西雙版納州人民政府辦公室關(guān)于
印發(fā)西雙版納州“十四五”產(chǎn)業(yè)園區(qū)
發(fā)展實施方案的通知
西政辦發(fā)〔 2023 〕 16 號
各縣、市人民政府， 試驗區(qū)、嘎灑產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)管委會， 州直各委、辦、局：
《西雙版納州“十四五”產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展實施方案》已經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實 。
2023 年 4 月 6 日
（此件公開發(fā)布）西雙版納州“十四五”產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展實施方案
為深入貫徹落實《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省“十四五”產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的通知》（云政辦發(fā)〔 2022 〕 76號，以下簡稱省規(guī)劃）精神，進一步推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我州實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、二十大精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神，全面落實王寧書記調(diào)研西雙版納指示要求，落實省第十一次黨代會、省委十一屆三次全會精神及州第九次黨代會、州委九屆四次全會部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，堅持低碳化、集群化、數(shù)字化、高端化方向，推進產(chǎn)業(yè)富州建設(shè)，統(tǒng)籌園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，完善管理機制、突出創(chuàng)新驅(qū)動、推動綠色發(fā)展、強化招商引資，形成優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、區(qū)域協(xié)同、錯位發(fā)展、鏈條完備的高質(zhì)量發(fā)展格局，將園區(qū)打造成為產(chǎn)業(yè)強州的主引擎、經(jīng)濟發(fā)展的增長極、改革開放的先行區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動的引領(lǐng)區(qū)和高水平營商環(huán)境的示范區(qū)。
（二）基本原則
堅持規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌發(fā)展。發(fā)揮規(guī)劃對全州園區(qū)發(fā)展的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，強化對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局的引導(dǎo)；加強規(guī)劃銜接，突出各級各類園區(qū)總體規(guī)劃指導(dǎo)作用，確保園區(qū)科學(xué)有序發(fā)展。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動、高端發(fā)展。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)增加科技研發(fā)投入，支持和鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，大力推進科技創(chuàng)新和高端人才引進；打造特色化高端園區(qū)，主動參與全球、全國、全省產(chǎn)業(yè)分工，建立新優(yōu)勢，搶占新市場。
堅持節(jié)約集約、綠色發(fā)展。以實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)為導(dǎo)向，加快資源、能源節(jié)約集約循環(huán)利用，加強用地、用能管理，促進工業(yè)企業(yè)向綠色低碳方向轉(zhuǎn)型升級，提升園區(qū)綠色發(fā)展水平。
堅持深化改革、開放發(fā)展。處理好政府和市場的關(guān)系，完善園區(qū)管理體制，優(yōu)化營商環(huán)境，提高行政管理效能；創(chuàng)新招商引資方式，提升園區(qū)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放水平。
堅持聚焦重點、集群發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展為目標(biāo)，以延鏈補鏈強鏈為重點，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強化鏈主企業(yè)帶動，加快上下游產(chǎn)業(yè)配套，推動生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動，促進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、要素向園區(qū)流動。
（三）發(fā)展目標(biāo)
經(jīng)濟規(guī)模顯著提高。到 2025 年，力爭園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值占全州比重提高 10 個百分點，園區(qū)營業(yè)收入年均增長 15% 左右。培育打造營業(yè)收入超 100 億元園區(qū) 1 個以上，工業(yè)企業(yè)數(shù)量、州級以上龍頭企業(yè)數(shù)量實現(xiàn)翻番。
質(zhì)量效益全面提升。到 2025 年，園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不斷增強，產(chǎn)業(yè)分工明確、產(chǎn)業(yè)鏈互補的特色產(chǎn)業(yè)集群基本形成。各園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入占全部營業(yè)收入的 60% 以上，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)和國際產(chǎn)業(yè)鏈中競爭力顯著增強，力爭培養(yǎng)出細分領(lǐng)域或行業(yè)的“領(lǐng)頭羊”企業(yè)。產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品高端化發(fā)展取得明顯進步，橡膠、普洱茶、生物醫(yī)藥（傣醫(yī)藥）、熱帶水果等重點產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈格局基本形成。樹立“以畝產(chǎn)論英雄”導(dǎo)向，國家級、省級、州級園區(qū)畝均營業(yè)收入分別不低于 600 萬元、 400 萬元、 300 萬元。
創(chuàng)新能力不斷增強。到 2025 年，創(chuàng)新發(fā)展能力穩(wěn)步提升，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量實現(xiàn)翻番。國家級和省級工程研究中心力爭達到 5 個，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占營業(yè)收入比重達到2% 以上，園區(qū)研發(fā)經(jīng)費支出年均增長 15% 以上。
