昆明市官渡區(qū)人民政府文件
官政發(fā)〔 2023 〕 15 號
昆明市官渡區(qū)人民政府
關(guān)于印發(fā)昆明市官渡區(qū)“十四五”市場監(jiān)管規(guī)劃 的通知各街道辦事處，區(qū)政府各委辦局，各直屬機構(gòu)，區(qū)屬企業(yè)：
現(xiàn)將《昆明市官渡區(qū)“十四五”市場監(jiān)管規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2023 年 8 月 2 日
（此件公開發(fā)布）
昆明市官渡區(qū)“十四五”市場監(jiān)管規(guī)劃
2023 年 8 月
目錄
序 言 .......................................................................................................4一、規(guī)劃背景 ..........................................................................................5
（一）“十三五”時期市場監(jiān)管發(fā)展概況 ..............................5
（二）“十四五”市場監(jiān)管面臨的形勢、機遇和挑戰(zhàn) ..........9二、總體思路 ......................................................................................10
（一）指導(dǎo)思想 ........................................................................10
（二）發(fā)展目標(biāo) ........................................................................11
（三）發(fā)展原則 ........................................................................12
（四）指標(biāo)體系 ........................................................................13三、重點任務(wù) ......................................................................................14
（一）營造統(tǒng)一開放的市場準(zhǔn)入環(huán)境 ...................................14
（二）建立健全競爭有序的市場機制 ..................................18
（三）強化市場安全風(fēng)險防控 ...............................................20
（四）營造安全放心的市場消費環(huán)境 ..................................24
（五）全力營造官渡監(jiān)管新高地 ...........................................27四、保障措施 ......................................................................................35
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo) ...............................................................35
（二）加強考核評估 ...............................................................36
（三）加強執(zhí)法監(jiān)管能力 .......................................................36
序 言
“ 十四五 ” 時期是官渡區(qū)市場監(jiān)管部門組建之后的第一個完整五年，是承前啟后推進(jìn)市場監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化和助力官渡區(qū)實現(xiàn) “ 昆明城市新中心、綜合樞紐重要承載區(qū)、開放發(fā)展引領(lǐng)區(qū) ” 三大定位的關(guān)鍵時期。為更好發(fā)揮市場監(jiān)管職能，高質(zhì)量推動官渡區(qū)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā) “ 十四五 ” 市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔 2021 〕 30 號）、《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省貫徹 “ 十四五 ” 市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃實施方案的通知》（云政發(fā)〔 2022 〕 43 號）、《昆明市人民政府關(guān)于印發(fā)昆明市 “ 十四五 ” 市場監(jiān)管規(guī)劃的通知》（昆政發(fā)〔 2022 〕 23 號），特制定《官渡區(qū) “ 十四五 ” 市場監(jiān)管規(guī)劃》。本規(guī)劃是官渡區(qū)市場監(jiān)管工作的綜合性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性規(guī)劃，對 “ 十四五 ” 時期我區(qū)市場監(jiān)管工作具有重要的指導(dǎo)意義，規(guī)劃期限為 2021 年至 2025 年。一、規(guī)劃背景
“ 十三五 ” 期間，官渡區(qū)以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會民生需求為中心，不斷探索權(quán)責(zé)明確、運轉(zhuǎn)高效、執(zhí)行有力的市場監(jiān)管工作機制，初步形成了統(tǒng)籌運用市場、行政、法律、標(biāo)準(zhǔn)、社會參與等各種手段的市場監(jiān)管格局，提升了市場綜合監(jiān)管能力。
（一） “ 十三五 ” 時期市場監(jiān)管發(fā)展概況
1. 市場監(jiān)管機構(gòu)改革基本完成。 2015 年 9 月，原官渡區(qū)工商局、官渡區(qū)食藥局、官渡區(qū)質(zhì)監(jiān)局 “ 三局合一 ” 成立官渡區(qū)市場監(jiān)督管理局。 2019 年，知識產(chǎn)權(quán)、價格監(jiān)督職能職責(zé)劃入市場監(jiān)管工作。根據(jù)國家、省、市機構(gòu)體制改革要求和精神，持續(xù)深入對職能職責(zé)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員編制進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，梳理上報 18 個內(nèi)設(shè)機構(gòu)名稱、局機關(guān)、行政執(zhí)法大隊、派出機構(gòu)和人員編制數(shù)額。建立健全以日常監(jiān)管和專項工作并行的綜合監(jiān)管架構(gòu)，不斷理順部門職責(zé)交叉造成的矛盾和問題，全面提升了市場監(jiān)管綜合水平和能力。
2. 商事制度改革優(yōu)化成果顯著。 進(jìn)一步深化商事制度改革，深化 “ 放管服 ” 政策，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。鞏固和擴大 “ 三證合一、一證一碼 ” 的成果，加快推進(jìn) “ 五證合一、兩證整合 ” 。多部門有效聯(lián)動、優(yōu)化企業(yè)開辦便利度。受理 “ 一窗通 ” 及全程電子化登記業(yè)務(wù)量占昆明市 “ 一窗通 ” 申報的三分之一以上。市場主體總量達(dá) 20.7 萬戶，市場主體存量和增量連續(xù)五年居全市、全省第一。建立線上線下企業(yè)服務(wù)專區(qū)，高效率服務(wù)自由貿(mào)易區(qū)企業(yè)開辦。
3. 市場競爭環(huán)境規(guī)范有序。 改進(jìn)和加強執(zhí)法，反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度持續(xù)加大，市場價格監(jiān)管力度加強，網(wǎng)絡(luò)市場、電子商務(wù)等新領(lǐng)域監(jiān)管程度加深，著力打擊商標(biāo)侵權(quán)、虛假宣傳等行為，廣告業(yè)規(guī)范發(fā)展。累計受理投訴舉報咨詢 5.8 萬件，為消費挽回經(jīng)濟(jì)損失 8617.21 萬元。多措并舉抓監(jiān)管、優(yōu)環(huán)境，城市品質(zhì)不斷提升。嚴(yán)厲打擊非法傳銷，共創(chuàng)建無傳銷社區(qū) 89 個， “ 無傳銷社區(qū) ” 創(chuàng)建率 100% ，居全省前列， 2017 年底成功創(chuàng)建成為 “ 云南省無傳銷區(qū)（縣） ” 。
