梁河縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021～2025 年）
梁河縣人民政府
2023 年4 月
目 錄總 則 .......................................................................................... 1第一章 現(xiàn)狀與形勢(shì) .................................................................... 2第一節(jié) 礦產(chǎn)資源概況及開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀 ................................. 2第二節(jié) 形勢(shì)與要求 .............................................................. 10第二章 指導(dǎo)原則和目標(biāo) .......................................................... 13第一節(jié) 指導(dǎo)思想 .................................................................. 13第二節(jié) 基本原則 .................................................................. 13第三節(jié) 規(guī)劃目標(biāo) .................................................................. 14第三章 礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)與保護(hù)布局 ........................................... 17第一節(jié) 礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)調(diào)控方向 ................................... 17第二節(jié) 礦產(chǎn)資源重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域 ........................................... 17第三節(jié) 勘查與開(kāi)采保護(hù)布局 ............................................... 21第四章 礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)利用與保護(hù) ................................... 26第一節(jié) 合理確定開(kāi)發(fā)強(qiáng)度 ................................................... 26第二節(jié) 優(yōu)化開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu) ................................................... 26第三節(jié) 嚴(yán)格規(guī)劃準(zhǔn)入管理 ................................................... 28第五章 綠色礦山建設(shè)和礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù) ............................ 33第一節(jié) 綠色礦山建設(shè) ........................................................... 33第二節(jié) 礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù) ................................................... 34第六章 規(guī)劃保障措施 .............................................................. 38第一節(jié) 健全規(guī)劃實(shí)施制度 ................................................... 38第二節(jié) 嚴(yán)格規(guī)劃審查制度 ................................................... 38第三節(jié) 完善規(guī)劃評(píng)估調(diào)整工作 ........................................... 39第四節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況監(jiān)督檢查 ................................... 39第五節(jié) 提高規(guī)劃管理信息化水平 ....................................... 39
總 則
礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，為提高礦產(chǎn)資源保障能力和勘查開(kāi)發(fā)保護(hù)水平，加快礦業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展，推進(jìn)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，深化礦產(chǎn)資源管理改革，促進(jìn)梁河縣礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施辦法》（國(guó)土資源部令第 55 號(hào)）、《云南省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（ 2021-2025 年）》、《德宏傣族景頗族自治州礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（ 2021-2025 年）》及《梁河縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，結(jié)合梁河縣實(shí)際，編制《梁河縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（ 2021-2025 年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。
《規(guī)劃》是梁河縣礦產(chǎn)資源保護(hù)、勘查、開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)性文件，是加強(qiáng)和完善礦產(chǎn)資源宏觀管理的手段，是依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源保護(hù)、勘查、開(kāi)發(fā)活動(dòng)的重要依據(jù)。涉及礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與《規(guī)劃》做好銜接。
《規(guī)劃》適用范圍為梁河縣所轄行政區(qū)域。在梁河縣行政區(qū)域內(nèi)從事地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合本《規(guī)劃》；縣屬各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及其礦產(chǎn)資源管理相關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本《規(guī)劃》。
《規(guī)劃》以 2020 年為基期，以 2025 年為目標(biāo)年，展望到2035 年。
第一章 現(xiàn)狀與形勢(shì)
第一節(jié) 礦產(chǎn)資源概況及開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀
一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與礦業(yè)發(fā)展概況
(一)地理概況
梁河縣位于云南省南西部，德宏州東北部，地理坐標(biāo)為東經(jīng)98°06′～98°31′ 、北緯 24°31′～24°58′ 之間。東北部騰沖市接壤，南與芒市、隴川縣相鄰，西部與盈江縣毗鄰，縣境南北縱距 49 千米，東西最大橫距45 千米，國(guó)土總面積 1136.7平方千米，轄 6 鄉(xiāng) 3 鎮(zhèn)，總?cè)丝?137268 萬(wàn)人。境內(nèi)居住著漢、傣、景頗、阿昌、德昂、傈僳等 13 個(gè)民族，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?35.5% 。
梁河縣地處亞熱帶，低緯高原，受西南季風(fēng)影響和高黎貢山屏障的阻截作用，形成南亞熱帶季風(fēng)氣候，四季不分明，干濕季明顯，雨量充沛，氣候溫和，立體氣候明顯，并有多種多樣的地形小氣候。年平均氣溫 18.4℃ ，最高氣溫 23.1℃ ，最低氣溫11.1℃ ，多年極端最高氣溫 35.5℃ ，多年極端最低氣溫 -1.7℃ ，年平均氣溫在空間分布上自北向南遞增；年平均無(wú)霜期 281 天，最長(zhǎng) 346 天，最短 247 天；相對(duì)濕度 79% ；多年平均降水量 1353.31毫米，最大降水量 1666 毫米，最小為 1002.7 毫米，降雨集中于每年 5—10 月。全縣地勢(shì)由北向南漸低，最高點(diǎn)是北部海拔2672.8米的瘌痢山頂，最低點(diǎn)是南部海拔 860 米的勐養(yǎng)鎮(zhèn)老芒東。有中山、低山、火山錐、臺(tái)階地、河谷平壩 5 種地貌類型，是半山半壩縣?？h內(nèi)由瘌痢山、芒鼓山、江東山梁子三大山脈及大盈江、龍江兩大水系組成，三大山脈之間有遮島壩、蘿卜壩、勐養(yǎng)壩三個(gè)壩子。
(二)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展簡(jiǎn)況
2020 年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值跨越 40 億元大關(guān)，從 2015 年的 18.7 億元增加到 42.4 億元，增長(zhǎng) 2.3 倍，完成“十三五”目標(biāo)任務(wù)的 151% ；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出重大步伐，從3 3:19:48調(diào)整到 28:24:48 ，第三產(chǎn)業(yè)已成為全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資從 6.8 億元增加到 28.6 億元，增長(zhǎng) 4.2 倍，完成“十三五”目標(biāo)任務(wù)的 209% ；地方公共財(cái)政預(yù)算收入從 1.2億元增加到 1.9 億元，完成“十三五”目標(biāo)任務(wù)的 101% ；社會(huì)消費(fèi)品零售總額從 5.7 億元增加到 14.8 億元，完成“十三五”目標(biāo)任務(wù)的 155% ；城鎮(zhèn)常住居民和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別為 29973 元、 10509 元，分別增長(zhǎng) 1.48 倍、 1.58 倍。全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)向好，脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，全面建成小康社會(huì)勝利在望。
(三)礦業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的地位
2020 年，梁河縣生產(chǎn)總值 40.4 億元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值9.6 億元，礦業(yè)產(chǎn)值 2.1 億元，占工業(yè)總產(chǎn)值 5.2% ，礦產(chǎn)品產(chǎn)量：硅石 2.7 萬(wàn)噸，建筑用玄武巖 11.0 萬(wàn)立方米，磚瓦用頁(yè)巖 5.0萬(wàn)立方米，建筑用砂 30.0 萬(wàn)立方米。
礦業(yè)是梁河縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起著重要的作用。
二、上輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施成效
（一）基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作大幅提高
1:5 萬(wàn)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查工作覆蓋率由 2015 年底的 72.85% 提高到 2020 年底的 100% ，完成面積 308.6 平方千米， 1:5 萬(wàn)礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查覆蓋率由 2015 年底的 32.47% 提高到 2020 年底的 97.40%，完成面積 738.01 平方千米。為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和找礦勘查提供了基礎(chǔ)地質(zhì)保障。
（二）地質(zhì)勘查工作取得新的進(jìn)展