綠色發(fā)展全面加強。到 2025 年，園區(qū)綠色低碳發(fā)展格局初步構(gòu)建，工業(yè)企業(yè)向綠色低碳方向轉(zhuǎn)型升級取得明顯成效，力爭創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、循環(huán)化改造園區(qū)、國家低碳工業(yè)園區(qū)試點、綠色園區(qū)以及省級綠色低碳示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)，園區(qū)萬元工業(yè)增加值能耗、水耗逐年下降，污水集中治理率、固體廢物綜合處置率均達 100% 。
開放水平顯著提升。到 2025 年，以國家級園區(qū)為帶動，全面提高園區(qū)對外開放水平。云南勐臘（磨憨）重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)取得明顯成效，進出口總額年均增長 15% 左右，國際產(chǎn)能合作取得重大突破，園區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和協(xié)同發(fā)展能力進一步增強。
管理機制不斷健全。到 2025 年，園區(qū)組織管理、規(guī)劃編制、監(jiān)測評價等體系全面建立，與園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的管理機制不斷健全?！胺殴芊备母锍掷m(xù)深化，投融資水平不斷加強，招商引資成效顯著。
到 2035 年，園區(qū)發(fā)展質(zhì)量效益全面提升，產(chǎn)業(yè)布局進一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性、集聚性顯著增強，形成橡膠、普洱茶、生物醫(yī)藥（傣醫(yī)藥）、熱帶水果等一批在全國有影響力的特色產(chǎn)業(yè)集群，園區(qū)實現(xiàn)錯位發(fā)展、差異化競爭。創(chuàng)新能力顯著增強，綠色低碳循環(huán)發(fā)展格局全面形成，多元化運營園區(qū)模式全面建立，支撐園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的管理機制更加健全。
二、發(fā)展布局
（一）園區(qū)空間布局
實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性為基礎(chǔ)，以“三線一單”為約束，圍繞以中老鐵路為縱軸、輻射帶動周邊發(fā)展的沿邊開放立體化發(fā)展新格局，以資源、交通等要素布局為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、人口協(xié)調(diào)發(fā)展為導(dǎo)向，構(gòu)建與全州區(qū)域經(jīng)濟相協(xié)調(diào)的“一軸兩翼”園區(qū)發(fā)展空間布局。
1. “一軸”。以泛亞鐵路中線、昆曼大通道為發(fā)展軸線，依托中老鐵路、昆曼高速、瀾滄江·湄公河 3 條對外通道，以云南勐臘（磨憨）重點開發(fā)開放試驗區(qū)為核心，帶動西雙版納工業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，利用內(nèi)聯(lián)外通的交通和口岸優(yōu)勢，強化招商引資和對外開放，積極發(fā)展進出口貿(mào)易加工、倉儲商貿(mào)物流等外向型產(chǎn)業(yè)，打造面向大湄公河次區(qū)域產(chǎn)業(yè)對接和合作前沿陣地、泛亞中線重要的進出口加工基地，助推沿邊開放。
2. “兩翼”。依托勐海產(chǎn)業(yè)園區(qū)和云南勐臘（磨憨）重點開發(fā)開放試驗區(qū)勐滿、勐侖、勐捧等集鎮(zhèn)，圍繞以橡膠、普洱茶為重點的特色農(nóng)林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮氣候和資源優(yōu)勢，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)?；l(fā)展，打造特色產(chǎn)業(yè)集群，建成全省重要的生態(tài)產(chǎn)品、綠色食品生產(chǎn)和加工基地，助推工業(yè)發(fā)展。
（二）重點產(chǎn)業(yè)布局
結(jié)合西雙版納參與全球、全國及全省產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞資源優(yōu)勢和市場需求，堅持全州“一盤棋”統(tǒng)籌布局，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套、集群化和全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，優(yōu)化園區(qū)重點產(chǎn)業(yè)布局。
1. 橡膠產(chǎn)業(yè)。以云南勐臘（磨憨）重點開發(fā)開放試驗區(qū)為核心布局發(fā)展，圍繞天然橡膠生產(chǎn)基地提質(zhì)改造、良種繁育能力研究、初加工產(chǎn)能優(yōu)化、精加工水平提升、進口儲備能力建設(shè)等環(huán)節(jié)，重點發(fā)展高端用膠、濃縮乳膠等高級初加工產(chǎn)品，鼓勵發(fā)展醫(yī)療用品、勞保用品、床上用品等精深加工產(chǎn)品及高端橡膠木制品，統(tǒng)籌推進橡膠全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，建設(shè)國家級橡膠產(chǎn)業(yè)基地。
2. 普洱茶產(chǎn)業(yè)。以勐海產(chǎn)業(yè)園區(qū)為核心布局發(fā)展，錨定“中國最優(yōu)、世界一流”的發(fā)展目標(biāo)，加快茶產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推進普洱茶產(chǎn)地標(biāo)志化、品種標(biāo)準(zhǔn)化、企業(yè)品牌化、產(chǎn)品綠色化、消費便捷化，積極研發(fā)精制茶等養(yǎng)生保健食品，推進普洱茶一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造普洱茶加工交易中心和茶文旅融合發(fā)展示范區(qū)。
3. 其他綠色食品產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮西雙版納資源優(yōu)勢，結(jié)合“一縣一業(yè)”，統(tǒng)籌發(fā)展綠色食品初加工、精深加工、綜合利用加工，促進產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展。聚焦熱帶水果、肉制品、制糖等打造精深加工標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展火龍果、柚子等特色果種，打造完整的肉牛進口加工產(chǎn)業(yè)體系，鞏固蔗糖產(chǎn)業(yè)規(guī)模，將產(chǎn)業(yè)延伸到高附加值領(lǐng)域，進一步做強“綠色食品牌”。其中，熱帶水果產(chǎn)業(yè)以云南勐臘（磨憨）重點開發(fā)開放試驗區(qū)、西雙版納工業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點布局，肉制品產(chǎn)業(yè)以云南勐臘（磨憨）重點開發(fā)開放試驗區(qū)為重點布局，制糖產(chǎn)業(yè)以云南勐臘（磨憨）重點開發(fā)開放試驗區(qū)、勐海產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點布局。
