遼寧省科學(xué)技術(shù)廳
中國人民銀行遼寧省分行 遼 寧 省 教 育 廳
遼寧金融監(jiān)管局 遼 寧 證 監(jiān) 局
遼寧省發(fā)展改革委 遼寧省工業(yè)和信息化廳 遼 寧 省 財(cái) 政 廳
文件遼 寧 省 國 資 委
遼寧省地方金融管理局 遼寧省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局 大連金融監(jiān)管局 大 連 證 監(jiān) 局
遼科辦發(fā) 〔 2025 〕 70 號(hào)
關(guān)于印發(fā)《遼寧省加快推進(jìn)科技金融創(chuàng)新 有力
支撐科技強(qiáng)省建設(shè)的若干措施》的通知
各市科技局、沈撫示范區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新局，人民銀行遼寧省各市分行，各市金融監(jiān)管部門，各市證監(jiān)部門，各市發(fā)改委、工信局、財(cái)政局、國資委、金融局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，國家開發(fā)銀行遼寧省分行、大連市分行 , 遼寧省各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行一級分行及直屬分行 , 郵政儲(chǔ)蓄銀行遼寧省分行、大連分行 , 遼沈銀行 , 盛京銀行 , 遼寧振興銀行，遼寧農(nóng)商銀行：
《遼寧省加快推進(jìn)科技金融創(chuàng)新 有力支撐科技強(qiáng)省建設(shè)的若干措施》已經(jīng)第 77 次省政府常務(wù)會(huì)議審議通過?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行，并請各市科技部門、人民銀行會(huì)同相關(guān)單位將文件精神傳達(dá)至轄內(nèi)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)。
省科技廳 中國人民銀行遼寧省分行
遼寧金融監(jiān)管局 遼寧證監(jiān)局省發(fā)展改革委 省工業(yè)和信息化廳
省財(cái)政廳 省國資委省地方金融管理局 省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局
大連金融監(jiān)管局 大連證監(jiān)局
2025 年 7 月 11 日
遼寧省科學(xué)技術(shù)廳辦公室 2025 年 7 月 11 日印發(fā)
遼寧省加快推進(jìn)科技金融創(chuàng)新
有力支撐科技強(qiáng)省建設(shè)的若干措施
為進(jìn)一步健全我省同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融生態(tài)體系，加強(qiáng)對重大科技任務(wù)和科技型企業(yè)金融服務(wù)，為科技創(chuàng)新提供全生命周期、全鏈條的金融支持，服務(wù)保障高水平科技自立自強(qiáng)、建設(shè)科技強(qiáng)省，結(jié)合遼寧實(shí)際，制定如下措施。
一、更好發(fā)揮貨幣信貸引導(dǎo)支撐作用
1. 用好用足貨幣政策工具。 在支農(nóng)支小再貸款中單設(shè) 100 億元 “ 科創(chuàng)貸 ” 專項(xiàng)額度，將支農(nóng)支小再貸款支持科技型企業(yè)情況納入再貸款政策效果評估，對支持效果顯著的銀行機(jī)構(gòu)給予授信額度傾斜。組織開展票據(jù)融資 “ 首貼戶 ” 專項(xiàng)行動(dòng)，將 “ 科票通 ” 再貼現(xiàn)專項(xiàng)額度由 50 億元提升至 100 億元。擴(kuò)大科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款使用規(guī)模，推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)前置參與項(xiàng)目篩選，提升項(xiàng)目名單質(zhì)量和對接成功率。 （責(zé)任單位：人民銀行遼寧省分行、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳）
2. 優(yōu)化信貸產(chǎn)品服務(wù)。 完善科技、銀行業(yè)監(jiān)管部門合作機(jī)制，加強(qiáng)科技資源與金融資源的有機(jī)結(jié)合，支持引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)持續(xù)加大重點(diǎn)科技型企業(yè)和重大科技建設(shè)項(xiàng)目信貸服務(wù)力度。優(yōu)化推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸、供應(yīng)鏈金融等業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)創(chuàng)新利率定價(jià)、利息償付方式更加靈活的產(chǎn)品模式，進(jìn)一步擴(kuò)大各類科技信貸特色產(chǎn)品企業(yè)覆蓋范圍，為科技創(chuàng)新提供更加多樣化的融資對接服務(wù)。（責(zé)任單位：人民銀行遼寧省分行、遼寧金融監(jiān)管局、大連金融監(jiān)管局、省地方金融管理局、省科技廳、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）
