織）報名的，采取招標、拍賣、掛牌方式出讓。
因歷史原因已流轉的工業(yè)用途的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地，擬按規(guī)定完善入市相關手續(xù)的；村集體壯大村集體經(jīng)濟、一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等涉農(nóng)項目可采取協(xié)議的方式出讓。
第十四條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權出讓的最高年限，參照國有建設用地執(zhí)行。不得超過國家規(guī)定國有建設用地同類土地用途出讓的最高年限。
農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權的出租年限可根據(jù)具體項目需要確定，但最長不得超過20年。
第十五條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市程序：
（1）入市準備。根據(jù)村集體經(jīng)濟組織的實際需求，由其委托有資質的測繪單位確定擬入市地塊的四至界限、面積、權屬等信息。明確擬入市地塊的規(guī)劃條件，以及產(chǎn)業(yè)準入和生態(tài)環(huán)境保護等要求。
（2）地價評估。根據(jù)農(nóng)村集體建設用地基準地價，委托土地估價專業(yè)評估機構，確定入市地塊交易起始價格。
（3）編制方案。村集體經(jīng)濟組織根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十條的規(guī)定，編制方案，方案內容應當載明宗地的土地界址、面積、用途、規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準入和生態(tài)環(huán)境保護要求、使用期限、交易方式、入市價格、集體收益分配等內容，并附相應行業(yè)管理部門出具的規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準入和生態(tài)環(huán)境保護方面的意見。
（4）入市核對。一是村級意見。村級出具同意集體經(jīng)營性建設用地入市的決議，其決議出具前應當經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。二是入市申請。村集體經(jīng)濟組織或得到村集體經(jīng)濟組織授權的實施主體可以向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)遞交入市申請。三是入市核對。地塊所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)對擬入市地塊的使用現(xiàn)狀、權屬狀況、地上附著物狀況等情況進行初審后，出具是否同意入市的初核意見。通過初核后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將初核意見和入市決議報送縣自然資源部門，根據(jù)初審意見，縣自然資源部門牽頭會同有關部門對擬入市宗地是否符合入市條件進行核對，并報請縣人民政府出具核對意見。
（5）公開交易。參照同類用途國有建設用地的年限和交易程序，采取網(wǎng)上拍賣、網(wǎng)上掛牌的方式或通過寧夏公共資源交易平臺集體經(jīng)營性建設用地使用權交易系統(tǒng)公開交易。
（6）簽訂合同。一是土地成交后，受讓人（承租人）應當在交易后簽訂土地成交確認書。二是交易結果應當在集體經(jīng)濟組織事務公開欄和交易平臺進行公布，接受社會和群眾監(jiān)督。三是土地出讓成交后，必須在10個工作日內簽訂《農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權出讓合同》，出讓合同簽訂后報縣自然資源部門備案。
（7）產(chǎn)權登記。一是繳納相關費用。簽訂《成交確認書》后，集體經(jīng)營性建設用地使用者應當按照約定及時支付土地價款和依法繳納相關稅費；出讓方、出租方及時繳納土地增值收益調節(jié)金。二是申請規(guī)劃許可。合同簽訂后，集體經(jīng)營性建設用地使用權人向縣自然資源部門或行政審批部門申請辦理相關規(guī)劃許可手續(xù)，依法辦理開發(fā)建設需要的其他事項。三是申請不動產(chǎn)登記。按《不動產(chǎn)登記暫行條例》《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》等相關法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
（8）農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權轉讓。集體經(jīng)營性建設用地使用權轉讓是指集體經(jīng)營性建設用地使用權人將集體經(jīng)營性建設用地使用權再轉移的行為；集體經(jīng)營性建設用地使用權發(fā)生轉讓等交易行為的，交易雙方都應當按照規(guī)定繳納成交地價土地增值收益調節(jié)金。
第四章 收益、稅費管理
第十六條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權以入市交易的，
出讓（出租）方及再轉讓方應當向縣財政繳納土地增值收益調節(jié)金。土地增值收益調節(jié)金按照入市成交價扣除土地取得成本及前期合理投入后凈收益的20%—50%繳納?？鄢恋卦鲋凳找嬲{節(jié)金后的剩余部分全額返還集體土地所有權人，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理。
（一）就地入市。本村集體經(jīng)濟組織投資建設的一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等項目用地按土地增值凈收益的20%交納；商業(yè)類按土地增值凈收益的40%；工業(yè)類用地按土地增值凈收益的30%交納；以出租方式入市的按入市成交價格的30%交納。