4. 數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。在全州各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展數(shù)字化園區(qū)建設(shè)，推動新型基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，夯實數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展基礎(chǔ)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施園區(qū)數(shù)字化升級改造，推進“智慧園區(qū)”建設(shè)工程，鼓勵數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集，推進數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)在各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)特色化、集群化發(fā)展。
5. 生物醫(yī)藥（傣醫(yī)藥）產(chǎn)業(yè)。以西雙版納工業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點布局，依托西雙版納豐富的生物資源，整合科研機構(gòu)、高等院校、龍頭企業(yè)，統(tǒng)籌推進傣藥種質(zhì)保護、野生馴化及品種繁育能力建設(shè)，促進傣醫(yī)藥產(chǎn)品及大健康產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新，推動傣藥經(jīng)典名方從院內(nèi)制劑向國藥準(zhǔn)字轉(zhuǎn)化，形成完整的生物醫(yī)藥（傣醫(yī)藥）產(chǎn)業(yè)集群。
6. 口岸經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。以云南勐臘（磨憨）重點開發(fā)開放試驗區(qū)為重點布局，加強口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升通關(guān)便利化水平，提升口岸綜合能力，積極發(fā)展落地加工、跨境電子商務(wù)、跨境旅游、邊境貿(mào)易等口岸特色產(chǎn)業(yè)，完善交通物流基礎(chǔ)設(shè)施，吸引進出口、外資企業(yè)向園區(qū)集聚，支持園區(qū)大力開展外貿(mào)業(yè)務(wù)，提高園區(qū)開放水平。
7. 文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。加強各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)與周邊城市（城鎮(zhèn)）充分銜接，推動城市（城鎮(zhèn)）文旅康養(yǎng)、公共服務(wù)功能向園區(qū)延伸，為園區(qū)提供旅游產(chǎn)品和公共服務(wù)。聚焦全產(chǎn)業(yè)鏈培育“旅游+ ”新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)三產(chǎn)單一發(fā)展向一二三產(chǎn)融合疊加創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，推進文旅商康農(nóng)茶林融合發(fā)展，助推輻射南亞東南亞的世界旅游名城建設(shè)。
三、主要任務(wù)
（一）理順園區(qū)管理機制
堅持規(guī)劃引領(lǐng)，理順管理機制，創(chuàng)新運營模式，落實監(jiān)測評價體系，為園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實的制度基礎(chǔ)。
1. 強化頂層設(shè)計。各園區(qū)管理機構(gòu)承擔(dān)組織編制和實施園區(qū)總體規(guī)劃的主體責(zé)任，主動落實和銜接省、州、縣（市）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃，編制“多規(guī)合一”的園區(qū)總體規(guī)劃。園區(qū)四至范圍應(yīng)符合屬地縣（市）國土空間規(guī)劃對空間管控的要求，確保在底圖底數(shù)、三條控制線等方面取得一致，并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”管理。園區(qū)總體規(guī)劃編制（修編）時同步依法組織開展規(guī)劃環(huán)境影響報告書編制及審查工作。（責(zé)任單位：州自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局，各縣、市人民政府，各園區(qū)管委會）
2. 健全管理機制。構(gòu)建發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、商務(wù)等部門各負其責(zé)、協(xié)同高效的管理機制。理順園區(qū)管理機構(gòu)與屬地政府權(quán)責(zé)關(guān)系，強化園區(qū)經(jīng)濟功能定位，把加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育市場主體、優(yōu)化營商環(huán)境作為主要任務(wù)。充分依托屬地政府開展社會管理、公共服務(wù)和市場監(jiān)管，穩(wěn)妥推進社會事務(wù)管理職能移交。完善園區(qū)財政預(yù)算管理和獨立核算機制，在依法合規(guī)的前提下，探索建立完善園區(qū)與地方財政收入分享機制，探索實施激勵補助和土地收益按比例返還，用于園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。適時推動州級管理審批權(quán)限下放，在符合法律法規(guī)的前提下，鼓勵將園區(qū)規(guī)劃建設(shè)、工程建設(shè)項目審批、土地開發(fā)管理、環(huán)評審批等管理權(quán)限授權(quán)或委托園區(qū)管委會行使。支持各園區(qū)積極推進差異化的人事和薪酬制度改革，逐步推行身份檔案制、人員聘任制、競爭上崗制、績效工資制改革，適度推行激勵性的收入分配制度，將個人收入與崗位、業(yè)績考核掛鉤，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為。（責(zé)任單位：州發(fā)展改革委、州工業(yè)和信息化局、州商務(wù)局、州財政局、州自然資源局、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州生態(tài)環(huán)境局、州委組織部、州人力資源社會保障局，各縣、市人民政府，各園區(qū)管委會）
3. 探索多元化開發(fā)模式。創(chuàng)新政府推動、企業(yè)運營、市場運作、多元投入的開發(fā)模式，在符合國家有關(guān)規(guī)定的前提下，探索把園區(qū)建設(shè)、招商、運營、管理服務(wù)委托給市場主體進行市場化運作，實行“黨工委（管委會） + 事業(yè)單位 + 企業(yè)”或“黨工委（管委會） + 企業(yè)”的管理模式。積極探索將園區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)運營等事務(wù)通過政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作（ PPP ）等模式交由市場主體承擔(dān)，鼓勵社會資本獨立或與政府共同興辦、運營特色園中園。充分發(fā)揮國有資本投資公司在各類園區(qū)建設(shè)運營中的投融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本運作的功能作用，依托各類產(chǎn)業(yè)基金，擔(dān)當(dāng)園區(qū)全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期、全要素運作的招商戰(zhàn)略運作平臺，促進投融建管營一體化高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵國有資本與社會資本合作，探索引入專業(yè)第三方運營建設(shè)公司或由社會資本出資成立園區(qū)平臺運營公司，提高園區(qū)運營管理水平。（責(zé)任單位：州財政局、州國資委、州投資促進局、州發(fā)展改革委，各縣、市人民政府，各園區(qū)管委會）
