大理市人民政府辦公室文件
大市政辦發(fā)〔 2023 〕 10 號(hào)
大理市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)大理市“十四五”總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃
的通知
大理經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、大理海東開(kāi)發(fā)管理委員會(huì)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，市級(jí)各有關(guān)單位：
《大理市“十四五”總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市第十屆人民政府第二十次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行。
2023 年 4 月 7 日
大理市“十四五”總部經(jīng)濟(jì)
發(fā)展規(guī)劃
2020 年 12 月
目錄
前 言
總部經(jīng)濟(jì)是指跨國(guó)公司、國(guó)內(nèi)大型企業(yè)總部（含地區(qū)總
部）在區(qū)域中心或中心城市高度集聚，并通過(guò)調(diào)度資本、技
術(shù)和人才等資源，對(duì)周邊甚至全球產(chǎn)生強(qiáng)烈輻射效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)
形態(tài)。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)有利于提升中心城市地
集聚輻射和綜合服務(wù)功能；有利于聚集高端資源，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)
結(jié)構(gòu)升級(jí)；有利于增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，提高在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分
工中的地位。
大理市是大理白族自治州州府所在地，是全州政治經(jīng)濟(jì)
文化中心，具有滇西中心城市區(qū)位優(yōu)勢(shì)，良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)
勢(shì)，多元的文化氛圍等發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件和比較優(yōu)
勢(shì)。加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)是新形勢(shì)下推動(dòng)大理市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
方式的重要舉措，是推進(jìn)大理市城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
優(yōu)化升級(jí)，完善城市綜合服務(wù)功能的必然選擇。
“十四五”時(shí)期，面臨新的國(guó)際政治、復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，
新一輪產(chǎn)業(yè)分工和貿(mào)易格局的重塑，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、
國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局給各地經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)
建提供了新的機(jī)遇。為推進(jìn)大理市總部經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，在生
態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完成大理市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，根據(jù)國(guó)
家有關(guān)文件精神和國(guó)家有關(guān)部門(mén)規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步整合資
源，加大政策扶持力度，推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)落地生根，打造適合
大理市的總部經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈，特制定大理市“十四五”總部經(jīng)
濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃依托詳實(shí)的前期研究成果，立足大理市城
市定位及發(fā)展優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步明確大理市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色，
在空間上形成合理的產(chǎn)業(yè)分工。規(guī)劃期至 2025 年。
一、發(fā)展環(huán)境
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
1. 十三五發(fā)展成效
“十三五”以來(lái)，大理市認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話精神和對(duì)大理工作重要指示批示精神，以洱海保護(hù)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、文化旅游發(fā)展、中心城市建設(shè)、民生改善、重點(diǎn)改革等一系列方面取得新的成效。
（ 1 ）經(jīng)濟(jì)保持較高速度發(fā)展，綜合實(shí)力增強(qiáng)
2019 年大理市全年地區(qū)生產(chǎn)總值（ GDP ）完成 467.94 億元，同比增長(zhǎng) 3.6% ?？偭吭诖罄碇?12 個(gè)市縣中排名第 1 位。經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體保持健康平穩(wěn)，發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資 248.09 億元，四年年均遞增 1.91% ；一般公共預(yù)算收入 37.52 億元，四年年均遞增 6.47% ；社會(huì)消費(fèi)品零售總額 285.49億元，四年年均遞增 11.08% 。從總量上看，大理市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)較好，與大理州的其他縣相比處于領(lǐng)先水平，大約為彌渡縣、南澗縣、巍山縣、云龍縣、洱源縣等各縣地區(qū)生產(chǎn)總值的 6 ～ 7倍。
（ 2 ）洱海保護(hù)治理成效顯著
大理市深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢記習(xí)近平總書(shū)記“一定要把洱海保護(hù)好”、“守住守好洱?！钡囊笠髧谕?，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)洱海保護(hù)治理的重要指示批示精神、韓正副總理指示要求及省州黨委、政府部署要求，以洱海保護(hù)治理統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，先后實(shí)施了“四治一網(wǎng)”、“五項(xiàng)整治”、“六大體系”、“七大行動(dòng)”、“八大攻堅(jiān)”系統(tǒng)工程，累計(jì)投入 251.96 億元，實(shí)施 110 個(gè)生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目，環(huán)湖截污治污體系實(shí)現(xiàn)閉環(huán)運(yùn)行，完成洱海保護(hù)“三線”劃定和生態(tài)搬遷，洱海保護(hù)工作取得顯著成效，構(gòu)建起“循法自然、科學(xué)規(guī)劃、全面控源、全民參與”的洱海保護(hù)治理體系
城市近郊湖泊之一，在湖泊保護(hù)及生態(tài)文明體制改革等方面積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，“洱海模式”作為典型樣板在全國(guó)推廣，擴(kuò)大了大理在全國(guó)的積極影響力。
（ 3 ）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進(jìn)，結(jié)合洱海保護(hù)治理，開(kāi)展“三禁四推”工作，嚴(yán)控大水大肥作物種植，禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)全面關(guān)停搬遷。圍繞“綠色食品牌”打造，流轉(zhuǎn)土地 5.05 萬(wàn)畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 2.39 萬(wàn)畝，生態(tài)種植 14.85 萬(wàn)畝，累計(jì)認(rèn)證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、地理標(biāo)志產(chǎn)品 159 個(gè)；工業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快，千億元工業(yè)園區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)，通過(guò)抓項(xiàng)目、興產(chǎn)業(yè)、打基礎(chǔ)、增實(shí)力，大理經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)升格為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)；旅游品質(zhì)持續(xù)提升，蒼洱旅游大景區(qū)高端產(chǎn)品開(kāi)發(fā)加快，古城、古鎮(zhèn)、古村旅游設(shè)施不斷完善，旅游航線不斷增加，“一部手機(jī)游云南”應(yīng)用持續(xù)拓展；商貿(mào)服務(wù)發(fā)展提速，通過(guò)深入推進(jìn)全國(guó)服務(wù)業(yè)綜合改革發(fā)展試點(diǎn)工作，多種業(yè)態(tài)并存的商貿(mào)物流格局已經(jīng)形成。
（ 4 ）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著
大理至昆明城際列車開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，大永、上鶴高速建成通車，國(guó)道 320 境內(nèi)段完成改造；大理機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建穩(wěn)步推進(jìn)，截至 2019年，累計(jì)開(kāi)通航線 25 條，年旅客吞吐量達(dá) 177.39 萬(wàn)人次
施兩輪交通治堵工程，完成蒼山大道、龍山隧道、龍溪大橋、大展屯立交、 3 座人行天橋建設(shè)及蒼山路、泰安路、人民路等市政道路提升；完成客運(yùn)中心、小花園、交通飯店等片區(qū)城改工作；深入實(shí)施“村村通”工程，建成農(nóng)村公路 518.55 公里。鋪設(shè)城市道路中高壓燃?xì)夤艿?217.1 公里，工業(yè)用氣率達(dá) 65.35% 。新建秀北山、荷月洲等 23 個(gè)公園，綠化覆蓋率達(dá) 38.92% ，成功創(chuàng)建為國(guó)家園林城市?！爸腔鄞罄怼苯ㄔO(shè)不斷深入， 4G 網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋， 5G 商用逐步推開(kāi)，覆蓋城鄉(xiāng)、高速暢通、接入便捷的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施體系不斷完善。
（ 5 ）民生保障水平明顯提升