4. 食品藥品安全形勢穩(wěn)中向好。 在全省范圍內(nèi)率先引入第三方專業(yè)機構(gòu)開展食品安全風(fēng)險評估，全面排查轄區(qū)內(nèi)集體供餐單位和小餐飲單位食品安全風(fēng)險隱患。在全市率先實現(xiàn)集體用餐配送單位“ 明廚亮灶 ” 互聯(lián)網(wǎng)可視化監(jiān)管，率先制作由執(zhí)法人員擔(dān)綱主演的《昆明市官渡區(qū)小餐飲食品安全培訓(xùn)（教學(xué)片）》，通過好壞對比視頻教學(xué)的方式提升和規(guī)范小餐飲經(jīng)營者的食品安全經(jīng)營行為。在全市率先實現(xiàn)社區(qū)農(nóng)村客堂規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 100% 覆蓋，保障社區(qū)農(nóng)村集體聚餐食品安全。組織開展藥品 “ 凈網(wǎng) ” 行動，整頓規(guī)范昆明市菊花園中藥材專業(yè)市場經(jīng)營秩序，強化藥品監(jiān)督抽檢力度，藥品質(zhì)量抽檢合格率達(dá) 94.24% 。
5. 質(zhì)量提升發(fā)展持續(xù)有力。 全面實施質(zhì)量強區(qū)戰(zhàn)略，與食品有關(guān)的主要農(nóng)產(chǎn)品抽檢量合格率穩(wěn)定在 97% 以上，藥品抽檢合格率達(dá) 94.24% 以上，重要工業(yè)產(chǎn)品抽查合格率達(dá)到 86.7% 。服務(wù)質(zhì)量明顯改善，妥善處置各類消費糾紛，投訴辦結(jié)率 100% 。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、昆明市市場主體信用信息服務(wù)監(jiān)管平臺，優(yōu)化信用監(jiān)管工作。組織協(xié)調(diào)區(qū)級各相關(guān)部門進(jìn)行數(shù)據(jù)歸集和匯總，助推信用 “ 紅黑名單 ” 推送工作。
6. 知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)力度穩(wěn)步上升。 打造省市質(zhì)量排頭兵，建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。培育國家級、省級創(chuàng)新型試點 ( 示范 ) 企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)和國家重點扶持高新技術(shù)企業(yè)。 2017 年被確定為國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程示范區(qū)。 2019 年轄區(qū)企業(yè)榮獲中國專利獎銀獎。 2020 年康樂茶文化城獲得國家級知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)范化市場榮譽稱號。全區(qū)有效發(fā)明專利總量達(dá) 1918 件，每萬人發(fā)明專利擁有量達(dá) 20 件，有效商標(biāo)擁有量達(dá) 40169 件，新增專利量和授權(quán)量居全市前列，有效注冊商標(biāo)量全省縣區(qū)級排名第一。成功爭取中國（昆明）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心落戶官渡。
7. 綜合執(zhí)法水平大幅提升。 推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，整合執(zhí)法主體，集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法。梳理市場監(jiān)管法律法規(guī) 500 余部。累計辦理行政案件 3868 件，罰沒金額 2386.33 萬元。加大對執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，執(zhí)法力量不斷向執(zhí)法一線傾斜。凝心聚力戰(zhàn)斗在疫情防控的第一線，大力幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，多方協(xié)調(diào)防疫物資，嚴(yán)辦借機哄抬物價等違法行為，在全市率先查辦的價格違法案件被多家媒體報道，為全市疫情防控工作起到了良好的示范作用。成功創(chuàng)建 “ 昆明市依法行政示范單位 ” 并經(jīng)復(fù)審合格。
表 1 “ 十三五 ” 期間官渡區(qū)新增市場主體數(shù)量穩(wěn)步增長
指標(biāo)名稱 單位 2016 2017 2018 2019 2020新增市場主體數(shù) 戶 22571 36188 34318 37385 39981
內(nèi)資企業(yè) 戶 10102 10304 11677 11695 13938
個體工商戶 戶 12469 25884 22641 25690 26043
（二） “ 十四五 ” 市場監(jiān)管面臨的形勢、機遇和挑戰(zhàn)
1. 面臨形勢。 云南省與國家同步轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，是新發(fā)展格局的戰(zhàn)略節(jié)點，也為昆明市帶來了新的機遇。官渡區(qū)擔(dān)負(fù)著成為昆明城市新中心、綜合樞紐重要承載區(qū)、開放發(fā)展引領(lǐng)區(qū)的重任。當(dāng)前形勢下，只有深刻把握 “ 十四五 ” 時期官渡區(qū)市場監(jiān)管面臨的新機遇新挑戰(zhàn)，不斷探索市場監(jiān)管新機制，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在市場監(jiān)管中的作用，創(chuàng)新監(jiān)管體制機制和方式方法，推動智慧監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、預(yù)防性監(jiān)管，才能更好地適應(yīng)發(fā)展變化需要。
2. 發(fā)展機遇 。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展階段，為 “ 十四五 ” 市場監(jiān)管發(fā)展提供了新機遇。要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，市場監(jiān)管部門必須順應(yīng)形勢、主動求變、積極跟進(jìn)。設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好、市場主體優(yōu)勢等因素，對激發(fā)市場主體活力，形成全新的市場監(jiān)管格局既是機遇也是挑戰(zhàn)。市場監(jiān)管更應(yīng)革新監(jiān)管理念，強化各部門聯(lián)動監(jiān)管，優(yōu)化監(jiān)管效果，充分發(fā)揮市場監(jiān)管職能，服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
3. 面臨挑戰(zhàn) 。 “ 十三五 ” 期間，官渡區(qū)市場監(jiān)管工作在區(qū)委區(qū)政府的統(tǒng)一決策部署下，較好完成了市場監(jiān)管改革發(fā)展階段各項目標(biāo)，但和市場發(fā)展現(xiàn)狀相比，治理能力和治理體系現(xiàn)代化還存在一些問題與較大差距。 “ 十四五 ” 時期，官渡區(qū)市場監(jiān)管還面臨巨大的壓力和挑戰(zhàn)：第三方網(wǎng)絡(luò)銷售、海外代購等新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式層出不窮，增加了行業(yè)監(jiān)管難度，惡意舉報亂象叢生，職業(yè)舉報和非理性維權(quán)呈 “ 井噴式 ” 增長，極大地加重了基層監(jiān)管負(fù)擔(dān)和風(fēng)險隱患，監(jiān)管任務(wù)十分繁重?；鶎颖O(jiān)管人員比例失衡，專業(yè)技術(shù)人員緊缺，監(jiān)管人員、監(jiān)管手段、技術(shù)支撐、經(jīng)費保障等存在不足，監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管隊伍建設(shè)亟待加強。隨著互聯(lián)網(wǎng) + 、大數(shù)據(jù)、云計算、智慧化監(jiān)管等社會信息化技術(shù)的應(yīng)用，使得傳統(tǒng)技術(shù)手段和監(jiān)管方式不能滿足需求，監(jiān)管方式急需革新。自由貿(mào)易試驗區(qū)昆明片區(qū)（官渡區(qū)）企業(yè)登記量激增，監(jiān)管部門對企業(yè)的經(jīng)營缺乏有效的監(jiān)控手段，且難以跟蹤，企業(yè)自身對許可的經(jīng)營內(nèi)容、邊界與后果缺乏清楚的認(rèn)知，事中事后監(jiān)管責(zé)任不明晰，給監(jiān)管部門帶來挑戰(zhàn)。
上述壓力和挑戰(zhàn)，一定程度上制約了官渡區(qū)市場監(jiān)管體制機制作用有效發(fā)揮和市場監(jiān)管現(xiàn)代化的實現(xiàn)。
二、總體思路
