武定縣人民政府文件
武政發(fā)〔 2023 〕 5 號(hào)
武定縣人民政府關(guān)于印發(fā)《武定縣農(nóng)業(yè)初始
水權(quán)分配機(jī)制》等六項(xiàng)機(jī)制的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)各部門：
《武定縣農(nóng)業(yè)初始水權(quán)分配機(jī)制》等六項(xiàng)機(jī)制經(jīng) 2023 年 10月 17 日第十八屆縣人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真抓好貫徹實(shí)施。
2023 年 10 月 31 日
（此件公開發(fā)布）
武定縣農(nóng)業(yè)初始水權(quán)分配機(jī)制
根據(jù)國務(wù)院實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理 “ 三條紅線 ” 控制目標(biāo)，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》（國辦發(fā)﹝ 2016 ﹞ 2 號(hào)）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的實(shí)施意見》（云政辦發(fā)〔 2016 〕 81 號(hào)）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)水利工程供水價(jià)格改革的指導(dǎo)意見》（云政辦發(fā)〔 2016 〕 28 號(hào)）文件精神，為貫徹落實(shí)《水利部國家發(fā)展改革委財(cái)政部〈關(guān)于推進(jìn)用水權(quán)改革的指導(dǎo)意見〉》（水資管〔 2022 〕 333 號(hào)）的要求，結(jié)合武定縣水資源利用現(xiàn)狀及 “ 三條紅線 ” 控制目標(biāo)，水價(jià)改革區(qū)實(shí)際，建立健全水價(jià)形成機(jī)制、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變用水管理方式，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用水需求，明晰水權(quán)，建立水市場，構(gòu)建行政管理與市場機(jī)制相結(jié)合的水權(quán)制度體系，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)進(jìn)程，進(jìn)一步提高水資源利用效率，實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)格水資源管理宏觀政策在武定縣農(nóng)業(yè)水價(jià)改革區(qū)落地生根，提高武定縣水資源配置效率，實(shí)現(xiàn)水資源的節(jié)約保護(hù)和合理配置，按照 “ 以水而定，量水而行；政府調(diào)控，市場調(diào)節(jié)；因地制宜，分類施策；統(tǒng)一規(guī)則，規(guī)范交易 ” 五個(gè)基本原則，積極推進(jìn)武定縣用水權(quán)改革工作，特制定本機(jī)制。
一、武定縣水利工程及社會(huì)現(xiàn)狀
武定縣位于云南省中北部、楚雄彝族自治州東部，東鄰祿勸縣，南與祿豐市、富民縣毗鄰，西與元謀縣接壤，北與四川會(huì)理市隔金沙江相望。全縣轄 11 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 136 個(gè)村（社區(qū)） 1575 個(gè)村（居）民小組， 2022 年全縣常住人口 23.65 萬人，戶籍人口 28.07萬人，彝、傈僳、苗、傣、回等 24 個(gè)少數(shù)民族人口占 57.08% ?？h域國土面積 3322 平方公里，山區(qū)面積占 97% ，最高海拔 2956米，最低海拔 862 米?？h境內(nèi)河流分屬金沙江和元江兩大水系，流域面積分別占總面積的 97.3% 和 2.7% 。共有長度 10 公里以上河流 22 條（其中： 21 條屬金沙江水系）。截至 2022 年底，武定共建成各類水利設(shè)施 23307 件，其中：有 3 座中型水庫，總庫容 4800 萬 m3 ； 24 座?。ㄒ唬┬退畮欤値烊?4975 萬 m3 ； 116座?。ǘ┬退畮?，總庫容 2372 萬 m3 ； 811 座小壩塘， 22353件水池（水窖），蓄水能力 8945 萬 m3 。年供水能力 7524 萬 m3 ；共有引水溝渠 389 條，年引水力 1950 萬 m3 。
二、水價(jià)改革農(nóng)業(yè)初始水權(quán)分配的重要性和必要性
近年來，武定縣水利工作取得了長足發(fā)展，但也要清醒看到，全縣極大部分水利工程都是用于農(nóng)田灌溉和糧食生產(chǎn)，其建設(shè)和管理方面存在的困難問題積重難返，影響農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的問題更加突出，主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：
（一）資源性和工程性缺水問題仍然突出。 武定縣地處金沙江河谷，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，由于受海拔高低差異性和季風(fēng)氣候的影響，形成 “ 冬無嚴(yán)寒、夏無酷暑、冬春干旱、夏秋多雨、干濕分明、雨量偏少、光照充足 ” 的獨(dú)特氣候特征。年降雨量小、蒸發(fā)量大，干濕分明、分布不均，工程性、結(jié)構(gòu)性缺水嚴(yán)重。武定縣水資源開發(fā)利用程度僅 10.5% ，人均占有水資源開發(fā)量351m3 ，每畝耕地占有水資源開發(fā)量 334m3 ，遠(yuǎn)低于全省及全州平均水平，與全縣有效灌溉面積的灌溉需水缺口極大。加之，多年來持續(xù)干旱工程蓄水嚴(yán)重不足，不能滿足生產(chǎn)、生活用水需求，工程性缺水問題已成為制約全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的突出矛盾和主要瓶頸。
（二）投入不足、供水設(shè)施薄弱制約全縣農(nóng)業(yè)水利改革有序推進(jìn)。 武定是典型經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)縣，水利投入不足，投資渠道單一，工程建設(shè)滯后，特別是田間供水基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，計(jì)量設(shè)施不配套，大部分農(nóng)渠和毛渠 “ 跑、冒、滴、漏 ” 現(xiàn)象嚴(yán)重，用水效率低下。
（三）水價(jià)偏低，工程維修養(yǎng)護(hù)困難。 水庫日常管理經(jīng)費(fèi)較少，工程維修養(yǎng)護(hù)吃緊，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的水利工程沒有維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的保障。
（四）水資源開發(fā)利用及工程運(yùn)營管理亟待改革。 長期以來存在管理體制機(jī)制不健全，水利工程產(chǎn)權(quán)不明晰，群眾參與管護(hù)程度不高，管護(hù)責(zé)任主體不明確、群眾節(jié)水意識(shí)差，供用水管理服務(wù)不到位，農(nóng)業(yè)用水效率低下等問題。
（五）傳統(tǒng)灌溉方式不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。 渠道供水大水漫灌方式不僅用水浪費(fèi)，而且還會(huì)產(chǎn)生水源污染，影響飲用水源水質(zhì)和農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。隨著灌溉方式的升級(jí)，農(nóng)田灌溉已從大水漫灌改為高效節(jié)水的管灌和滴灌，傳統(tǒng)渠道灌溉方式已不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。
要從根本上解決以上問題，必須深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立合理的、可以承受的水價(jià)形成機(jī)制，實(shí)行農(nóng)業(yè)用水分類定價(jià)、總量控制指標(biāo)和用水定額管理制度；建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)行精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)獎(jiǎng)超懲制度；探索建立社會(huì)資本參與水利建設(shè)、運(yùn)營和管理機(jī)制，拓寬水利投資渠道，有效彌補(bǔ)投入不足；探索建立群眾全程參與機(jī)制，規(guī)范成立農(nóng)民用水合作組織參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理水利工程的建設(shè)、運(yùn)營和管理，提升農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化管理水平；建立完善可持續(xù)發(fā)展的國管水利工程管理機(jī)制，深化內(nèi)部管理體制機(jī)制改革，提高供水服務(wù)管理水平和工程管護(hù)能力；探索建立節(jié)水減排合同管理機(jī)制，有效削減農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)武定縣重要飲用水源地、水庫水質(zhì)、改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。農(nóng)業(yè)是用水大戶，也是節(jié)水潛力所在，強(qiáng)化供水成本約束，發(fā)揮價(jià)格杠桿在水資源優(yōu)化配置和水需求調(diào)節(jié)等方面的作用，促進(jìn)節(jié)約用水、提高用水效率，保證水利工程良性運(yùn)行，有力推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整，促使農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、社會(huì)增效，對推動(dòng)武定縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展具有十分重要的意義。
三、建立以水價(jià)改革為核心的初始水權(quán)分配機(jī)制
（一）用水總量控制和定額管理。 要建立健全農(nóng)業(yè)用水總量控制定額管理制度，強(qiáng)化水資源管理，嚴(yán)守水資源管理 “ 三條紅線 ” ，嚴(yán)格水資源論證和取水許可，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力相協(xié)調(diào)的制度，按照 “ 以水定結(jié)構(gòu)、以水定布局、以水定發(fā)展 ” 的原則，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，力求因水制宜、量水而行。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度和建立健全水資源剛性約束制度，建立健全用水總量控制和定額管理制度。實(shí)行農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，既要考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對水資源的潛在需求，也要充分考慮不同條件下人民群眾生存和發(fā)展的平等用水權(quán)，又要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，以水資源承載力和水環(huán)境承載力作為水權(quán)配置的約束條件，優(yōu)先用水次序，確定緊急狀態(tài)下的用水保障措施和保障次序，結(jié)合縣情及時(shí)調(diào)整修訂行業(yè)用水定額。強(qiáng)化用水主體的水商品意識(shí)，遵循水資源有償使用、用水付費(fèi)和效率優(yōu)先，充分利用市場機(jī)制，通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓，提高水資源配置和利用效率。