4. 創(chuàng)新園區(qū)投融資機制。鼓勵園區(qū)嘗試設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金，支持園區(qū)開展不動產(chǎn)投資信托基金（ REITs ）試點。鼓勵各類金融機構(gòu)在園區(qū)設(shè)立信貸融資等功能的分支機構(gòu)。探索設(shè)立園區(qū)企業(yè)融資風(fēng)險分擔(dān)資金池，建立園區(qū)信貸風(fēng)險共擔(dān)機制。鼓勵融資擔(dān)保機構(gòu)加大對園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施類項目的融資擔(dān)保力度，積極為符合條件的項目提供貸款擔(dān)保和發(fā)行債券擔(dān)保。支持符合條件的國家級園區(qū)的投資、建設(shè)、運營主體申請首次公開發(fā)行股票并上市、發(fā)行債券融資。（責(zé)任單位：州財政局、州金融辦、西雙版納銀保監(jiān)分局，各縣、市人民政府，各園區(qū)管委會）
5. 落實監(jiān)測評價體系。執(zhí)行全省統(tǒng)一的園區(qū)統(tǒng)計體系和報表制度，配合省級建設(shè)園區(qū)發(fā)展監(jiān)測平臺、編制園區(qū)“產(chǎn)業(yè)地圖”。按照全省各類園區(qū)評價辦法的要求，加強園區(qū)發(fā)展情況監(jiān)測分析，做好定期評價與動態(tài)管理，強化結(jié)果運用。（責(zé)任單位：州統(tǒng)計局、州發(fā)展改革委、州財政局，各縣、市人民政府，各園區(qū)管委會）
（二）完善園區(qū)功能配套
按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、適度超前的原則，統(tǒng)籌園區(qū)與周邊區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進基礎(chǔ)設(shè)施“七通一平”，完善公共服務(wù)配套。
1. 完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。加快園區(qū)內(nèi)部道路建設(shè)，打通“一園多片區(qū)”之間快速連接通道。完善能源設(shè)施建設(shè)，推進變電站及智能電網(wǎng)建設(shè)，鼓勵建設(shè)天然氣輸配系統(tǒng)、分布式能源系統(tǒng)。完善供水管網(wǎng)建設(shè)，加快管網(wǎng)升級改造，提高園區(qū)供水保障能力；科學(xué)布局排水和污水處理體系，確保每個獨立片區(qū)具備污水處理能力，推進雨污分流和管網(wǎng)清淤，建設(shè)園區(qū)防洪排澇系統(tǒng)，探索打造海綿型園區(qū)。全面推廣綠色建筑，鼓勵實施“零增地”技術(shù)改造，推廣應(yīng)用訂單式、裝配式標(biāo)準(zhǔn)化廠房，支持兩層以上、統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。實施園區(qū)凈化、綠化、美化，加強園區(qū)風(fēng)貌管控。加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜配套建設(shè)大宗物資運輸場站、智能立體倉庫、貨物配載中心等設(shè)施，積極發(fā)展冷鏈物流智能監(jiān)控與追溯平臺，大力發(fā)展第三方物流，切實降低企業(yè)物流成本。嘗試推動鐵路專用線進園區(qū)，加快園區(qū)與中心城區(qū)（城鎮(zhèn)）、交通物流樞紐的連接道路建設(shè)。（責(zé)任單位：州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州發(fā)展改革委、州能源局、州工業(yè)和信息化局、州商務(wù)局、州交通運輸局，各縣、市人民政府，各園區(qū)管委會）
2. 加快數(shù)字化園區(qū)建設(shè)。將新型基礎(chǔ)設(shè)施和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌融合，同步規(guī)劃、建設(shè)和使用。著力推進 5G 網(wǎng)絡(luò)規(guī)?；渴穑С謭@區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求打造 5G 精品示范網(wǎng)絡(luò)和“ 5G+ ”應(yīng)用場景，推動園區(qū)骨干通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、計算平臺等信息通信基礎(chǔ)支撐的 IPv6 改造。積極開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型培育行動，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，推進企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，開展標(biāo)識解析節(jié)點等項目建設(shè)。圍繞綠色食品加工等重點產(chǎn)業(yè)實施網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化改造工程，鼓勵建設(shè)數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、智能工廠、智能車間。實施園區(qū)數(shù)字化升級改造，加快新一代信息技術(shù)與園區(qū)深度融合，推進園區(qū)智能管理信息系統(tǒng)建設(shè)，提高公共信息、技術(shù)物流等智慧化服務(wù)水平。（責(zé)任單位：州委網(wǎng)信辦、州發(fā)展改革委、州工業(yè)和信息化局，各縣、市人民政府，各園區(qū)管委會）
3. 加快推動產(chǎn)城融合發(fā)展。加強園區(qū)交通、能源、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施與周邊城市（城鎮(zhèn)）充分銜接、共建共享。優(yōu)化園區(qū)功能布局，科學(xué)合理分配產(chǎn)業(yè)、居住、公共服務(wù)和生態(tài)用地。推動城市（城鎮(zhèn)）公共服務(wù)設(shè)施向園區(qū)延伸，為園區(qū)提供教育、醫(yī)療、文化、社區(qū)、社會保障等各類服務(wù)設(shè)施，探索建設(shè)“鄰里中心”，實現(xiàn)城市功能與產(chǎn)業(yè)功能的有機融合。鼓勵有條件的園區(qū)完善功能，開展城市功能區(qū)轉(zhuǎn)型試點，發(fā)展為城鎮(zhèn)重要功能的承載區(qū)。學(xué)習(xí)昆明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)全國“兩業(yè)”融合試點、玉溪、普洱國家級產(chǎn)城融合示范區(qū)試點優(yōu)秀經(jīng)驗，探索融合發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，推進產(chǎn)城融合發(fā)展。（責(zé)任單位：州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州發(fā)展改革委、州工業(yè)和信息化局、州教育體育局、州衛(wèi)生健康委、州文化和旅游局，各縣、市人民政府，各園區(qū)管委會）
（三）增強園區(qū)創(chuàng)新能力
圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，加快科技創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，著力提升園區(qū)集聚創(chuàng)新要素能力，打造創(chuàng)新驅(qū)動的引領(lǐng)區(qū)。
1. 加強科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。加強橡膠、綠色食品、生物醫(yī)藥（傣醫(yī)藥）等產(chǎn)業(yè)和節(jié)能減排領(lǐng)域創(chuàng)新試驗力度，積極爭取在園區(qū)布局建設(shè)國家級和省級“雙創(chuàng)”示范基地、工程研究中心和省重點實驗室，培育眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器。利用現(xiàn)有園區(qū)存量資源探索發(fā)展返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。到 2025 年，力爭全州園區(qū)實現(xiàn)省級及以上工程研究中心全覆蓋。（責(zé)任單位：州科技局、州發(fā)展改革委、州工業(yè)和信息化局，各縣（市）人民政府，各園區(qū)管委會）
2. 加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。推動建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺、研發(fā)設(shè)計服務(wù)平臺、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺等園區(qū)公共服務(wù)平臺。圍繞重點產(chǎn)業(yè)，以“揭榜制”等方式組織開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，攻克制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵核心技術(shù)。引導(dǎo)園區(qū)與高校、科研院所加強合作，共建科研基地，積極爭取承擔(dān)國家級和省級重大科技計劃項目，推動產(chǎn)教融合。積極落實支持和促進科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)政策，強化知識產(chǎn)權(quán)保護，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。到 2025 年，力爭在橡膠、綠色食品、生物醫(yī)藥（傣醫(yī)藥）等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)一批科技成果的順利轉(zhuǎn)化。（責(zé)任單位：州科技局、州教育體育局，各縣、市人民政府，各園區(qū)管委會）
3. 加快促進創(chuàng)新主體集聚。落實高新技術(shù)企業(yè)“三倍增”行動計劃要求，著力提升園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量，建立健全高新技術(shù)企業(yè)數(shù)據(jù)庫和培育后備庫。積極打造新領(lǐng)軍者企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)和細分領(lǐng)域“單項冠軍”企業(yè)，引進和培育一批產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)型企業(yè)和龍頭骨干企業(yè)。實施“瞪羚企業(yè)”、“獨角獸企業(yè)”培育計劃。支持入園企業(yè)建設(shè)企業(yè)研究院、企業(yè)技術(shù)中心等各類研發(fā)機構(gòu)。支持領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合行業(yè)上下游、產(chǎn)學(xué)研用力量組建創(chuàng)新聯(lián)合體。支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地。鼓勵對科技型企業(yè)生產(chǎn)的首臺（套）創(chuàng)新產(chǎn)品實行政府首購和訂購。落實好研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、小微企業(yè)普惠性稅收減免等政策。（責(zé)任單位：州科技局、州工業(yè)和信息化局、州投資促進局、州財政局、州稅務(wù)局，各縣、市人民政府，各園區(qū)管委會）
4. 加強創(chuàng)新人才培引。落實“優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)人才集聚行動”、“高層次人才引進計劃”和“高層次人才培養(yǎng)支持計劃”等，搭建人才發(fā)展平臺，大力引進和培育“高精尖缺”優(yōu)秀高層次人才和高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊參與園區(qū)項目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展。支持科技人員攜帶科技成果在園區(qū)孵化和培育科技型創(chuàng)業(yè)團隊和初創(chuàng)企業(yè)。支持高校、科研院所與園區(qū)企業(yè)掛鉤合作，開展“雙向兼職”，實行“雙導(dǎo)師”制，設(shè)立“創(chuàng)新崗”。聚焦園區(qū)重點產(chǎn)業(yè)鏈和“鏈主”企業(yè)發(fā)展需求，建立園區(qū)人才需求信息庫，鼓勵建立人才服務(wù)工作站。賦予重點產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)高層次人才自主認定權(quán) ,認定的高層次人才納入州級人才計劃。暢通企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才職稱評審?fù)ǖ?，按?guī)定下放產(chǎn)業(yè)人才職稱評審權(quán)。到 2025 年，力爭每個重點行業(yè)有 3 — 5 名國內(nèi)行業(yè)領(lǐng)軍人才。（責(zé)任單位：州委組織部、州人力資源社會保障局、州科技局，各縣、市人民政府，各園區(qū)管委會）
5. 優(yōu)化園區(qū)創(chuàng)新環(huán)境。健全科技成果科學(xué)評估和市場定價機制，探索深化股權(quán)激勵改革。推動企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)規(guī)范化建設(shè)工作，培育知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢、示范企業(yè)。引導(dǎo)金融機構(gòu)在園區(qū)設(shè)立科技金融分支機構(gòu)。鼓勵有條件的園區(qū)內(nèi)設(shè)科技創(chuàng)新管理部門、申報國家知識產(chǎn)權(quán)試點示范園區(qū)、建設(shè)科技金融創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)等。（責(zé)任單位：州市場監(jiān)管局、州知識產(chǎn)權(quán)局、州科技局、人民銀行西雙版納州中心支行、西雙版納銀保監(jiān)分局，各縣、市人民政府，各園區(qū)管委會）
（四）加快園區(qū)綠色發(fā)展
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，強化“三線一單”約束，完善綠色發(fā)展機制，推動園區(qū)向綠色化、低碳化、循環(huán)化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)的工業(yè)體系。