開(kāi)展實(shí)施了云南省騰沖-梁河地區(qū)礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查、云南省騰沖-梁河地區(qū)錫多金屬礦整裝勘查區(qū)礦產(chǎn)調(diào)查與找礦預(yù)測(cè)等項(xiàng)目，取得了一系列成果。共預(yù)測(cè)錫金屬資源量 9.3 萬(wàn)噸，通過(guò)進(jìn)一步開(kāi)展地質(zhì)調(diào)查工作，有望在區(qū)內(nèi)找到中型錫多金屬礦床 1-2 處。
通過(guò)持續(xù)實(shí)施礦產(chǎn)地質(zhì)勘查工作，相繼發(fā)現(xiàn)了梁河小園子硅石礦、梁河四家寨硅石礦及梁河九保管家寨建筑用砂礦等一批礦產(chǎn)地。進(jìn)一步提高了礦產(chǎn)資源的安全保障，有力地支撐了梁河礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
(三)開(kāi)發(fā)利用布局與結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化
完成了 1 個(gè)煤礦、 1 個(gè)礦泉水的關(guān)閉工作，加強(qiáng)了非煤礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)工作，開(kāi)展了面山整治工作；大中型礦山比例從 2015年底的 5% 提高到 10% 。開(kāi)發(fā)利用布局、礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，礦業(yè)集中度明顯提高。
(四)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平有所提高
全縣重點(diǎn)礦山采礦回采率、選礦回收率和綜合利用率執(zhí)行情況較好，部分礦種“三率”水平有所提高。如：冶金用脈石英開(kāi)采回采率 95% ，比 2015 年提高了 5% 。
(五)礦山環(huán)境恢復(fù)治理得到重視和加強(qiáng)
充分認(rèn)識(shí)到礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)誘發(fā)的水土流失、水質(zhì)污染、地面沉降、塌陷、滑坡、泥石流等地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，并進(jìn)行了有效的綜合治理。主要礦山企業(yè)，通過(guò)加大治理投入，生態(tài)環(huán)境狀況明顯改觀，礦山環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)已初步取得成效。對(duì)關(guān)閉礦山的治理扎實(shí)推進(jìn)，礦山綜合治理成效顯著。全縣歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)面積 2 公頃。
三、礦產(chǎn)資源概況和主要特點(diǎn)
(一)礦產(chǎn)資源概況
截止 2020 年底，梁河縣共發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn) 14 種，占全省已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn) 157 種的 8.92%， 占德宏州已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn) 34 種的 41.18% 。其中，第一類礦產(chǎn)有錫、銀、硫鐵礦；第二類礦產(chǎn)有煤、地?zé)帷⒁苯鹩檬r、玄武巖、大理巖、礦泉水；第三類礦產(chǎn)有建筑石料用灰?guī)r、磚瓦用砂巖、建筑用砂、磚瓦用粘土、磚瓦用頁(yè)巖。全縣共發(fā)現(xiàn)大小礦床（點(diǎn)） 25 個(gè)，按礦床規(guī)模劃分：中型 3 個(gè)、小型 22 個(gè)；按勘查程度劃分：達(dá)到勘探程度的 1 個(gè)（占 4% ）、詳查程度的 16 個(gè)（占 64% ）、普查程度的 8 個(gè)（占 32% ）。
納入儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)庫(kù)管理的主要礦產(chǎn)有煤、錫、銀、硫鐵礦、冶金用石英巖、冶金用脈石英 6 種礦產(chǎn)。主要礦產(chǎn)保有資源量見(jiàn)專欄 2 。
(二)礦產(chǎn)資源特點(diǎn)
1. 礦產(chǎn)資源分布廣泛，優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)相對(duì)集中
錫礦集中分布于西北部的河西鄉(xiāng)一帶，地?zé)峒蟹植加诖笥c楊柳河兩側(cè)，建筑用砂集中分布于九保管家寨一帶，磚瓦用頁(yè)巖集中分布于九保地區(qū)，建筑用玄武巖主要分布于芒東鎮(zhèn)，冶金用石英巖集中產(chǎn)于平山鄉(xiāng)一帶的花崗巖中，礦產(chǎn)集中分布，對(duì)集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)?；_(kāi)采有利。
2. 特色礦產(chǎn)得天獨(dú)厚，開(kāi)發(fā)利用前景好
錫礦、玄武巖、建筑用砂是梁河縣特有的礦產(chǎn)，錫礦位于梁河來(lái)利山-騰沖小龍河國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)，資源量大，品位高，加強(qiáng)老礦山深部及外圍找礦具有較好的開(kāi)發(fā)利用前景；玄武巖礦石儲(chǔ)量大，質(zhì)量好，開(kāi)發(fā)利用前景好；建筑用砂，屬河床沉積型，主要集中與九保管家寨一帶，礦石質(zhì)量好，雜質(zhì)含量低，推斷遠(yuǎn)景資源量可達(dá) 2000 萬(wàn)立方米以上。
3. 地?zé)豳Y源豐富，開(kāi)發(fā)利用潛力大
梁河縣地?zé)豳Y源蘊(yùn)藏豐富，全縣有 20 多處地?zé)釡厝渲?，水?90℃ 以上的沸泉 1 處， 80℃ 以上的 4 處， 50℃ 以上 12 處，較大的溫泉群有勐蚌溫泉、熱水塘溫泉、丙賽溫泉、仙人洞溫泉、龍窩溫泉、芒隴溫泉、那勐溫泉、邦別溫泉和硝塘溫泉，具有較大的開(kāi)發(fā)價(jià)值。
4 .硅石資源豐富，開(kāi)發(fā)價(jià)值高
硅石主要分布于平山鄉(xiāng)一帶的花崗巖中，為花崗巖巖體中的及其后期沿裂隙充填的石英脈、硅化脈，礦找礦潛力大。
(三)優(yōu)勢(shì)和重要礦產(chǎn)
根據(jù)已查明的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量情況、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及礦產(chǎn)品在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力等綜合因素，確定梁河縣的優(yōu)勢(shì)及重要礦產(chǎn)為：錫礦、地?zé)?、冶金用脈石英、玄武巖、建筑用砂。
四、礦產(chǎn)資源勘查與開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀
(一)礦產(chǎn)資源勘查現(xiàn)狀
1.基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查
全縣已完成： 1:25 萬(wàn)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、 1:20 萬(wàn)地球化學(xué)勘探、1:20 萬(wàn)航空磁法勘探、 1:20 萬(wàn)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、 1:20 萬(wàn)水文地質(zhì)調(diào)查、 1:20 萬(wàn)重力勘探。完成 1:5 萬(wàn)地面磁法勘探 3 幅，面積366.1 平方千米，占梁河縣國(guó)土面積的 32.20% 。完成 1:5 萬(wàn)地球化學(xué)勘探 3 幅，面積 366.1 平方千米，占梁河縣國(guó)土面積的 32.20% 。完成 1:5 萬(wàn)航空磁法勘探。完成 1:5 萬(wàn)礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查 7 幅，總面積 1107.1 平方千米，占梁河縣國(guó)土面積的 97.40% 。完成 1:5 萬(wàn)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查 8 幅，面積 1136.7 平方千米。完成 1:5 萬(wàn)土地質(zhì)量調(diào)查1 幅，面積 103.3 平方千米，占梁河縣國(guó)土面積的 9.09% 。
2. 探礦權(quán)現(xiàn)狀
截至 2020 年底，梁河縣共有探礦權(quán) 4 個(gè)，登記面積 40.0 平方千米，占全縣國(guó)土面積的 3.52% 。按勘查礦種劃分：黑色金屬礦產(chǎn) 1 個(gè)、有色金屬礦產(chǎn) 2 個(gè)、貴金屬礦產(chǎn) 1 個(gè)；按勘查程度劃分：詳查 1 個(gè)、勘探 3 個(gè)。涉及礦種有鐵礦 1 個(gè)、鉛礦 1 個(gè)、錫礦 1 個(gè)、金礦 1 個(gè)。
(二)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)現(xiàn)狀
采礦權(quán)現(xiàn)狀
截至 2020 年底，梁河縣共有采礦權(quán) 21 個(gè),登記面積 8.4 平方千米，占全縣國(guó)土面積的 0.74% 。
（ 1 ）第一類礦產(chǎn)采礦權(quán) 4 個(gè)，登記面積 2.7 平方千米，按開(kāi)采礦種劃分，均為錫礦，開(kāi)采規(guī)模均為小型。
（ 2 ）第二類礦產(chǎn)采礦權(quán) 7 個(gè)，登記面積 5.1 平方千米，按開(kāi)采礦種劃分，煤礦 1 個(gè)、地?zé)?1 個(gè)、冶金用脈石英 2 個(gè)、礦泉水 1 個(gè)、建筑用玄武巖 2 個(gè)，按開(kāi)采規(guī)模劃分，大型1 個(gè)、中型1 個(gè)、小型 4 個(gè)。
（ 3 ）第三類礦產(chǎn)采礦權(quán) 10 個(gè)，登記面積 0.6 平方千米，按開(kāi)采礦種劃分，建筑用砂 4 個(gè)、磚瓦用砂巖 1 個(gè)、磚瓦用頁(yè)巖 1個(gè)、磚瓦用粘土 4 個(gè)，按開(kāi)采規(guī)模劃分，中型 1 個(gè)、小型 9 個(gè)。
五、礦產(chǎn)資源勘查與開(kāi)發(fā)利用存在問(wèn)題
梁河縣礦業(yè)經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的同時(shí)，也存在諸多問(wèn)題，對(duì)礦業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。
(一)礦產(chǎn)資源保障能力仍然不足
新一輪規(guī)劃期，市場(chǎng)對(duì)礦產(chǎn)資源的需求將發(fā)生變化，梁河縣錫、硅石、建筑砂石等礦產(chǎn)需求增速趨緩；圍繞打造“實(shí)施全城旅游和旅游品牌化戰(zhàn)略”，地?zé)岬鹊V產(chǎn)需求量持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)；著力加強(qiáng)培育壯大新型建材產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保新型和綠色建筑材料，隨著芒市至梁河高速及城市建設(shè)需求，建筑石料礦產(chǎn)需求持續(xù)高速增長(zhǎng)。
(二) 資源潛力有待進(jìn)一步查明、找礦工作面臨諸多困難
梁河地處“騰沖銅、鉛、鋅、鐵、金、錫、鎢礦帶（ Ⅲ 2 ）”南端，找礦潛力較好，但地質(zhì)勘查程度低，礦產(chǎn)資源勘查滯后，資金投入總體不足，新發(fā)現(xiàn)可供開(kāi)發(fā)利用的礦產(chǎn)地不多。礦產(chǎn)勘查面臨向隱伏礦、深部礦、新類型礦、新用途礦轉(zhuǎn)移與延伸，找礦難度加大，勘查風(fēng)險(xiǎn)不斷增加。
(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需調(diào)整
全縣礦山以小型礦山為主，現(xiàn)有產(chǎn)品以初級(jí)為主，附加值不高，資源優(yōu)勢(shì)未能有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
(四)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理亟待加強(qiáng)
礦山企業(yè)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理積極性不高，工作進(jìn)展緩慢；歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題點(diǎn)多面廣，治理工程量大，資金困難。
第二節(jié) 形勢(shì)與要求
“十四五”時(shí)期，是我國(guó)在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上開(kāi)啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年。是全面建成小康社會(huì)向建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家邁進(jìn)的關(guān)鍵期，是梁河縣以習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話精神為指導(dǎo)，加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的重要時(shí)期。
一、生態(tài)文明建設(shè)對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)保護(hù)提出新要求