1. 縣域水資源管理控制區(qū)指標(biāo)的確認(rèn)和分解。用水總量指標(biāo)控制是水資源開發(fā)利用的底線，也是紅線。根據(jù)水資源調(diào)查，將水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)登記，對地表水和地下水、當(dāng)?shù)厮屯庹{(diào)水逐一調(diào)查，確定地表水、地下水總量控制指標(biāo)。建立總量控制管理制度，明確地表水可供水量控制指標(biāo)，制定地表水總量控制標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控水資源開發(fā)利用上限，在生態(tài)優(yōu)先的前提下，提出開發(fā)利用量，合理開發(fā)利用、配置、節(jié)約、保護(hù)地表水。加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一管理，妥善處理上下游、左右岸的用水關(guān)系，統(tǒng)籌考慮區(qū)域水資源條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，科學(xué)合理安排生活、生態(tài)、生產(chǎn)用水，統(tǒng)籌調(diào)度河道內(nèi)與河道外用水，保障水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)?？h水務(wù)局每年將地表水可供水量分配給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)將地表水可開發(fā)利用量細(xì)化到行政村、村民小組、用水戶或用水單位。建立地下水開采量控制指標(biāo)，地下水在全面禁止開采深層承壓水的前提下，嚴(yán)格控制地下水開發(fā)利用，強(qiáng)化地下水超采治理與保護(hù)。規(guī)范淺層地下水開采，在滿足采補(bǔ)平衡的條件下，合理確定地下水位埋深。劃定地下水重點(diǎn)管控區(qū)，維護(hù)地下水良好生態(tài)環(huán)境。
按照 “ 先生活、再生態(tài)、后生產(chǎn) ” 的原則，將全縣總量指標(biāo)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣工業(yè)園區(qū)用水總量控制指標(biāo)，并進(jìn)一步明確到農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)用水總量控制指標(biāo)。農(nóng)業(yè)用水總量控制指標(biāo)具體細(xì)化到農(nóng)業(yè)灌溉、養(yǎng)殖等其他用水總量控制指標(biāo)。
2. 用水總量控制指標(biāo)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。綜合考量、有效供水能力等各種因素，按照 “ 用水有保障、武定縣水資源分布情況、多年平均降雨量及全縣水利工程蓄水、用水不浪費(fèi) ” 的原則，實(shí)行用水總量控制指標(biāo)動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)水利工程蓄水情況制定全縣年度用水總量控制指標(biāo)，細(xì)化確定農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)各類具體用水總量控制指標(biāo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年 11 月底前向縣水務(wù)局申報(bào)下一年度用水總量控制指標(biāo)，縣水務(wù)局根據(jù)用水定額，經(jīng)濟(jì)技術(shù)等確定縣域用水總量，結(jié)合上級(jí)下達(dá)的年度用水總量控制指標(biāo)，細(xì)化分解下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度用水總量控制指標(biāo)。
農(nóng)業(yè)用水總量控制指標(biāo)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理制度。建立健全農(nóng)業(yè)灌溉用水制度，認(rèn)定中小型灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉面積，核定灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水總量控制指標(biāo)，明確農(nóng)田灌溉用水綜合指標(biāo)。每年農(nóng)田用水總量控制指標(biāo)根據(jù)實(shí)際供需水情況進(jìn)行相應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整，每年 12 月中旬制定下年度供水計(jì)劃或方案，并經(jīng)縣水務(wù)局審核，確定農(nóng)業(yè)用水總量控制指標(biāo)和畝均用水指標(biāo)，逐級(jí)分解核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)（社區(qū)）農(nóng)業(yè)用水總量控制指標(biāo)。
3. 推行用水定額管理制度。按照云南省用水定額相關(guān)規(guī)定和用水實(shí)際核定當(dāng)?shù)赜盟~。工業(yè)用水定額按照工業(yè)門類取水核算單位科學(xué)核定取水量；生活用水分城市居民生活、城鎮(zhèn)公共用水、農(nóng)村生活用水和家庭養(yǎng)殖分別核定用水量；農(nóng)業(yè)灌溉定額按農(nóng)田、林地、草地分別制定用水定額，用水量具體到作物全生育期?？茖W(xué)、合理制定武定縣水利工程各類農(nóng)業(yè)用水定額。
4. 建立完善水資源管控制度。一是建立完善的水資源監(jiān)控制度。加強(qiáng)用水總量控制，逐步建立現(xiàn)代化的水資源管理制度，全面提升武定縣水資源管理水平。按照管住用水要求，全面落實(shí)取水許可管理制度，加強(qiáng)區(qū)域用水總量控制，嚴(yán)格用水定額管理，提高用水效率。強(qiáng)化用水計(jì)量管理，建立設(shè)施完善的水資源監(jiān)測系統(tǒng)。對規(guī)模以上的取用水戶進(jìn)行實(shí)時(shí)在線監(jiān)測。二是強(qiáng)化河庫生態(tài)流量管控。建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)界生態(tài)流量以及生態(tài)水位指標(biāo)，并根據(jù)年度來水條件實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，以流域?yàn)閱卧_展定期評估，合理確定河道生態(tài)水量以及生態(tài)水位，維護(hù)河庫湖健康生命，實(shí)現(xiàn)河庫湖功能永續(xù)利用。三是建立最嚴(yán)格的地下水管控制度。建立覆蓋全縣的地下水監(jiān)測體系。按行政區(qū)域健全地下水位監(jiān)測網(wǎng)，適時(shí)監(jiān)測地下水位變化。嚴(yán)格控制深水層地下水開采，在行政許可的條件下適度開發(fā)利用淺層地下水。加強(qiáng)地下水超采綜合治理，實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。逐步推進(jìn)地下水限采制度，增加地下水戰(zhàn)略儲(chǔ)備，提高區(qū)域水資源水環(huán)境承載能力。同時(shí)，監(jiān)測地下水環(huán)境變化情況，隨時(shí)掌握地下水位水質(zhì)狀況的信息，為供水水源保護(hù)提供早期預(yù)警。
（二）統(tǒng)籌加快用水權(quán)初始分配和明晰初始水權(quán)
1. 加快區(qū)域水權(quán)分配。加快推進(jìn)武定縣江河流域水量分配，水量分配方案批復(fù)的可用水量，作為本縣在該江河流域的用水權(quán)利邊界。加快確定地下水管控指標(biāo)，確定下來的地下水可用水量，作為境內(nèi)地下水用水權(quán)利邊界。對已建和在建的調(diào)水工程，根據(jù)相關(guān)批復(fù)文件規(guī)定的受水區(qū)可用水量，作為該區(qū)域取自該工程的用水權(quán)利邊界。
2. 明晰取用水戶的取水權(quán)。納入取水許可管理的取用水戶，在嚴(yán)格核定許可水量的前提下，通過發(fā)放取水許可證明晰取水權(quán)。取得取水許可證的取用水戶，依據(jù)取水許可證上載明的許可水量、取水用途等，依法享有取水的權(quán)利和轉(zhuǎn)讓其節(jié)約部分水資源的權(quán)利。
3. 明晰農(nóng)業(yè)灌溉用水戶水權(quán)。對灌區(qū)內(nèi)的灌溉用水戶，縣水務(wù)局可根據(jù)需要通過發(fā)放用水權(quán)屬憑證，或由縣級(jí)水管單位下達(dá)用水指標(biāo)等方式，明晰用水權(quán)。用水權(quán)屬憑證的可用水量、有效期限不得超過灌區(qū)取水許可明確的許可水量和期限。根據(jù)灌區(qū)實(shí)際和計(jì)量條件，灌溉用水戶水權(quán)既可以分配到灌片，也可以分配到村委會(huì)或農(nóng)民用水合作組織、村民小組和用水戶。對于村委會(huì)（社區(qū)）或農(nóng)民用水合作組織自建自管的水庫、水塘用水權(quán)，可在充分尊重村民意愿的基礎(chǔ)上，通過發(fā)放用水權(quán)屬憑證等方式明晰用水權(quán)。
（三）農(nóng)業(yè)初始用水權(quán)分配的方式和步驟
1. 強(qiáng)化組織保障。成立縣農(nóng)業(yè)初始用水權(quán)確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，落實(shí)責(zé)任、明確任務(wù)、強(qiáng)化管理、確保農(nóng)業(yè)初始用水權(quán)確權(quán)登記工作順利實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開會(huì)議，明確任務(wù)；舉辦縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)班，對縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)工作人員進(jìn)行水權(quán)登記相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，明確農(nóng)業(yè)初始用水權(quán)的范圍和依據(jù)，吃透政策，找準(zhǔn)問題，確保農(nóng)民合法權(quán)益得到有效保護(hù)。
2. 宣傳摸底階段。在用水權(quán)摸底調(diào)查過程中，通過電視媒體懸掛橫幅、發(fā)放宣傳資料等多種方式，大力宣傳農(nóng)業(yè)初始用水權(quán)確權(quán)登記工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村委會(huì)（社區(qū)）為單位，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的耕地面積，經(jīng)縣自然資源局核實(shí)、確定農(nóng)戶土地面積，并進(jìn)行公示。確定定額，分配用水權(quán)。縣水務(wù)局根據(jù)用水定額，明確農(nóng)業(yè)用水定額，依據(jù)確定的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)用水指標(biāo)，將水量分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將農(nóng)業(yè)用水指標(biāo)逐步分配到農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)戶等用水主體。