教育事業(yè)均衡發(fā)展。義務(wù)教育基本均衡發(fā)展通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率提前完成“十三五”目標(biāo)，學(xué)前教育、職業(yè)教育、特殊教育全面推進(jìn)。完成滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)、下關(guān)二中、滿江中學(xué)、少藝校、下關(guān)三小、下關(guān)一幼等一批項(xiàng)目建設(shè)，教育資源配置不斷優(yōu)化。醫(yī)療衛(wèi)生水平提升。大理市內(nèi)擁有三甲醫(yī)院 7 家，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，全面啟動(dòng)緊密型醫(yī)療健康共同體建設(shè)
下沉，突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置機(jī)制不斷健全規(guī)范，中醫(yī)藥事業(yè)振興發(fā)展邁出新步伐。
（ 6 ）法治政府建設(shè)穩(wěn)步實(shí)施
全面完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，著力完善重大行政決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)法律顧問(wèn)全覆蓋；深入推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，積極探索交通、環(huán)保、旅游等領(lǐng)域綜合聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法得到加強(qiáng)；深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化行政權(quán)力的制約和監(jiān)督；深入開(kāi)展法治創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)全覆蓋，榮獲“全國(guó)法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位”
隨著“十三五”期間成就的取得，大理市脫貧攻堅(jiān)全面實(shí)現(xiàn)，旅游產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，商貿(mào)物流蓬勃發(fā)展，教育和就業(yè)問(wèn)題得到有效改善，人民生活水平日漸提升，對(duì)于大型企業(yè)總部的入駐創(chuàng)造了良好的政治經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境。
2. 大理市發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的重大意義
總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)地區(qū)人力資源、商業(yè)投資、政府稅收以及商務(wù)信息交互產(chǎn)生積極作用。具體來(lái)看，總部經(jīng)濟(jì)有利于大理市突破資源瓶頸，迅速提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力。大理市相對(duì)大城市而言，在資金、技術(shù)、信息、高素質(zhì)人才等方面處于劣勢(shì)，但自然資源、土地和勞動(dòng)力卻具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)總部企業(yè)具有一定的吸引力。通過(guò)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，可增加大理市經(jīng)濟(jì)總量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)消費(fèi)和就業(yè)等。同時(shí)總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有著極強(qiáng)的投資帶動(dòng)作用，總部企業(yè)可以帶動(dòng)上下游企業(yè)的投資，建立相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)部門(mén)，以此帶動(dòng)區(qū)域投資，完善產(chǎn)業(yè)集群布局，推動(dòng)大理市總部經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展。
（ 1 ）加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，是強(qiáng)化滇西中心城市功能的戰(zhàn)略選擇
產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)輻射和綜合服務(wù)是中心城市的核心功能，總部經(jīng)濟(jì)占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的高端，通過(guò)總部企業(yè)對(duì)要素流地集聚、控制和優(yōu)化，能夠增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚輻射和綜合服務(wù)功能。發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，既能充分發(fā)揮中心和門(mén)戶城市的綜合優(yōu)勢(shì)，又能加速提升城市功能。
（ 2 ）加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，是建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的必然要求
建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化，總部經(jīng)濟(jì)是知識(shí)密集型，集聚效應(yīng)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)能夠加速集聚并最優(yōu)配置科技、人才和信息等戰(zhàn)略資源，緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地、資源、生態(tài)保護(hù)的矛盾，有利于推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，提升大理市現(xiàn)代服務(wù)發(fā)展水平，是大理市產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈向高端延伸的重要途徑，是“十四五”時(shí)期推動(dòng)大理市產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的重要舉措。
（ 3 ）加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要
面臨新的國(guó)際政治、復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，新一輪產(chǎn)業(yè)分工和貿(mào)易格局的重塑，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局給各地經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建提供了新的機(jī)遇，總部企業(yè)成為國(guó)內(nèi)外主要城市和擁有優(yōu)勢(shì)資源的縣域區(qū)域爭(zhēng)奪的戰(zhàn)略資源，加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)有利于爭(zhēng)取全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。
（二）發(fā)展現(xiàn)狀
1. 云南省總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
近年來(lái)，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)成為諸多城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，有一定區(qū)位優(yōu)勢(shì)的小城市也紛紛提出發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的構(gòu)想。就云南省而言，省會(huì)昆明于 2010 年出臺(tái)了《昆明市人民政府關(guān)于加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》；地州市中，玉溪、曲靖、楚雄、保山也先后提出了吸引總部經(jīng)濟(jì)的思路與措施。
目前云南百?gòu)?qiáng)企業(yè)有七成總部落戶昆明。昆明市發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的方向是吸引沿海的地方性銀行、保險(xiǎn)公司到昆明注冊(cè)總部，有重點(diǎn)地進(jìn)行總部經(jīng)濟(jì)招商引資，特別是吸引云南大型龍頭企業(yè)、世界 500 強(qiáng)企業(yè)及中國(guó) 500 強(qiáng)企業(yè)把總部設(shè)在昆明。截至2017 年底 , 昆明市已有總部企業(yè) 261 家，形成了以東風(fēng)廣場(chǎng)片區(qū)為中心，北有同德廣場(chǎng)、欣都龍城，南有萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、新南亞、中央金座，東有花之城、七彩俊園，西有假日城市、保利六合覆蓋的主城 CBD 核心區(qū)域。
2. 大理市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
總部經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐顯示，企業(yè)總部往往向發(fā)達(dá)地區(qū)的中心城市聚集，但從國(guó)外總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐看，有很多大企業(yè)都將總部設(shè)在中小城市，如美國(guó)，很多大企業(yè)都將總部設(shè)在郊區(qū)中小城市，打破了總部經(jīng)濟(jì)只能在大城市發(fā)展的定論。
大理州發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)起步較晚，按照標(biāo)準(zhǔn)，截至 2014 年大理州范圍約有類似總部企業(yè) 23 戶，這 23 戶總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)中銷售收入超億元的總部企業(yè)有 19 戶，成長(zhǎng)型總部經(jīng)濟(jì)企業(yè) 4 戶。以上情況可以看出總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)類型在大理州均是龍頭企業(yè)，對(duì)滇西中心城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定的影響力。
大理市在發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)方面剛剛起步，但是已經(jīng)有成功的總部企業(yè)的案例 — 嘉士伯（中國(guó)）啤酒工貿(mào)有限公司項(xiàng)目。 2003年大理市通過(guò)招商引資成功引進(jìn)了嘉士伯亞洲公司，并于 2016年 3 月實(shí)現(xiàn)大理啤酒有限公司升級(jí)為嘉士伯（中國(guó)）啤酒工貿(mào)有限公司。從 2003 年入駐到 2016 年的總部落戶，大理啤酒廠完成了從國(guó)有小企業(yè)到嘉士伯中國(guó)區(qū)總部的變身。 2019 年該公司年產(chǎn)值為 7.9 億元，年銷售額為 69 億元，實(shí)現(xiàn)稅收 3.31 億元。預(yù)計(jì) 2020 年產(chǎn)值 8.16 億元，年銷售額 77.78 億元，稅收 3.30 億元。
3. 存在的問(wèn)題及短板
受國(guó)際環(huán)境不穩(wěn)定，國(guó)內(nèi)城市競(jìng)爭(zhēng)激烈，大理市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高等因素影響，大理市在總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面仍面臨諸多問(wèn)題。
（ 1 ）國(guó)內(nèi)外形勢(shì)不穩(wěn)定因素增加