3. 設(shè)立科技金融專門機(jī)構(gòu)。 鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)設(shè)立科技金融事業(yè)部等專業(yè)部門，在科技資源集中地區(qū)率先設(shè)立或改造專注服務(wù)科技型企業(yè)的科技支行，推動(dòng)專營化發(fā)展。聚焦科技型企業(yè)細(xì)分領(lǐng)域信貸需求，支持引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)突破傳統(tǒng)單一信貸模式，優(yōu)化完善差異化管理機(jī)制，創(chuàng)新打造專屬金融產(chǎn)品，采取投貸聯(lián)動(dòng)、定制化信貸等方式，為科技型企業(yè)提供多元化、全生命周期的科技金融服務(wù)。 （責(zé)任單位：遼寧金融監(jiān)管局、大連金融監(jiān)管局、人民銀行遼寧省分行、省地方金融管理局、省科技廳）
4. 全面推廣 “ 創(chuàng)新積分制 ” 。 搭建科技型企業(yè)創(chuàng)新積分綜合服務(wù)平臺(tái)，發(fā)布科技型企業(yè) “ 創(chuàng)新積分制白名單 ” ，豐富積分應(yīng)用場景，支持引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)將 “ 創(chuàng)新積分制 ” 引入內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)模型，構(gòu)建覆蓋科技型企業(yè)創(chuàng)新能力的多維度評價(jià)指標(biāo)體系，對科技型企業(yè) “ 精準(zhǔn)畫像 ” ，更科學(xué)與精準(zhǔn)地提供科技金融綜合服務(wù)。 （責(zé)任單位：省科技廳、人民銀行遼寧省分行、遼寧金融監(jiān)管局、大連金融監(jiān)管局、省地方金融管理局）
5. 完善信貸支持科技創(chuàng)新機(jī)制。 支持引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)健全科技型企業(yè)授信容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，科學(xué)制定盡職免責(zé)內(nèi)部認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和流程，小微型科技企業(yè)不良貸款容忍度可較各項(xiàng)貸款不良率提高不超過 3 個(gè)百分點(diǎn)，支持銀行機(jī)構(gòu)科技信貸人員績效評價(jià)與科技型企業(yè)成長有效掛鉤。積極申請并參與科技型企業(yè)并購貸款試點(diǎn)，推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)大力支持科技型企業(yè)特別是 “ 鏈主 ” 企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈整合，進(jìn)一步暢通資本循環(huán)。動(dòng)態(tài)監(jiān)測科技型企業(yè)貸款利率，推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)明示民營科技型企業(yè)綜合融資成本，及時(shí)幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)和減少融資中不合理的非利息性費(fèi)用。 （責(zé)任單位：遼寧金融監(jiān)管局、大連金融監(jiān)管局、人民銀行遼寧省分行、省地方金融管理局）
二、更好發(fā)揮資本市場關(guān)鍵樞紐作用
6. 支持科技型企業(yè)上市掛牌融資和科技型上市公司高質(zhì)量發(fā)展。 建立科技型企業(yè)上市掛牌后備企業(yè)庫，分層分類為后備企業(yè)提供上市掛牌融資培育服務(wù)。對科技型上市公司開展常態(tài)化走訪，持續(xù)推動(dòng)解決上市公司卡點(diǎn)、堵點(diǎn)問題。強(qiáng)化區(qū)域性股權(quán)市場服務(wù)能力，推動(dòng) “ 專精特新 ” 專板做大做優(yōu)，設(shè)立瞪羚、獨(dú)角獸專板，優(yōu)化科技型企業(yè)服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)股權(quán)和可轉(zhuǎn)債融資。 ( 責(zé)任單位：省地方金融管理局、省科技廳、遼寧證監(jiān)局、大連證監(jiān)局、省工業(yè)和信息化廳）