（二）調整（整治）入市。本村集體經(jīng)濟組織投資建設的一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等項目用地按土地增值凈收益的20%交納；其他商業(yè)類和工業(yè)類按土地增值凈收益的50%交納；以出租方式入市的按入市成交價格的40%交納。
區(qū)位調整（整治）入市的，除去繳納土地增值收益調節(jié)金后剩余部分按照復墾區(qū)與建新區(qū)3:7比例進行分配。
（三）入股、聯(lián)營（轉用）入市。入股、聯(lián)營（轉用）按土地增值凈收益的50%交納。
集體經(jīng)營性建設用地入市帶來的收益，集體土地所有權人應根據(jù)國家相關稅收制度承擔納稅義務。
第十七條 受讓人（承租人）按照合同約定向入市主體付清土地出讓金及其他法定稅費，或所交出租費達到合同約定條件的，方可申請辦理不動產(chǎn)權登記。
第十八條 土地增值收益調節(jié)金按照非稅收入管理，資金全額上繳財政，統(tǒng)籌用于農(nóng)村地區(qū)基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、惠農(nóng)項目、農(nóng)村生態(tài)補償和失地農(nóng)民保障等。
第五章 轉讓、轉租、抵押
第十九條 已入市的和具備入市條件的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地，可參照國有建設用地轉讓、出租、抵押有關規(guī)定辦理使用權抵押融資。自然人、企業(yè)均可作為抵押權人申請以農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權辦理不動產(chǎn)抵押相關手續(xù)，并簽訂抵押合同，辦理抵押登記。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權轉移、抵押的，地上建筑物、其他附著物所有權一并轉移、抵押。轉讓、抵押地上建筑物、其他附著物所有權的，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權一并轉移、抵押。
（1）使用權轉讓。集體經(jīng)營性建設用地使用權人將集體經(jīng)營性建設用地使用權再轉移的行為；
（2）使用權轉租。集體經(jīng)營性建設用地使用權人作為出租人，將集體經(jīng)營性建設用地使用權再轉移的行為；
（3）使用權抵押。將集體經(jīng)營性建設用地使用權作為債權擔保的行為；
第二十條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權轉讓、轉租的，應符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求并征得集體土地所有權人的書面同意后方可轉租，并簽訂書面合同。
第二十一條 通過轉讓、轉租取得的土地使用權，其使用年限由當事人約定，但不得超過土地使用權的剩余年限，并依法繳納有關稅費和土地增值收益調節(jié)金后方可辦理不動產(chǎn)權屬變更登記。
第六章 開發(fā)管理
第二十二條 集體經(jīng)營性建設用地使用權人應按照合同約定的期限和要求開發(fā)、利用、經(jīng)營土地，不得損害國家、集體和他人的利益。
第二十三條 因規(guī)劃調整或公共利益等原因需要提前收回土地使用權的，由集體土地所有權人報縣人民政府審定，并對相關權益人依法給予補償后，可提前收回土地使用權。
第二十四條 因規(guī)劃調整等原因，確需改變土地用途或變更容積率、改變年期等規(guī)劃條件的，參照國有建設用地的程序辦理相關審批手續(xù)。
第二十五條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權出讓、出租期限屆滿的，參照國有建設用地使用權的相關規(guī)定辦理。
第七章 監(jiān)督管理
第二十六條 發(fā)展和改革局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化旅游廣電局、工業(yè)園區(qū)管理委員會、生態(tài)環(huán)境局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等相關部門應加強對集體經(jīng)營性建設用地開發(fā)利用情況的監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實屬地責任，確保依法依規(guī)使用土地。
第二十七條 集體經(jīng)營性建設用地入市取得的收益，集體土地所有權人應當進行統(tǒng)一管理，接受審計監(jiān)督和監(jiān)管。土地所有權單位應當根據(jù)有關規(guī)定，制定收益使用方案，并依法履行民主決策程序，在集體經(jīng)濟組織內部進行公示公告。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當對收益收支情況進行監(jiān)督檢查，嚴格規(guī)范土地收益的分配、使用和管理。
第二十八條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地土地使用權人，未按出讓、出租合同約定的開發(fā)期限開發(fā)利用土地的，根據(jù)法律規(guī)定和合同約定處理。
第二十九條 縣、鄉(xiāng)、村、組工作人員及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理者，在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市過程中存在玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、弄虛作假等行為，或者擅自侵占、挪用集體經(jīng)營性建設用地入市收益，造成集體資產(chǎn)流失的，依法追究刑事責任，構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任，尚不構成犯罪的，由所在單位或上級部門依法依紀給予處分。