當(dāng)前國(guó)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然錯(cuò)綜復(fù)雜，外部世界存在諸多不確定因素和風(fēng)險(xiǎn)，后疫情時(shí)期各種不確定性和風(fēng)險(xiǎn)將進(jìn)一步加大；國(guó)內(nèi)面臨著經(jīng)濟(jì)下行和風(fēng)險(xiǎn)防控的雙重壓力，貿(mào)易和市場(chǎng)秩序重構(gòu)仍需時(shí)日，這些將給大理市促轉(zhuǎn)型、擴(kuò)開(kāi)放、謀發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
（ 2 ）國(guó)內(nèi)城市、縣域區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈
發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)已成為國(guó)內(nèi)各中心城市實(shí)現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城市功能轉(zhuǎn)型的重要載體，城市縣域區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。在大理市注冊(cè)的規(guī)模以上企業(yè)較少，總部企業(yè)數(shù)量不夠多，雖然具有一定的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但由于宣傳力度不夠，對(duì)總部企業(yè)的吸引力仍有待提高。
（ 3 ）缺少宏觀規(guī)劃指導(dǎo)
從省級(jí)層面看，還沒(méi)有出臺(tái)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)性意見(jiàn)，全省只有昆明出臺(tái)了《昆明市加快總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持政策（試行）》。大理州及大理市今年開(kāi)始推動(dòng)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策討論。
（ 4 ）配套服務(wù)針對(duì)性不強(qiáng)
在謀劃企業(yè)服務(wù)方面，沒(méi)有從市場(chǎng)和總部企業(yè)需求考慮問(wèn)題，沒(méi)有做到有的放矢、“對(duì)癥下藥”，導(dǎo)致為企業(yè)服務(wù)不夠精準(zhǔn)到位，招商引資準(zhǔn)入程序繁雜，進(jìn)度緩慢。大理市金融、保險(xiǎn)、會(huì)展、中介、律師、會(huì)計(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)總部經(jīng)濟(jì)的服務(wù)功能較弱，缺少高水平的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，不能滿足總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。
（ 5 ）有效載體和高層次人才支撐不足
大理科研院所和高校等從事科研的機(jī)構(gòu)偏少，高層次人才缺乏，人力資源整體水平偏低，人才總量不足，難以吸引地區(qū)性、高端服務(wù)型總部到大理發(fā)展，影響了企業(yè)總部進(jìn)駐大理。
（三）機(jī)遇與挑戰(zhàn)
1. 重要機(jī)遇
“十四五”時(shí)期，是大理市對(duì)標(biāo)國(guó)際一流城市，打造歷史文化名城、世界旅游目的地和生態(tài)宜居城市，建設(shè)國(guó)際一流旅游目的地和健康生活目的地的攻堅(jiān)時(shí)期，也是大理市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的關(guān)鍵時(shí)期，總部經(jīng)濟(jì)的提出為大理市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在生態(tài)保護(hù)的前提下大力發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)提供了全新的發(fā)展思路和新機(jī)遇。
（ 1 ）從國(guó)際來(lái)看，我國(guó)實(shí)施“一帶一路”引領(lǐng)工程，加快布局“一帶一路”新興市場(chǎng)，南亞?wèn)|南亞市場(chǎng)進(jìn)一步開(kāi)發(fā)。中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量建設(shè)，自由貿(mào)易區(qū)的制度和政策創(chuàng)新重點(diǎn)深化，習(xí)近平總主席訪緬提出加快建設(shè)中老、中緬邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，為云南融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)提供發(fā)展機(jī)遇。
（ 2 ）從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)西南地區(qū)正處于工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，隨著內(nèi)外部環(huán)境的劇烈變動(dòng)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也面臨諸多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。總部經(jīng)濟(jì)是增值經(jīng)濟(jì)，是國(guó)際分工的高端環(huán)節(jié)，具有知識(shí)含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、集聚輻射作用大、稅收貢獻(xiàn)大等特點(diǎn)，已成為城市競(jìng)爭(zhēng)力和現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。
（ 3 ）從云南省看，云南是我國(guó)連接南亞?wèn)|南亞的重要大通道，是“一帶一路”倡議及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、西部陸海新通道、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略的交匯點(diǎn)，隨著 RCEP 協(xié)議在內(nèi)的一系列重大決策和部署在云南交匯疊加，政策、區(qū)位、資源等比較優(yōu)勢(shì)更加凸顯。云南與周邊國(guó)家以互聯(lián)互通為重點(diǎn)的“五通”建設(shè)取得積極進(jìn)展，內(nèi)外統(tǒng)籌、雙向開(kāi)放的新格局正在加快形成，為周邊國(guó)家搭上中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快車提供了條件，也為推動(dòng)電力、生物醫(yī)藥、裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“走出去”創(chuàng)造了機(jī)遇，將為云南發(fā)展打開(kāi)新空間。云南豐富的水電及有色稀貴金屬資源，可為我國(guó)新一代電子信息、“東數(shù)西算”等新興產(chǎn)業(yè)提供配套支持；通過(guò)技術(shù)手段和系統(tǒng)工程發(fā)展思路開(kāi)發(fā)云南省的清潔能源，為云南從推動(dòng)本地制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橹挝鞑磕酥寥珖?guó)高質(zhì)量發(fā)展提供發(fā)展機(jī)遇。
（ 4 ）從大理市看，大理市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作是落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略、優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升區(qū)域整體實(shí)力的戰(zhàn)略舉措，是在“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”戰(zhàn)略大背景下的重要舉措，也是積極參與西南地區(qū)發(fā)展與建設(shè)的一支重要力量。發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，可以幫助大理市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中占領(lǐng)價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)，在生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上更好地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
2. 面臨的挑戰(zhàn)
“十四五”期間，國(guó)內(nèi)進(jìn)入后疫情時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨種種新的挑戰(zhàn)。大理市面對(duì)新的國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)并不輕松。
（ 1 ）從國(guó)際來(lái)看，全球經(jīng)貿(mào)合作挑戰(zhàn)增多，國(guó)際分工格局重塑
新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速發(fā)展，國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局發(fā)生重大調(diào)整，世界主要國(guó)家均把振興制造業(yè)作為擺脫經(jīng)濟(jì)困境、搶占新一輪競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的重要抓手，甚至提升至國(guó)家安全高度，全球價(jià)值鏈重構(gòu)態(tài)勢(shì)日益明顯。發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛提出重振制造業(yè)戰(zhàn)略，促進(jìn)高端制造業(yè)回流；新興發(fā)展中國(guó)家發(fā)布一系列支持制造業(yè)發(fā)展政策，以期獲得更好的國(guó)際分工。在新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，東南亞國(guó)家成為了勞動(dòng)密集型制造業(yè)轉(zhuǎn)移的重要目的地，對(duì)云南承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移增添阻力。
（ 2 ）從國(guó)內(nèi)看，國(guó)內(nèi)發(fā)展優(yōu)勢(shì)深度轉(zhuǎn)換，區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇
云南作為我國(guó)面向南亞?wèn)|南亞和環(huán)印度洋地區(qū)開(kāi)放的大通道和橋頭堡，主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，以大開(kāi)放促進(jìn)大發(fā)展，正當(dāng)其時(shí)。但區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展背景下的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，周邊成渝城市群“虹吸效應(yīng)”持續(xù)增強(qiáng)，將為云南在產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中逆勢(shì)而上帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)。
（ 3 ）從大理市看，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)存在三個(gè)方面的挑戰(zhàn)
①疫情致使招商工作滯后。發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的重要措施即是招商引資，上半年受疫情影響，外出拜訪、企業(yè)來(lái)訪等常態(tài)化的招商活動(dòng)基本取消，如南博會(huì)、東盟華商會(huì)等大型推介會(huì)的取消，很大程度上影響招商進(jìn)程。部分企業(yè)投資愿景和信心遭受打擊，持觀望態(tài)度投資者增多。