7. 加快落實(shí)債券市場 “ 科技板 ” 等政策。 加大科技創(chuàng)新債券政策宣傳解讀力度，全面摸排省內(nèi)科技創(chuàng)新債券等債券品種發(fā)行需求，建立發(fā)行主體儲(chǔ)備庫，開展承銷機(jī)構(gòu)展業(yè)督導(dǎo)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過開展信用保護(hù)工具、信用風(fēng)險(xiǎn)緩釋憑證、信用違約互換合約等業(yè)務(wù)支持債券發(fā)行。支持符合條件的科技創(chuàng)新主體發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施 REITs （ 不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金 ）。在金融機(jī)構(gòu)評價(jià)激勵(lì)和金融人才評選中，債券投資額度評價(jià)指標(biāo)與債券承銷額度考核指標(biāo)同等計(jì)分。 （責(zé)任單位：人民銀行遼寧省分行、遼寧證監(jiān)局、大連證監(jiān)局、省地方金融管理局、省科技廳、省發(fā)展改革委）
三、更好發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資生力軍作用
8. 積極爭取國家級基金支持。 爭取國家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金等國家級基金加大在我省投資力度，設(shè)立子基金或開展直接投資。鼓勵(lì)省內(nèi)各級政府投資基金吸納國家級基金。 （責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省工業(yè)和信息化廳）
9. 優(yōu)化投資基金設(shè)立條件。 對主要投資早期項(xiàng)目的投資基金進(jìn)一步放寬出資比例等方面政策限制，最大限度吸引銀行資金、保險(xiǎn)資金和其他社會(huì)資本在遼投資，拓寬創(chuàng)業(yè)投資資金來源。鼓勵(lì)企業(yè)參與組建創(chuàng)投基金支持早期科技型企業(yè)發(fā)展，參與組建并購基金，參與上市公司并購重組，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈群設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈。 （責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省國資委）
10. 豐富創(chuàng)業(yè)投資種類。 推動(dòng)發(fā)起設(shè)立開發(fā)區(qū)聯(lián)合發(fā)展基金，聚焦硬核科技、先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目開展項(xiàng)目儲(chǔ)備和投資，投資裝備制造、新材料、精細(xì)化工、生物醫(yī)藥領(lǐng)域的投資額不低于基金規(guī)模的 60% ，對科技型企業(yè)以股權(quán)投資的形式提供資金支持。推動(dòng)設(shè)立天使投資基金，引導(dǎo)遼寧產(chǎn)業(yè)投資基金成為支持創(chuàng)業(yè)投資的長期資本、耐心資本。統(tǒng)籌推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、科技型企業(yè)數(shù)量較多、研發(fā)投入較大、股權(quán)投資活躍的城市，積極申請金融資產(chǎn)投資公司股權(quán)投資試點(diǎn)，暢通科技金融 “ 資金 — 資本 — 資產(chǎn) ”的有效循環(huán)。 （責(zé)任單位：省科技廳、省財(cái)政廳、省地方金融管理局、遼寧金融監(jiān)管局、大連金融監(jiān)管局）
11. 建立健全基金績效管理和容錯(cuò)機(jī)制。 健全符合創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律的國有資本出資、考核、容錯(cuò)和退出機(jī)制，鼓勵(lì)遼寧產(chǎn)業(yè)投資基金投早、投小、投長期、投硬科技。指導(dǎo)省屬國有企業(yè)建立國有資本基金長周期考核制度。 （責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省國資委）
四、更好發(fā)揮保險(xiǎn) “ 減震器 ” 、 “ 穩(wěn)定器 ” 作用
12. 強(qiáng)化保險(xiǎn)保障。 積極探索以共保體方式開展重點(diǎn)領(lǐng)域科技保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障，開展重大技術(shù)攻關(guān)、中試、網(wǎng)絡(luò)安全等風(fēng)險(xiǎn)分散試點(diǎn)。針對科技型企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)運(yùn)營、市場推廣、成果轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)開發(fā)推廣新型保險(xiǎn)產(chǎn)品。支持建立科技型企業(yè)保險(xiǎn)理賠綠色通道。 （責(zé)任單位：遼寧金融監(jiān)管局、大連金融監(jiān)管局）