貫徹落實全國市場監(jiān)管工作會議精神，把開啟建設(shè)現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系新征程，作為 “ 十四五 ” 乃至更長一段時間的重大戰(zhàn)略性任務(wù)。強化系統(tǒng)監(jiān)管思維，統(tǒng)籌監(jiān)管線上和線下，產(chǎn)品和服務(wù)、主體和行為等各類對象。統(tǒng)籌協(xié)同政府和社會、監(jiān)管和監(jiān)督等各方力量，充分激發(fā)市場活力，因 “ 市 ” 而動，順 “ 市 ” 而為，努力建設(shè)適應(yīng)官渡區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系。
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，聚焦官渡區(qū)發(fā)展定位，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，通過創(chuàng)新監(jiān)管方式與手段，構(gòu)建官渡區(qū)市場監(jiān)管新格局，不斷提升市場監(jiān)管能力和水平，嚴(yán)格落實區(qū)委區(qū)政府各項決策部署，助力官渡區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量的發(fā)展。
（二）發(fā)展目標(biāo)
到十四五末，基本建成與官渡區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代化市場體系。形成更寬松便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境，更公平有序的市場競爭環(huán)境，更安全放心的市場消費環(huán)境。
1. 完善準(zhǔn)入機制，共優(yōu)市場營商環(huán)境。 全面深化 “ 證照分離 ” 改革和審批制度改革等工作，持續(xù)壓縮企業(yè)開辦時間，主體登記注冊和行政審批流程進(jìn)一步優(yōu)化，智能化、標(biāo)準(zhǔn)化、便利化水平進(jìn)一步提高，企業(yè)開辦效率達(dá)到先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)水平。充分利用科技資源優(yōu)勢，推行 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 等活動，監(jiān)管效率進(jìn)一步提升，許可證改革和證照分離改革持續(xù)深化。企業(yè)注銷制度及機制持續(xù)完善，助推企業(yè) “ 新陳代謝 ” 。
2. 突出治理導(dǎo)向，共維市場競爭秩序。 打造執(zhí)法機制更明確，執(zhí)法行為更規(guī)范，執(zhí)法方式更創(chuàng)新，執(zhí)法保障更完善，市場監(jiān)管法治基礎(chǔ)更夯實，綜合執(zhí)法體系建設(shè)更健全，市場競爭更加公平有序的市場競爭環(huán)境。建立健全以打擊不正當(dāng)競爭為核心，聚焦民生，與昆明市經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相契合，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)治理領(lǐng)域，維護(hù)各類市場主體公平競爭的市場環(huán)境。
3. 保護(hù)合法權(quán)益，共治市場消費環(huán)境。 食品、藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品等重點領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)督抽查力度進(jìn)一步加強，集貿(mào)市場綜合環(huán)境面貌得到持續(xù)提升。各類市場、購物街創(chuàng)建活動開展更加有力，正面示范、帶動效應(yīng)進(jìn)一步擴大。有效發(fā)揮消費者協(xié)會作用，投訴舉報渠道更加暢通，消費者權(quán)益保護(hù)體系更加健全。全面營造安全放心的市場消費環(huán)境。
4. 聚焦創(chuàng)新監(jiān)管，打造市場監(jiān)管新高地。 構(gòu)建信用監(jiān)管 “ 新 ” 機制，進(jìn)一步發(fā)揮信用對市場主體的負(fù)向約束和正向激勵作用，進(jìn)一步增強信用對監(jiān)管執(zhí)法的導(dǎo)向作用；構(gòu)建質(zhì)量監(jiān)管 “ 新 ” 模式，深入貫徹落實質(zhì)量強區(qū)戰(zhàn)略，創(chuàng)新激勵政策，大力實施質(zhì)量提升行動加強質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；深入實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，助推昆明市建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系建設(shè)重點城市，提高官渡區(qū)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護(hù)、管理、服務(wù)的水平。
（三）發(fā)展原則
1. 堅持效率監(jiān)管。 深化 “ 放管服 ” 改革，實行簡約高效的監(jiān)管方式，消除不必要的管制，放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，推進(jìn) “ 一窗通辦 ” ，精簡涉企經(jīng)營許可事項，簡化企業(yè)開辦和注銷程序。
2. 堅持依法監(jiān)管。 依法依規(guī)對市場各類主體實施公平公正監(jiān)管。運用法治思維和法治方式履行市場監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格行政執(zhí)法程序和制度，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，審慎行使執(zhí)法權(quán)，合理使用自由裁量權(quán)，落實行政處罰信息公開化，全面提升行政執(zhí)法水平。推進(jìn)市場監(jiān)管的制度化、規(guī)范化和法治化。
3. 堅持創(chuàng)新監(jiān)管。 適應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展的趨勢，探索科學(xué)高效的監(jiān)管機制和方式方法，提高監(jiān)管機制的可行性與適應(yīng)性。利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)等新技術(shù)提高監(jiān)管效能和專業(yè)化水平。推行說服教育、行政獎勵等柔性執(zhí)法手段，提升監(jiān)管 “ 法度 ” 和 “ 溫度 ” 的有機統(tǒng)一。
4. 堅持智慧監(jiān)管。 采集、匯總各類市場監(jiān)管數(shù)據(jù)，全方位、多角度掌握市場主體運行的信息，充分實現(xiàn)各類市場主體和市場監(jiān)管參與者之間的信息對稱。采取信息化、數(shù)字化手段，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)、監(jiān)測預(yù)警、產(chǎn)品追溯、決策指揮等方面的智能化水平，從根本上提升監(jiān)管效率。
（四）指標(biāo)體系
“ 十四五 ” 市場監(jiān)管關(guān)鍵指標(biāo)
三、重點任務(wù)
“ 十四五 ” 期間，官渡區(qū)市場監(jiān)管工作堅持服務(wù)新發(fā)展格局，著力完善市場準(zhǔn)入性基礎(chǔ)性制度，著力維護(hù)市場公平競爭秩序，著力強化事中事后監(jiān)管長效機制，著力堅守安全底線，進(jìn)一步增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，深化改革舉措，服務(wù)發(fā)展大局，努力為 “ 十四五 ” 時期官渡區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
（一）營造統(tǒng)一開放的市場準(zhǔn)入環(huán)境
1. 提升企業(yè)開辦便利化程度。 全面推廣開辦企業(yè) “ 一窗通 ” 線上政務(wù)服務(wù)平臺，強化企業(yè)開辦登記信息向區(qū)級相關(guān)部門推送共享，區(qū)級相關(guān)部門實現(xiàn)及時認(rèn)領(lǐng)、審核審批。整合平臺各業(yè)務(wù)表單，實現(xiàn)企業(yè)登記、刻制公章、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備等事項實現(xiàn) “ 一窗通辦 ” 。推進(jìn)主題套餐服務(wù)，推動業(yè)務(wù)整合和流程再造。加快電子營業(yè)執(zhí)照推廣運用，實現(xiàn) “ 一個部門發(fā)照、所有部門流轉(zhuǎn) ” ，同時推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章在更廣領(lǐng)域運用。推行 “ 集群注冊 ” ，進(jìn)一步激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，推進(jìn)我區(qū) “ 大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新 ” ，規(guī)范集群注冊登記管理。