②營(yíng)商環(huán)境有待加強(qiáng)。在思想觀念上，全市部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)招商引資工作重視程度不夠，主動(dòng)性不強(qiáng)；在政策制定上，相關(guān)職能部門(mén)對(duì)國(guó)家、省、州的政策導(dǎo)向反應(yīng)不及時(shí)，沒(méi)有及時(shí)研究出臺(tái)相關(guān)政策措施，對(duì)政策引導(dǎo)的作用認(rèn)識(shí)不到位；在體制機(jī)制上，招商機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用發(fā)揮不充分，相關(guān)職能部門(mén)之間協(xié)作配合不到位。
③全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支撐薄弱。目前，全市招商引資目標(biāo)任務(wù)主要靠房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目支撐。而我市確定的高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)、旅游文化業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)緩慢，未形成有效支撐作用。目前經(jīng)開(kāi)區(qū)現(xiàn)有工業(yè)項(xiàng)目小而分散，沒(méi)有行業(yè)領(lǐng)先的龍頭企業(yè)入駐，沒(méi)有產(chǎn)生足夠的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。
綜合判斷，“十四五”時(shí)期，大理市發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)既面臨重要戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，又有諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須充分利用各種有利條件，加快推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局初步形成，奠定區(qū)域總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好基礎(chǔ)。
二、總體要求（發(fā)展思路）
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話精神，以大理市城市化戰(zhàn)略為引導(dǎo)，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)和特色優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)總體布局，突出空間行業(yè)重點(diǎn)，創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，進(jìn)一步提升城市競(jìng)爭(zhēng)力，爭(zhēng)取到 2025 年，實(shí)現(xiàn)總部企業(yè)數(shù)量、總部政策、總部服務(wù)、總部環(huán)境全省領(lǐng)先，將大理市建成立足大理、服務(wù)全省、輻射南亞?wèn)|南亞的特色總部基地城市。
（二）發(fā)展原則
1. 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展相結(jié)合
樹(shù)牢“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以洱海高水平保護(hù)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度 , 堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，探索更科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加快形成綠色低碳的生產(chǎn)方式、生活方式、價(jià)值理念，推動(dòng)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌考慮大理市各區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源總量及環(huán)境承載能力，注重區(qū)域總部集聚、產(chǎn)業(yè)鏈延伸配套、企業(yè)協(xié)作，以智能技術(shù)推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
2. 堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)和政府服務(wù)相結(jié)合
充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，加大規(guī)劃引導(dǎo)，政策扶持、資源傾斜的力度，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷優(yōu)化發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的軟硬件環(huán)境。
3. 堅(jiān)持壯大總量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)相結(jié)合
以加快總部企業(yè)發(fā)展壯大為主線，在總量擴(kuò)張中實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平。立足大理市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，持續(xù)提升現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，面向區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的重大需求，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊短板，部署一批技術(shù)與產(chǎn)業(yè)結(jié)合的前沿項(xiàng)目。
4. 堅(jiān)持大力引進(jìn)和重點(diǎn)培育相結(jié)合
充分發(fā)揮體制機(jī)制和服務(wù)資源等優(yōu)勢(shì)，不斷創(chuàng)新招商方式，引進(jìn)跨國(guó)公司和國(guó)內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)落戶大理市，著力培育本市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)企業(yè)總部，以總部經(jīng)濟(jì)模式鼓勵(lì)本地總部企業(yè)“走出去”獲取資源尤其是人才、信息和技術(shù)等高端資源，服務(wù)壯大本土總部企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。
5. 堅(jiān)持總體布局和區(qū)域優(yōu)勢(shì)相結(jié)合
根據(jù)大理市不同區(qū)域的發(fā)展條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和布局要求，引導(dǎo)總部企業(yè)集聚發(fā)展，統(tǒng)一優(yōu)惠政策，避免重復(fù)建設(shè)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)現(xiàn)大理市與周邊區(qū)域總部經(jīng)濟(jì)的合理分工，錯(cuò)位發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展。立足滇西中心城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，與滇中城市群互動(dòng)發(fā)展，外向互聯(lián)攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈，輻射南亞?wèn)|南亞，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，打造高水平開(kāi)放平臺(tái)，拓展發(fā)展空間，向開(kāi)放要活力、要?jiǎng)恿?，?gòu)建“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)開(kāi)放、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏”的開(kāi)放格局，以大開(kāi)放促進(jìn)大發(fā)展，著力打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎。
（三）戰(zhàn)略定位
依據(jù)大理州“十四五”規(guī)劃思想，大理市的發(fā)展定位是圍繞滇西金融中心、信息中心、科技中心、商貿(mào)物流中心、文旅中心、教育中心、醫(yī)療中心和國(guó)家交通樞紐建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)城市更新，提升城市品質(zhì)，進(jìn)一步增強(qiáng)中心城市的優(yōu)勢(shì)和輻射帶動(dòng)作用，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)社會(huì)公共服務(wù)體系建設(shè)，著力提升大理市滇西中心城市服務(wù)能力和樞紐功能，打造歷史文化名城、國(guó)際旅游都市、生態(tài)宜居城市，持續(xù)驅(qū)動(dòng)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展?？偛拷?jīng)濟(jì)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)在于依托區(qū)域獨(dú)特優(yōu)勢(shì)吸引總部企業(yè)集聚于此，并將基地布局在具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的區(qū)域，使企業(yè)價(jià)值量和區(qū)域優(yōu)勢(shì)更好的結(jié)合，以提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。依據(jù)大理市的高原特色農(nóng)業(yè)資源、醫(yī)療資源、文旅資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略定位應(yīng)體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。
1. 習(xí)近平生態(tài)文明思想踐行示范基地
牢記習(xí)近平總書(shū)記對(duì)洱海保護(hù)治理的殷切囑托，樹(shù)牢“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高標(biāo)準(zhǔn)綠色發(fā)展新路子，馳而不息打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。圍繞實(shí)現(xiàn)洱海流域生態(tài)良性循環(huán)目標(biāo)，構(gòu)建人與自然和諧共生的制度體系，譜寫(xiě)好美麗中國(guó)、美麗云南的大理篇章，打造習(xí)近平生態(tài)文明思想踐行示范基地。
2. 滇西中心城市
搶抓國(guó)家新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局戰(zhàn)略機(jī)遇，依托大理市長(zhǎng)期以來(lái)的深厚歷史積淀，加快建設(shè)立足滇西、面向全國(guó)、輻射南亞?wèn)|南亞的金融商貿(mào)中心、數(shù)字創(chuàng)新中心、文旅康養(yǎng)中心、教育醫(yī)療中心。完善城市功能，鞏固提升區(qū)域中心城市地位，擴(kuò)大輻射引領(lǐng)作用，與滇中城市群互動(dòng)發(fā)展，外向互聯(lián)攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈，帶動(dòng)滇西區(qū)域整體協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
3. 云南西部面向南亞?wèn)|南亞開(kāi)放輻射中樞