13. 加強(qiáng)保險(xiǎn)支持。 鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)立科技保險(xiǎn)專營機(jī)構(gòu)、部門、團(tuán)隊(duì)。引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)探索投資科技金融資產(chǎn)支持計(jì)劃等證券化產(chǎn)品，爭取保險(xiǎn)資金長期投資改革試點(diǎn)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金參與實(shí)施國家重大科技任務(wù)。 （責(zé)任單位：遼寧金融監(jiān)管局、大連金融監(jiān)管局）
五、更好發(fā)揮政府性融資擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償增信作用
14. 增強(qiáng)政府性融資擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償增信功能。 建立科技創(chuàng)新類 “ 白名單 ” 信息共享機(jī)制，推動(dòng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)深入實(shí)施國家科技創(chuàng)新專項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃。對符合條件的擔(dān)保業(yè)務(wù)，國擔(dān)基金及省財(cái)政按照最高不超過融資擔(dān)保額的 70% 給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)通過擔(dān)保費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)等政策扶持，進(jìn)一步降低科技型企業(yè)融資成本。鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在支小支農(nóng)業(yè)務(wù)占比符合國家規(guī)定的前提下，為科技創(chuàng)新債券提供增信服務(wù)。按照 “ 政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān) ” 的原則，探索設(shè)立省級科技金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，鼓勵(lì)有條件的市、縣（市、區(qū)）建立科技金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，合理分?jǐn)偨鹑跈C(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)成本，支持將科技企業(yè)、科技人才、科技成果轉(zhuǎn)化等科技類貸款和科技創(chuàng)新債券融資納入風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償范圍。 （責(zé)任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省地方金融管理局、人民銀行遼寧省分行、遼寧金融監(jiān)管局、大連金融監(jiān)管局、遼寧證監(jiān)局、大連證監(jiān)局）
六、更好發(fā)揮科技金融開放創(chuàng)新示范引領(lǐng)作用
15. 開展區(qū)域科技金融創(chuàng)新實(shí)踐。 組織實(shí)施科技金融創(chuàng)新政策 “ 揭榜掛帥 ” ，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)各地區(qū)政府和金融機(jī)構(gòu)主動(dòng) “ 揭榜 ” ，大膽探索各種特色的創(chuàng)新實(shí)踐，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。在沈陽渾南科技城、大連英歌石科學(xué)城等科技要素集聚區(qū)，加大金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，根據(jù)需要發(fā)展科創(chuàng)金融特色機(jī)構(gòu)，發(fā)揮科技金融服務(wù)驛站作用，優(yōu)化科技金融服務(wù)模式，提升科技型企業(yè)融資可得性和便利度。 （責(zé)任單位：省科技廳、省地方金融管理局、人民銀行遼寧省分行、遼寧金融監(jiān)管局、大連金融監(jiān)管局）
16. 支持科技型企業(yè)跨境融資。 支持 QFLP （ 合格境外有限合伙人 ）試點(diǎn)地區(qū)政策向科技型企業(yè)傾斜。持續(xù)推動(dòng)跨境融資便利化試點(diǎn)，支持符合條件的高新技術(shù)企業(yè)、 “ 專精特新 ” 企業(yè)和科技型中小企業(yè)利用跨境融資便利化政策，在不超過等值 500 萬美元額度內(nèi)自主借用外債。 （責(zé)任單位：人民銀行遼寧省分行）