1. 推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造。運用先進適用技術(shù)和新一代信息技術(shù)，推動橡膠、綠色食品、生物醫(yī)藥（傣醫(yī)藥）等產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級、設(shè)備更新和綠色低碳改造。嚴(yán)格執(zhí)行能源資源消耗和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，建立園區(qū)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單和高耗低效整治企業(yè)清單，利用環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格落實產(chǎn)能等量或減量置換要求，遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。加強“散亂污”企業(yè)處置，依法依規(guī)采取關(guān)停取締、限期搬遷、停產(chǎn)整治等方式分類施治。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)能布局，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)高性能、高附加值、綠色低碳的新產(chǎn)品，推動全州綠色制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：州發(fā)展改革委、州工業(yè)和信息化局、州生態(tài)環(huán)境局，各縣、市人民政府，各園區(qū)管委會）
2. 促進園區(qū)資源綜合利用。加快編制園區(qū)循環(huán)化改造方案，推進園區(qū)循環(huán)化改造，到 2025 年，具備條件的園區(qū)全部實施循環(huán)化改造。加強園區(qū)水資源循環(huán)利用和工業(yè)廢水處理回用，實施水資源梯級優(yōu)化利用和廢水集中處理回用，推動工業(yè)企業(yè)節(jié)水減排。優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，推廣天然氣、風(fēng)能、太陽能等清潔能源應(yīng)用，開展清潔能源替代改造，提高能源利用管理水平。支持園區(qū)企業(yè)通過電力市場化交易等方式，逐步實現(xiàn)園區(qū)全綠電供應(yīng)，對參與綠電交易的企業(yè)，提供綠色用電憑證。結(jié)合行業(yè)、產(chǎn)品、工藝用能需求，規(guī)劃設(shè)計能源梯級利用技術(shù)方案。推行清潔生產(chǎn)，促進原材料和廢棄物源頭減量。加強資源深度加工、伴生產(chǎn)品加工利用、副產(chǎn)物綜合利用，加快建設(shè)工業(yè)固體廢物綜合利用基地，探索資源綜合利用產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展新模式，提高固體廢物綜合利用能力，確保固體廢物綜合處置率達到 100% 。（責(zé)任單位：州發(fā)展改革委、州能源局、州工業(yè)和信息化局、州生態(tài)環(huán)境局、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣、市人民政府，各園區(qū)管委會）
3. 提高土地節(jié)約集約利用水平。把園區(qū)節(jié)約集約用地與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、優(yōu)化資源配置、提升土地使用效益緊密結(jié)合起來，加快轉(zhuǎn)變土地資源觀念、土地利用方式和土地管理方式，強化節(jié)約集約用地理念。鼓勵用地企業(yè)在符合規(guī)劃的前提下，通過廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理、地下空間利用等途徑提高土地利用率。對現(xiàn)有工業(yè)用地在符合規(guī)劃和安全生產(chǎn)要求、不改變原用途的前提下，提高工業(yè)用地利用率和增加容積率，不再增收土地價款。嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓制度和用地標(biāo)準(zhǔn)、國家工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)，加大對批而未供、閑置土地以及低效用地的處置力度，積極推進“僵尸企業(yè)”土地資產(chǎn)處置工作，促進園區(qū)存量用地二次開發(fā)，按照省級要求做好園區(qū)土地集約利用評價工作。（責(zé)任單位：州自然資源局、州工業(yè)和信息化局，各縣、市人民政府，各園區(qū)管委會）
4. 建設(shè)綠色低碳園區(qū)。推動實施國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、國家低碳工業(yè)園區(qū)試點、綠色園區(qū)等創(chuàng)建工程。嚴(yán)格落實云南工業(yè)碳達峰行動計劃，爭取創(chuàng)建云南省綠色低碳示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)，探索建設(shè)零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持園區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理等領(lǐng)域，培育一批綠色技術(shù)創(chuàng)新龍頭企業(yè)，支持企業(yè)創(chuàng)建綠色技術(shù)工程研究中心等。積極發(fā)展綠色金融，推廣綠色信貸，創(chuàng)新金融制度，引導(dǎo)和激勵更多社會資本投入綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。（責(zé)任單位：州發(fā)展改革委、州工業(yè)和信息化局、州生態(tài)環(huán)境局、州財政局、人民銀行西雙版納州中心支行、西雙版納銀保監(jiān)分局，各縣、市人民政府，各園區(qū)管委會）
5. 強化園區(qū)環(huán)境污染治理。完善園區(qū)污水集中處理配套設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)，提高污水收集和處理能力，確保污水集中收集處理率達到 100% （含特殊污染物的污水除外）。推進污水集中處理設(shè)施在線監(jiān)測設(shè)備安裝，實現(xiàn)與生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。強化園區(qū)沿河沿江區(qū)域水環(huán)境監(jiān)測和綜合治理，規(guī)范管理入河排污口。加強重點排污企業(yè)監(jiān)管，做好固廢等重點污染物的監(jiān)測和處理。加強建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控，將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入國土空間規(guī)劃和供地管理，實現(xiàn)建設(shè)用地污染地塊安全利用。加強大氣污染防治，實施重點行業(yè)提標(biāo)改造。積極應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算等信息技術(shù)，實現(xiàn)污染物排放動態(tài)監(jiān)管全覆蓋。培育或引入綠色制造服務(wù)機構(gòu)，鼓勵行業(yè)協(xié)會、科研院所、第三方服務(wù)機構(gòu)、金融機構(gòu)等共同參與，探索統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一運營的園區(qū)環(huán)境第三方治理服務(wù)模式。（責(zé)任單位：州生態(tài)環(huán)境局、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州自然資源局，各縣、市人民政府，各園區(qū)管委會）