習(xí)近平總書(shū)記考察云南提出了“生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”的定位，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下搞好開(kāi)發(fā)利用，對(duì)全縣礦業(yè)行業(yè)如何更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支撐生態(tài)文明建設(shè)指明了方向。根據(jù)梁河縣良好的自然生態(tài)條件，構(gòu)建“一城兩江三帶五鎮(zhèn)”的生態(tài)安全空間格局，應(yīng)著力加強(qiáng)礦山生態(tài)和環(huán)境保護(hù)、礦產(chǎn)資源勘查與開(kāi)發(fā)過(guò)程中的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)和保護(hù)工作，重點(diǎn)部署地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和防治、地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)等工程，提高礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)率和土地復(fù)墾率，防范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害、水土流失、植被破壞等情況。按照綠水青山就是金山銀山的理念，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式。
二、重視礦業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
國(guó)家重視發(fā)展綠色礦業(yè)，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，將發(fā)展綠色礦業(yè)和建設(shè)綠色礦山提到了國(guó)家戰(zhàn)略高度。建設(shè)綠色礦山、發(fā)展綠色礦業(yè)已成為梁河縣建設(shè)生態(tài)文明、轉(zhuǎn)變礦業(yè)發(fā)展方式、提升礦業(yè)整體形象，以及改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要平臺(tái)和抓手。發(fā)展綠色礦業(yè)，是建設(shè)“礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”的重要內(nèi)容。同時(shí)，隨著公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境要求的不斷提高，公眾輿論和監(jiān)督壓力的增大，礦業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變顯得更為迫切。
三、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)礦業(yè)發(fā)展提出新要求
梁河縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)礦業(yè)的發(fā)展提出新的要求：“依托資源稟賦和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著力推進(jìn)加工制造、礦冶產(chǎn)業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，完善產(chǎn)業(yè)體系。在向產(chǎn)業(yè)鏈上游延伸增強(qiáng)資源保障能力的同時(shí)，向產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸，提升產(chǎn)業(yè)配套能力，推動(dòng)加工制造、礦冶產(chǎn)業(yè)材料就地加工轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品就地消納。爭(zhēng)取省財(cái)政增設(shè)的有色金屬精深加工產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶持資金，著力推動(dòng)加工制造、礦冶產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、高層次人才引進(jìn)、技術(shù)研發(fā)、工藝改造升級(jí)。充分發(fā)揮梁河水電資源富集的綠色能源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)綠色能源產(chǎn)業(yè)和加工制造、礦冶產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。積極推進(jìn)企業(yè)信息化、智能化、數(shù)字化改造，提升企業(yè)生產(chǎn)效率和效益。重點(diǎn)發(fā)展錫金屬采選、硅石開(kāi)采及采沙，正確處理礦產(chǎn)開(kāi)采與生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系，推動(dòng)光坪錫礦、采沙廠、四家寨硅石廠建成運(yùn)營(yíng)。
四、礦產(chǎn)資源保障能力仍需進(jìn)一步提高
今后五至十年，是梁河縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)礦產(chǎn)資源的需求將更加迫切，市場(chǎng)對(duì)礦產(chǎn)資源的需求將發(fā)生變化，對(duì)能源礦產(chǎn)、有色金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)的需求會(huì)大量增加，梁河縣已動(dòng)工的芒市至梁河高速公路和城市建設(shè)對(duì)建筑用砂石的需求將會(huì)劇增。預(yù)計(jì)到 2025 年，梁河縣主要礦產(chǎn)市場(chǎng)需求量：地?zé)?100 萬(wàn)立方米、錫金屬量 800 噸、硅石 300 萬(wàn)噸、花崗巖100 萬(wàn)立方米、玄武巖 200 萬(wàn)立方米、建筑用砂石 800 萬(wàn)立方米。梁河縣已查明的礦產(chǎn)資源保障程度參差不一，按照 2025 年市場(chǎng)需求量進(jìn)行資源儲(chǔ)量保障服務(wù)年限的計(jì)算，硅石的靜態(tài)保障年限約為 10 年，錫的靜態(tài)保障年限約為 10 年。梁河縣錫、硅石、建筑用砂石等礦產(chǎn)仍有較大找礦潛力，只要切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)勘查工作，完全有條件在 5～10 年內(nèi)大幅度提高礦產(chǎn)資源的保障能力。
第二章 指導(dǎo)原則和目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和二十大精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞習(xí)近平總書(shū)記對(duì)云南提出的“一個(gè)跨越”“三個(gè)定位”“五個(gè)著力”要求，科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅(jiān)持新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局。以提高礦業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展為主題，以礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，深化礦產(chǎn)資源管理改革，提升礦業(yè)開(kāi)發(fā)水平，全面提高利用效率，保障礦產(chǎn)資源有效供給，推動(dòng)礦業(yè)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，為梁河縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供礦產(chǎn)資源保障。
第二節(jié) 基本原則
一、堅(jiān)持地質(zhì)找礦，保障能源資源供給
加大優(yōu)勢(shì)和重要礦產(chǎn)的地質(zhì)找礦力度，實(shí)現(xiàn)找礦突破，增加資源儲(chǔ)量和儲(chǔ)備，保障能源資源供給，穩(wěn)定礦產(chǎn)資源供應(yīng)鏈，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，持續(xù)轉(zhuǎn)化資源優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
二、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，促進(jìn)礦業(yè)綠色發(fā)展
深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，助力碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。
三、堅(jiān)持空間管控，優(yōu)化礦業(yè)開(kāi)發(fā)布局
依法依規(guī)，合理優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采布局，嚴(yán)格國(guó)土空間用途管制，銜接區(qū)域“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，科學(xué)構(gòu)建礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)保護(hù)布局，以提高礦產(chǎn)資源“三率”水平為目標(biāo)，推動(dòng)礦產(chǎn)資源集約高效利用。
四、堅(jiān)持市場(chǎng)引領(lǐng)，合理配置礦產(chǎn)資源
充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深化“放管服”改革，優(yōu)化礦業(yè)權(quán)投放機(jī)制，健全完善公平、開(kāi)放、有序的礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，激發(fā)市場(chǎng)活力。
五、堅(jiān)持對(duì)外交流，擴(kuò)大礦業(yè)開(kāi)發(fā)合作
主動(dòng)服務(wù)和融入“一帶一路”、“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，緊緊圍繞“新時(shí)代沿邊開(kāi)發(fā)先行”、“中緬經(jīng)濟(jì)走廊門戶樞紐”功能定位，充分發(fā)揮梁河區(qū)位優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大與南亞?wèn)|南亞周邊國(guó)家及國(guó)內(nèi)省份在礦業(yè)領(lǐng)域的合作，融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。
第三節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)
一、2025 年規(guī)劃期目標(biāo)
到 2025 年，基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作程度逐步提高，礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)布局進(jìn)一步優(yōu)化，礦產(chǎn)資源可持續(xù)保障能力不斷增強(qiáng)，資源利用效率顯著提升，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。
(一)礦產(chǎn)資源勘查目標(biāo)
優(yōu)選成礦區(qū)帶，合理部署礦產(chǎn)資源勘查工作，錫、硅石（冶金用脈石英）、建筑用砂等重要礦產(chǎn)資源保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。到 2025年，地質(zhì)勘查程度明顯提高，加大隱伏礦勘查，加強(qiáng)老礦山深部及外圍找礦，力爭(zhēng)新發(fā)現(xiàn)和評(píng)價(jià)大中型礦產(chǎn)地 1 處以上。
(二) 礦產(chǎn)開(kāi)采與保護(hù)目標(biāo)
1 .采礦權(quán)數(shù)量
到 2025 年底，全縣采礦權(quán)數(shù)量在 2020 年底基礎(chǔ)上減少 10% 。
2 .開(kāi)采總量
對(duì)梁河縣重要優(yōu)勢(shì)的錫、硅石、地?zé)?、玄武巖、建筑用砂等礦產(chǎn)實(shí)行開(kāi)采總量調(diào)控。
3. 大中型礦山比例
到 2025 年，大中型礦山比例達(dá)到 20% 以上。
(三)礦產(chǎn)資源管理改革目標(biāo)
健全礦產(chǎn)資源管理體系，深化推進(jìn)“放管服”改革制度。深化礦業(yè)權(quán)審批制度改革。全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓，有效推進(jìn)“凈礦”出讓制度。完善礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)更新機(jī)制、建立健全礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控體系。全面推行礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息公開(kāi)制度，完善社會(huì)監(jiān)督、政府抽查、失信退出相配套的礦產(chǎn)資源監(jiān)管體系。
二、2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
到 2035 年，資源保障能力切實(shí)增強(qiáng)，資源利用水平顯著提高，礦山生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，管理制度更加完善，形成礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的綠色發(fā)展新格局。