3. 頒證建檔階段。一是提出用水權(quán)初步分配方案，頒發(fā)農(nóng)業(yè)灌溉用水權(quán)證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將用水權(quán)分配情況上報(bào)至縣水務(wù)局，經(jīng)縣水務(wù)局審核后，提出水權(quán)分配初步方案，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）進(jìn)行公示，公示無異議后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）逐戶頒發(fā)農(nóng)業(yè)初始用水權(quán)證。農(nóng)業(yè)初始用水權(quán)證要直接發(fā)放到農(nóng)戶手中，任何組織和個(gè)人都無權(quán)保存或扣押。二是整理資料，建立檔案。建立歸檔清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代水權(quán)制度，最終實(shí)現(xiàn)把農(nóng)業(yè)初始用水權(quán)配置到畝、明晰到戶。
（四）農(nóng)業(yè)用水初始用水權(quán)確權(quán)登記
1. 依據(jù)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局或縣自然資源局核發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證數(shù)據(jù)確定農(nóng)業(yè)初始用水權(quán)，依據(jù)審核發(fā)布的農(nóng)田初始用水權(quán)基數(shù)確定用水戶或用水單位的農(nóng)業(yè)用水權(quán)，并頒發(fā)農(nóng)業(yè)初始用水權(quán)證書。
2. 村集體預(yù)留機(jī)動(dòng)地按照縣人民政府相關(guān)政策認(rèn)定的土地面積確定農(nóng)業(yè)初始用水權(quán)，經(jīng)縣水務(wù)局審核后向用水戶或用水單位頒發(fā)農(nóng)業(yè)初始用水權(quán)證書。
3. 農(nóng)戶承包土地以外的耕地和農(nóng)戶承包地經(jīng)縣級(jí)政府已征購的土地，不予確定初始用水權(quán)。農(nóng)田防護(hù)林、集體公益林和實(shí)施林權(quán)制度改革林地用水暫不予確定初始用水權(quán)，但可調(diào)配適當(dāng)水量。違規(guī)開墾的荒地原則上不核定用水權(quán)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)分配的用水權(quán)及水資源保障程度和現(xiàn)有農(nóng)田水利工程供水能力，決定是否供水。
4. 地下水農(nóng)業(yè)取用水以縣人民政府下發(fā)的最嚴(yán)格水資源管理 “ 三條紅線 ” 控制指標(biāo)為依據(jù)，根據(jù)機(jī)電井控制面積與單井提取水量，確定每眼機(jī)井的用水總量，嚴(yán)格實(shí)施井電雙控。地表水與地下水農(nóng)業(yè)用水控制指標(biāo)必須逐戶、逐步進(jìn)行公示，并頒發(fā)農(nóng)業(yè)初始用水權(quán)證書。
5. 村委會(huì)（社區(qū)）或農(nóng)民用水合作組織的用水權(quán)證由縣水務(wù)局頒發(fā)，用水戶或用水單位的用水權(quán)證由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)服務(wù)中心代表縣水務(wù)局發(fā)放。農(nóng)民用水合作組織、用水農(nóng)戶或用水單位的農(nóng)業(yè)用水權(quán)證，由縣人民政府統(tǒng)一印制。
6. 承包地范圍內(nèi)本次農(nóng)業(yè)初始用水權(quán)分配由村委會(huì)（社區(qū)）或農(nóng)民用水合作組織按照各類農(nóng)業(yè)用水戶承包土地證書認(rèn)定耕地面積、相應(yīng)農(nóng)田初始用水權(quán)分配基數(shù)確權(quán)到戶，逐級(jí)經(jīng)村委會(huì)（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府復(fù)核、公示，并經(jīng)縣水務(wù)局核定后，按照確權(quán)登記相關(guān)規(guī)定進(jìn)行確權(quán)登記，向用水農(nóng)戶頒發(fā)農(nóng)業(yè)用水權(quán)證。非承包地用水農(nóng)戶，需向村委會(huì)（社區(qū)）或農(nóng)民用水合作組織申請登記，獲得許可后，可按經(jīng)營管理土地面積購買用水權(quán)。在水價(jià)形成過程中要體現(xiàn)承包地和非承包地的水價(jià)區(qū)別，對非承包地可適當(dāng)提高水費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。
（五）農(nóng)業(yè)用水戶初始用水權(quán)的變更終止
1. 農(nóng)業(yè)用水。以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)用水總量控制指標(biāo)為基礎(chǔ)，科學(xué)合理地核定各層級(jí)農(nóng)業(yè)用水戶用水權(quán)。農(nóng)業(yè)用水權(quán)分配以農(nóng)業(yè)灌溉用水定額為依據(jù)，采取 “ 以地定水 ” 的方式進(jìn)行，土地使用性質(zhì)沒有變化，用水權(quán)隨土地流轉(zhuǎn)有序轉(zhuǎn)讓，土地使用性質(zhì)變化的，用水權(quán)自行終止。
2. 生態(tài)用水。在初始用水權(quán)分配中，要綜合考慮生態(tài)用水量，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及用水管理單位要在保持現(xiàn)狀生態(tài)用水量的基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的要求，合理調(diào)整并逐年提高生態(tài)用水比例。生態(tài)用水量由縣水務(wù)局從分配的初始用水權(quán)中自行調(diào)劑解決。
3. 用水權(quán)使用證頒發(fā)。武定縣內(nèi)村委會(huì)（社區(qū)）或農(nóng)民用水合作組織、用水農(nóng)戶或用水單位依法取得的農(nóng)業(yè)初始用水權(quán)由縣水務(wù)局按照本意見核發(fā)農(nóng)業(yè)用水初始用水權(quán)使用證，并按本意見規(guī)定的水量交易程序進(jìn)行交易。因不可抗力（包括特殊干旱年份）因素，不能滿足定額配水，所頒發(fā)的集體和農(nóng)戶的初始用水權(quán)證，不能作為取水申請和用水權(quán)交易的憑證，用水戶應(yīng)按照縣水務(wù)局的統(tǒng)一安排調(diào)度用水。在新的用水定額批準(zhǔn)實(shí)施后，用水戶、用水單位依法取得的農(nóng)業(yè)初始用水權(quán)須重新核定，證書另行換發(fā)。
4. 實(shí)行水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度。縣水務(wù)局及其水管單位根據(jù)水資源狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水變化情況，在初始用水權(quán)使用期限內(nèi)，對農(nóng)業(yè)各類用水戶水權(quán)按依法有償轉(zhuǎn)讓的原則適時(shí)調(diào)整。鼓勵(lì)農(nóng)民用水合作組織內(nèi)用水戶對節(jié)約的定額內(nèi)水量，按照 “ 總量控制、定額管理 ” 的原則進(jìn)行自由交易。各灌片內(nèi)的用水戶可以自行進(jìn)行水權(quán)交易，也可以由農(nóng)民用水合作組織負(fù)責(zé)組織用水戶在轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行水權(quán)交易?？绲貐^(qū)的用水戶間水權(quán)交易，按照 “ 平等、自愿、公開、透明 ” 的原則由農(nóng)民用水合作組織負(fù)責(zé)組織開展?？缧姓寤蜣r(nóng)民用水合作組織的水權(quán)交易，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)服務(wù)中心組織實(shí)施。農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)或農(nóng)民用水合作組織外的水權(quán)交易必須征求用水戶的意見后，報(bào)縣水務(wù)局審批后進(jìn)行交易。
5. 推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉用水戶水權(quán)交易。
（ 1 ）農(nóng)業(yè)水權(quán)交易內(nèi)容。水權(quán)交易平臺(tái)建立之后，農(nóng)業(yè)水權(quán)交易相關(guān)業(yè)務(wù)包括水權(quán)交易中介業(yè)務(wù)、水權(quán)收儲(chǔ)業(yè)務(wù)和拓展農(nóng)業(yè)水權(quán)業(yè)務(wù)。水權(quán)交易中介業(yè)務(wù)：包括水權(quán)交易信息的發(fā)布及咨詢，技術(shù)評價(jià)，交易引導(dǎo)和公證；水權(quán)收儲(chǔ)業(yè)務(wù)：涉及農(nóng)戶、用水合作組織產(chǎn)生結(jié)余水權(quán)，區(qū)域內(nèi)通過新開發(fā)水源工程出現(xiàn)新增水權(quán)時(shí)，可以將多余水權(quán)進(jìn)行登記后進(jìn)行收儲(chǔ)，并為后續(xù)轉(zhuǎn)讓提供基礎(chǔ)；拓展農(nóng)業(yè)水權(quán)業(yè)務(wù)：在水權(quán)交易的基礎(chǔ)上可以擴(kuò)展出節(jié)水、水處理、水生態(tài)等業(yè)務(wù)，例如灌溉面積的擴(kuò)大、增加工業(yè)用水的供給等。
（ 2 ）用水戶水權(quán)交易。農(nóng)業(yè)灌溉用水戶水權(quán)交易在灌區(qū)內(nèi)部用水戶或者用水組織之間進(jìn)行。農(nóng)業(yè)灌溉用水戶有轉(zhuǎn)讓用水權(quán)意愿的，在保障區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)合理用水需求的前提下，進(jìn)行重新配置或交易。灌溉用水戶可以通過信息化手段進(jìn)行線上交易，交易信息應(yīng)匯集到水權(quán)交易平臺(tái)，也可通過村內(nèi)公告欄、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)水管單位等發(fā)布供求信息，自主開展交易。交易期限超過一年的，事前報(bào)縣水務(wù)局備案。交易、回購價(jià)格由交易雙方協(xié)商確定，交易收益原則上歸轉(zhuǎn)讓方所有。