2. 持續(xù)精簡涉企經(jīng)營許可事項。 對全部涉企經(jīng)營許可事項實行動態(tài)清單管理，對清單事項依法采取直接取消審批、審批改備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式，進(jìn)行分類管理，取消審批、改為備案或?qū)嵭锌陬^告知承諾的事項力爭達(dá)到 100 項以上，為企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照后開展相關(guān)經(jīng)營活動提供便利。完善市場監(jiān)管行政許可權(quán)責(zé)清單、業(yè)務(wù)手冊和辦事指南，形成統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的依據(jù)文件，推行許可工作流程標(biāo)準(zhǔn)化，塑造審批窗口的良好形象。推行行政審批事項歸集一網(wǎng)和一網(wǎng)通辦，實現(xiàn)申請、受理、審核、發(fā)證、歸檔等審批工作的各環(huán)節(jié)、全流程網(wǎng)上辦理，簡化審批流程，提高審批效率，進(jìn)一步提升 “ 一網(wǎng)通辦 ” 能力。
3. 凈化企業(yè)開辦服務(wù)環(huán)境。 深入清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項，完善中介服務(wù)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，動態(tài)調(diào)整中介服務(wù)事項清單，堅決杜絕審批過程中設(shè)置門檻、變相審批、變相收費的情況。完善市場主體名稱、住所和經(jīng)營范圍登記制度，全面推行統(tǒng)一登記市場主體、統(tǒng)一登記機關(guān)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和平臺服務(wù)接口、統(tǒng)一社會信用代碼進(jìn)行登記管理。落實市場主體登記告知承諾制，推動實現(xiàn) “ 全程零見面 ” 秒批登記。試行商事登記確認(rèn)制改革，強化名稱登記事后監(jiān)管，探索住所自主申報制后續(xù)監(jiān)管。
4. 深化食品、藥品、醫(yī)療器械經(jīng)營許可改革。 進(jìn)一步破解食品、藥品、醫(yī)療器械經(jīng)營領(lǐng)域許可的堵點難點，解決 “ 準(zhǔn)入不準(zhǔn)營 ” 的問題，在前期推行食品經(jīng)營許可改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化食品、藥品、醫(yī)療器械經(jīng)營許可條件、簡化許可流程、縮短許可時限，推行“ 先證后查 ” 、 “ 自主聲明 ” 、 “ 公開承諾 ” ，持續(xù)提升食品、藥品、醫(yī)療器械經(jīng)營許可的便利化、智能化水平，讓從事食品銷售、餐飲行業(yè)的經(jīng)營者有更多的獲得感，充分釋放市場活力。推行藥品零售連鎖企業(yè)藥品經(jīng)營許可和醫(yī)療器械經(jīng)營許可告知承諾制。推行預(yù)包裝食品經(jīng)營許可改備案制、在品牌連鎖便利店推行食品經(jīng)營許可 “ 告知承諾制 ” 改革和第二類醫(yī)療器械經(jīng)營備案改革，在直營連鎖經(jīng)營企業(yè)推行食品經(jīng)營許可 “ 評審承諾制 ” 改革，在中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)昆明片區(qū)試點食品經(jīng)營許可審批環(huán)節(jié)試點推行 “ 告知承諾制 ” ，為全區(qū)適時全面推行食品經(jīng)營許可 “ 告知承諾制 ” 改革積累經(jīng)驗。
5. 推進(jìn) “ 一業(yè)一證 ” 改革。 借鑒開展 “ 一業(yè)一證 ” 改革試點經(jīng)驗做法，在市場準(zhǔn)入多頭審批發(fā)證、市場主體高度關(guān)注的開辦便利店、餐館、藥店、超市、飯店、賓館等行業(yè)領(lǐng)域，建立行業(yè)綜合許可制度，在中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)昆明片區(qū)探索開展 “ 一業(yè)一證 ”改革，先行先試，實現(xiàn) “ 一證準(zhǔn)營 ” ，為下一步全面推開 “ 一業(yè)一證 ”改革積累經(jīng)驗；強化 “ 一業(yè)一證 ” 改革系統(tǒng)集成和協(xié)同配套，同步建立行業(yè)綜合監(jiān)管制度，在大幅降低行業(yè)準(zhǔn)入成本的同時守牢風(fēng)險防范底線，實現(xiàn)審批更精簡、監(jiān)管更有效、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)。
專欄 1 ：提升營商環(huán)境 優(yōu)化企業(yè)開辦
（二）建立健全競爭有序的市場機制
1. 完善公平競爭審查制度。 落實競爭政策基礎(chǔ)地位，強化公平競爭審查剛性約束。按照加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系的原則，完善公平競爭審查制度，確保政府相關(guān)行為符合公平競爭要求和相關(guān)法律法規(guī)。維護(hù)公平競爭秩序，保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，激發(fā)市場活力，提高資源配置效率，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進(jìn)實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。突出剛性導(dǎo)向，強化高質(zhì)量的競爭政策。完善公平競爭審查抽查考核制度，強化公平競爭審查制度剛性約束，構(gòu)建與官渡區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的競爭政策框架，不斷豐富競爭政策實施工具，推動各部門形成工作合力，增強競爭政策的針對性和有效性。
2. 建立高效的反不正當(dāng)競爭執(zhí)法機制。 突出執(zhí)法重點，將支持企業(yè)自主創(chuàng)新、保障全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益和保護(hù)人民群眾切身利益等領(lǐng)域作為執(zhí)法重點。進(jìn)一步提升執(zhí)法透明度，在全社會營造尊崇競爭、維護(hù)競爭、鼓勵競爭的良好氛圍。順應(yīng)市場發(fā)展變化，堅持依法規(guī)范和支持規(guī)范健康發(fā)展并重，治 “ 果 ” 和治 “ 因 ” 并重、制度建設(shè)和監(jiān)管執(zhí)法并重，著力規(guī)范平臺經(jīng)濟(jì)競爭秩序。嚴(yán)厲查處市場混淆、侵犯商業(yè)秘密等侵犯知識產(chǎn)權(quán)不正當(dāng)競爭行為。加強查處互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的虛假宣傳行為。加強對官渡區(qū)內(nèi)不同行業(yè)的企業(yè)、商標(biāo)、有影響的字號、科技密集型企業(yè)商業(yè)秘密等的保護(hù)。集中查處民生關(guān)注度高、社會影響力大的重點領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為，凈化市場環(huán)境。
3. 加強網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管力度。 強化部門協(xié)同，堅持 “ 線上線下一體化監(jiān)管 ” 原則，依法督促電子商務(wù)平臺落實平臺責(zé)任，落實電子商務(wù)經(jīng)營者責(zé)任，打擊不正當(dāng)競爭行為，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場競爭秩序。堅持依法依規(guī)監(jiān)管、審慎監(jiān)管、綜合監(jiān)管和協(xié)同監(jiān)管，強化信用約束，規(guī)范電子商務(wù)行為，凈化交易環(huán)境，保護(hù)消費者和經(jīng)營者合法權(quán)益，提升網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
4. 提升廣告監(jiān)管水平。 營造公平競爭廣告市場環(huán)境，推進(jìn)廣告監(jiān)管能力現(xiàn)代化。加強廣告監(jiān)管能力建設(shè)，規(guī)范廣告市場秩序，創(chuàng)新廣告監(jiān)管理念、監(jiān)管機制、監(jiān)管方式，全面聚焦導(dǎo)向監(jiān)管、智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管和協(xié)同監(jiān)管。優(yōu)化對規(guī)模以上廣告?zhèn)髅狡髽I(yè)的公共服務(wù)，促進(jìn)創(chuàng)意、制作、代理、發(fā)布產(chǎn)業(yè)鏈條的形成和廣告企業(yè)的聚集。提高廣告監(jiān)督管理效能。推動形成 “ 一處違法、處處受限 ” 的廣告信用監(jiān)管新格局。加強橫向協(xié)同和縱向指導(dǎo)，真正發(fā)揮綜合整治的效能。夯實廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者、廣告代言人的法律責(zé)任，引導(dǎo)從業(yè)人員強化社會責(zé)任意識和道德水平，提高行業(yè)自我管理、自我約束能力。加強對互聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域廣告行為的監(jiān)管力度。持續(xù)治理規(guī)范食品、藥品、醫(yī)療器械、保健食品等重點領(lǐng)域虛假違法廣告。大力打擊各類廣告違法行為，積極支持公益廣告發(fā)展，維護(hù)廣告市場良好秩序，推動廣告行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（三）強化市場安全風(fēng)險防控