第三十條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地不得用于商品住房開發(fā)建設。
第八章 附 則
第三十一條 本辦法適用于縣域范圍內符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保要求和相關規(guī)劃的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地。
第三十二條 本辦法自2024年3月23日起施行，有效期至2027年12月31日。
附件：1．鹽池縣集體經(jīng)營性建設用地使用權出讓、租賃
管理辦法
2．鹽池縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地土地增值收益
調節(jié)金征收管理使用分配暫行辦法
3．鹽池縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市收益村集體
內部分配使用管理辦法
附件1
鹽池縣集體經(jīng)營性建設
用地使用權出讓、出租管理辦法
第一條 為規(guī)范集體經(jīng)營性建設用地使用權出讓行為，優(yōu)化土地資源配置，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國土地管理法實施條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結合本縣實際情況，制定本辦法。
第二條 在鹽池縣轄區(qū)內以協(xié)議、拍賣、掛牌或出租等方式出讓集體經(jīng)營性建設用地使用權的，適用本規(guī)定。
第三條 集體經(jīng)營性建設用地使用權以招標、拍賣、掛牌、協(xié)議或出租等方式出讓集體經(jīng)營性建設用地使用權，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對入市主體提出的入市決議進行初核，初核意見應當遵循公開、公平、公正和平等的原則。
第四條 工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用地可以選擇凈地出讓或現(xiàn)狀出讓。同一項目用地兼容加工、科創(chuàng)、研發(fā)、銷售、實訓等多種用途的，以土地主用途確定。工業(yè)用地出讓年限為 50 年，商業(yè)、旅游、娛樂出讓年限為 40 年；土地出租期限最高不超過20年，具體出租期限由出租合同約定，到期后確需繼續(xù)使用土地的可申請續(xù)期。
第五條 縣自然資源部門對涉及產(chǎn)權、規(guī)劃、開發(fā)利用條件、供地政策等方面進行審查，集體土地所有權人應當依據(jù)規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準入和生態(tài)環(huán)境保護要求等，編制集體經(jīng)營性建設用地出讓、出租等方案，報縣人民政府核對后實施。
第六條 縣自然資源部門對集體經(jīng)營性建設用地使用權出讓、出租、入股、聯(lián)營（轉用）入市等發(fā)布公告，公告時間不低于10個工作日。
第七條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權協(xié)議、拍賣、掛牌和出租出讓的申請人，是中華人民共和國境內外的法人、自然人和其他組織，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，均可依照本辦法取得農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權。
第八條 對出讓公告規(guī)定時間內收到的申請進行審查。有下列情形之一的，為無效申請：
（一）申請人不具備競買資格的；
（二）未按規(guī)定繳納保證金的；
（三）申請文件不齊全或不符合規(guī)定的；
（四）委托他人代理但委托文件不齊全或不符合規(guī)定的；
（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第九條 代為實施入市主體資格的為申請人查詢擬出讓地塊情況提供便利，并對申請人的情況進行保密。
第十條 競買申請人參與競買，視為對土地現(xiàn)狀、交易條件、交易文件內容無異議并全部接受。
第十一條 申請人按照規(guī)定提出競買申請，繳納競買保證金
第十二條 競買人為一個企業(yè)（自然人或其他組織）的，按照評估價格或者公示價格確定受買人（有評估的評估價格優(yōu)先作為確定依據(jù)），采取協(xié)議方式出讓；競買人為兩個企業(yè)（自然人或其他組織）報名的，采取競價（拍賣）方式出讓；競買人為三個及以上企業(yè)（自然人或其他組織）報名的，采取招標、拍賣、掛牌方式出讓。
第十三條 出讓期間競買人報價有下列情形之一的，為無效報價：
（一）報價單未在出讓期限內收到的；
（二）不按規(guī)定填寫報價單的；
（三）報價單填寫人與競買申請人不符的；
（四）報價不符合出讓文件規(guī)定的其他情形。
第十四條 確定競得人后，競得人支付的競買保證金，轉作受讓地塊的土地增值收益。其他競買人支付的競買保證金，在出讓活動結束后5個工作日內予以退還，不計利息。
第十五條 競得人按照中標通知書或者成交確認書與集體土地所有權人簽訂集體經(jīng)營性建設用地使用權出讓合同。通過招標、拍賣、掛牌方式出讓的在媒體及村務公開欄公示5個工作日；通過協(xié)議方式出讓的在媒體及村務公開欄公示10個工作日。
第十六條 受讓人依照集體經(jīng)營性建設用地使用權出讓合同約定付清全部土地出讓金，并依法繳納相關稅費后，可申請辦理土地登記領取集體經(jīng)營性建設用地使用權不動產(chǎn)證書。
第十七條 競得人未按合同規(guī)定期限付清土地出讓價款的或者出讓方未按合同約定提供土地的，由雙方按合同約定處理。
附件2
鹽池縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地土地