第三章 礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)與保護(hù)布局
第一節(jié) 礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)調(diào)控方向
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，嚴(yán)格國(guó)土空間用途管制，充分發(fā)揮梁河縣資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)勘查開(kāi)發(fā)地?zé)?、硅石，大力發(fā)展建筑用砂礦，穩(wěn)步開(kāi)展錫等有色金屬礦產(chǎn)的勘查開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)全縣玄武巖等冶金建材非金屬礦產(chǎn)的調(diào)查評(píng)價(jià)。
禁止可耕地磚瓦用粘土開(kāi)采。
合理控制礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，逐步形成金屬、非金屬礦產(chǎn)并舉，資源效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一的綠色礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展格局。
第二節(jié) 礦產(chǎn)資源重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域
一、礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區(qū)域及方向
(一)勘查開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區(qū)域
1. 河西錫礦開(kāi)發(fā)區(qū)：以來(lái)利山—絲光坪錫礦區(qū)為重點(diǎn)，依托梁河來(lái)利山—騰沖小龍河國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)，加大現(xiàn)有礦山深部及外圍的地質(zhì)找礦工作，穩(wěn)步推進(jìn)錫礦的勘查與開(kāi)發(fā)。
2. 平山綠色硅業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)：區(qū)內(nèi)硅石（冶金用石英巖、脈石英）資源較豐富，硅石開(kāi)采加工已初具規(guī)模，為發(fā)展綠色硅產(chǎn)業(yè)提供資源保障。
3. 芒東建筑用玄武巖開(kāi)發(fā)區(qū)：依托楊柳河、竹平山等建筑用玄武巖，依托交通優(yōu)勢(shì)，著力延伸建材產(chǎn)品和下游制品生產(chǎn)，為發(fā)展新型墻體材料、建筑材料提供資源保障。
4. 九保建筑用砂開(kāi)發(fā)區(qū)：以九保管家寨區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，積極推進(jìn)建筑用砂礦的勘查與開(kāi)發(fā)。
(二)勘查開(kāi)發(fā)利用方向
因地制宜開(kāi)發(fā)利用地?zé)豳Y源。充分利用梁河縣地?zé)豳Y源豐富、可采量大的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)地?zé)豳Y源合理配置，帶動(dòng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力打造健康生活目的地。創(chuàng)新地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)利用模式，提高地?zé)崮芾帽戎?，促進(jìn)地?zé)豳Y源合理開(kāi)發(fā)利用。
加強(qiáng)硅石礦產(chǎn)供應(yīng)。依托平山鄉(xiāng)地區(qū)硅石資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)硅石資源勘查，引導(dǎo)集中開(kāi)采、規(guī)模開(kāi)采、綠色開(kāi)采，推進(jìn)硅石資源集約化、規(guī)?；?。
穩(wěn)步推進(jìn)金屬礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)。以來(lái)利山—絲光坪一帶現(xiàn)有錫礦采礦權(quán)為主，穩(wěn)步推進(jìn)梁河縣金屬礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)。
推進(jìn)砂石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化砂石資源規(guī)劃布局，在九保管家寨區(qū)劃定建筑用砂集中開(kāi)采區(qū)。鼓勵(lì)砂石資源開(kāi)發(fā)整合，引導(dǎo)砂石礦山企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)砂石礦產(chǎn)資源集約化、規(guī)模化開(kāi)采。統(tǒng)籌資源稟賦、市場(chǎng)需求、運(yùn)輸半徑、綠色環(huán)保等因素，積極推進(jìn)“凈礦”出讓，有序投放第三類礦產(chǎn)采礦權(quán)。支持建設(shè)大型砂石生產(chǎn)基地，發(fā)展和推廣應(yīng)用機(jī)制砂石、積極有序投放機(jī)制砂石采礦權(quán)，鼓勵(lì)采礦權(quán)人依法回收利用廢石尾礦。
二、礦產(chǎn)資源結(jié)構(gòu)調(diào)整和措施
(一)礦業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整方向
礦業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整需要考慮比較優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、充分就業(yè)，以及區(qū)域分工與協(xié)調(diào)發(fā)展等因素。
1 .依托資源比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，突出發(fā)展具有優(yōu)勢(shì)的礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，努力延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。
以錫、地?zé)?、硅石、玄武巖、建筑用砂等礦產(chǎn)為依托，堅(jiān)持集約、高效、綠色開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，提高礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)利用水平，積極發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及深加工產(chǎn)品，努力延長(zhǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)?；_(kāi)發(fā)，推動(dòng)集群發(fā)展，培養(yǎng)出以資源為起點(diǎn)，經(jīng)過(guò)中間產(chǎn)品，直到最終產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈體系，把具有優(yōu)勢(shì)的礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)做深做細(xì)、做大規(guī)模。
2 .把可持續(xù)發(fā)展放到突出的重要位置上來(lái)。
礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)必須在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下進(jìn)行，在礦業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整中必須高度重視生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，走可持續(xù)發(fā)展之路，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與資源、人口、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
3 .依托現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，帶動(dòng)礦業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整。
以大企業(yè)、大集團(tuán)為平臺(tái)，以科技創(chuàng)新和節(jié)約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為導(dǎo)向，以綠色礦山試點(diǎn)單位為標(biāo)桿，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源整合，提高礦產(chǎn)資源“三率”水平，改造提升工藝裝備水平，淘汰落后產(chǎn)能，著力發(fā)展優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)及下游產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)集群發(fā)展，穩(wěn)定地?zé)?、硅石、玄武巖建筑用砂石等優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)錫等有色金屬開(kāi)發(fā)。
4 .堅(jiān)持礦業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整機(jī)制的市場(chǎng)主導(dǎo)，完善政府的功能性調(diào)控。
全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，加速政府職能轉(zhuǎn)變，努力培育健全的市場(chǎng)體系以及各類市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的市場(chǎng)化程度，盡快形成推進(jìn)礦業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整的有效動(dòng)力機(jī)制。特別要努力吸收其他地區(qū)在體制創(chuàng)新方面的經(jīng)驗(yàn)和長(zhǎng)處，消除阻滯市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制障礙，改變落后的思維方式和行為方式，轉(zhuǎn)變觀念，為促進(jìn)梁河縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和礦業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造良好的體制條件和制度環(huán)境。
5 .礦業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整要增強(qiáng)外向性和開(kāi)放性。
主動(dòng)融入“一帶一路”、中緬經(jīng)濟(jì)走廊和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、瀾滄江—湄公河區(qū)域合作、中老經(jīng)濟(jì)走廊等重大發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)揮面向南亞?wèn)|南亞地區(qū)的窗口和前沿優(yōu)勢(shì)，以資源優(yōu)勢(shì)，吸引區(qū)外和境外資金，引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)和設(shè)備，以境外市場(chǎng)需求帶動(dòng)礦業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整。
(二)調(diào)整技術(shù)結(jié)構(gòu)
根據(jù)礦山企業(yè)自身特點(diǎn)，加快技術(shù)進(jìn)步，采用先進(jìn)采礦方法，提高技術(shù)和裝備水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，淘汰落后設(shè)備，加快小礦技術(shù)改造，提高安全技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化生產(chǎn)；大中型礦山企業(yè)要實(shí)現(xiàn)采掘方法先進(jìn)、技術(shù)裝備精良、生產(chǎn)管理現(xiàn)代化。
(三)調(diào)整礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)
礦業(yè)采選業(yè)和加工業(yè)要根據(jù)市場(chǎng)需求，延伸礦產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)單一產(chǎn)品向配套產(chǎn)品，高耗能產(chǎn)品向低耗能產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化，限制高能耗、高污染和以出口為主要流向的礦產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。
合理開(kāi)發(fā)利用非金屬礦產(chǎn)品，提高非金屬礦產(chǎn)深加工水平，提升礦產(chǎn)品附加值，大力發(fā)展高科技和環(huán)保等新型非金屬材料，促進(jìn)非金屬礦產(chǎn)深加工的產(chǎn)業(yè)化。著力構(gòu)建以工業(yè)硅和綠色能源為基礎(chǔ)的“硅光伏、硅化工、有機(jī)硅”產(chǎn)業(yè)鏈。