1. 嚴(yán)守食品安全底線。 進(jìn)一步深化食品安全社會共治，壓實各級食品安全責(zé)任，實施食品安全風(fēng)險監(jiān)測能力提升工程，完善食品抽檢工作機制。推進(jìn)國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作，深入實施食品安全 “ 六大放心工程 ” ，積極探索符合官渡實際，富有監(jiān)管成效的新模式、新機制和新舉措，力求在監(jiān)管體系、監(jiān)管能力和監(jiān)管實效等方面取得新進(jìn)步。強化食品流通、餐飲環(huán)節(jié)全程可溯源管理，實現(xiàn)食品安全信息來源可查、去向可追、風(fēng)險可控，不斷推動食品安全追溯機制落實到位。全區(qū)餐飲服務(wù)單位 “ 明廚亮灶 ” 和食品安全量化分級評定管理實現(xiàn)全覆蓋。加強白酒生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理，規(guī)范白酒生產(chǎn)經(jīng)營秩序，嚴(yán)厲打擊使用非食品原料制售假酒等犯罪行為。進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)保健食品市場秩序好轉(zhuǎn)。進(jìn)一步加強對金沙江（官渡段）流域重點水域 “ 十年禁漁 ” 工作中涉及市場監(jiān)管的工作力度。持續(xù)提高食品安全保障水平，到 2025 年，全區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域假冒偽劣食品問題得到有效改善，群眾食品安全滿意度和幸福感得到提升。
專欄 2 ：食品安全監(jiān)管重點工程安全，進(jìn)一步鞏固藥品安全治理成效。推進(jìn)藥品零售企業(yè)、醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)分級分類監(jiān)管，強化對高風(fēng)險藥品、醫(yī)療器械和化妝品的監(jiān)管，強化對昆明市菊花園中藥材專業(yè)市場中藥材質(zhì)量安全監(jiān)管，全力提升中藥材質(zhì)量安全。推進(jìn)疫苗 “ 一物一碼 ” 追溯系統(tǒng)在使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量規(guī)范管理作用。加強疫苗、血液制品、特殊管理藥品、體外診斷試劑、大型醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)用高值耗材、無菌和植入性醫(yī)療器械、兒童化妝品等重點品種監(jiān)管，強化藥品醫(yī)療器械化妝品安全風(fēng)險監(jiān)測能力。加大藥品、醫(yī)療器械、化妝品監(jiān)督抽驗力度，提高藥械安全性監(jiān)測分析評價水平。重點開展藥品安全專項整治行動、儲運環(huán)節(jié)疫苗質(zhì)量安全專項檢查、新冠病毒檢測試劑專項檢查、特殊管理藥品專項整治、中藥材、中藥飲片質(zhì)量安全專項整治、處方藥銷售管理專項整治等。提升藥品、醫(yī)療器械、化妝不良反應(yīng)（事件）監(jiān)測水平，加大監(jiān)測工作力度，做到 “ 早發(fā)現(xiàn)、早報告、早評價、早控制 ” ，防范相關(guān)藥械嚴(yán)重或群體性不良反應(yīng)發(fā)生，確保用藥用械用妝的安全性和有效性。
3. 嚴(yán)守特種設(shè)備安全風(fēng)險底線。 堅持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，提升風(fēng)險分析研判，扎實推進(jìn)特種設(shè)備安全監(jiān)管整治。嚴(yán)格落實電梯生產(chǎn)企業(yè)、維保單位和使用單位的主體責(zé)任，加大安全投入，加強自查自糾，建立隱患排查治理和安全防控體系。嚴(yán)厲查處特種設(shè)備安全違法違規(guī)行為，突出抓好重點設(shè)備領(lǐng)域隱患治理。建立特種設(shè)備事故應(yīng)急專家?guī)旌蛻?yīng)急隊伍庫，完善特種設(shè)備基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、地理信息等資源庫。健全特種設(shè)備事故調(diào)查制度，落實事故預(yù)防和糾正措施。進(jìn)一步完善風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警機制，對事故多發(fā)頻發(fā)的重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點企業(yè)實行風(fēng)險預(yù)警控制。廣泛宣傳特種設(shè)備安全知識，曝光典型違法案例，提升社會公眾的安全意識與參與意識，營造良好的社會參與氛圍、監(jiān)督氛圍。
4. 嚴(yán)守工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險底線。 統(tǒng)籌推進(jìn)生產(chǎn)與流通、線下與線上、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興業(yè)態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，聚集質(zhì)量安全突出問題，監(jiān)管方式由粗放向精準(zhǔn)轉(zhuǎn)變，加強危險化學(xué)品及其包裝物、農(nóng)資、煙花爆竹、電動自行車、消防產(chǎn)品、兒童玩具及學(xué)生用品、電線電纜、水泥、食品相關(guān)產(chǎn)品等重要工業(yè)產(chǎn)品的監(jiān)管，對風(fēng)險高、可能出現(xiàn)系統(tǒng)性、區(qū)域性、行業(yè)性質(zhì)量安全問題的產(chǎn)品，積極開展專項整治。加強產(chǎn)品監(jiān)管數(shù)據(jù)、消費者投訴舉報數(shù)據(jù)、產(chǎn)品傷害數(shù)據(jù)采集以及社會輿情監(jiān)測，組織好重大產(chǎn)品質(zhì)量事故調(diào)查工作。制定重點監(jiān)管產(chǎn)品目錄，實施重點產(chǎn)品嚴(yán)格監(jiān)管。針對不同質(zhì)量問題、風(fēng)險情況，采取對應(yīng)的監(jiān)管措施。建立產(chǎn)品質(zhì)量信用分級監(jiān)管機制，建立產(chǎn)品質(zhì)量失信 “ 黑名單 ” 制度，完善產(chǎn)品質(zhì)量信用檔案，支持行業(yè)組織開展產(chǎn)品質(zhì)量評級、信用評價，推動經(jīng)營者落實主體責(zé)任。
（四）營造安全放心的市場消費環(huán)境
1. 加強消費環(huán)境建設(shè)。 探索建立 “ 全鏈條 ” 監(jiān)管、 “ 全覆蓋 ” 服務(wù)的消費環(huán)境現(xiàn)代化管理體系，堅持依法行政，強化信息公示、信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管和社會共治，建立多主體共同參與的社會共治模式。深入開展放心消費創(chuàng)建工作，加強消費市場監(jiān)管，建立健全消費維權(quán)制度，為 “COP15” 大會和第七屆中國國際友好城市大會的召開營造優(yōu)良的市場環(huán)境和消費環(huán)境，達(dá)到消費安全放心、質(zhì)量放心、環(huán)境放心、服務(wù)放心、維權(quán)放心 “ 五個放心 ” ，打造 “ 放心消費在昆明 ”的城市名片，提高經(jīng)營者的誠信度、消費者的滿意度、消費環(huán)境的安全度，打造安全、放心、品質(zhì)的消費環(huán)境，有效促進(jìn)消費升級。
2. 深化放心消費創(chuàng)建。 以商圈、商業(yè)綜合體、專業(yè)市場為主線的放心消費創(chuàng)建工作，打造放心消費街區(qū)、市場、超市、門店。開展 “ 官渡特色 ” 創(chuàng)建活動，擴大主要旅游景點、學(xué)校周邊區(qū)域 “ 誠信經(jīng)營、放心消費 ” 覆蓋面。提高創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，推行首問責(zé)任、賠償先付、商品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開等制度，嚴(yán)格落實經(jīng)營者 “ 三包 ”和缺陷產(chǎn)品召回制度，探索服務(wù)質(zhì)量信息公開清單制度，發(fā)揮好先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用。在全區(qū)建成放心消費示范戶（街區(qū)） 2000戶（條）以上。