增值收益調節(jié)金征收管理使用分配暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為統(tǒng)籌協(xié)調推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，規(guī)范我縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地土地增值收益調節(jié)金（以下簡稱調節(jié)金）征收管理，建立兼顧政府、村集體、個人的土地增值收益分配機制，根據(jù)《鹽池縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點工作方案》，制定本辦法。
第二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過出讓、出租、入股、聯(lián)營（轉用）入市等方式取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市收益，以及入市后的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地土地使用權人，以轉讓、轉租等方式再轉讓收益時，依照本辦法繳納調節(jié)金。
第三條 本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地，是指國土空間規(guī)劃（含實用性村莊規(guī)劃）確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途的土地。
第四條 本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地土地增值收益，是指農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市收入扣除取得成本和土地開發(fā)成本等支出后的凈收益。
第五條 本辦法所稱調節(jié)金，是指按照建立同權同價同責、流轉順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度的目標，在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市及再轉讓環(huán)節(jié)，對土地增值收益收取的資金。
第二章 征收標準及比例
第六條 調節(jié)金由縣財政會同縣自然資源部門負責組織征收。調節(jié)金具體繳庫辦法按照財政部門非稅收入收繳管理有關規(guī)定執(zhí)行。
第七條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權以出讓、出租、入股、聯(lián)營（轉用）入市等方式入市交易的，入市主體應當繳納調節(jié)金。
（一）就地入市。本村集體經(jīng)濟組織投資建設的一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等項目用地按土地增值凈收益的20%交納；商業(yè)類按土地增值凈收益的40%；工業(yè)類用地按土地增值凈收益的30%交納；以出租方式入市的按入市成交價格的30%交納。
（二）調整（整治）入市。本村集體經(jīng)濟組織投資建設的一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等項目用地按土地增值凈收益的20%交納；其他商業(yè)類和工業(yè)類按土地增值凈收益的50%交納；以出租方式入市的按入市成交價格的40%交納。
區(qū)位調整（整治）入市的，除去繳納土地增值收益調節(jié)金后剩余部分按照復墾區(qū)與建新區(qū)3:7比例進行分配。
（三）入股、聯(lián)營（轉用）入市。入股、聯(lián)營（轉用）入市按土地增值凈收益的50%交納。
集體經(jīng)營性建設用地入市帶來的收益，集體土地所有權人應根據(jù)國家相關稅收制度承擔納稅義務。
第八條 依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權再轉讓的，再轉讓方應當按照規(guī)定繳納土地增值收益調節(jié)金。受讓方應按成交價款繳納與契稅相當?shù)恼{節(jié)金。
第九條 土地取得成本和土地開發(fā)支出的具體內容及標準應結合該區(qū)域同時期、同類型國有建設用地征收、拆遷價格水平計算。
第十條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地地價體系未建立前，執(zhí)行地價不得低于所在區(qū)域同類國有建設用地基準地價，工業(yè)用地不低于國家最低標準。
第三章 使用管理
第十一條 調節(jié)金征收部門根據(jù)合同和交易信息，核定調節(jié)金應繳金額，開具繳款通知書。繳款通知書應載明成交土地地塊、面積、交易方式、成交總價款、調節(jié)金金額、繳納義務人和繳納期限等。
第十二條 本規(guī)定征收的調節(jié)金由縣財政統(tǒng)一安排使用，主要優(yōu)先用于入市交易地塊所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊基礎設施建設、農(nóng)村環(huán)境整治等費用支出。
第十三條 調節(jié)金納入地方一般公共預算管理，資金全額上繳縣財政，實行收支兩條線管理。由縣財政統(tǒng)籌安排使用，資金支付按照國庫集中支付制度有關規(guī)定執(zhí)行。
第十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織取得的土地增值收益應納入農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理，經(jīng)村民代表會議決議后，統(tǒng)籌用于基礎設施、公益設施配套等本村基礎設施建設支出，以及對農(nóng)村經(jīng)濟困難群眾的社保補貼和特困救助。土地增值收益使用情況納入村務公開內容，接受政府、審計等部門和公眾監(jiān)督。
第四章 法律責任