進(jìn)一步強(qiáng)化大理市綜合交通樞紐地位，充分發(fā)揮大理市在國(guó)家和省對(duì)外開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略布局中的重要節(jié)點(diǎn)作用，按照云南省“做強(qiáng)滇中、搞活沿邊、多點(diǎn)支撐、聯(lián)動(dòng)廊帶”的發(fā)展布局，準(zhǔn)確定位大理市發(fā)展坐標(biāo)，高水平擴(kuò)大開(kāi)放，積極申報(bào)綜合保稅區(qū)，融入中國(guó)（云南 ) 自貿(mào)區(qū)、沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，主動(dòng)融入“一帶一路”、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊、中緬經(jīng)濟(jì)走廊以及中國(guó)東盟自貿(mào)區(qū)、瀾滄江—湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略，建成云南省西部面向南亞?wèn)|南亞開(kāi)放輻射的中樞。
4. 國(guó)際一流高原湖濱文旅康養(yǎng)城市
緊抓國(guó)家構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局歷史性機(jī)遇，充分發(fā)掘大理悠久燦爛的歷史文化，依托蒼山、洱海和大理古城三大重點(diǎn)自然資源、白族文化寶庫(kù)等稟賦，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流城市，按照公園城市標(biāo)準(zhǔn)要求，打造歷史文化名城、世界旅游目的地和生態(tài)宜居城市，把握大滇西旅游環(huán)線核心地位，加強(qiáng)城市更新，提升經(jīng)營(yíng)管理城市水平，大力發(fā)展文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，賦予“風(fēng)花雪月”新內(nèi)涵，打造“漫步蒼洱、體味鄉(xiāng)愁”新意境，創(chuàng)建國(guó)際一流高原湖濱文旅康養(yǎng)城市。
（四）發(fā)展目標(biāo)
1. 發(fā)展目標(biāo)
堅(jiān)持內(nèi)外源并重，外引內(nèi)培并重，努力構(gòu)建具有大理特色的“文旅 + 健康服務(wù) + 綠色農(nóng)業(yè) + 數(shù)字經(jīng)濟(jì) + 商貿(mào)物流”的總部經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈的雛形，努力建立《大理市總部企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》，初步實(shí)現(xiàn)總部經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效應(yīng)。到 2025 年，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)總部經(jīng)濟(jì)數(shù)量超過(guò)10 家，總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)稅收占全市企業(yè)稅收總額的比重達(dá) 5% ；中心區(qū)域總部經(jīng)濟(jì)功能基本完善，外圍城區(qū)專業(yè)性總部集聚區(qū)陸續(xù)形成，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的政策和服務(wù)體系基本健全。打造我國(guó)西南地區(qū)總部經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展重要增長(zhǎng)極。
2. 發(fā)展定位
打造立足大理、服務(wù)全省、輻射南亞?wèn)|南亞的特色總部基地城市。根據(jù)大理市建設(shè)生態(tài)宜居城市、歷史文化名城的總體要求，重點(diǎn)發(fā)展以文旅康養(yǎng)西南地區(qū)總部、高原特色農(nóng)業(yè)西南總部和本地企業(yè)總部為主的總部經(jīng)濟(jì)，努力成為服務(wù)全省、輻射南亞?wèn)|南亞的西南地區(qū)總部經(jīng)濟(jì)區(qū)。
（ 1 ）文旅康養(yǎng)西南地區(qū)總部
大理市具有滇西中心城市的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)和天然的文化旅游資源優(yōu)勢(shì)。目前大理市擁有 7 個(gè)三甲醫(yī)院， 1 個(gè)高端滇西區(qū)域醫(yī)療中心，因此在規(guī)劃大理市總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展定位時(shí)，大理市具備成為文旅康養(yǎng)西南地區(qū)總部的基礎(chǔ)條件。
（ 2 ）高原特色農(nóng)業(yè)西南總部
大理市堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展布局，著力打造世界一流“綠色食品”牌，奮力譜寫(xiě)大理鄉(xiāng)村振興新篇章。大理市具有多種綠色生態(tài)有機(jī)蔬果品種，擁有頗具品牌影響力的下關(guān)沱茶和兩個(gè)知名乳業(yè)企業(yè)，已具備建設(shè)高原特色農(nóng)業(yè)西南總部的有利條件。
（ 3 ）內(nèi)培本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)企業(yè)總部
推動(dòng)制定《大理市總部企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》，通過(guò)制定相關(guān)扶持措施，為企業(yè)提供拓展?fàn)I銷渠道、開(kāi)拓外部市場(chǎng)、爭(zhēng)取上市等服務(wù)，支持本地優(yōu)勢(shì)企業(yè)加快成長(zhǎng)為總部企業(yè)，實(shí)現(xiàn)大理市總部經(jīng)濟(jì)規(guī)模和質(zhì)量的整體提升。
3. 行業(yè)定位
2018 年結(jié)合省政府提出的“綠色食品、綠色能源、健康生活目的地”三張牌的發(fā)展思路，根據(jù)大理市實(shí)際情況，明確了以聚焦“綠色食品、健康生活目的地”兩個(gè)方面來(lái)推動(dòng)大理經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
基于大理市的總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)符合大理市規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，由于生態(tài)保護(hù)及發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新要求，總部經(jīng)濟(jì)布局圍繞文旅產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、高原特色農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流、信息創(chuàng)新五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)來(lái)完成大理市總部經(jīng)濟(jì)的行業(yè)布局。
（五）建設(shè)思路
基于大理市發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的原則目標(biāo)，從產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)劃設(shè)計(jì)、要素聚集、服務(wù)水平、治理方式等方面探索如何科學(xué)構(gòu)建大理市總部經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈。
1. 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局引導(dǎo)分區(qū)聚集
結(jié)合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，引導(dǎo)調(diào)控不同類型總部企業(yè)的空間布局，形成總部企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，區(qū)域發(fā)展全覆蓋，以中心城市為核心組織周邊地區(qū)形成層次分明、功能清晰、秩序井然、內(nèi)聯(lián)外拓、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的總部經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)。
2. 加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)突出區(qū)位優(yōu)勢(shì)
大理市總部企業(yè)集聚從規(guī)劃之初就要樹(shù)立品質(zhì)優(yōu)先的發(fā)展目標(biāo)，按照產(chǎn)業(yè)布局積極引入國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀的規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，依據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)出臺(tái)對(duì)應(yīng)的控制性詳細(xì)規(guī)劃。
3. 激活高端要素健全創(chuàng)新體系
出臺(tái)創(chuàng)新生態(tài)的監(jiān)管及支持體系，以大理經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為主陣地，融合科技、金融、新經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新要素，推進(jìn)體制機(jī)制改革，建立健全以“企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”的新技術(shù)創(chuàng)新體系，把科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為核心，建立大理市資源共享生態(tài)鏈。立足于大理市產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的核心資源能力和各總部企業(yè)的產(chǎn)業(yè)輻射作用，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)上下游技術(shù)合作和資源共享，提升生態(tài)鏈企業(yè)相互融合程度，從而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈共同發(fā)展。通過(guò)企業(yè)間合作整合全要素產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，打造面向未來(lái)的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的總部企業(yè)。
4. 提高服務(wù)水平優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
構(gòu)建“親、清”政商關(guān)系，以公正透明的市場(chǎng)秩序和高效務(wù)實(shí)的行政服務(wù)降低總部企業(yè)的綜合商務(wù)成本。千方百計(jì)服務(wù)總部企業(yè)、留住總部企業(yè)。切實(shí)幫助輕資產(chǎn)、科技型企業(yè)解決融資瓶頸，讓金融活水更多地流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。
5. 狠抓精細(xì)化治理提升城市功能
統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)、生活、生產(chǎn)三大布局，全面提升市政精細(xì)化管理服務(wù)水平，為總部集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展厚植新優(yōu)勢(shì)。建立與總部經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)的會(huì)展、金融、保險(xiǎn)等諸多領(lǐng)域的專業(yè)化服務(wù)支撐體系，推進(jìn)教育、醫(yī)療等公共資源的建設(shè)，依托已有的文體娛樂(lè)生活設(shè)施，提升生活生產(chǎn)環(huán)境，吸引高素質(zhì)人群，為總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才吸引的先決條件。