3. 建立健全消費維權(quán)制度。 完善消費者權(quán)益保護(hù)聯(lián)席會議制度，強化信息共享和執(zhí)法協(xié)作，完善跨行業(yè)、跨領(lǐng)域消費爭議處理和監(jiān)管執(zhí)法合作機制，加強市場監(jiān)管部門內(nèi)部消費者保護(hù)職能整合，充分發(fā)揮消費者、消費者保護(hù)組織、社會媒體等主體的作用，推動形成消費維權(quán)協(xié)同共治的局面。進(jìn)一步整合優(yōu)化 12315 舉報投訴系統(tǒng)，推進(jìn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化，強化大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用能力，提升投訴舉報工作效能。開展 12315 消費維權(quán)服務(wù)站、 “ 一會兩站 ” 等站點打造，落實全國 12315 互聯(lián)網(wǎng)在線糾紛調(diào)解 “ODR” 機制，進(jìn)一步擴大基層維權(quán)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面、暢通消費維權(quán)渠道。健全消費維權(quán)公開公示制度，及時、合理公開消費者投訴舉報數(shù)據(jù)和相關(guān)典型案例，強化信用約束和社會監(jiān)督，督促企業(yè)誠信守法經(jīng)營，保障消費者的知情權(quán)、選擇權(quán)。
專欄 3 ：消費環(huán)境打造重點工程
4. 加強市場價格行為監(jiān)管。 充分發(fā)揮政府價格監(jiān)管職責(zé)和作用，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)運行中的價格機制、價格秩序。圍繞官渡區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建，維護(hù)競爭機制在產(chǎn)業(yè)鏈形成中的決定性作用。加強民生領(lǐng)域、重點時段價格監(jiān)管，強化風(fēng)險意識，不斷提升突發(fā)公共事件的價格應(yīng)急響應(yīng)能力，做好重要商品市場價格波動預(yù)警和輿情分析處置，增強價格監(jiān)管的前瞻性和針對性。聚焦?fàn)I商環(huán)境改善，推進(jìn)違規(guī)涉企收費監(jiān)管長效機制在基層的貫徹落實，加強涉企收費監(jiān)管，發(fā)揮收費監(jiān)管惠企惠民政策落地的最后一公里效應(yīng)，為市場主體健康發(fā)展減輕負(fù)擔(dān)。加強民生領(lǐng)域收費監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊亂收費行為，重點做好重大節(jié)假日市場的價格檢查，確保節(jié)日市場價格的基本穩(wěn)定。嚴(yán)肅查處囤積居奇、哄抬價格、串通漲價等違法行為，堅決制止捏造散布漲價信息、哄抬價格等行為，維護(hù)價格穩(wěn)定。
（五）全力營造官渡監(jiān)管新高地
1. 健全信用監(jiān)管機制。 持續(xù)推行 “ 雙隨機、一公開 ” 機制，實施企業(yè)信用風(fēng)險分類管理，將信用監(jiān)管作為貫穿各業(yè)務(wù)領(lǐng)域和業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)性工作。健全以 “ 雙隨機、一公開 ” 監(jiān)管為基本手段，以重點監(jiān)管為補充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。嚴(yán)格落實全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單，強化跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門的失信聯(lián)合懲戒，促進(jìn)各項懲戒措施有效落地。強化企業(yè)主體責(zé)任，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會的作用，支持引導(dǎo)行業(yè)組織、信用服務(wù)機構(gòu)參與信用監(jiān)管、信用修復(fù)、信用監(jiān)測評估等工作。
2. 實施質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略
（ 1 ）健全質(zhì)量提升機制，實施質(zhì)量提升工程。 健全產(chǎn)品質(zhì)量提升發(fā)展體系，推進(jìn)食品藥品質(zhì)量提升行動，在藥品領(lǐng)域全面推行全主體、全品種、全鏈條的嚴(yán)格監(jiān)管。健全戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，建立健全指導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，落實組織保障。完善環(huán)境質(zhì)量治理機制，建立生態(tài)環(huán)境治理長效機制，建立重污染天氣應(yīng)對機制。健全服務(wù)質(zhì)量提升機制，推進(jìn)教育文化事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。提升官渡旅游質(zhì)量，提升景區(qū)服務(wù)質(zhì)量，提高專業(yè)化監(jiān)管能力。健全工程質(zhì)量提升機制，加強工程質(zhì)量信息化管理，強化工程質(zhì)量檢測行為監(jiān)管，完善工程質(zhì)量管理體系，提升工程質(zhì)量科技水平。建立健全招投標(biāo)制度，建立和完善招投標(biāo)聯(lián)合監(jiān)管模式、公示管理制度和投訴舉報機制。提高責(zé)任意識，注重落實責(zé)任，增強質(zhì)量安全監(jiān)督管理意識、提升業(yè)務(wù)素質(zhì)、創(chuàng)新監(jiān)管模式。健全知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展機制，加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力。建立健全知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系，提升知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)效能，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)規(guī)范化市場培育工作。深化質(zhì)量誠信機制，推進(jìn)信用體系建設(shè)，堅持分類推進(jìn)、重點突出，推動先行試點。持續(xù)推進(jìn)信用教育培訓(xùn)和誠信文化建設(shè)，不斷提高全社會誠信意識和道德水平。探索多方參與共治機制，探索多方參與，打造共建共治共享新格局。
（ 2 ）深化創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，夯實品牌建設(shè)工程。 深入推進(jìn)科技園建設(shè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，強化技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動。提高自主創(chuàng)新能力，加快科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的進(jìn)程。持續(xù)深入推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略工程，助力官渡區(qū)爭當(dāng)建設(shè)區(qū)域性國際中心城市排頭兵。打響 “ 官渡服務(wù) ” 品牌，積極推進(jìn) “ 放管服 ” 改革，打造一流營商環(huán)境。打響 “ 官渡制造 ” 品牌，著力建設(shè)以旅游服務(wù)帶動的特色區(qū)域消費中心，形成生態(tài)、健康、創(chuàng)新、品質(zhì)的消費特色，不斷增強對國內(nèi)外消費者的吸引力。打響 “ 官渡文化 ” 品牌，加強文化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推動 “ 文化官渡 ” 成為昆明建設(shè)區(qū)域性國際中心城市、云南省建設(shè)面向南亞東南亞文化交流中心的閃亮名片。打響 “ 官渡教育 ” 品牌，推動全區(qū)教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，實現(xiàn)教育的新高地。高起點、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn) “ 數(shù)字官渡 ” 建設(shè)，主動搭乘 “ 數(shù)字云南 ” 快車，推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)培育有機結(jié)合，發(fā)展具有官渡特色的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，把 “ 數(shù)字官渡 ” 打造為樣板和標(biāo)桿，推動全區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