（ 3 ）落實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)政策。在本次水權(quán)制度改革的同時(shí)，按照省、州實(shí)施 “ 差別水價(jià) ” 的工作要求，同步合理調(diào)整水利工程供水價(jià)格；在統(tǒng)一配置農(nóng)業(yè)用水定額管理的地表水、地下水兩種水源的前提下，按照不同耕地類型，在實(shí)行分類定價(jià)的現(xiàn)行水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，執(zhí)行超定額累進(jìn)加價(jià)收取水費(fèi)。農(nóng)業(yè)各類執(zhí)行水價(jià)和超定額累進(jìn)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)按縣物價(jià)主管部門批復(fù)文件規(guī)定實(shí)施。井河混灌地，根據(jù)縣水務(wù)局核定的初始用水權(quán)，按照先配置地表水，不足部分地下水補(bǔ)充的原則，合理確定各灌溉輪次地表水，地下水用水比例和用水量。對不服從水管單位水量調(diào)度，自行提取地下水灌溉的，按照《水法》等涉水法規(guī)的有關(guān)規(guī)定予以處罰。
（六）強(qiáng)化計(jì)量監(jiān)測設(shè)施監(jiān)管
1. 強(qiáng)化取用水計(jì)量設(shè)施建設(shè)?？h水務(wù)局要加快推進(jìn)取用水監(jiān)測計(jì)量體系建設(shè)，在重要斷面、重要取水口配備相應(yīng)的監(jiān)測計(jì)量設(shè)施。開展灌溉用水戶水權(quán)交易，應(yīng)有相應(yīng)的灌溉計(jì)量條件作為基礎(chǔ)，滿足用水權(quán)交易的監(jiān)測計(jì)量需求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步提高監(jiān)測計(jì)量要求，為推進(jìn)用水權(quán)初始分配和交易提供基礎(chǔ)支撐。
2. 強(qiáng)化水資源用途管制。嚴(yán)格水資源論證、取水許可審批和事中事后監(jiān)管，防止用水權(quán)交易擠占基本生態(tài)用水和農(nóng)田灌溉合理用水。取用水戶應(yīng)嚴(yán)格按照取水許可證或其他確認(rèn)用水權(quán)文件上載明的用途取用水資源，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自改變用途。
加強(qiáng)水費(fèi)和水資源費(fèi)征收管理。加大水費(fèi)和水資源費(fèi)的征管力度，做到政策執(zhí)行到位、征收監(jiān)管到位、應(yīng)收盡收、不留死角。收取的水資源費(fèi)按照規(guī)定上繳各級(jí)財(cái)政非稅專戶，全額納入財(cái)政預(yù)算管理，專項(xiàng)用于水資源的節(jié)約及保護(hù)管理。
四、保障措施
（一）成立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 縣級(jí)成立武定縣水權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣水務(wù)局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水管單位及相關(guān)部門要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)把水權(quán)制度改革工作作為一件大事，列入重要議事日程，精心組織，周密部署，扎實(shí)推進(jìn)，認(rèn)真做好水權(quán)制度改革的具體協(xié)調(diào)等各項(xiàng)服務(wù)工作。
（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。 縣水權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，要認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委、縣政府的決策部署，各司其職，各負(fù)其責(zé)，分工協(xié)作，密切配合，形成推動(dòng)改革的強(qiáng)大合力。
（三）規(guī)范工作程序，實(shí)行全過程監(jiān)督。 水權(quán)制度改革，是一次生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)利益的再調(diào)整、再分配，涉及廣大農(nóng)民群眾的切身利益，必須做到公開、公平、公正。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水管單位及相關(guān)部門必須嚴(yán)格遵照縣委、縣政府的決策部署，結(jié)合工作實(shí)際，嚴(yán)把政策尺度，精心定制工作細(xì)則，細(xì)化改革內(nèi)容，明確改革程序，統(tǒng)一改革標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)工作責(zé)任，建立責(zé)任跟蹤和績效考核制度。對出現(xiàn)的違法違紀(jì)、損害群眾利益的行為，要堅(jiān)決嚴(yán)肅處理。
（四）加大宣傳力度，營造良好氛圍。 水權(quán)制度改革，推行差別水價(jià)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)，實(shí)施難度大。要充分利用電視、報(bào)紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳相關(guān)法律法規(guī)和方針政策，大力宣傳水權(quán)水價(jià)改革的目的意義、任務(wù)目標(biāo)和具體措施，讓廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)水權(quán)水價(jià)改革的重大意義，引導(dǎo)群眾廣泛參與、積極支持，為實(shí)施水權(quán)水價(jià)制度改革營造良好的社會(huì)氛圍。
武定縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革精準(zhǔn)補(bǔ)貼
和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制
為深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，切實(shí)推進(jìn)武定縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作，提高依法治水管水能力，優(yōu)化水資源配置，增強(qiáng)用水主體節(jié)約用水意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)約用水，提高農(nóng)業(yè)用水效率，調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)種植戶積極性，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)灌溉模式，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》（國辦發(fā)〔 2016 〕 2 號(hào)）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的實(shí)施意見》（云政辦發(fā)〔 2016 〕 81 號(hào)）以及《國家發(fā)展和改革委員會(huì)財(cái)政部水利部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的通知》（發(fā)改價(jià)格〔 2021 〕 1017 號(hào)）、《云南省財(cái)政廳云南省發(fā)展和改革委員會(huì)云南省水利廳云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)云南省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）的通知》（云財(cái)規(guī)〔 2022 〕 17 號(hào)）要求，貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，增強(qiáng)群眾水商品意識(shí)和節(jié)約用水意識(shí)，體現(xiàn)供、用水主體的公平公正和責(zé)權(quán)對等，實(shí)現(xiàn)水資源有序管理和高效管理，提高依法治水管水能力，促進(jìn)武定水資源的節(jié)約和保護(hù)，結(jié)合武定縣實(shí)際，制定本機(jī)制。
一、基本原則
（一）建立健全獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制 。建立健全獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼機(jī)制，逐步形成 “ 超用加價(jià)、節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì) ” 機(jī)制，增強(qiáng)用水主體節(jié)約用水意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)約用水。
（二）以節(jié)約用水優(yōu)先原則。 遵循節(jié)水優(yōu)先，以水價(jià)形成機(jī)制促進(jìn)節(jié)約用水和水資源優(yōu)化配置，提高水資源利用效率，形成政府與農(nóng)戶合理分?jǐn)偟乃畠r(jià)機(jī)制，總體上不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，以合理的補(bǔ)貼機(jī)制保障用水主體、供水單位的利益。
（三）實(shí)行農(nóng)業(yè)用水總量控制原則。 實(shí)行用水總量指標(biāo)控制定額管理，農(nóng)業(yè)用水總量指標(biāo)逐級(jí)分解到合理的用水單元，明確村、農(nóng)業(yè)用水合作社、用水農(nóng)戶或用水大戶的農(nóng)業(yè)用水量控制指標(biāo)。
二、總體要求
明晰初始水權(quán)，以用水戶水權(quán)證分配的初始水權(quán)作為補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)、超罰依據(jù)，對用水戶實(shí)際用水進(jìn)行節(jié)獎(jiǎng)超罰、種糧水價(jià)補(bǔ)貼和水價(jià)差額補(bǔ)貼；用水戶節(jié)約的水量，可以進(jìn)行轉(zhuǎn)讓交易，若未交易出讓的，在財(cái)力允許的情況下，由縣人民政府或授權(quán)縣水務(wù)局視情況可以進(jìn)行回購；用水戶實(shí)際農(nóng)業(yè)用水量未超出初始水權(quán)的，按定額內(nèi)水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，超定額的實(shí)行累進(jìn)加價(jià)收取水費(fèi)。
三、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)制度
（一）農(nóng)業(yè)用水節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì)水量。 農(nóng)業(yè)用水總量控制指標(biāo)用水定額內(nèi)各類農(nóng)業(yè)用水所節(jié)約的水量，是指水價(jià)改革區(qū)用水合作社、用水戶或用水單位實(shí)際農(nóng)業(yè)灌溉用水量小于核定的農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制指標(biāo)、農(nóng)業(yè)用水定額的節(jié)約用水量。
（二）農(nóng)業(yè)用水節(jié)約用水表彰獎(jiǎng)勵(lì)范圍