三、空間布局
（一）總體布局
根據(jù)全面踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，走資源節(jié)約型和環(huán)境友好型發(fā)展道路，統(tǒng)籌洱海高水平保護(hù)、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型、人口空間分布、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對(duì)外開(kāi)放，強(qiáng)化資源要素科學(xué)合理配置，構(gòu)建“一心、兩環(huán)、五區(qū)、多廊”的生態(tài)保護(hù)格局及與環(huán)境承載力匹配的“兩核驅(qū)動(dòng)、一軸傳動(dòng)、多點(diǎn)支撐”的高質(zhì)量空間發(fā)展布局的要求，以洱海為中心，分片區(qū)劃分總部經(jīng)濟(jì)的空間布局，分為四個(gè)不同片區(qū)，分別為海東片區(qū)、海南片區(qū)、海西片區(qū)和海北片區(qū)。具體產(chǎn)業(yè)布局如圖 1 。
（二）海東片區(qū)
區(qū)域范圍主要涵蓋海東開(kāi)發(fā)管理委員會(huì)、海東鎮(zhèn)、挖色鎮(zhèn)。目前，海東開(kāi)發(fā)委員會(huì)嚴(yán)格按照省委、省政府對(duì)海東開(kāi)發(fā)區(qū)停建處置的總體要求，以落地實(shí)施海東開(kāi)發(fā)區(qū)停建處置方案為前期，依法完善區(qū)域功能，圍繞綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求，承擔(dān)行政、教育等功能，發(fā)展醫(yī)療服務(wù)、康養(yǎng)健身、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。依托挖色鎮(zhèn)、海東鎮(zhèn)，圍繞生態(tài)建設(shè)和綠色發(fā)展，實(shí)施國(guó)土綠化整治和金梭島整島搬遷，發(fā)展攝影、文化創(chuàng)意、藝術(shù)交流、休閑度假、經(jīng)濟(jì)林果、中草藥種植、農(nóng)莊度假以及高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，大理市規(guī)劃 G348 線往東改線，重構(gòu)洱海東部交通布局，充分挖掘背山腹地山地坪壩資源，適度布局倉(cāng)儲(chǔ)物流和農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園區(qū)。
由此可見(jiàn)，海東片區(qū)可以在現(xiàn)有基礎(chǔ)上建成大理市總部經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心，除了具有優(yōu)勢(shì)的文旅產(chǎn)業(yè)布局以外，可以在生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代教育產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥等方面完成總部經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)布局。
1. 大理市總部經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心
海東片區(qū)范圍內(nèi)已建成并投入使用的大理市行政中心、大理大數(shù)據(jù)及服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)示范基地、大理海東新區(qū)雙創(chuàng)中心、大理海東鎮(zhèn)滇西國(guó)際商貿(mào)物流基地等監(jiān)管和服務(wù)配套體系，具備了建設(shè)大理市總部經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心的基礎(chǔ)條件，挖掘吸引總部企業(yè)入駐大理市的公共服務(wù)平臺(tái)的服務(wù)需求，加快建設(shè)短板平臺(tái)，將海東片區(qū)建設(shè)成為大理市發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)中心。
2. 生態(tài)農(nóng)業(yè)
以挖色鎮(zhèn)為中心，圍繞已有的生態(tài)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，如積極申請(qǐng) 1萬(wàn)畝農(nóng)田噴灌系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目和成功申報(bào)挖色村、海印村“一村一品”項(xiàng)目，提升轄區(qū)部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；建成水肥一體化、噴灌、滴灌、農(nóng)田尾水收集池等設(shè)施，打造“挖色綠色香蔥”品牌等，外引內(nèi)培產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)入海東片區(qū)建立企業(yè)總部，圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)一步深挖農(nóng)副產(chǎn)品精加工產(chǎn)業(yè)價(jià)值，形成“水果、花卉 + 休閑農(nóng)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)布局。
3. 現(xiàn)代教育產(chǎn)業(yè)
海東鎮(zhèn)及海東開(kāi)發(fā)委員會(huì)所轄區(qū)劃范圍內(nèi)，集中了大理市的優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)教育資源和高等教育資源。隨著人們開(kāi)始理性看待教育培訓(xùn)，教育培訓(xùn)行業(yè)走向高質(zhì)量化的道路。目前大理市教育培訓(xùn)市場(chǎng)發(fā)展空間大，可以通過(guò)招商引資和增加營(yíng)銷力度吸引國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的教育集團(tuán)在海東片區(qū)建立企業(yè)總部，面向西南區(qū)域統(tǒng)一建設(shè)教育培訓(xùn)藍(lán)圖，將海東片區(qū)打造成“買(mǎi)房可獲優(yōu)質(zhì)教育資源”的區(qū)域名片。
4. 文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)
海東鎮(zhèn)、挖色鎮(zhèn)內(nèi)擁有多位省級(jí)、州級(jí)、縣市級(jí)非遺傳承人，圍繞白族大本曲、白族繞三靈、白族刺繡等傳統(tǒng)技藝，可以配合其他片區(qū)的影響力更大的非遺技藝建立企業(yè)總部，吸引表演藝術(shù)、廣播影視、傳媒等方面的創(chuàng)意群體，構(gòu)建大理市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。
（三）海南片區(qū)
區(qū)域范圍主要涵蓋國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、鳳儀鎮(zhèn)、滿江街道、下關(guān)街道、太和街道、太邑鄉(xiāng)。下關(guān) - 太和，滿江 - 鳳儀隸屬大理市“十四五”規(guī)劃的“雙核”生產(chǎn)力空間；太邑鄉(xiāng)已布局生態(tài)種植養(yǎng)殖、綠色食品加工、溫泉地?zé)衢_(kāi)發(fā)、民俗旅游、房車營(yíng)地、經(jīng)濟(jì)林果、特色種養(yǎng)等山地特色經(jīng)濟(jì)區(qū)，因此海南片區(qū)應(yīng)重點(diǎn)布局以下產(chǎn)業(yè)。
1. 綜合服務(wù)中心：現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、國(guó)際會(huì)議（會(huì)展）中心
按照大理市“十四五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想，海南片區(qū)具有教育、文化和金融商貿(mào)等既有城市功能，需加快城市更新，補(bǔ)齊公共服務(wù)設(shè)施短板，大力發(fā)展樓宇、街區(qū)、總部“三新經(jīng)濟(jì)”，重點(diǎn)發(fā)展教育、文化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)、金融、信息、消費(fèi)服務(wù)、旅游集散、生產(chǎn)性服務(wù)等支撐城市運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全面提升城市公共服務(wù)功能。
2. 高端醫(yī)療產(chǎn)業(yè)（生物醫(yī)療）
在滿江 - 鳳儀次核區(qū)域，打造以滇西醫(yī)療中心為依托的醫(yī)療健康城，發(fā)展數(shù)字醫(yī)療、大健康產(chǎn)業(yè)，增加綜合服務(wù)能力，培育創(chuàng)新功能，通過(guò)吸引國(guó)內(nèi)外相關(guān)企業(yè)來(lái)該區(qū)域建立企業(yè)總部，提升區(qū)域集聚能力和創(chuàng)新發(fā)展能力，打造城市高端醫(yī)療總部中心。
大理經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)目前共有規(guī)模以上生物醫(yī)藥企業(yè) 4戶，但產(chǎn)業(yè)規(guī)模體量較小，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益不明顯，可在已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，內(nèi)培本地優(yōu)勢(shì)企業(yè)，通過(guò)原始創(chuàng)新，集成創(chuàng)新，吸收引進(jìn)再創(chuàng)新的發(fā)展思路，提升本土企業(yè)知識(shí)技術(shù)能力；同時(shí)積極加大與發(fā)達(dá)地區(qū)及其他制藥企業(yè)集團(tuán)合作，或吸引國(guó)內(nèi)外大企業(yè)在園區(qū)內(nèi)建立醫(yī)藥機(jī)械生產(chǎn)基地，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，最終建成區(qū)域生物醫(yī)藥總部集聚區(qū)。
3. 食品及消費(fèi)品制造業(yè)
（ 1 ）在蔬菜脫水、果汁提取、油料加工、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等多方面進(jìn)行延伸發(fā)展，形成農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，形成可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)鏈條。加大宣傳營(yíng)銷力度，吸引國(guó)內(nèi)外食品制造企業(yè)在本地建立企業(yè)總部，利用大理地域農(nóng)副產(chǎn)品、旅游文化產(chǎn)品、民族土特產(chǎn)品，以綠色生態(tài)為發(fā)展指引，逐步開(kāi)發(fā)一批具有廣泛知名度、經(jīng)濟(jì)效益高的特色食品產(chǎn)業(yè)。同時(shí)不斷加強(qiáng)招商引資，圍繞目前的龍頭企業(yè)引進(jìn)上下游的配套企業(yè)，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈，形成總部基地。
（ 2 ）太邑鄉(xiāng)已經(jīng)通過(guò)深挖彝鄉(xiāng)刺繡，弘揚(yáng)、傳承彝族刺繡文化，摸索校企合作、長(zhǎng)期跟蹤服務(wù)模式，開(kāi)展培訓(xùn)和訂單服務(wù)，發(fā)展非遺傳承人 3 人，實(shí)現(xiàn)家庭手工業(yè)出市進(jìn)京?？稍诂F(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)上，吸引國(guó)內(nèi)外實(shí)力雄厚的消費(fèi)品制造企業(yè)進(jìn)入本地，建立彝族刺繡產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
（四）海西片區(qū)