6. 加強園區(qū)安全生產(chǎn)。落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”要求，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作機制，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大執(zhí)法檢查力度。加強園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、運營安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時”制度。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)和環(huán)境保護所需的防護距離要求。健全風(fēng)險分級管控和安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系雙重預(yù)防工作機制，開展園區(qū)安全風(fēng)險評估工作，提升安全生產(chǎn)管理水平，推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立健全園區(qū)消防安全體系，完善公共消防設(shè)施。建立健全災(zāi)害預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)、防災(zāi)指揮系統(tǒng)、避難場所等綜合防災(zāi)應(yīng)急保障系統(tǒng)，提高園區(qū)綜合防災(zāi)保障能力。（責(zé)任單位：州工業(yè)和信息化局、州生態(tài)環(huán)境局、州應(yīng)急局、州地震局、州氣象局、州消防救援支隊，各縣、市人民政府，各園區(qū)管委會）
（五）推動園區(qū)開放發(fā)展
主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，強化跨境、跨區(qū)域、跨園區(qū)協(xié)同發(fā)展，打造一流營商環(huán)境，提升園區(qū)開放發(fā)展水平。
1. 提升園區(qū)開放合作水平。吸引進出口、外資企業(yè)向園區(qū)集聚，支持園區(qū)大力開展外貿(mào)業(yè)務(wù)，推進云南勐臘（磨憨）重點開發(fā)開放試驗區(qū)企業(yè)到境外開展國際產(chǎn)能合作、資源開發(fā)、銷路拓展等，培育建設(shè)國際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。積極做好東部沿海省份產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接工作，依托各類園區(qū)和開放平臺，主動承接綠色食品等下游產(chǎn)業(yè)。找準(zhǔn)融入“大循環(huán)、雙循環(huán)”切入點，吸引發(fā)達省份和周邊國家生產(chǎn)要素到園區(qū)集聚，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展水平，積極參與國內(nèi)分工和國際合作。（責(zé)任單位：州商務(wù)局、州發(fā)展改革委、州工業(yè)和信息化局，各縣、市人民政府，各園區(qū)管委會）
2. 推動園區(qū)與自貿(mào)區(qū)聯(lián)動發(fā)展。積極學(xué)習(xí)借鑒中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革經(jīng)驗，推動各類園區(qū)與自由貿(mào)易試驗區(qū)建立聯(lián)動協(xié)作發(fā)展機制，抓住建設(shè)中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展創(chuàng)新區(qū)的機遇，鼓勵開展平臺、產(chǎn)業(yè)、項目、人才等方面的深度合作，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)聯(lián)動、錯位發(fā)展。（責(zé)任單位：州商務(wù)局、州發(fā)展改革委，各縣、市人民政府，各園區(qū)管委會）
3. 推動園區(qū)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展。建立完善協(xié)同發(fā)展機制，推動各類園區(qū)良性競爭、合作共贏。打破行政區(qū)劃限制，按照全州產(chǎn)業(yè)總體布局，結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈強化園區(qū)企業(yè)之間、園區(qū)之間、區(qū)域之間協(xié)同發(fā)展、鏈?zhǔn)桨l(fā)展，推動實現(xiàn)優(yōu)勢互補發(fā)展。學(xué)習(xí)云南保山產(chǎn)業(yè)園區(qū)“園中園”建設(shè)模式，圍繞合作雙方共同協(xié)商合作模式、效益分配、招商引資、項目審批、安全管理、資金保障等方案，與上海、浙江、廣東等地區(qū)探索“合作共建”、“飛地經(jīng)濟”等跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展模式，爭取發(fā)達省份在西雙版納建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)。（責(zé)任單位：州投資促進局、州發(fā)展改革委、州工業(yè)和信息化局，各縣、市人民政府，各園區(qū)管委會）
4. 打造一流營商環(huán)境。各園區(qū)抓緊制定發(fā)布產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單和項目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，全面推行企業(yè)投資項目備案承諾制。全面落實市場準(zhǔn)入負面清單制度，推行“多證合一”、“多批合一”、“多圖聯(lián)審”等制度。深化“放管服”改革，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，推行“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”，推進并聯(lián)審批、網(wǎng)上辦理、容缺受理等模式創(chuàng)新，探索實施“先建后驗”管理模式。鼓勵園區(qū)設(shè)立“一站式”綜合服務(wù)平臺或在屬地政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立園區(qū)專屬服務(wù)窗口，推廣運用“一部手機辦事通”，建立特殊事項現(xiàn)場辦事目錄清單，實現(xiàn)清單外所有辦事項目全程網(wǎng)辦。實行首問負責(zé)、一站式服務(wù)和限時辦結(jié)制度，為園區(qū)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。探索建立企業(yè)參與園區(qū)開發(fā)建設(shè)的會商議事決策機制，營造誠信經(jīng)營、公平競爭的市場環(huán)境。（責(zé)任單位：州發(fā)展改革委、州政務(wù)服務(wù)局，各縣、市人民政府，各園區(qū)管委會）
（六）強化園區(qū)招商引資
充分發(fā)揮西雙版納資源、區(qū)位、生態(tài)等優(yōu)勢，圍繞重點產(chǎn)業(yè) ,優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)，突出重點招商，加強招商隊伍建設(shè)，努力把園區(qū)打造成全州招商引資的重要平臺。