1. 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中積極采取噴灌、滴灌、管灌等高效節(jié)水灌溉和水肥一體化技術(shù)和設(shè)施進(jìn)行節(jié)水的單位和個(gè)人，農(nóng)業(yè)用水定額內(nèi)節(jié)水成績顯著的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
2. 用水戶未購買未使用的水量不予回購、表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
（三）農(nóng)業(yè)節(jié)水量獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)
節(jié)約用水表彰獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)暫按以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：
1. 農(nóng)業(yè)用水定額內(nèi)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)
農(nóng)業(yè)用水定額內(nèi)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)階梯與超定額累進(jìn)加價(jià)一致，農(nóng)戶與大戶等用水單位采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
在財(cái)力允許的情況下，設(shè)施完善，實(shí)行精準(zhǔn)計(jì)量的區(qū)域，視情況可以進(jìn)行回購，定額（計(jì)劃）用水內(nèi)節(jié)水 20% （含）以內(nèi)的部分，節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)按定額內(nèi)實(shí)際節(jié)水量 0.01 元 /m3 進(jìn)行回購；
定額（計(jì)劃）內(nèi)用水節(jié)水 20%—30% （含）的部分，節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)按定額內(nèi)實(shí)際節(jié)水量 0.02 元 /m3 進(jìn)行回購；
定額（計(jì)劃）內(nèi)用水節(jié)水 30%—50% （含 50% ）的部分，節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)按定額內(nèi)實(shí)際節(jié)水量 0.03 元 /m3 進(jìn)行回購；
定額（計(jì)劃）內(nèi)用水節(jié)水 50% 以上的部分，節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)按定額內(nèi)實(shí)際節(jié)水量 0.04 元 /m3 進(jìn)行回購。
2. 已購買未使用的農(nóng)業(yè)水量可轉(zhuǎn)讓交易。對用水戶已購買未使用的農(nóng)業(yè)水量，可以進(jìn)行轉(zhuǎn)讓交易。
3. 農(nóng)業(yè)用水定額內(nèi)節(jié)水成績顯著表彰獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。在農(nóng)業(yè)用水定額內(nèi)節(jié)水成績顯著的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，每年節(jié)水量小于核定的農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制指標(biāo)、農(nóng)業(yè)灌溉用水定額的節(jié)約用水量50% 以上的單位給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
四、建立健全農(nóng)業(yè)用水超定額累進(jìn)加價(jià)收取水費(fèi)制度
（一）農(nóng)業(yè)用水定額內(nèi)實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。 實(shí)行農(nóng)業(yè)用水定額管理和農(nóng)業(yè)用水總量控制指標(biāo)的農(nóng)業(yè)供水逐步實(shí)行計(jì)量供水收費(fèi)。按照 “ 節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)超用累進(jìn)加價(jià) ” 原則，對定額內(nèi)節(jié)約用水給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，用水戶節(jié)約的水量，可以在本項(xiàng)目區(qū)內(nèi)交易。超定額用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)制度。用水合作社于每年年底核定各用水戶定額內(nèi)不同作物灌溉用水量，并和用水戶簽訂供水合同和節(jié)水合同，明確供用水雙方權(quán)利義務(wù)。縣水務(wù)局以年為單位，于每年年底核定用水合作社、用水戶不同作物灌溉用水量，并與當(dāng)年供水保證率下不同作物灌溉用水控制指標(biāo)比較。定額內(nèi)或控制指標(biāo)內(nèi)用水按批準(zhǔn)執(zhí)行水價(jià)實(shí)行，超定額或超指標(biāo)部分實(shí)行累進(jìn)加價(jià)。
（二）農(nóng)業(yè)灌溉用水超定額累進(jìn)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。 農(nóng)業(yè)用水參照云南省地方標(biāo)準(zhǔn)《云南省用水定額》（ DB53/T168—2019 ），區(qū)分不同作物，充分考慮節(jié)水設(shè)施建設(shè)和節(jié)水技術(shù)推廣應(yīng)用情況， 2024年以后農(nóng)業(yè)用水超定額（計(jì)劃）的用水量推行累進(jìn)加價(jià)收取農(nóng)業(yè)水費(fèi)和征收水資源費(fèi)。農(nóng)業(yè)用水超定額幅度和加價(jià)幅度按照《楚雄州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)楚雄州推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案的通知》（楚政辦通（ 2017 ） 16 號(hào)）規(guī)定，以現(xiàn)行農(nóng)業(yè)水價(jià)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)進(jìn)行加價(jià)，具體按以下四個(gè)階梯累進(jìn)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)加收農(nóng)業(yè)水費(fèi)：
超定額（計(jì)劃）用水 10% （含）以內(nèi)的部分加價(jià) 20% ；
超定額（計(jì)劃）用水 10% － 30% （含）的部分加價(jià) 50% ；
超定額（計(jì)劃）用水 30% － 50% （含）的部分加價(jià) 100% ；
農(nóng)業(yè)用水超定額（計(jì)劃）用水 50% 以上的部分加價(jià) 200% 。
對超限額用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地下水，按照不低于 0.5 元 /m3 的標(biāo)準(zhǔn)征收水資源費(fèi)。
五、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)超額累進(jìn)加價(jià)辦法
（一）每年 12 月底前，供水單位應(yīng)當(dāng)向縣水務(wù)局上報(bào)當(dāng)年供水、水費(fèi)收取情況和下年度供水計(jì)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、合作社應(yīng)當(dāng)報(bào)送本年度取用水情況和下年度申請，合作社應(yīng)當(dāng)每年11 月底前向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府上報(bào)本年度取用水情況和下年度用水計(jì)劃。
（二）每年 1 月底前，縣水務(wù)局應(yīng)當(dāng)核定并下達(dá)供水單位當(dāng)年供水計(jì)劃，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、合作社取用水計(jì)劃。合作社根據(jù)縣水務(wù)局核定取用水計(jì)劃。
（三）水價(jià)綜合改革區(qū)域嚴(yán)格農(nóng)業(yè)用水總量指標(biāo)控制。供水單位或合作社簽訂農(nóng)業(yè)高效節(jié)水減排供水合同，明確供水單位、合作社、用水戶或用水單位的權(quán)利責(zé)任和義務(wù)。
（四）在農(nóng)業(yè)高效節(jié)水減排供水合同有效期內(nèi)，合作社、用水戶或用水單位定額內(nèi)實(shí)際用水量執(zhí)行水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)按照調(diào)價(jià)批準(zhǔn)文件規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
（五）按照節(jié)獎(jiǎng)超罰、鼓勵(lì)交易、合同管理的原則，建立水價(jià)改革區(qū)農(nóng)業(yè)取用水獎(jiǎng)懲制度，以用水戶水權(quán)證分配的初始水權(quán)為依據(jù)，對各類農(nóng)業(yè)取用水指標(biāo)、定額內(nèi)節(jié)約的節(jié)水量進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和回購。
（六）超定額累進(jìn)加價(jià)加收農(nóng)業(yè)水費(fèi)由縣水務(wù)局負(fù)責(zé)征收，供水單位代收后統(tǒng)一上繳縣水務(wù)局灌區(qū)管理站指定的專用基金賬戶。
（七）尚未規(guī)范成立合作社，沒有執(zhí)行農(nóng)業(yè)用水總量控制指標(biāo)、農(nóng)業(yè)用水定額管理、農(nóng)業(yè)用水終端執(zhí)行水價(jià)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)，暫不執(zhí)行農(nóng)業(yè)用水超定額累進(jìn)加價(jià)水費(fèi)、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)等節(jié)獎(jiǎng)超罰措施。
六、建立健全農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼制度
根據(jù)《云南省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》（云財(cái)規(guī)〔 2022 〕 17 號(hào)）等文件精神和要求，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)整、農(nóng)民用水承受能力、節(jié)水情況和農(nóng)田水利工程運(yùn)營管理實(shí)際，以及武定縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、縣財(cái)政經(jīng)濟(jì)能力，建立健全用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼制度。