（ 3 ）實施高質(zhì)量發(fā)展保障工程，穩(wěn)固質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。 實施質(zhì)量大數(shù)據(jù)工程，加強數(shù)據(jù)共享，推動政務(wù)數(shù)據(jù)整合共享，開展各類大數(shù)據(jù)分析指標(biāo)與傳統(tǒng)統(tǒng)計指標(biāo)或其他數(shù)據(jù)源的回歸比對和關(guān)聯(lián)分析。實施服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動工程，繼續(xù)成為帶動全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的龍頭和我市參與經(jīng)濟(jì)全球化的主體區(qū)域。實施質(zhì)量誠信建設(shè)工程，提高質(zhì)量在線監(jiān)測、在線控制和產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯能力。全面提升我區(qū)旅游服務(wù)質(zhì)量，不斷提升官渡區(qū)旅游品質(zhì)。全面推進(jìn)建設(shè)工程項目信息公開和誠信體系建設(shè)，落實質(zhì)量主體責(zé)任。實施聚賢引智興業(yè)工程，增強人才引進(jìn)與產(chǎn)業(yè)社會事業(yè)發(fā)展需求的契合度、人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配度。加強標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快制定標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。提升標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)能力，確保高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)，逐漸構(gòu)建起質(zhì)量和品牌優(yōu)勢。建立標(biāo)準(zhǔn)分類監(jiān)督機制，構(gòu)建市場主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的質(zhì)量共治格局。強化計量基礎(chǔ)支撐功能，健全計量管理體系。加強重點領(lǐng)域計量服務(wù)，嚴(yán)查計量違法違規(guī)行為。合理規(guī)劃計量技術(shù)機構(gòu)和社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)布局，有效提高計量服務(wù)能力，促進(jìn)計量事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。提高認(rèn)證認(rèn)可工作水平，全面推進(jìn)體系認(rèn)證，加強重點領(lǐng)域認(rèn)證管理，穩(wěn)步推進(jìn)國際互認(rèn)。增強檢驗檢測技術(shù)支撐作用，提升檢驗檢測能力，完善檢驗檢測技術(shù)支撐體系。建立健全科學(xué)、公正、權(quán)威的第三方檢驗檢測體系，鼓勵不同所有制形式的技術(shù)機構(gòu)平等參與市場競爭，促進(jìn)形成開放檢測服務(wù)市場和數(shù)字化檢測資源共享網(wǎng)絡(luò)。
3. 構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)新體系
（ 1 ）提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護(hù)和服務(wù)能力。 實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，積極培育知識產(chǎn)權(quán)試點、示范、優(yōu)勢企業(yè)、大力培養(yǎng)知識產(chǎn)權(quán)人才。強化政策宣傳引導(dǎo)，營造尊重、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的良好社會氛圍，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力，推動知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造由增數(shù)量、擴規(guī)模向提質(zhì)量轉(zhuǎn)變。優(yōu)化 “ 一企一策 ” 知識產(chǎn)權(quán)精準(zhǔn)服務(wù)，推動企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)提質(zhì)增效，提高企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運用能力。進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權(quán)一站式綜合服務(wù)功能，不斷提升知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)供給能力和水平；依托昆明市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心資源技術(shù)支撐，積極構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)多元化糾紛調(diào)解機制，暢通維權(quán)渠道，提升知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)效能。
專欄 4 ：激勵知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造促進(jìn)
（ 2 ）構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)大保護(hù)格局。 加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，健全區(qū)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)席會議制度工作機制，推動知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)管執(zhí)法跨部門協(xié)作，構(gòu)建上下聯(lián)動、區(qū)域協(xié)調(diào)、快速高效、查處有力的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法辦案工作機制。加強與刑事司法、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、社會監(jiān)督等多元化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系的協(xié)調(diào)，推動構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)大保護(hù)格局。暢通知識產(chǎn)權(quán)投訴舉報平臺，充分利用 “ 互聯(lián)網(wǎng)+” 相關(guān)技術(shù)手段創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方式，完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒違法犯罪行為，維護(hù)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。探索建立包含行政執(zhí)法、仲裁、調(diào)解在內(nèi)的多元化知識產(chǎn)權(quán)爭端解決與維權(quán)援助機制，探索建立重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機制。
專欄 5 ：構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)大保護(hù)格局
4. 共建新型智慧城市
（ 1 ）深入推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” ，用數(shù)字賦能市場監(jiān)管。 依托云南省 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 系統(tǒng)，國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（云南）等重要監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)，充分發(fā)揮人工智能、區(qū)塊鏈、云計算等核心技術(shù)作用，以科技手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)市場穩(wěn)定和提升辦公效率，助力政府實現(xiàn)更高水平的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。打破與部門相關(guān)的之間的信息壁壘，利用大數(shù)據(jù)為全區(qū)市場主體建立獨有的 “ 一企一檔 ” 數(shù)據(jù)庫，建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機制，提升基層市場監(jiān)管的效率和質(zhì)量提供全面智慧化、信息化支持。加強基層監(jiān)管的大數(shù)據(jù)應(yīng)用，利用 “ 數(shù)字官渡 ” 智能化監(jiān)管平臺，提高監(jiān)管的效率，加強對風(fēng)險的跟蹤預(yù)警。獲取監(jiān)管數(shù)據(jù)。實現(xiàn)業(yè)務(wù)監(jiān)控保障和分析研判，運用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，提供多個預(yù)警、預(yù)測模型，支撐日常主體、食藥、特設(shè)、產(chǎn)品商品監(jiān)管，實現(xiàn)智能商事監(jiān)管；加強對食品藥品等重點領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)測和預(yù)警，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化和智能化水平。運用大數(shù)據(jù)加強監(jiān)管，定期分析市場主體發(fā)展?fàn)顩r和趨勢、區(qū)域經(jīng)濟(jì)分布、行業(yè)投資態(tài)勢，自動生成市場主體發(fā)展運行情況報告，挖掘分析市場主體大數(shù)據(jù)，構(gòu)建全方位市場監(jiān)管新格局。