積極開(kāi)展地?zé)峋C合利用，綠色熱能產(chǎn)業(yè)。聚焦“文、游、醫(yī)、養(yǎng)、體、學(xué)、智”全產(chǎn)業(yè)鏈，夯實(shí)旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提升旅游公共服務(wù)功能，打造生態(tài)旅游、康養(yǎng)旅游。
(四)調(diào)整礦業(yè)采選冶結(jié)構(gòu)
改變梁河縣采、選、冶的不合理結(jié)構(gòu)，加大重點(diǎn)礦山的開(kāi)采能力，完善采選配套，提高冶煉能力；分散開(kāi)采，集中選冶；廣泛應(yīng)用我省及國(guó)內(nèi)外采、選、冶先進(jìn)技術(shù)，提高采選冶技術(shù)水平；鼓勵(lì)利用國(guó)內(nèi)外原料進(jìn)行礦產(chǎn)品加工。
第三節(jié) 勘查與開(kāi)采保護(hù)布局
根據(jù)梁河縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃等規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)功能定位、生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求等，綜合考慮礦產(chǎn)資源賦存特點(diǎn)、勘查開(kāi)發(fā)水平等因素，推動(dòng)資源開(kāi)發(fā)與區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。
一、國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)
以戰(zhàn)略性礦產(chǎn)為主，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量大、開(kāi)發(fā)條件較好、配套設(shè)施較為完備，區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源的出讓、礦業(yè)權(quán)投放，能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模開(kāi)發(fā)集約利用，能夠打造成為新型現(xiàn)代化資源高效開(kāi)發(fā)利用示范區(qū)，能夠?yàn)槟茉促Y源基地建設(shè)提供支撐保障，具有全國(guó)比較優(yōu)勢(shì)的大中型礦產(chǎn)地較為集中的區(qū)域。
落實(shí)上級(jí)規(guī)劃的國(guó)家規(guī)劃礦區(qū) 1 個(gè)，總面積 17.0 平方千米。
實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化保障戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)，提高準(zhǔn)入門檻，原則上新建礦山規(guī)模應(yīng)達(dá)到中型以上，形成以大中型礦山為主體的開(kāi)發(fā)格局，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源的規(guī)模開(kāi)發(fā)、集約節(jié)約利用，形成保障戰(zhàn)略性礦產(chǎn)安全供給的接續(xù)區(qū)。
二、重點(diǎn)勘查區(qū)
按照礦產(chǎn)資源供需關(guān)系、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策及資源環(huán)境承載能力等，綜合考慮礦業(yè)權(quán)設(shè)置現(xiàn)狀、勘查資金（財(cái)政及社會(huì)勘查資金）投向及近期突破的可能性等因素，將成礦條件有利、找礦前景良好的地區(qū)規(guī)劃為重點(diǎn)勘查區(qū)，包括大中型礦山的深部和外圍等具有資源潛力的區(qū)域。區(qū)內(nèi)通過(guò)集中各方資金和力量，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)找礦重大突破，是地質(zhì)勘查基金及社會(huì)資金投入的重點(diǎn)區(qū)域。
落實(shí)上級(jí)規(guī)劃劃定的重點(diǎn)勘查 1 個(gè)，總面積 215.2 平方千米。
作為重點(diǎn)任務(wù)部署、重大項(xiàng)目安排、各類資金投入的重點(diǎn)區(qū)域，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，形成多渠道投入的勘查機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)找礦突破。嚴(yán)格執(zhí)行勘查準(zhǔn)入條件和規(guī)劃控制、計(jì)劃投放制度，區(qū)內(nèi)優(yōu)先投放戰(zhàn)略性礦產(chǎn)探礦權(quán)。
三、普通建筑用砂石土礦集中開(kāi)采區(qū)
堅(jiān)持“開(kāi)發(fā)與保護(hù)齊抓”和“扶大關(guān)小，集中開(kāi)采，規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的原則，并促進(jìn)資源規(guī)模集約開(kāi)發(fā)，對(duì)砂石土礦產(chǎn)濫開(kāi)亂采問(wèn)題加大整頓力度，在合理利用礦產(chǎn)資源，綜合考慮資源稟賦、市場(chǎng)需求、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、運(yùn)輸半徑、綠色環(huán)保等因素的情況下劃定集中開(kāi)采區(qū)。
在九保鄉(xiāng)管家寨劃定建筑用砂礦集中開(kāi)采區(qū)1 個(gè)，面積 9.4平方千米。
集中開(kāi)采區(qū)管理措施：
1. 集中開(kāi)采區(qū)必須規(guī)?；?、集約化開(kāi)采。礦山企業(yè)建設(shè)規(guī)模和服務(wù)年限需達(dá)到最低開(kāi)采規(guī)模要求。對(duì)開(kāi)采規(guī)模與礦區(qū)儲(chǔ)量規(guī)模明顯不協(xié)調(diào)、浪費(fèi)資源、破壞生態(tài)地質(zhì)環(huán)境的礦山企業(yè)，要通過(guò)兼并、聯(lián)合、重組等方式，引導(dǎo)其走規(guī)?；⒓s化開(kāi)采經(jīng)營(yíng)之路。
2. 促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。礦山企業(yè)要重視和加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)與土地復(fù)墾。實(shí)行開(kāi)發(fā)與保護(hù)并舉，邊開(kāi)采邊治理，推進(jìn)資源利用方式從粗放型向集約型、破壞型向保護(hù)型轉(zhuǎn)變。加大資源開(kāi)采技術(shù)創(chuàng)新力度，積極開(kāi)發(fā)應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，確保生態(tài)地質(zhì)環(huán)境得到有效保護(hù)。
3. 政府要做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策支持。加強(qiáng)宣傳教育，執(zhí)行信息公示制度，接受廣泛監(jiān)督。推動(dòng)集中開(kāi)采區(qū)資源管理和利用方式的轉(zhuǎn)變，加快礦山布局調(diào)整，積極引導(dǎo)礦山企業(yè)向集中開(kāi)采區(qū)聚集。
4. 建立政府調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的資源優(yōu)化配置新機(jī)制，集中開(kāi)采區(qū)已取得采礦許可證，但規(guī)定期限內(nèi)達(dá)不到相應(yīng)要求的要依法予以關(guān)閉。
5. 新設(shè)采礦權(quán)優(yōu)先在集中開(kāi)采區(qū)內(nèi)投放，管理部門要加大動(dòng)態(tài)執(zhí)法巡查力度，依法嚴(yán)厲打擊各種違法開(kāi)采活動(dòng)，推動(dòng)礦產(chǎn)資源規(guī)?；虚_(kāi)采工作順利開(kāi)展。
四、資源合理配置
(一)勘查規(guī)劃區(qū)塊
1. 勘查規(guī)劃區(qū)塊劃定原則
國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)的勘查規(guī)劃區(qū)塊在省級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃中劃定，州、縣級(jí)規(guī)劃落實(shí)；其他情形的探礦權(quán)設(shè)置區(qū)劃在州級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃中劃定。財(cái)政出資的項(xiàng)目成果，應(yīng)及時(shí)納入規(guī)劃，形成勘查規(guī)劃區(qū)塊。
對(duì)于第一類礦產(chǎn)（高風(fēng)險(xiǎn)礦產(chǎn)），原則上不要求劃定具體的勘查規(guī)劃區(qū)塊，但是具備劃定規(guī)劃區(qū)塊條件的，應(yīng)當(dāng)劃定，特別是戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，有找礦信息的，要按照已知地質(zhì)資料劃定相應(yīng)的勘查規(guī)劃區(qū)塊，保障戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查優(yōu)先。對(duì)于第二類礦產(chǎn)（低風(fēng)險(xiǎn)礦產(chǎn)），要依據(jù)資源賦存狀況和地質(zhì)構(gòu)造條件，劃定勘查規(guī)劃區(qū)塊。
2. 勘查規(guī)劃區(qū)塊劃分結(jié)果
規(guī)劃期內(nèi)，梁河縣共規(guī)劃勘查規(guī)劃區(qū)塊 3 個(gè)，按勘查礦劃分：地?zé)?1 個(gè)、高嶺土 1 個(gè)、鐵礦 1 個(gè)，面積 24.9034 平方千米。其中，空白區(qū)新設(shè) 2 個(gè)，已設(shè)探礦權(quán)調(diào)整 1 個(gè)。
管理措施：探礦權(quán)投放須做到規(guī)劃控制，有序投放，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，嚴(yán)格控制探礦權(quán)協(xié)議出讓，一個(gè)勘查規(guī)劃區(qū)塊只設(shè)置一個(gè)勘查主體，擬投放探礦權(quán)應(yīng)與勘查規(guī)劃區(qū)塊的規(guī)劃礦種保持一致。根據(jù)地質(zhì)找礦新發(fā)現(xiàn)、新成果確需新增或調(diào)整勘查規(guī)劃區(qū)塊的，按有關(guān)規(guī)定辦理。
(二)開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊
1. 開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊劃定原則
國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)的開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊在省級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃中劃定，州（市）級(jí)規(guī)劃落實(shí)；第三類開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊在縣（市、區(qū)）級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃中劃定；除此之外其他開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊在州（市）級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃中劃定。財(cái)政出資的項(xiàng)目成果，符合相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)及時(shí)納入規(guī)劃，形成開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊。各級(jí)規(guī)劃應(yīng)按要求開(kāi)展礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃，原則上一個(gè)開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊一個(gè)主體，嚴(yán)禁將礦產(chǎn)地劃大為小和分割出讓。
原則上第一類和第二類礦產(chǎn)地已提交詳查以上（含詳查）報(bào)告的礦區(qū)應(yīng)劃定開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊，其中地?zé)帷⒌V泉水等礦產(chǎn)的勘查程度要求可根據(jù)實(shí)際情況確定。第三類礦產(chǎn)可直接在縣（市）級(jí)規(guī)劃中，劃定集中開(kāi)采區(qū)，明確礦業(yè)權(quán)數(shù)量總量控制、最小開(kāi)采規(guī)模等準(zhǔn)入條件和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)措施等要求，實(shí)行有償出讓；對(duì)確需進(jìn)行詳細(xì)安排的市縣，可根據(jù)實(shí)際情況和管理需要，在規(guī)劃中劃定具體的開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊。
2. 開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊劃分結(jié)果