區(qū)域范圍主要涵蓋洱海西岸的國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)、大理鎮(zhèn)、銀橋鎮(zhèn)、灣橋鎮(zhèn)、喜洲鎮(zhèn)。大理市以大鳳路為軸帶，建設(shè)打造生態(tài)廊道、茶馬古道、蒼山國(guó)家級(jí)步道三大旅游文化路線，系統(tǒng)設(shè)計(jì)具有大理特色的旅游度假村，布局多個(gè)高端酒店，提級(jí)升華大理旅游內(nèi)核。由此可見(jiàn)海西片區(qū)以文化旅游為支撐，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，具有發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、高端康養(yǎng)、文創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源。因此海西片區(qū)的總部經(jīng)濟(jì)規(guī)劃重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為以下四個(gè)方面。
1. 文化旅游
海西片區(qū)旅游資源最為豐富，具有以蒼山洱海自然風(fēng)光、歷史文化、民族民俗文化為內(nèi)涵的優(yōu)勢(shì)，可以建設(shè)以海西田園風(fēng)光、白族文化旅游、鄉(xiāng)村觀光休閑為一體的文化旅游中心和以農(nóng)耕體驗(yàn)、文創(chuàng)、演藝、節(jié)慶、康養(yǎng)、體育賽事等旅游產(chǎn)品為支撐的國(guó)際一流旅游勝地。依托本區(qū)域特色小鎮(zhèn)等優(yōu)勢(shì)旅游資源，外引內(nèi)培優(yōu)勢(shì)旅游企業(yè)，實(shí)現(xiàn)吸引國(guó)內(nèi)外高端旅游企業(yè)來(lái)本地建立企業(yè)總部。
2. 生態(tài)農(nóng)業(yè)
以銀橋鎮(zhèn)為核心，打造現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地。銀橋鎮(zhèn)全面完成銀橋綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，建成集物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯及農(nóng)村電子商務(wù)為一體的銀橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園公共服務(wù)中心。目前 2 個(gè)農(nóng)產(chǎn)品已獲得有機(jī)認(rèn)證， 15 家企業(yè)實(shí)施綠色種植， 50 多家企業(yè)實(shí)施生態(tài)種植?？赏ㄟ^(guò)引進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社和種植大戶，發(fā)展種植藍(lán)莓、玫瑰、苗木、水稻、烤煙、花卉等作物，引導(dǎo)生態(tài)、綠色、有機(jī)種植，大力打造綠色食品牌。
3. 特色小鎮(zhèn)
喜洲鎮(zhèn)從建筑、食品、技藝等方面完整體現(xiàn)出白族文化的歷史傳承，鎮(zhèn)內(nèi)擁有大理州內(nèi)數(shù)量眾多的非遺傳承人，其中國(guó)家級(jí)非遺傳承人 2 位，省、州、市級(jí)非遺傳承人近百位，涉及民俗、傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)音樂(lè)、美術(shù)等?？梢砸韵仓逓楹诵模e極打造“喜”文化品牌，活化利用古鎮(zhèn)、古院、古街文化內(nèi)涵，圍繞非遺技藝和其他文化特色吸引表演藝術(shù)、廣播影視、傳媒等方面的創(chuàng)意群體，在特色小鎮(zhèn)內(nèi)及周邊建立大理市文化創(chuàng)意總部基地。
4. 高端康養(yǎng)
2015 年 1 月 20 日，習(xí)近平總書(shū)記在灣橋鎮(zhèn)古生村與群眾座談時(shí)，高興地說(shuō)：“這里環(huán)境整潔，又保持著古樸形態(tài)，這樣的庭院比西式洋房好，記得住鄉(xiāng)愁……看到你們的生活，我頗為羨慕，舍不得離開(kāi)?！贝罄硎袊@“鄉(xiāng)愁”思想，積極開(kāi)展洱海保護(hù)和新農(nóng)村建設(shè)，接下來(lái)可以把古生村作為樣板，充分利用海西得天獨(dú)厚的自然資源和人文資源，建設(shè)好新型現(xiàn)代化農(nóng)村，吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)進(jìn)駐海西片區(qū)，形成高端旅游康養(yǎng)中心。
（五）海北片區(qū)
區(qū)域范圍主要涵蓋上關(guān)鎮(zhèn)、雙廊鎮(zhèn)。按照大理市“十四五”總體規(guī)劃布局，依托上關(guān)鎮(zhèn)、雙廊鎮(zhèn)，形成珠鏈發(fā)展布局，圍繞生態(tài)建設(shè)和綠色發(fā)展，實(shí)施國(guó)土綠化整治，發(fā)展以上關(guān)鎮(zhèn)為中心的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)和以雙廊鎮(zhèn)為中心的漁村文化、藝術(shù)交流、影視文化等產(chǎn)業(yè)。因此海北片區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)布局為美麗中心集鎮(zhèn)、藝術(shù)小鎮(zhèn)和文創(chuàng)中心。
（六）基于總部經(jīng)濟(jì)的大理市產(chǎn)業(yè)鏈延伸
隨著大理市總部經(jīng)濟(jì)分片區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局的實(shí)現(xiàn)，大理市可以在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和企業(yè)布局的基礎(chǔ)上進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈延伸。
1. 一茶—下關(guān)沱茶（集團(tuán)）股份有限公司
下關(guān)沱茶可以在已有的茶文化基礎(chǔ)上，將企業(yè)發(fā)展成為本地文化旅游總部企業(yè)，在大理市總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局的雛形建成后，吸引國(guó)內(nèi)外文旅企業(yè)，共同打造大型體驗(yàn)式茶文化旅游、沱茶銷售的聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈。
2. 一藥—大理藥業(yè)股份有限公司
大理藥業(yè)股份有限公司排名全國(guó)中藥企業(yè)前 50 強(qiáng)， 2017 年9 月 22 日，成為大理州首家 A 股主板上市的公司，也是云南省為數(shù)不多的上市制藥企業(yè)，公司擁有專利 35 個(gè)。大理藥業(yè)處于大理市“十四五”規(guī)劃的“下關(guān) - 太和核心區(qū)”，在總部經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的空間布局的海南片區(qū)，基于海南片區(qū)的總部經(jīng)濟(jì)布局，已經(jīng)具有成為海南片區(qū)高端醫(yī)療總部企業(yè)的基本實(shí)力。
3. 兩乳業(yè)—?dú)W亞乳業(yè)和來(lái)思爾乳業(yè)
大理市的這兩個(gè)乳業(yè)龍頭企業(yè)分別位于總部企業(yè)布局的海南、海西片區(qū)，可以基于規(guī)劃的總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展乳業(yè)、醫(yī)養(yǎng)、科創(chuàng)聯(lián)合企業(yè)總部，致力于行業(yè)價(jià)值鏈高端業(yè)務(wù)的延伸。
四、重要任務(wù)
（一）總部企業(yè)引培行動(dòng)
1. 制定外引總部企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
（ 1 ）對(duì)在我市新注冊(cè)設(shè)立，具有獨(dú)立法人資格，且在市內(nèi)納稅金額、主營(yíng)業(yè)務(wù)范圍等符合相關(guān)實(shí)施辦法要求的企業(yè)，可認(rèn)定為新引進(jìn)的總部企業(yè)。
（ 2 ）已在大理市設(shè)立公司，將區(qū)域總部或功能型總部遷至大理市的企業(yè)（集團(tuán)），符合新引進(jìn)總部企業(yè)條件的可申報(bào)享受總部經(jīng)濟(jì)扶持政策。
2. 全力打造一批本土支柱性總部企業(yè)
圍繞大理市總部企業(yè)空間產(chǎn)業(yè)布局和重大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)選擇行業(yè)領(lǐng)域中的龍頭企業(yè)，增強(qiáng)資金供給和服務(wù)支撐，精準(zhǔn)扶持本土龍頭總部企業(yè)做強(qiáng)做大，打造 10 家本土優(yōu)勢(shì)總部企業(yè)，形成一批支柱性總部企業(yè)。分行業(yè)領(lǐng)域動(dòng)態(tài)遴選一批苗子企業(yè)、種子企業(yè)，結(jié)合行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)、趨勢(shì)和企業(yè)發(fā)展前景精準(zhǔn)施策，支持其發(fā)展為總部企業(yè)或功能性總部。
（二）空間布局優(yōu)化
一是形成總部企業(yè)集聚均衡發(fā)展格局。二是整合提升“兩區(qū)一委”集聚總部企業(yè)。三是做強(qiáng)總部經(jīng)濟(jì)特色功能區(qū)。提升發(fā)展現(xiàn)有的總部經(jīng)濟(jì)特色功能區(qū)，重點(diǎn)打造金融、電商、商貿(mào)、物流、文創(chuàng)、科創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)特色功能區(qū)。
（三）總部企業(yè)服務(wù)環(huán)境提升行動(dòng)
1. 做優(yōu)基礎(chǔ)配套環(huán)境。按照“產(chǎn)城融合”理念，做優(yōu)基礎(chǔ)配套體系，做強(qiáng)做精城市功能，以高標(biāo)準(zhǔn)的城市品質(zhì)吸引總部企業(yè)落戶入駐。
2. 做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)環(huán)境。按照“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”的要求，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，為總部企業(yè)集聚提供數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
（四）扶持政策落實(shí)行動(dòng)
1. 推動(dòng)制定出臺(tái)事業(yè)類總部、機(jī)構(gòu)類總部、新興類總部認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。完成已有總部認(rèn)定工作。適當(dāng)放寬跨國(guó)公司地區(qū)總部和總部型機(jī)構(gòu)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，降低外商在大理市設(shè)立投資性公司條件，完善跨國(guó)公司地區(qū)總部和總部型機(jī)構(gòu)認(rèn)定辦法。
2. 制定出臺(tái)財(cái)政扶持政策。
3. 制定出臺(tái)總部企業(yè)用地優(yōu)惠供應(yīng)和管理辦法。將總部企業(yè)用地優(yōu)先納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃，在國(guó)土空間規(guī)劃中予以落實(shí)。重點(diǎn)總部企業(yè)自建總部辦公用地，涉及新增的建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，由市統(tǒng)籌安排?？偛科髽I(yè)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先申報(bào)列入市重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、市長(zhǎng)項(xiàng)目，優(yōu)先提前予以用地保障。
4. 制定出臺(tái)總部企業(yè)人才優(yōu)惠政策。加大總部企業(yè)緊缺人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，建立高端緊缺人才儲(chǔ)備庫(kù)。對(duì)總部企業(yè)招引的符合條件的高級(jí)管理人員和核心技術(shù)人員，給予政策支持。
五、保障措施