17. 實(shí)施科技型企業(yè)外匯便利化政策與服務(wù)。 允許符合條件的科技型企業(yè)辦理資本項(xiàng)下外匯收入境內(nèi)支付業(yè)務(wù)時(shí)憑支付命令函直接辦理，無需事前提交真實(shí)性證明材料。鼓勵(lì)轄內(nèi)銀行通過數(shù)字化方式為科技型企業(yè)辦理資本項(xiàng)下外匯業(yè)務(wù)。支持外國投資者在遼投資科技型企業(yè)。依法依規(guī)為生物醫(yī)藥、高端裝備制造、半導(dǎo)體等轄內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè) “ 一企一策 ” 解決外匯業(yè)務(wù)難題。加強(qiáng)對企業(yè)的政策輔導(dǎo)，指導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善科技型企業(yè)匯率避險(xiǎn)服務(wù)，做好相關(guān)政策支持。 （責(zé)任單位：人民銀行遼寧省分行）
七、更好發(fā)揮科技金融工作體系綜合保障作用
18. 健全統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制。 建立省科技金融統(tǒng)籌推進(jìn)工作機(jī)制，加強(qiáng)科技金融工作的部門協(xié)調(diào)、政策聯(lián)動(dòng)和信息共享，研究制定科技金融重要政策、先行先試和組織實(shí)施等相關(guān)事項(xiàng)，更好服務(wù)科技型企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)各市參照省級機(jī)制建立相應(yīng)工作機(jī)制，協(xié)同推動(dòng)本地區(qū)科技金融工作。 （責(zé)任單位：人民銀行遼寧省分行、省科技廳、省地方金融管理局、遼寧金融監(jiān)管局、大連金融監(jiān)管局、遼寧證監(jiān)局、大連證監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省國資委、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）
19. 強(qiáng)化平臺(tái)服務(wù)支撐。 支持全省知識(shí)產(chǎn)權(quán)擔(dān)保登記信息和重點(diǎn)科技型企業(yè)接入中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)、動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)。提升 “ 創(chuàng)投遼寧 ” 品牌影響力，積極推動(dòng)科技型企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目接入 “ 創(chuàng)投遼寧 ” 股權(quán)投融資服務(wù)平臺(tái)。積極推動(dòng)全省地方法人金融機(jī)構(gòu)接入全國中小微企業(yè)資金流信用信息平臺(tái)，支持金融機(jī)構(gòu)研發(fā)科技型中小微企業(yè)融資授信產(chǎn)品。推動(dòng)全省符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目納入國家創(chuàng)業(yè)投資與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目對接公共服務(wù)平臺(tái)。深化全省數(shù)據(jù)資源整合，依托遼寧省融資信用服務(wù)平臺(tái)歸集科技、工信、稅務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、社保信息、公積金信息等部門數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)科技型企業(yè)研發(fā)投入、專利成果等核心信息 “ 一點(diǎn)歸集、全網(wǎng)共享 ” 。 （責(zé)任單位：人民銀行遼寧省分行、省發(fā)展改革委、省地方金融管理局、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳）
20. 加強(qiáng)跟蹤評估。 規(guī)范有序開展科技金融數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)對各部門的信息共享和數(shù)據(jù)支持。推動(dòng)科技金融 “ 春筍行動(dòng) ” 優(yōu)秀金融服務(wù)案例推選。深入開展科技金融示范機(jī)構(gòu)、示范點(diǎn)、示范項(xiàng)目建設(shè)，修訂《遼寧省金融服務(wù)科技型企業(yè)考核評估辦法》，將金融機(jī)構(gòu)服務(wù)科技型企業(yè)評價(jià)結(jié)果作為科技金融示范機(jī)構(gòu)評選的重要依據(jù)。 （責(zé)任單位：人民銀行遼寧省分行、遼寧金融監(jiān)管局、省地方金融管理局、省科技廳）