（一）建立健全農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼的總體思路。 精準(zhǔn)補(bǔ)貼的總體思路：按照價(jià)補(bǔ)統(tǒng)籌，以水價(jià)調(diào)整為前提，補(bǔ)貼與承受能力掛鉤；突出精準(zhǔn)，做到補(bǔ)貼項(xiàng)目明確，對象精準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)適宜，提高精準(zhǔn)補(bǔ)貼的精準(zhǔn)度；堅(jiān)持 “ 公平、公開、公正 ” 的原則，加強(qiáng)補(bǔ)貼實(shí)施全過程監(jiān)管，強(qiáng)化績效考核，確保補(bǔ)貼資金安全。
（二）補(bǔ)貼方式。 精準(zhǔn)補(bǔ)貼具體采取縣財(cái)政對已經(jīng)繳納水費(fèi)且符合補(bǔ)貼條件的用水主體、種糧農(nóng)戶或合作社等精準(zhǔn)補(bǔ)貼方式。
（三）補(bǔ)貼對象
精準(zhǔn)補(bǔ)貼對象為已繳納水費(fèi)且符合補(bǔ)貼條件的用水主體，重點(diǎn)補(bǔ)貼支付水費(fèi)有困難的種糧農(nóng)戶。
（四）精準(zhǔn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
精準(zhǔn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)定額內(nèi)用水成本與運(yùn)行維護(hù)成本的差額確定，確?？傮w上不增加農(nóng)戶用水定額內(nèi)用水負(fù)擔(dān)，保障農(nóng)民合理用水權(quán)益。
（五）具備水價(jià)差額精準(zhǔn)補(bǔ)貼條件
1. 水價(jià)改革區(qū)渠道、管道供水實(shí)施執(zhí)行水價(jià)的用水主體，依法成立且規(guī)范運(yùn)營的用水合作社、用水農(nóng)戶或用水單位；
2. 農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)整達(dá)到要求且超出農(nóng)戶承受能力的定額內(nèi)實(shí)用、實(shí)供的水量；
3. 灌溉用水使用地表水的節(jié)水戶（用水農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、種糧大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織），且在畝均用水指標(biāo)定額內(nèi)的實(shí)際用水量。
（六）不具備水價(jià)差額精準(zhǔn)補(bǔ)貼情形
1. 沒有開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)（居委會(huì)）、村民小組、用水戶或用水單位；
2. 經(jīng)濟(jì)作物和生態(tài)及其他用水的渠道、管道農(nóng)業(yè)供水工程；
3. 灌溉使用地下水水井工程供水量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)（居委會(huì)）或合作社的用水戶或用水單位；
4. 農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)整未達(dá)到要求或未超出農(nóng)戶承受能力的供水單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)（社區(qū)）或合作社的用水戶或用水單位；
5. 灌溉實(shí)際用水量超過用水定額或超出用水控制指標(biāo)的；
（七）精準(zhǔn)補(bǔ)貼辦法和程序。 縣管工程農(nóng)業(yè)供水水價(jià)差額的補(bǔ)貼方法和程序?？h管工程農(nóng)業(yè)供水水稻水價(jià)差額按照申請、復(fù)核和審核、兌現(xiàn)補(bǔ)貼 3 個(gè)程序進(jìn)行補(bǔ)貼：
1. 提交申請：每年年底用水主體向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)同管水單位復(fù)核后報(bào)縣水務(wù)局提出水價(jià)差額補(bǔ)貼申請，并附具申請相關(guān)材料：一是財(cái)政補(bǔ)貼資金申請；二是糧食作物執(zhí)行水價(jià)調(diào)整，糧食作物的種植面積、用水定額或用水總量控制指標(biāo)、用水量、水費(fèi)收繳等材料；
2. 復(fù)核：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對申請上報(bào)材料審核無誤后，報(bào)縣農(nóng)業(yè)水價(jià)改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位審核。
3. 兌現(xiàn)補(bǔ)貼：縣農(nóng)業(yè)水價(jià)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，按照程序兌現(xiàn)補(bǔ)貼。
七、建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)和精準(zhǔn)補(bǔ)貼基金
（一）補(bǔ)貼資金來源。 獎(jiǎng)補(bǔ)資金來源為中央財(cái)政水利發(fā)展資金和省級(jí)水利專項(xiàng)資金中用于農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革精準(zhǔn)補(bǔ)貼部分資金，縣級(jí)財(cái)政用于農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革精準(zhǔn)補(bǔ)貼的資金等。
（二）資金管理。 農(nóng)業(yè)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)基金與精準(zhǔn)補(bǔ)貼資金合二為一進(jìn)行管理，武定縣財(cái)政局對資金實(shí)行統(tǒng)一管理，專款專用，滾動(dòng)使用。
（三）獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用范圍。 武定縣水利工程農(nóng)業(yè)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)基金與精準(zhǔn)補(bǔ)貼資金合二為一后，資金主要用于農(nóng)業(yè)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)、水稻水價(jià)差額補(bǔ)貼、水利工程公益性人員經(jīng)費(fèi)和公益性工程維修養(yǎng)護(hù)的補(bǔ)助資金。
（四）節(jié)獎(jiǎng)超罰資金結(jié)轉(zhuǎn)。 每年農(nóng)業(yè)用水超定額水量懲罰資金與農(nóng)業(yè)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金、水稻水價(jià)差額補(bǔ)貼資金的差額結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)入下年滾動(dòng)使用。
武定縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革社會(huì)資本參與建設(shè)、
運(yùn)營和管理機(jī)制
為貫徹落實(shí)《水利部推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施政府和社會(huì)資本合作PPP 模式發(fā)展指導(dǎo)意見》（水規(guī)計(jì)〔 2022 〕 239 號(hào)）、《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于加快興水潤滇工程建設(shè)的決定》《云南省人民政府辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)運(yùn)營管理的意見》（云政辦發(fā)〔 2015 〕 70 號(hào)）等文件精神，武定縣將按照省、州要求，創(chuàng)新管護(hù)模式和投融資模式，加大水利投融資創(chuàng)新改革，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與水利建設(shè)運(yùn)營，拓寬投融資渠道，高位推動(dòng)水利項(xiàng)目建設(shè)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保障。
一、基本情況
（一）水利工程情況。 武定縣位于云南省中北部、楚雄彝族自治州東部，東鄰祿勸縣，南與祿豐市、富民縣毗鄰，西與元謀縣接壤，北與四川會(huì)理市隔金沙江相望?？h域國土面積 3322 平方公里，山區(qū)面積占 97% ，最高海拔 2956 米，最低海拔 862 米?？h境內(nèi)河流分屬金沙江和元江兩大水系，流域面積分別占總面積的 97.3% 和 2.7% 。共有長度 10 公里以上河流 22 條（其中： 21條屬金沙江水系）。截至 2022 年底，武定共建成各類水利設(shè)施23307 件，其中：有 3 座中型水庫，總庫容 4800 萬 m3 ； 24 座?。ㄒ唬┬退畮欤値烊?4975 萬 m3 ； 116 座?。ǘ┬退畮?，總庫容 2372 萬 m3 ； 811 座小壩塘， 22353 件水池（水窖），蓄水能力 8945 萬 m3 。年供水能力 7524 萬 m3 ；共有引水溝渠 389 條，年引水力 1950 萬 m3 。
（二）國有水利工程管護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況。 縣級(jí)成立了縣灌區(qū)管理站、新村水庫、己衣水庫、仁和水庫 3 個(gè)中型水庫管理所和獅山鎮(zhèn)近城聯(lián)合灌區(qū)管理委員會(huì)等 5 個(gè)管理單位，其中灌區(qū)管理站為全額撥款公益一類事業(yè)單位，核定編制 4 人，全縣核定各類管理人員對全縣 3 件中型、 24 件小 ﹙ 一 ﹚ 型和 6 件?。ǘ┬退畮爝M(jìn)行管理；其余 110 件（二）型水庫由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實(shí)人員進(jìn)行管理。
（三）國有水利工程效益。 武定縣水利基礎(chǔ)設(shè)施得到長足發(fā)展，多年來，國有水利工程管理安全運(yùn)行，切實(shí)擔(dān)負(fù)了全縣農(nóng)業(yè)供水、縣城生活供水和防洪的重任，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長、糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和社會(huì)穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)武定縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
（四）政府主導(dǎo)，以市場運(yùn)作為原則。 按照政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作的原則，建立產(chǎn)權(quán)明晰、職責(zé)清楚、責(zé)任明確、分級(jí)管理，建立國管水利工程運(yùn)行管理機(jī)制，實(shí)責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，切實(shí)提高國有水利工程管護(hù)水平和供水服務(wù)管理水平，確保國有水利工程持久發(fā)揮效益，保障工程良性運(yùn)行和水資源合理配置，充分發(fā)揮國有水利工程的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