規(guī)劃期內(nèi)，梁河縣共規(guī)劃開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊 23 個(gè)，面積 8.3507平方千米。均為空白區(qū)新設(shè)，按開(kāi)采礦種劃分地?zé)?9 個(gè)、建筑石料用灰?guī)r 3 個(gè)、建筑用花崗巖 2 個(gè)、建筑用砂 3 個(gè)、建筑用玄武巖 1 個(gè)、冶金用脈石英 2 個(gè)、磚瓦用頁(yè)巖 3 個(gè)。
管理措施：采礦權(quán)投放須做到規(guī)劃控制，有序投放，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，嚴(yán)格控制采礦權(quán)協(xié)議出讓，一個(gè)開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊設(shè)置一個(gè)開(kāi)采主體，擬投放采礦權(quán)應(yīng)與開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊的規(guī)劃礦種保持一致。根據(jù)地質(zhì)找礦新發(fā)現(xiàn)、新成果確需新增或調(diào)整開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊的，按有關(guān)規(guī)定辦理。
第四章 礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)
第一節(jié) 合理確定開(kāi)發(fā)強(qiáng)度
一、開(kāi)采總量控制
堅(jiān)持集約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先的原則，落實(shí)上級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃開(kāi)采總量調(diào)控要求，合理調(diào)控本級(jí)優(yōu)勢(shì)和重要礦產(chǎn)的開(kāi)采總量，優(yōu)化全市普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)的開(kāi)采總量調(diào)控。切實(shí)推進(jìn)礦產(chǎn)資源集約化、保護(hù)化開(kāi)發(fā)利用。
二、礦業(yè)權(quán)數(shù)量調(diào)控開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊根據(jù)市場(chǎng)需求有序投放，到 2025 年，采礦權(quán)數(shù)量控制在上級(jí)規(guī)劃指標(biāo)調(diào)控范圍內(nèi)。
第二節(jié) 優(yōu)化開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)
一、礦山最低開(kāi)采規(guī)模
對(duì)開(kāi)采方法、技術(shù)、設(shè)備落后，生產(chǎn)規(guī)模達(dá)不到設(shè)計(jì)能力的礦山，要限期改造、提升，到期達(dá)不到要求的，依法限令其停止開(kāi)采活動(dòng)。
開(kāi)采規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)是合理設(shè)置主要礦種的最低開(kāi)采規(guī)模。按相關(guān)文件要求，制定了梁河縣主要礦種礦山最低開(kāi)采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。新建礦山嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃確定的礦山最低開(kāi)采規(guī)模，不符合要求的不得新立采礦權(quán)。
二、礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)
充分考慮國(guó)家和地方產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合梁河縣資源稟賦、開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀、礦山數(shù)量和最低開(kāi)采規(guī)模等，合理確定規(guī)劃期內(nèi)大中型礦山比例，對(duì)小型礦山要統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)引導(dǎo)，提高建設(shè)水平。
對(duì)重要礦山要按照礦區(qū)（床）資源儲(chǔ)量規(guī)模與礦山生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模相適應(yīng)的原則，進(jìn)行礦山開(kāi)采規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整。
三、政策措施
（一）規(guī)范探采秩序，提高準(zhǔn)入門檻
加強(qiáng)對(duì)探礦權(quán)和采礦權(quán)的監(jiān)管，從嚴(yán)打擊私采亂挖、越界開(kāi)采，逐步依法取締不符合政策規(guī)定要求的礦山，提高礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)“門檻”。
（二）做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)骨干礦業(yè)企業(yè)，充分發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)作用
做大做強(qiáng)資源性優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)是延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的重要基礎(chǔ)，通過(guò)政策導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)整合，運(yùn)用市場(chǎng)手段、法律手段，確保重要礦產(chǎn)資源向重點(diǎn)骨干企業(yè)集中配置，向產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、產(chǎn)品附加值高、資源利用好、環(huán)境影響小的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，實(shí)現(xiàn)資源的合理開(kāi)發(fā)和綜合利用，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
（三）重視協(xié)同攻關(guān)，提高利用效率，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)“廢棄物”的綜合利用
充分發(fā)揮骨干企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的主力軍作用，大力開(kāi)展技術(shù)交流和合作，不斷提高礦產(chǎn)品回收率，降低開(kāi)采成本。加大不同產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)“廢棄物”的綜合回收及利用。特別是對(duì)礦產(chǎn)品開(kāi)采企業(yè)產(chǎn)生的廢水、尾礦產(chǎn)品的綜合利用攻關(guān)。
（四）穩(wěn)定砂石市場(chǎng)供應(yīng)、促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展
國(guó)家及省批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目、鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，確需新增建筑用砂石土類礦產(chǎn)采礦權(quán)的，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃采礦權(quán)設(shè)置，在符合聯(lián)勘聯(lián)審條件的前提下，不受采礦權(quán)指標(biāo)限制，由相關(guān)人民政府批準(zhǔn)，并按規(guī)定以競(jìng)爭(zhēng)性方式出讓，工程項(xiàng)目建設(shè)完成后，由項(xiàng)目建設(shè)單位恢復(fù)治理，人民政府驗(yàn)收后予以關(guān)閉。
第三節(jié) 嚴(yán)格規(guī)劃準(zhǔn)入管理
一、礦產(chǎn)資源勘查準(zhǔn)入管理
（一）財(cái)政出資地質(zhì)勘查
堅(jiān)持財(cái)政出資地質(zhì)勘查的基礎(chǔ)性、公益性和引導(dǎo)性定位，推動(dòng)地質(zhì)找礦與礦業(yè)權(quán)管理協(xié)調(diào)配合，中央或地方財(cái)政出資勘查項(xiàng)目，不再新設(shè)置探礦權(quán)，憑項(xiàng)目任務(wù)書(shū)開(kāi)展地質(zhì)勘查工作。已設(shè)探礦權(quán)的，完成勘查工作后，勘查成果公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)出讓，促進(jìn)地勘基金項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化，提高財(cái)政資金利用效率，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金良性循環(huán)。
（二）強(qiáng)化綠色勘查
堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，大力推進(jìn)綠色勘查，加強(qiáng)綠色勘查項(xiàng)目監(jiān)管，健全綠色勘查技術(shù)體系。適度調(diào)整或替代對(duì)地表環(huán)境影響大的勘查手段，減少地質(zhì)勘查對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。
（三）引導(dǎo)和規(guī)范商業(yè)性勘查
全面實(shí)施礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。建立完善地質(zhì)找礦激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)資金在礦產(chǎn)勘查中的主體地位，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本參與礦產(chǎn)資源勘查。
（四）加強(qiáng)地質(zhì)勘查的事中事后監(jiān)管
推進(jìn)地勘行業(yè)誠(chéng)信自律體系建設(shè)，建立地質(zhì)勘查單位異常名錄和黑名單制度，對(duì)納入異常名錄及黑名單的地質(zhì)勘查單位在承攬財(cái)政資金項(xiàng)目、申請(qǐng)礦業(yè)權(quán)等事項(xiàng)，依法予以限制。
（五）加強(qiáng)綜合勘查和綜合評(píng)價(jià)
加強(qiáng)共、伴生礦產(chǎn)資源的綜合評(píng)價(jià)，提倡多礦種綜合勘查、綜合評(píng)價(jià)、綜合利用、節(jié)約資源。礦床勘探應(yīng)當(dāng)對(duì)勘查區(qū)內(nèi)具有工業(yè)價(jià)值的共生和伴生礦床進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，未做綜合評(píng)價(jià)的勘探地質(zhì)報(bào)告不予批準(zhǔn)。
（六）完善礦產(chǎn)資源勘查退出機(jī)制
探礦權(quán)人有權(quán)優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)勘查資源的采礦權(quán)，探礦權(quán)人申請(qǐng)采礦許可證，同時(shí)注銷勘查許可證。嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊縮減和退出制度，通過(guò)區(qū)塊縮減實(shí)現(xiàn)退出?？辈樵S可證到期，探礦權(quán)人既不申請(qǐng)延續(xù)，也不申請(qǐng)注銷，登記機(jī)關(guān)依法公告注銷勘查許可證。
二、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入管理
（一）嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)出讓源頭管控
嚴(yán)格落實(shí)聯(lián)勘聯(lián)審、礦山生態(tài)環(huán)境綜合評(píng)估制度及國(guó)土空間規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線、各級(jí)各類保護(hù)區(qū)管控要求，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)調(diào)控政策。充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓，嚴(yán)格控制協(xié)議出讓，科學(xué)調(diào)控、合理布局礦業(yè)權(quán)。
（二）穩(wěn)步推進(jìn)“凈礦”出讓
按照試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，對(duì)第三類礦產(chǎn)直接出讓的采礦權(quán)試點(diǎn)開(kāi)展“凈礦”出讓，取得經(jīng)驗(yàn)后適時(shí)推廣實(shí)施。采礦權(quán)“凈礦”出讓前要建立出讓項(xiàng)目庫(kù)，確保出讓項(xiàng)目符合管控要求和產(chǎn)業(yè)政策，落實(shí)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等相關(guān)要求。
（三）健全完善開(kāi)發(fā)利用監(jiān)督管理體系