第十五條 調節(jié)金繳納義務人應按合同、協(xié)議及繳款通知書規(guī)定及時足額繳納調節(jié)金。對未按規(guī)定繳納調節(jié)金的，按延期天數(shù)加收千分之三的滯納金，滯納金隨同調節(jié)金一并繳入縣財政。
第十六條 單位和個人違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的依照《財政違法行為處罰處分條例》和《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》等國家有關規(guī)定追究法律責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理：
（一）擅自減免調節(jié)金或者改變調節(jié)金征收范圍、對象和標準的；
（二）滯留、截留、挪用、隱瞞應當上繳的調節(jié)金的；
（三）不按照規(guī)定的預算次級、預算科目將調節(jié)金納入國庫的；
（四）其他違反國家財政收入管理規(guī)定的行為。
第十七條 調節(jié)金征收、使用管理有關部門的工作人員違反本辦法規(guī)定，在調節(jié)金征收和使用管理工作中徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權的，依法依紀給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。
第十八條 國家及區(qū)市出臺相關規(guī)定的，按照上位規(guī)定執(zhí)行。
附件3
鹽池縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地
入市收益村集體內部分配使用管理辦法
第一章 總 則
第一條 為切實加強村集體經(jīng)濟組織集體經(jīng)營性建設用地入市收益管理，規(guī)范收益分配使用行為，依據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》、《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》、《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》文件精神，建立兼顧政府、村集體、個人的土地增值收益分配機制，既要維護農(nóng)民的土地權益、保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，又要堅持集體經(jīng)濟性質，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，確保分配的可持續(xù)性；強化監(jiān)管，充分發(fā)揮內部體制機制作用，推進民主管理和制度管理，做到規(guī)范有序，特制定本辦法。
第二條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市收益，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權，通過出讓、出租、入股、聯(lián)營（轉用）入市等方式入市交易產(chǎn)生的土地增值收益在扣除相關費用后產(chǎn)生的凈收益。
第三條 本辦法適用于鹽池縣行政區(qū)域內的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市集體收益部分的管理、使用、分配。
第二章 分配與用途
第四條 集體經(jīng)營性建設用地入市分成收益歸土地所有權人所有。
第五條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市收益分配方式由村委會擬定分配方案，由該集體經(jīng)濟組織成員會議或村民代表會議按一事一議的要求召開村民代表會議決議。分配方案須經(jīng)村集體經(jīng)濟組織負責人審批，在村務公開欄公示10個工作日無異議后方可實施。
第六條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市收益分配應切實維護婦女、兒童及特殊群體的合法權益。
第七條 村集體提取的收益，主要用于本集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營性再投資發(fā)展、農(nóng)村基礎設施建設、改善本社集體組織成員的生產(chǎn)和生活配套設施條件、民生項目等支出，促進村集體經(jīng)濟發(fā)展。
第三章 資金管理
第八條 村集體提取的收益，按“村財鄉(xiāng)管”的原則，由村集體經(jīng)濟組織單獨設立科目統(tǒng)一核算管理，及時公開資金使用情況，實行專戶管理使用。
第九條 集體經(jīng)營性建設用地入市分成收益資金使用情況應向集體經(jīng)濟組織全體成員公開、并接受村集體成員的監(jiān)督。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)部門對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市分成收益的實際使用成效進行年度評估，嚴防資金使用風險。
第四章 監(jiān)督責任
第十條 村務監(jiān)督委員會負責本轄區(qū)入市收益具體用途及日常管理的監(jiān)督。
第十一條 縣財政局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門按各自職責做好相關工作的指導與監(jiān)督。
第十二條 縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察部門對違反規(guī)定的單位和個人及時作出黨紀政紀處理；涉嫌違法犯罪的，依法移交司法機關處理。
第五章 附 則
第十三條 國家及區(qū)市出臺相關規(guī)定的，按照上位規(guī)定執(zhí)行。
鹽池縣人民政府辦公室 2024年2月22日印發(fā)
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