（一）完善政策體系
1. 健全協(xié)調(diào)機(jī)制
由大理市組織各相關(guān)職能部門(mén)成立大理市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大政策制定、總部經(jīng)濟(jì)資格備案、信息發(fā)布及解決重大問(wèn)題，做好協(xié)調(diào)和督促檢查等相關(guān)工作。大理市各有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好對(duì)總部企業(yè)的管理服務(wù)工作。
2. 形成政策合力
總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組整合省、州、市各級(jí)已頒發(fā)的關(guān)于促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持政策，做好有效對(duì)接和深度聯(lián)動(dòng)，根據(jù)大理市總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)，在總部企業(yè)認(rèn)定、重點(diǎn)領(lǐng)域扶持、財(cái)稅、用地、人才等方面形成全面推動(dòng)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系。推動(dòng)制定《大理市總部企業(yè)認(rèn)定辦法》，開(kāi)展總部企業(yè)認(rèn)定和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作。
3. 加大政策扶持力度
整合現(xiàn)有財(cái)政扶持資金，加大對(duì)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入，支持總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)已經(jīng)認(rèn)定的總部企業(yè)實(shí)行經(jīng)營(yíng)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)等政策，增強(qiáng)總部企業(yè)發(fā)展動(dòng)力和品牌提升能力。
（二）創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制
1. 加強(qiáng)政府服務(wù)
進(jìn)一步深化“放管服”改革，簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)和程序，提高政府的服務(wù)效率，營(yíng)造一流的投資發(fā)展環(huán)境。將總部企業(yè)中的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目列入大理市政府綠色通道服務(wù)范圍。對(duì)于符合大理市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的企業(yè)，開(kāi)通招商引資綠色通道，幫助企業(yè)盡快落戶大理市，建立企業(yè)總部。
2. 推動(dòng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)
加快推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，為企業(yè)提供快速便捷的商務(wù)、法規(guī)和政策信息等各類咨詢服務(wù)，建立總部企業(yè)參與政府重要決策咨詢論證和重大工程規(guī)劃建設(shè)的機(jī)制。
3. 優(yōu)化法治和誠(chéng)信環(huán)境
加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營(yíng)造公開(kāi)、公正的法治環(huán)境。規(guī)范信用征集和使用，加大失信懲戒力度，建立健全大理市社會(huì)信用體系，營(yíng)造誠(chéng)信環(huán)境。建立完善總部企業(yè)及高層管理人員信用信息庫(kù)，促進(jìn)總部企業(yè)加強(qiáng)自身信用建設(shè)。加大總部經(jīng)濟(jì)的宣傳力度，形成有利于總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。
（三）優(yōu)化招商政策
1. 明確招商目標(biāo)群體
跟蹤分析國(guó)內(nèi)外符合大理市重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)和發(fā)展目標(biāo)的行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，將有意在大理市投資的內(nèi)外資企業(yè)列入總部經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)招商目錄，積極跟進(jìn)招商工作。
2. 主動(dòng)招商加強(qiáng)宣傳
采取主動(dòng)出擊、重點(diǎn)跟進(jìn)等方式加強(qiáng)與有投資意向的總部企業(yè)的溝通聯(lián)系，提供個(gè)性化服務(wù)。探索推行總部企業(yè)對(duì)口聯(lián)系服務(wù)制度，專人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決總部企業(yè)入駐面臨的實(shí)際困難。加強(qiáng)大理市的城市營(yíng)銷力度，宣傳大理市發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)和政策措施。
3. 加強(qiáng)區(qū)域群體協(xié)同招商
加強(qiáng)大理市與其他縣域的區(qū)域合作，促進(jìn)有關(guān)部門(mén)聯(lián)合建立總部企業(yè)招商引資協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享、經(jīng)驗(yàn)交流和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)由單體招商到區(qū)域群體協(xié)同招商，樹(shù)立區(qū)域整體形象。
（四）健全扶持體系
1. 支持企業(yè)拓展外部市場(chǎng)
以大理市經(jīng)濟(jì)協(xié)作部門(mén)為主體，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、各地駐滇機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)資源的作用，組建外地的大理市企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行政府服務(wù)前移，支持本地總部企業(yè)拓展外地市場(chǎng)、延伸發(fā)展腹地。
鼓勵(lì)有條件的總部企業(yè)在大理市以外建立生產(chǎn)基地、營(yíng)銷中心、研發(fā)機(jī)構(gòu)，或通過(guò)資本運(yùn)作方式對(duì)異地企業(yè)進(jìn)行重組改造，延伸企業(yè)價(jià)值鏈條，增強(qiáng)外部競(jìng)爭(zhēng)力。爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè)與我市優(yōu)勢(shì)企業(yè)聯(lián)合，投資參股，加速培養(yǎng)和壯大總部企業(yè)。
2. 支持總部企業(yè)上市
整合扶持企業(yè)上市的政策資源，協(xié)調(diào)解決總部企業(yè)在境內(nèi)外上市融資過(guò)程中的問(wèn)題。引入優(yōu)秀中介服務(wù)企業(yè)，改善上市服務(wù)，加快總部企業(yè)及其所屬優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資步伐。
（五）加快載體建設(shè)
1. 積極拓展用地空間
在符合大理市城市規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)政策的前提下，加速舊城區(qū)改造以及對(duì)爛尾地、爛尾樓的處理，騰出發(fā)展空間。合理控制住宅開(kāi)發(fā)規(guī)模，并在規(guī)劃、土地、資金、配套設(shè)施等方面予以重點(diǎn)扶持，優(yōu)化大理市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。
2. 打造分區(qū)劃分行業(yè)的總部集聚區(qū)
以專業(yè)市場(chǎng)園區(qū)化升級(jí)改造為契機(jī)，加快建設(shè)大理市總部經(jīng)濟(jì)綜合服務(wù)中心，及基于區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源的總部集聚區(qū)?？偛考蹍^(qū)周邊營(yíng)造高品質(zhì)文化氛圍和生活環(huán)境，形成具有大理市特色的總部經(jīng)濟(jì)載體。
（六）改善人才環(huán)境
1. 實(shí)施人才激勵(lì)政策
加大總部企業(yè)緊缺人才特別是高層次人才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度，建立總部人才儲(chǔ)備庫(kù)。為總部企業(yè)吸納高端人才、科技領(lǐng)軍人才和行業(yè)緊缺人才提供居住、子女教育、醫(yī)療、稅收等方面的便利優(yōu)先服務(wù)。
2. 形成人才培養(yǎng)機(jī)制
積極利用大理市現(xiàn)有高等教育資源，積極吸引云南省乃至全國(guó)高校的相關(guān)專業(yè)研究力量和人才培養(yǎng)力度，為總部經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)使用人才。鼓勵(lì)總部企業(yè)與境外優(yōu)質(zhì)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合建立人才培訓(xùn)平臺(tái)，提供高質(zhì)量人才培訓(xùn)項(xiàng)目。
六、大理市總部經(jīng)濟(jì)后評(píng)估機(jī)制
為實(shí)現(xiàn)大理市總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)，建立大理市總部經(jīng)濟(jì)后評(píng)估機(jī)制具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。規(guī)劃到 2025 年，實(shí)現(xiàn)總部經(jīng)濟(jì)數(shù)量超過(guò) 10 家，總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)稅收占全市企業(yè)稅收總額的比重達(dá) 5% ；中心區(qū)域總部經(jīng)濟(jì)功能基本完善，外圍城區(qū)專業(yè)性總部集聚區(qū)陸續(xù)形成，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的政策和服務(wù)體系基本健全。大理市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組從總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃發(fā)布實(shí)施開(kāi)始，制定科學(xué)的后評(píng)估機(jī)制。具體分為以下三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
1. 對(duì)應(yīng)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，組織第三方專家組通過(guò)專家打分、運(yùn)用 AHP 法確定總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)估指標(biāo)體系。
2. 組織各相關(guān)主管機(jī)關(guān)、第三方專家組科學(xué)選用綜合評(píng)價(jià)方法對(duì)“十四五”期間進(jìn)行總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前中后期進(jìn)行階段性評(píng)價(jià) 3.2025 年開(kāi)始對(duì)應(yīng)規(guī)劃的總部發(fā)展目標(biāo)，對(duì)標(biāo)評(píng)估大理市總部企業(yè)增長(zhǎng)極、納稅比例、總部功能區(qū)功能實(shí)現(xiàn)率等，力求實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和定位。