1. 統(tǒng)籌招商引資工作。立足園區(qū)自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和全州產(chǎn)業(yè)布局，圍繞園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有針對性地承接引進產(chǎn)業(yè)鏈、配套鏈，推動特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。落實高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持環(huán)保不過關(guān)的企業(yè)不引、過剩產(chǎn)能和產(chǎn)出強度不達標(biāo)的不引、不符合產(chǎn)業(yè)政策的不引。突出不同類型園區(qū)招商引資重點，云南勐臘（磨憨）重點開發(fā)開放試驗區(qū)要突出區(qū)位優(yōu)勢，打造吸引外資的重要平臺。（責(zé)任單位：州投資促進局，各縣、市人民政府，各園區(qū)管委會）
2. 創(chuàng)新招商引資方式。探索多元化招商引資模式，開展整體開發(fā)招商、園中園招商、飛地招商、區(qū)域合作招商、專題招商、集群招商、板塊招商等多元化招商。用好滬滇、滇閩、滇粵、滇浙合作機制作用，支持引入企業(yè)增資擴產(chǎn)、抱團發(fā)展、以商招商 .建立全州重大項目招商引資項目協(xié)調(diào)機制，支持園區(qū)成立招商戰(zhàn)略聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，探索建立州內(nèi)跨區(qū)域、跨園區(qū)的招商引資項目流轉(zhuǎn)和共享利益機制，對各園區(qū)在招商引資中不符合本地園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局的項目，推動跨區(qū)域流轉(zhuǎn)、集群化發(fā)展，實現(xiàn)互利共贏。（責(zé)任單位：州投資促進局，各縣、市人民政府，各園區(qū)管委會）
3. 突出抓好招大引優(yōu)。實施龍頭企業(yè)培引計劃和招大引強專項行動，引進一批產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)型企業(yè)和龍頭骨干企業(yè)。緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，圍繞補鏈、延鏈、強鏈的目標(biāo)，制定全產(chǎn)業(yè)鏈招商方案，力爭引進一批世界 500 強和行業(yè) 100 強“鏈主”企業(yè)，每個重點產(chǎn)業(yè)鏈至少引進落地 1 個投資額超 5 億元的重大產(chǎn)業(yè)項目。堅持“引新”，注重引進平臺型項目、專精特新項目。建立健全園區(qū)重大招商引資項目儲備、重大項目綜合協(xié)調(diào)服務(wù)推進等工作機制。落實州級重大招商引資項目獎勵政策。鼓勵有條件的園區(qū)積極發(fā)展“總部經(jīng)濟”。（責(zé)任單位：州投資促進局，各縣、市人民政府，各園區(qū)管委會）
4. 加強招商隊伍建設(shè)。堅持“一把手”招商，加快組建各地黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和園區(qū)管理機構(gòu)負責(zé)人為主要成員的專業(yè)招商隊伍，采取推薦選拔、公開選聘等方式，選聘一批政治素質(zhì)好、交際能力強、熟悉經(jīng)濟工作的優(yōu)秀干部、精干人員充實專業(yè)招商隊伍。注重后備招商人才的引進和培養(yǎng)，開展招商培訓(xùn)，提高招商人員素質(zhì)。大力培育扶持專業(yè)化、社會化招商隊伍，鼓勵有條件的地方或園區(qū)成立混合所有制招商公司，聘用東部發(fā)達地區(qū)投資促進部門、商會負責(zé)人和專家作為招商顧問。（責(zé)任單位：州投資促進局、州委組織部，各縣、市人民政府，各園區(qū)管委會）
四、保障措施
（一）強化組織保障
州發(fā)展改革委、州工業(yè)和信息化局等園區(qū)主管部門要按照職責(zé)分工，指導(dǎo)各類園區(qū)落實實施方案目標(biāo)任務(wù)，在規(guī)劃編制、政策制定、改革創(chuàng)新試點和資金爭取等方面給予支持。其他州級行業(yè)主管部門結(jié)合職能職責(zé)，對園區(qū)發(fā)展給予支持。各縣（市）人民政府、各園區(qū)管委會要切實加強對園區(qū)的組織領(lǐng)導(dǎo)，形成“上下聯(lián)動、齊抓共管”的協(xié)調(diào)推進工作機制。各園區(qū)按照省規(guī)劃、實施方案提出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，結(jié)合自身實際，編制（修編）園區(qū)總體規(guī)劃；重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)編制行動方案或計劃，做實項目支撐。州工業(yè)和信息化局、州發(fā)展改革委要加強實施方案實施監(jiān)測評估，確保實施方案有效實施。
（二）加強政策支持
1. 完善土地利用政策。在符合國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)上，依據(jù)園區(qū)總體規(guī)劃和用地計劃，合理確定園區(qū)用地結(jié)構(gòu)，科學(xué)劃分產(chǎn)業(yè)用地與配套設(shè)施用地比例。支持通過創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地分類、土地混合使用、試點縣（市）集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等方式滿足園區(qū)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展用地需求。實施產(chǎn)業(yè)用地“彈性出讓”方式，探索供給方式和供地年限差別化管理，采取長期租賃、彈性年期出讓、先租后讓、租讓結(jié)合等工業(yè)用地供地方式，滿足園區(qū)項目用地需求。支持園區(qū)加強低效用地、批而未供和閑置土地處置利用，多渠道保障項目建設(shè)用地。結(jié)合試點經(jīng)驗成效，積極推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革。
2. 加大財稅政策支持。積極爭取國家、省級有關(guān)專項資金，統(tǒng)籌州級資金并多渠道籌集資金，支持發(fā)行地方政府專項債券，鼓勵縣（市）安排一定規(guī)模的專項資金，支持園區(qū)建設(shè)。全面落實園區(qū)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，加大對產(chǎn)品研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)化等科技創(chuàng)新環(huán)節(jié)的稅收支持力度。
3. 突出項目支撐。堅持重點突出、循序漸進、社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的原則，聚焦重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施改造提升、智慧園區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域謀劃、包裝、儲備項目。州直有關(guān)部門及縣（市）、園區(qū)要加大項目前期工作力度，強化要素匹配，加快項目建設(shè)。州直有關(guān)部門要加強對重點建設(shè)項目的督查督辦，發(fā)揮好州級重大項目綜合協(xié)調(diào)服務(wù)推進機制作用，協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)存在的困難問題。