（ 2 ）提升大數(shù)據(jù)分析預(yù)警能力。 暢通 12315 投訴舉報渠道，深化 12315“ 五進(jìn) ” 、綠色通道等基層維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。強化消費投訴舉報大數(shù)據(jù)分析運用，加強監(jiān)測預(yù)警、督辦通報，完善消費投訴信息公示、約談等制度。建立跨部門信息歸集和互聯(lián)共享機制和誠信檔案，接受社會公眾查詢。監(jiān)測掃描市場環(huán)境大數(shù)據(jù)，對重點平臺、重點行為、重點風(fēng)險等市場主體實施廣覆蓋、全天候、多方位的監(jiān)測、感知、分析和預(yù)警，加快實現(xiàn)整體智治，有力維護(hù)市場公平競爭秩序。
四、保障措施
主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，針對市場監(jiān)管面臨的新形勢、新任務(wù)和新業(yè)態(tài)，進(jìn)一步探索破除市場監(jiān)管體制改革障礙，以昂揚之氣為高質(zhì)量發(fā)展和新發(fā)展格局盡忠誠干凈擔(dān)當(dāng)之責(zé)。
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
1. 加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。 堅持黨對市場監(jiān)管工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，切實發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。嚴(yán)格貫徹落實黨的基本理論、基本路線、基本方略，努力實現(xiàn)黨的建設(shè)和市場監(jiān)管工作深度融合。堅持 “ 旗幟鮮明講政治 ” ，把發(fā)展規(guī)劃作為一項 “ 管長遠(yuǎn)、打基礎(chǔ) ” 的大事來抓，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃提供堅強保證。推動區(qū)委區(qū)政府更加重視市場監(jiān)管工作，做好 “ 十四五 ” 市場監(jiān)管規(guī)劃相關(guān)任務(wù)和指標(biāo)的落實，并根據(jù)官渡區(qū)特點積極開展改革政策先行先試。
2. 加強組織實施。 各部門、各監(jiān)管所做好相關(guān)政策的研究和解讀，對重點完成目標(biāo)及任務(wù)做好規(guī)劃，制定階段性目標(biāo)，逐項細(xì)化舉措。 “ 十四五 ” 規(guī)劃的推進(jìn)落實情況作為對綜合評價和績效考核范疇，定期組織開展督查督辦和考核評價工作。對重點工作、重點項目和主要任務(wù)的實施推進(jìn)情況，加強階段性督促檢查和實施效果評估，推動規(guī)劃有效落實。按照節(jié)儉、高效的原則，加強預(yù)算經(jīng)費執(zhí)行力度，嚴(yán)格監(jiān)督經(jīng)費使用，確保規(guī)劃順利實施。組織開展規(guī)劃的宣傳和解讀工作，為規(guī)劃實施營造良好的輿論氛圍。
（二）加強考核評估
1. 強化執(zhí)法手段。 嚴(yán)格行政執(zhí)法程序和制度，規(guī)范受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)照、公告等登記審批程序。規(guī)范立案、調(diào)查取證、審核、告知、聽證、集體決定等行政處罰程序，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，審慎行使執(zhí)法權(quán)，合理使用自由裁量權(quán)，正確采用行政手段和措施，落實行政處罰信息公示制度，逐步擴大行政執(zhí)法政務(wù)公開范圍。推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核 “ 三項制度 ” 。進(jìn)一步規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，加強行政執(zhí)法與行政審判、刑事司法高效銜接，全面提升行政執(zhí)法水平。建立案卷評查制度，完善執(zhí)法評議制度，建立行政執(zhí)法案卷評查標(biāo)準(zhǔn)，定期組織開展行政執(zhí)法案卷評查工作，強化評查、考核和問責(zé)相結(jié)合。
2. 加強監(jiān)督問責(zé)。 把群眾滿意度作為績效考評的重要依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高基本績效考核在考核中的權(quán)重。引入第三方評估，建立評價體系，定期對政府提供的服務(wù)開展抽樣調(diào)查。充分利用廣播、報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，及時發(fā)布各類信息，讓更多的社會公眾通過法定程序和渠道參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督，擴大公眾在市場監(jiān)管中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，定期開展市場監(jiān)管需求分析和社會滿意度調(diào)查，及時妥善回應(yīng)社會關(guān)切。
（三）加強執(zhí)法監(jiān)管能力
1. 加強人才隊伍建設(shè)。 嚴(yán)格落實綜合執(zhí)法隊伍人員編制、經(jīng)費、裝備、職業(yè)保障等各項政策規(guī)定，持續(xù)改善辦公環(huán)境。提升執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，打造政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、秉公執(zhí)法、人民滿意的職業(yè)化市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍。優(yōu)化市場監(jiān)管隊伍的年齡和知識結(jié)構(gòu)，加強職業(yè)資格、專業(yè)技能、職業(yè)道德等方面的培訓(xùn)，優(yōu)化待遇保障，提升市場監(jiān)管隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化水平，為 “ 十四五 ” 時期市場監(jiān)管現(xiàn)代化建設(shè)提供人才保障。
2. 注重制度建設(shè)。 健全完善黨組議事、案件集體審理、法律顧問等工作制度，為依法行政工作打好基礎(chǔ)。健全決策機制，推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化、法制化水平，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項決策征求意見、聽證、合法性審查、集體決策的規(guī)定。積極推動食品藥品、特種設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量、信用監(jiān)管、廣告等重點領(lǐng)域治理。推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核 “ 三項制度 ” 。
3. 理順行政執(zhí)法體制機制。 明確執(zhí)法事項，定好位、不缺位、不錯位、不越位，依法依規(guī)盡職履責(zé)。強化上下聯(lián)動，建立統(tǒng)一指揮、橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動的市場監(jiān)管綜合執(zhí)法工作機制。充分發(fā)揮市場監(jiān)管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，開展聯(lián)合調(diào)研、聯(lián)合檢查、聯(lián)合約談等行動，發(fā)揮監(jiān)管合力，加強行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，切實解決有案不移、有案難移、以罰代刑等問題。