（五）國有水利工程直接管理模式的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)。 目前國有水利工程的運(yùn)營、管理原則上采用直接管理模式，由國有工程運(yùn)行管理單位灌區(qū)管理站、新村水庫、己衣水庫、仁和水庫 3 個(gè)中型水庫管理所和近城灌區(qū)管理所等 5 個(gè)管理單位直接管理。采取直接管理模式的優(yōu)點(diǎn)是管理單位具有較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)實(shí)力，工程管理水平較高，其管理費(fèi)用低于政府購買社會(huì)服務(wù)預(yù)算。但存在的問題是管理單位人員不足，服務(wù)不到位。
（六）國有水利工程購買服務(wù)模式的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)。 為提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平，轉(zhuǎn)變政府職能，引進(jìn)專業(yè)化管理公司，推行物業(yè)化管理，具備條件時(shí)國有水利工程的運(yùn)營管理可以選擇購買服務(wù)模式?？h人民政府引導(dǎo)組建專業(yè)機(jī)構(gòu)或社會(huì)化服務(wù)組織（灌溉服務(wù)公司），委托專業(yè)機(jī)構(gòu)或社會(huì)化服務(wù)組織（灌溉服務(wù)公司）負(fù)責(zé)縣管水源工程、輸水干渠工程、輸水主管道工程全過程的運(yùn)行管理服務(wù)。購買服務(wù)模式的優(yōu)點(diǎn)是減少財(cái)政成本，提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平，可以轉(zhuǎn)變政府職能，培養(yǎng)和發(fā)展社會(huì)組織，符合目前改革方向。
二、積極爭取條件實(shí)行購買社會(huì)服務(wù)物業(yè)化管理模式
（一）購買社會(huì)服務(wù)管理模式的實(shí)施步驟
1. 編制實(shí)施方案。根據(jù)管理單位的意愿，縣水務(wù)局會(huì)同財(cái)政、發(fā)展改革等相關(guān)部門共同研究制定社會(huì)資本參與國有水利工程運(yùn)營管護(hù)實(shí)施方案，供供水管理單位決策，按規(guī)定程序報(bào)縣人民政府審批、備案。
2. 選擇管理服務(wù)公司。通過招投標(biāo)選擇管理服務(wù)公司從事國有水利工程的運(yùn)營、管理。
3. 簽訂委托合同。供水管理單位與選定的灌溉服務(wù)公司簽訂服務(wù)合同。
4. 實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)管。縣水務(wù)局實(shí)時(shí)跟蹤灌區(qū)管理單位購買專業(yè)化服務(wù)情況，隨時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出指導(dǎo)性意見。
5. 加大政策支持力度，傾斜優(yōu)惠政策。出臺(tái)鼓勵(lì)和引導(dǎo)灌溉管理公司開展專業(yè)化服務(wù)的指導(dǎo)意見，明確相關(guān)支持政策，為專業(yè)化服務(wù)創(chuàng)造良好環(huán)境。縣水務(wù)局向灌溉服務(wù)公司提供技術(shù)支持和信息支持、人員培訓(xùn)?？h人民政府對灌溉服務(wù)公司節(jié)水成效給予一定節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)和稅收優(yōu)惠政策。
（二）購買社會(huì)服務(wù)的運(yùn)營管理。 灌溉服務(wù)公司作為工程項(xiàng)目的管護(hù)主體，按照簽訂的委托合同負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的運(yùn)營、管理工作，依據(jù)《公司法》和《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)（試點(diǎn)）》（水辦〔 2004 〕 307 號(hào)），公司人員組成為技術(shù)人員、財(cái)務(wù)預(yù)算人員和縣管水源工程、輸水干渠工程、輸水主管道工程的管護(hù)人員。人員工資薪酬、工程日常工作維護(hù)管理費(fèi)用等工程運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)，從收取的水費(fèi)中支出，確?？h管供水工程正常運(yùn)行的維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用和管理費(fèi)用，合理收益。縣人民政府或授權(quán)縣水務(wù)局做好服務(wù)和監(jiān)管工作。
三、開展水利投融資創(chuàng)新改革的領(lǐng)域
（一）重點(diǎn)水利項(xiàng)目。 堅(jiān)持以自然河湖水系、重大引調(diào)水工程和骨干輸配水通道為綱，以區(qū)域河湖水系連通工程和供水渠道為目，以具有控制性功能的水資源調(diào)蓄工程為結(jié)，融入實(shí)施省級(jí)、州級(jí)水網(wǎng)，協(xié)同推進(jìn)縣級(jí)水網(wǎng)建設(shè)，統(tǒng)籌已建工程提質(zhì)增效和新建工程效益，全面增強(qiáng)武定縣水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力、供水保障能力、戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力。
（二）水資源節(jié)約利用、灌區(qū)配套建設(shè)。 以糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)為重點(diǎn)，爭取推進(jìn)實(shí)施一批節(jié)水項(xiàng)目。在水土資源條件適宜地區(qū)推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，推動(dòng)完善渠首水源工程、骨干渠系、計(jì)量監(jiān)測等設(shè)施，開展數(shù)字灌區(qū)建設(shè)。
社會(huì)資本參與農(nóng)田水利工程建設(shè)、運(yùn)營管理范圍：主要包括縣管工程（中型灌區(qū)骨干灌排水工程）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理農(nóng)田灌排水工程（含中型灌區(qū)末級(jí)灌排水工程和小型灌區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的農(nóng)田灌溉排水工程）及中小型灌區(qū)高效節(jié)水工程、供水計(jì)量設(shè)施。
（三）農(nóng)村供水工程建設(shè)。 聚焦民生改善和鄉(xiāng)村振興，優(yōu)化農(nóng)村供水水源及工程布局，推動(dòng)農(nóng)村規(guī)模化供水工程建設(shè)。具備條件的地區(qū)，推動(dòng)城鎮(zhèn)管網(wǎng)向農(nóng)村地區(qū)延伸，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。牧區(qū)、山區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)等不具備規(guī)?；┧畻l件的地區(qū)，推進(jìn)實(shí)施一批小型供水工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和改造，提高自來水普及率。
（四）流域防洪工程體系建設(shè)。 推進(jìn)江河控制性工程、水庫水閘除險(xiǎn)加固與運(yùn)行管護(hù)建設(shè)，提高洪水調(diào)蓄能力。實(shí)施河道整治，加強(qiáng)主要支流和中小河流治理，提高河道泄洪能力。
（五）河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)。 堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和治理，實(shí)施母親河復(fù)蘇行動(dòng)，加強(qiáng)河湖生態(tài)治理修復(fù)；因地制宜推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)和小水電綠色改造；深入推進(jìn)地下水超采綜合治理，維護(hù)河湖健康生命，讓越來越多的流域重現(xiàn)生機(jī)。
（六）智慧水利建設(shè)。 加快建設(shè)數(shù)字孿生流域、數(shù)字孿生水利工程，構(gòu)建天、空、地一體化水利感知網(wǎng)和數(shù)字化場景，實(shí)現(xiàn)數(shù)字孿生流域多維度、多時(shí)空尺度的智慧化模擬，實(shí)現(xiàn)預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案功能，提高水利數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化管理水平。
四、分類選擇合作模式
針對水利項(xiàng)目公益性強(qiáng)、投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、投資回報(bào)率低的特點(diǎn)，結(jié)合縣情，可通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，靈活采用建設(shè) — 運(yùn)營 — 移交（ BOT ）、建設(shè) — 擁有 —運(yùn)營 — 移交（ BOOT ）、建設(shè) — 擁有 — 運(yùn)營（ BOO ）、移交 — 運(yùn)營— 移交（ TOT ）等模式推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營。
（一）綜合利用水利樞紐。 在確保項(xiàng)目完整性和公益性功能發(fā)揮的前提下，根據(jù)各工程模塊的主要功能和投資收益水平，采用適宜的合作方式。對水庫大壩建設(shè)等涉及防洪的公益性模塊，事關(guān)公共安全和公眾利益，應(yīng)以政府為主投資建設(shè)和運(yùn)營管理；對水力發(fā)電、供水等經(jīng)營性模塊，可引入社會(huì)資本投資建設(shè)運(yùn)營，落實(shí)水價(jià)、電價(jià)等政策，政府和社會(huì)資本按照出資比例依法享有權(quán)益。
（二）供水、灌溉類項(xiàng)目。 對于本縣重點(diǎn)水源和引調(diào)水工程，通過向下游水廠等產(chǎn)業(yè)鏈延伸、合理確定供水價(jià)格等措施，保證社會(huì)資本合理收益。對于城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目，可以縣域?yàn)榛締卧?，統(tǒng)一供水設(shè)施運(yùn)行服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推廣城鄉(xiāng)供水同城、同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)、同管理；對于分散式中小型供水工程，探索以大帶小、整體打包，引入專業(yè)化供水企業(yè)或規(guī)模較大的水廠建設(shè)運(yùn)營管理。對于大中型灌區(qū)建設(shè)和節(jié)水改造，應(yīng)合理劃分骨干工程、田間工程和供水單元，完善計(jì)量設(shè)施，積極引入社會(huì)資本參與投資運(yùn)營，鼓勵(lì)聯(lián)合社或合作社等受益主體投資入股。水費(fèi)收入能夠完全覆蓋投資成本的項(xiàng)目，應(yīng)采用 “ 使用者付費(fèi) ” 模式；水費(fèi)收入不足以完全覆蓋投資成本的項(xiàng)目，可采用 “ 使用者付費(fèi) + 可行性缺口補(bǔ)貼 ” 模式；也可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，在一定期限內(nèi)采用 “ 使用者付費(fèi) + 可行性缺口補(bǔ)貼 ” 模式，逐步過渡到 “ 使用者付費(fèi) ” 模式，確保工程良性運(yùn)行。