建立和完善礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)全過(guò)程的監(jiān)督管理。強(qiáng)化誠(chéng)信體系建設(shè)，全面推行礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息公開(kāi)制度，完善社會(huì)監(jiān)督、政府抽查、失信退出相配套的礦產(chǎn)資源監(jiān)管體系。建立完善礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)綜合監(jiān)管平臺(tái)，開(kāi)展動(dòng)態(tài)巡查和全天候衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化對(duì)無(wú)證勘查、無(wú)證開(kāi)采、越界開(kāi)采等行為的執(zhí)法監(jiān)察及對(duì)浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境等行為的專項(xiàng)督查。
完善礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)礦山儲(chǔ)量管理，及時(shí)掌握年度變化情況，促進(jìn)礦產(chǎn)資源合理運(yùn)用。按照全面核查和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式，對(duì)統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量及其變動(dòng)情況數(shù)據(jù)填報(bào)的及時(shí)性、全面性、準(zhǔn)確性進(jìn)行全面核查。
（四）強(qiáng)化礦產(chǎn)資源利用開(kāi)發(fā)管理
實(shí)施礦種差別化、區(qū)域差別化管理。對(duì)緊缺礦產(chǎn)，實(shí)施鼓勵(lì)性勘查開(kāi)發(fā)政策。對(duì)優(yōu)勢(shì)及特有礦產(chǎn)，合理調(diào)控開(kāi)發(fā)利用總量。對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩類礦產(chǎn)，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能。對(duì)戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)，保障資源供應(yīng)。對(duì)涉及生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、永久基本農(nóng)田的礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。
（五）逐步完善采礦權(quán)退出機(jī)制
采礦權(quán)人主動(dòng)申請(qǐng)注銷采礦權(quán)的，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后關(guān)閉退出。采礦權(quán)人自身原因?qū)е虏傻V許可證過(guò)期失效的，發(fā)證機(jī)關(guān)依法公告注銷采礦許可證。已設(shè)合法采礦權(quán)，由于公共利益需要、產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整原因需要退出的，按相關(guān)規(guī)定協(xié)商退出。已設(shè)采礦權(quán)未達(dá)到最低開(kāi)采規(guī)模、安全生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)、最低“三率”指標(biāo)等要求，以及采用國(guó)家明令淘汰采選技術(shù)方法的，依法淘汰退出。
（六）加強(qiáng)普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)管理
1. 強(qiáng)化開(kāi)采礦種源頭管控
禁止開(kāi)采可耕地磚瓦用粘土等礦產(chǎn)。嚴(yán)格砂石土礦開(kāi)采布局管控，避免濫采濫挖破壞環(huán)境。
2. 符合礦山最小開(kāi)采規(guī)模和最低服務(wù)年限要求
根據(jù)礦山開(kāi)采規(guī)模必須與礦山所占有的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量規(guī)模相適應(yīng)的原則，確定礦山最小開(kāi)采規(guī)模和最低服務(wù)年限，礦山最小開(kāi)采規(guī)模和最低服務(wù)年限應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定要求。
3. 環(huán)保與安全措施
嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入條件，對(duì)達(dá)不到環(huán)境準(zhǔn)入的礦山，一律不核發(fā)采礦許可證。新建礦山環(huán)境準(zhǔn)入條件如下：
（1） 不得位于生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、基本農(nóng)田、國(guó)家級(jí)公益林、省級(jí)公益林、自然保護(hù)地、濕地保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)，飲用水源地、水源保護(hù)區(qū)、水土保持功能區(qū)和地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)范圍，以及各級(jí)重點(diǎn)保護(hù)的不可移動(dòng)文物、名勝古跡所在地等區(qū)域。
（2） 與鐵路、高等級(jí)公路、光伏板、通信鐵塔、石油天然氣輸送管道、高壓輸電線路等重要設(shè)施和居民地的安全距離滿足有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，礦山申請(qǐng)劃定礦區(qū)范圍與周邊毗鄰的采礦權(quán)距離滿足安全間距要求。
4. 行政管理措施
礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)人應(yīng)具備相應(yīng)的資金、技術(shù)、業(yè)績(jī)和誠(chéng)信條件。礦業(yè)權(quán)出讓堅(jiān)持主要以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓礦業(yè)權(quán)，綜合資金、技術(shù)、業(yè)績(jī)、誠(chéng)信等要素設(shè)置競(jìng)爭(zhēng)條件。全面執(zhí)行礦業(yè)權(quán)出讓進(jìn)場(chǎng)公開(kāi)公示相關(guān)規(guī)定，接受社會(huì)監(jiān)督。
第五章 綠色礦山建設(shè)和礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)
第一節(jié) 綠色礦山建設(shè)
一、總體思路
按照“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、企業(yè)參加、社會(huì)監(jiān)督、共同推進(jìn)”的思路，在資源相對(duì)富集、礦山分布相對(duì)集中、礦業(yè)發(fā)展水平總體較高、礦業(yè)次序良好、管理創(chuàng)新能力強(qiáng)的地區(qū)，擇優(yōu)建設(shè)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，集中連片推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，努力將示范區(qū)建設(shè)成布局合理、集約高效、生態(tài)優(yōu)良、礦地和諧、區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的綠色礦業(yè)?？偟脑瓌t是：
1. 堅(jiān)持綠色礦業(yè)發(fā)展理念，著力加強(qiáng)礦業(yè)發(fā)展全流程資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排和礦地和諧工作，統(tǒng)籌礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)與區(qū)域發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)的空間布局。
2. 堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新相統(tǒng)一，著力形成有利于綠色礦業(yè)發(fā)展的新體制新機(jī)制。
3. 堅(jiān)持多方聯(lián)動(dòng)、共同推進(jìn)，著力發(fā)揮地方政府的主觀能動(dòng)性，落實(shí)企業(yè)責(zé)任，爭(zhēng)取加大政策資金支持和服務(wù)，整體推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)。
二、主要任務(wù)
結(jié)合國(guó)家、省綠色礦山建設(shè)的要求，大力倡導(dǎo)綠色勘查，按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)新建礦山設(shè)計(jì)和建設(shè)，加快礦山轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展，加快綠色礦山建設(shè)進(jìn)程，加強(qiáng)礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)。
新建礦山按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，生產(chǎn)礦山加快改造升級(jí)，逐步達(dá)標(biāo)。
三、支持政策和管理措施
認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于支持綠色礦山建設(shè)的用地、用礦、財(cái)稅、金融等激勵(lì)政策，分類有序推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，推廣高原礦區(qū)生態(tài)修復(fù)、綠色+智能化開(kāi)采、金屬資源高效綜合利用、礦地和諧等綠色礦山建設(shè)模式。
綠色礦山企業(yè)向社會(huì)公開(kāi)，接受監(jiān)督。自然資源部門按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的要求，對(duì)納入綠色礦山名錄的礦山進(jìn)行不定期抽查，加強(qiáng)綠色礦山監(jiān)督管理。對(duì)各有關(guān)部門監(jiān)督檢查和社會(huì)舉報(bào)查實(shí)不符合綠色礦山建設(shè)要求的，責(zé)令企業(yè)整改，整改不合格的，按規(guī)定從名錄中除名。未按規(guī)定推進(jìn)綠色礦山建設(shè)的，按國(guó)家和省相關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任，限制申請(qǐng)各類財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金。
第二節(jié) 礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)
一、加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)
(一)新建（在建）礦山生態(tài)修復(fù)
嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，即環(huán)保設(shè)施、地質(zhì)災(zāi)害防治工程設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收和移交使用。禁止新建對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不可恢復(fù)利用的破壞性影響的礦山、選礦廠；不得新建對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，又無(wú)條件采取措施予以避免的礦山。
新建礦山項(xiàng)目地質(zhì)環(huán)境污染和地質(zhì)災(zāi)害的防治措施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收合格后，建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或者使用。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)在可行性研究階段進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為可行性研究報(bào)告的組成部分。可行性研究報(bào)告未包含地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估結(jié)果的，不得批準(zhǔn)其可行性研究報(bào)告。
嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，對(duì)重點(diǎn)各類保護(hù)區(qū)按相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。新建礦山應(yīng)按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)治理”的原則嚴(yán)格落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任和義務(wù)。具備礦山公園建設(shè)條件的，鼓勵(lì)規(guī)劃、申報(bào)、建立礦山公園。
(二)生產(chǎn)（改、擴(kuò)建）礦山生態(tài)修復(fù)
堅(jiān)持邊開(kāi)采、邊恢復(fù)、邊治理的原則，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案組織生產(chǎn)，落實(shí)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。嚴(yán)格按照評(píng)審備案的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》認(rèn)真履行恢復(fù)治理及土地復(fù)墾的主體責(zé)任，做好礦山恢復(fù)治理和生態(tài)修復(fù)工作。對(duì)礦山開(kāi)采過(guò)程中產(chǎn)生的地質(zhì)災(zāi)害、土地破壞等問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)采取有效措施進(jìn)行卓有成效的治理。改建、擴(kuò)建礦山，要堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重的原則，認(rèn)真做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
(三)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)
加快推進(jìn)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)工作，探索建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)新機(jī)制。用好用活國(guó)家激勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)政府平臺(tái)企業(yè)和社會(huì)資本參與修復(fù)治理工作的積極性，多渠道籌措資金，形成責(zé)任明確、措施得當(dāng)、管理到位的歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)工作體系。
二、創(chuàng)新礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)機(jī)制
（一）建立共同責(zé)任機(jī)制
礦區(qū)生態(tài)保護(hù)的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，全面推進(jìn)礦區(qū)生態(tài)保護(hù)工作，逐個(gè)落實(shí)到位，明確牽頭部門、協(xié)助部門及其職責(zé)。加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理投入機(jī)制體制建設(shè)研究，重點(diǎn)開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測(cè)、預(yù)防、恢復(fù)治理技術(shù)研究，持續(xù)完善建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理綜合監(jiān)測(cè)平臺(tái)，建立礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，持證礦山由礦山企業(yè)負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)，廢棄礦山由政府組織實(shí)施監(jiān)測(cè)，完善礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理技術(shù)要求，為提升全縣地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理科學(xué)技術(shù)水平提供科學(xué)依據(jù)。把重大礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題納入各部門的執(zhí)法監(jiān)督管理范圍，構(gòu)建礦區(qū)生態(tài)保護(hù)的共同責(zé)任機(jī)制。
（二）建立礦區(qū)生態(tài)保護(hù)責(zé)任和考核制度
嚴(yán)格考核礦區(qū)生態(tài)保護(hù)責(zé)任機(jī)制，明確采礦權(quán)人是礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任主體。按要求足額繳存國(guó)家礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金和預(yù)存土地復(fù)墾保證金。對(duì)未按規(guī)定履行礦區(qū)環(huán)境保護(hù)、不符合礦區(qū)生態(tài)保護(hù)要求的礦山企業(yè)，列入礦業(yè)權(quán)人異常名錄或嚴(yán)重違法名單，責(zé)令整改。整改不到位的，各級(jí)自然資源主管部門不得批準(zhǔn)其申請(qǐng)新的采礦許可證或者申請(qǐng)采礦許可證延續(xù)、變更、注銷，不得批準(zhǔn)其申請(qǐng)新的建設(shè)用地。
（三）建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制
加強(qiáng)對(duì)礦區(qū)生態(tài)保護(hù)的監(jiān)督檢查，逐步建立以衛(wèi)星遙感技術(shù)、無(wú)人機(jī)航拍、傳統(tǒng)地面監(jiān)測(cè)和地理信息系統(tǒng)等為主要技術(shù)手段和平臺(tái)，以礦山地質(zhì)環(huán)境要素監(jiān)測(cè)為目標(biāo)，建立“事前—事中—事后”全方位礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作機(jī)制。逐步建立礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，督促企業(yè)落實(shí)礦區(qū)生態(tài)保護(hù)責(zé)任。
（四）建立隨機(jī)抽查制度
按照“雙隨機(jī)一公開(kāi)”要求，建立礦區(qū)生態(tài)保護(hù)隨機(jī)抽查制度，督促礦山企業(yè)切實(shí)履行礦區(qū)生態(tài)保護(hù)義務(wù)。
（五）建立年度驗(yàn)收和階段驗(yàn)收制度
經(jīng)部門審查的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾方案，由項(xiàng)目所在地的自然資源管理部門負(fù)責(zé)組織年度驗(yàn)收和階段驗(yàn)收，州自然資源主管部門負(fù)責(zé)組織總體驗(yàn)收。
（六）推行社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)制度
加強(qiáng)對(duì)礦區(qū)生態(tài)保護(hù)的宣傳，深入開(kāi)展環(huán)境保護(hù)教育，強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督，落實(shí)舉報(bào)內(nèi)容，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)環(huán)境意識(shí)，形成保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)尚。推進(jìn)環(huán)境保護(hù)科學(xué)決策和民主決策，完善公眾參與機(jī)制，采取多種方式聽(tīng)取各方意見(jiàn)，進(jìn)一步提高決策透明度。
（七）完善地質(zhì)環(huán)境治理投入機(jī)制
建立以政府資金為引導(dǎo)、社會(huì)資金重要參與、“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的礦區(qū)生態(tài)保護(hù)多元化融資渠道，保障礦區(qū)生態(tài)保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)、環(huán)境污染治理技術(shù)手段推廣應(yīng)用、污染修復(fù)等給予重點(diǎn)支持。
第六章 規(guī)劃保障措施
《規(guī)劃》一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。健全規(guī)劃實(shí)施制度、嚴(yán)格規(guī)劃審查制度、建立規(guī)劃評(píng)估調(diào)整制度和加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況監(jiān)督檢查等方面加強(qiáng)管理，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。
第一節(jié) 健全規(guī)劃實(shí)施制度
礦產(chǎn)資源規(guī)劃要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)等規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。礦產(chǎn)資源規(guī)劃批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。自然資源主管部門要與發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財(cái)政、商務(wù)、生態(tài)環(huán)境、林草等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時(shí)研究解決規(guī)劃實(shí)施中的重大問(wèn)題，形成推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的合力，健全和完善梁河縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理實(shí)施相關(guān)制度措施，全面落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)。加強(qiáng)監(jiān)督考核，將規(guī)劃實(shí)施成效納入礦產(chǎn)資源管理考核的重要內(nèi)容。
第二節(jié) 嚴(yán)格規(guī)劃審查制度
切實(shí)發(fā)揮礦產(chǎn)資源規(guī)劃指導(dǎo)和管控作用，涉及礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，在規(guī)劃目標(biāo)、重要指標(biāo)、重點(diǎn)布局、 重大工程和政策措施等方面，要與礦產(chǎn)資源規(guī)劃相銜接。規(guī)劃明確的禁止勘查開(kāi)采礦種，不得新設(shè)礦業(yè)權(quán)，因共生、伴生礦等情況需要綜合回收利用禁止礦種的，應(yīng)嚴(yán)格論證。對(duì)限制勘查開(kāi)采礦種，要嚴(yán)格執(zhí)行開(kāi)采總量控制、開(kāi)采準(zhǔn)入條件等有關(guān)要求。對(duì)不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的勘查、開(kāi)采項(xiàng)目不得審批、頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證。
第三節(jié) 完善規(guī)劃評(píng)估調(diào)整工作
自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)本級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和實(shí)施中存在的問(wèn)題，研判礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)面臨的形勢(shì)。完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整機(jī)制，調(diào)整或修改已批準(zhǔn)的規(guī)劃必須經(jīng)過(guò)規(guī)定程序。規(guī)劃調(diào)整涉及其他部門的，應(yīng)當(dāng)征求其他部門意見(jiàn)。
第四節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況監(jiān)督檢查
自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)、礦山土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)等活動(dòng)不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。對(duì)違反規(guī)劃進(jìn)行勘查、開(kāi)采的違法行為，要依法查處，必要時(shí)會(huì)同有關(guān)部門開(kāi)展聯(lián)合督查，啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，并依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。
第五節(jié) 提高規(guī)劃管理信息化水平
自然資源主管部門應(yīng)采用衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。強(qiáng)化各級(jí)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，參與建立匯集省、州、縣三級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃要素的統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)，與國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”相銜接，加強(qiáng)數(shù)據(jù)可視化分析和深度挖掘，動(dòng)態(tài)跟蹤評(píng)估各級(jí)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、調(diào)整等進(jìn)程。