（三）防洪治理、水生態(tài)修復(fù)類項(xiàng)目。 對于河道治理、蓄滯洪區(qū)建設(shè)、水庫水閘除險(xiǎn)加固等防洪治理項(xiàng)目和河湖生態(tài)治理保護(hù)、水土保持、小水電綠色改造等水生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，在加大政府投入的同時(shí)，充分利用水土資源條件，鼓勵(lì)通過資產(chǎn)資源匹配、其他收益項(xiàng)目打捆、運(yùn)行管護(hù)購買服務(wù)等方式，吸引社會(huì)資本參與建設(shè)運(yùn)營，提高政府投資效率和工程管理水平，有效降低工程運(yùn)行維護(hù)成本。對于智慧水利建設(shè)，可采取政府購買服務(wù)、政府授權(quán)企業(yè)投資運(yùn)營等方式，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與建設(shè)運(yùn)維的積極性。
（四）社會(huì)資本參與農(nóng)田水利工程建設(shè)、運(yùn)營管理投資合作方式。 招商主體是縣人民政府，招商方式為在全國性媒體上公開發(fā)布招商公告，通過競爭的方式吸引國內(nèi)有實(shí)力、有意愿的企業(yè)參加。社會(huì)資本參與投資的主體是：包括各類企業(yè)、新型農(nóng)民組織、農(nóng)民聯(lián)合社、專業(yè)大戶、農(nóng)民群眾等?？梢赃x擇獨(dú)資、合資、聯(lián)營、租賃、捐贈(zèng)等途徑，可采用招商、股權(quán)等投資方式吸引社會(huì)資本參與中、小型灌區(qū)的農(nóng)田灌排水工程的建設(shè)、運(yùn)營管理，項(xiàng)目工程總投資由企業(yè)和政府按比例共同投資，各方按出資比例行使權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。
參與縣管工程的社會(huì)資本方（企業(yè)），與縣水務(wù)局、縣管工程水管單位成立新公司，總投資以社會(huì)資本為主的項(xiàng)目，該項(xiàng)目由社會(huì)資本參與投資主體按照規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容組織實(shí)施；總投資以政府投資為主項(xiàng)目，按照規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容與投資計(jì)劃分，政府投資部分由縣水務(wù)局組織實(shí)施，社會(huì)投資部分由社會(huì)資本參與投資主體組織實(shí)施。參與鄉(xiāng)管工程的企業(yè)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會(huì)（社區(qū)）或農(nóng)民用水合作組織（村股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社或農(nóng)民用水專業(yè)合作社）成立新公司，新公司按照《公司法》依法成立并建設(shè)、運(yùn)營和管理。除田間灌排水工程的毛渠（毛管）及滴灌帶由農(nóng)戶自行購買安裝管理外，其余項(xiàng)目工程由企業(yè)和村委會(huì)（社區(qū)）或農(nóng)民用水合作組織按比例共同投資，其企業(yè)和村委會(huì)（社區(qū)）或農(nóng)民用水合作組織的投資部分股份，可優(yōu)先滿足村委會(huì)（社區(qū)）或農(nóng)民用水合作組織購買。
五、實(shí)行社會(huì)資本投入供水價(jià)格制度
（一）權(quán)益資本收益率。 區(qū)分社會(huì)資本投入和政府資本金注入形成的供水有效資產(chǎn)，分別確定權(quán)益資本收益率。社會(huì)資本投入形成的供水有效資產(chǎn)，權(quán)益資本收益率綜合考慮工程運(yùn)行狀況、供水結(jié)構(gòu)、下游用水戶承受能力等因素確定。
（二）定價(jià)方式和程序。 社會(huì)資本參與縣管工程的水價(jià)實(shí)行政府定價(jià)，參與鄉(xiāng)管工程的水價(jià)推行協(xié)商定價(jià)。社會(huì)資本參與投資的農(nóng)田水利工程水價(jià)可采取 “ 一件一策 ” 的方式協(xié)商定價(jià)，具體由水管單位和用水戶以協(xié)商方式確定，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審定后，報(bào)縣水務(wù)局、縣發(fā)展和改革局備案執(zhí)行。具備條件的地區(qū)可以采取供需雙方協(xié)商方式確定，也可通過招投標(biāo)等公開公平競爭形成價(jià)格。
（三）執(zhí)行水價(jià)。 社會(huì)資本參與農(nóng)田水利工程水價(jià)按協(xié)商定價(jià)后報(bào)縣發(fā)展和改革部門批準(zhǔn)執(zhí)行，按方計(jì)價(jià)收費(fèi)，可實(shí)行超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度，享受農(nóng)業(yè)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)和精準(zhǔn)補(bǔ)貼等政策。
六、社會(huì)資本參與水利工程的建設(shè)、運(yùn)營和管理程序
（一）制定招商引資方案。 縣人民政府作為國有水利工程、田間末級(jí)供水工程及計(jì)量設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營和管理的招商主體，縣水務(wù)局組織編制社會(huì)資本參與投資項(xiàng)目招商引資方案，確定招商引資合作方式、政府職責(zé)和共同依法成立的公司職責(zé)，明確公司預(yù)期收益、水費(fèi)征收管理和水費(fèi)支出預(yù)測、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和產(chǎn)權(quán)歸屬等，制定社會(huì)資本參與投資項(xiàng)目投標(biāo)比選文件，報(bào)縣人民政府審定。
（二）發(fā)布招商公告。 縣人民政府審定社會(huì)資本參與投資新建國有水利工程、田間末級(jí)供水工程及計(jì)量設(shè)施項(xiàng)目招商引資方案后，在國內(nèi)媒體公開發(fā)布招商公告及有關(guān)信息，發(fā)布實(shí)施項(xiàng)目的內(nèi)容包括：項(xiàng)目概況、招商內(nèi)容、招商政策、項(xiàng)目收益預(yù)測、投資者資格條件等。
（三）召開招商推介會(huì)。 由縣人民政府組織有實(shí)力的企業(yè)召開推介會(huì)。推介會(huì)主要包括組織企業(yè)現(xiàn)場踏勘，介紹項(xiàng)目情況，企業(yè)針對項(xiàng)目內(nèi)容提出問題，梳理相關(guān)問題后由縣人民政府召開會(huì)議進(jìn)行問題答疑。
（四）制定評分辦法。 縣人民政府成立以縣投資促進(jìn)局、縣水務(wù)局、縣紀(jì)委監(jiān)委、縣審計(jì)局和水管單位為成員單位的招商領(lǐng)導(dǎo)小組，招商領(lǐng)導(dǎo)小組組建評分委員會(huì)，制定評分標(biāo)準(zhǔn)和評分辦法，并作相關(guān)說明。
（五）召開招商競爭比選會(huì)議。 招商領(lǐng)導(dǎo)小組組織召開招商競爭比選會(huì)議，并組建比選委員會(huì)，對企業(yè)提交的競爭比選文件在公證人員、紀(jì)檢監(jiān)察人員的現(xiàn)場公證、監(jiān)督下，按照招商文件的規(guī)定進(jìn)行比選，比選委員會(huì)根據(jù)企業(yè)的現(xiàn)場陳述、審查競爭比選文件和現(xiàn)場提問及答疑，對企業(yè)比選評分中選企業(yè)。
（六）簽訂投資協(xié)議。 招商領(lǐng)導(dǎo)小組確定社會(huì)資本參與投資項(xiàng)目企業(yè)后，縣人民政府與項(xiàng)目企業(yè)簽訂《投資協(xié)議》。項(xiàng)目企業(yè)與縣水務(wù)局或水管單位、合作社簽訂《合作協(xié)議》，并共同組建新公司。
（七）組建成立新公司。 新公司主要適用于社會(huì)資本分別參與縣人民政府授權(quán)水管單位或合作社合作投資的國有水利工程、田間末級(jí)供水工程及其計(jì)量設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營和管理。根據(jù)合作社和農(nóng)民群眾的意愿，按照共同參與、明確責(zé)任、維護(hù)權(quán)利的原則，農(nóng)民用水合作社引導(dǎo)社員自愿出資入股參與末級(jí)供水設(shè)施建設(shè)，以及根據(jù)水管單位的意愿，縣人民政府授權(quán)水管單位或合作社與社會(huì)資本合作，按照出資比例組建新公司，共同參與國有水利工程、田間末級(jí)供水工程及其計(jì)量設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營和管理。新公司經(jīng)縣市場監(jiān)督管理局工商部門注冊登記，取得法人資格，屬于純經(jīng)營性服務(wù)組織。新公司組建程序如下：
1. 根據(jù)合作社和社員群眾的意愿，按成立股份公司章程及相關(guān)制度的要求，擬定《公司章程》和《公司內(nèi)部管理制度》。
2. 核對項(xiàng)目區(qū)用水戶，動(dòng)員受益區(qū)農(nóng)戶、大戶和用水單位自愿填寫會(huì)員登記表和入會(huì)申請表，每戶定一名社員，村民小組組長為社員代表。
3. 召開新公司代表大會(huì)。
4. 大會(huì)審議通過公司章程和內(nèi)部管理制度，對新公司的產(chǎn)生、職責(zé)分工、資產(chǎn)管理和獎(jiǎng)懲辦法作出詳細(xì)的規(guī)定。
5. 大會(huì)選舉產(chǎn)生理事會(huì)、執(zhí)事監(jiān)理會(huì)。
6. 召開理事會(huì)、執(zhí)事監(jiān)理會(huì)相關(guān)會(huì)議。理事會(huì)會(huì)議選舉產(chǎn)生董事長、副董事長、總經(jīng)理、副總經(jīng)理和其他管理人員（董事會(huì)秘書、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人），監(jiān)事會(huì)選舉產(chǎn)生監(jiān)事會(huì)召集人。
7. 完成注冊登記、銀行賬戶開設(shè)等股份公司組建手續(xù)。
（八）初步設(shè)計(jì)。 由新公司聘請的專業(yè)服務(wù)公司開展初步設(shè)計(jì)，報(bào)州水務(wù)局備案。
（九）項(xiàng)目建設(shè)。
1. 建設(shè)方式。投資企業(yè)與水管單位或合作社注冊成立有限公司后，由新公司負(fù)責(zé)工程建設(shè)管理，若公司具備工程建設(shè)的資格及能力，則經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后可直接委托新公司進(jìn)行工程建設(shè)，否則在不影響工期要求的前提下由新公司根據(jù)工程建設(shè)程序采用邀請談判或者邀請議標(biāo)等方式盡快選擇工程建設(shè)的承擔(dān)者?？h水務(wù)局及指定的相關(guān)單位對此過程進(jìn)行監(jiān)督及管理，最終新公司確定的工程建設(shè)承擔(dān)者需經(jīng)水務(wù)局批準(zhǔn)同意后方可實(shí)施。新公司與工程建設(shè)承擔(dān)者簽訂相應(yīng)的施工合同報(bào)水務(wù)局備案。
在工程建設(shè)期間，必須按照基本建設(shè)程序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范等要求，接受公司委托的監(jiān)理單位進(jìn)行工程監(jiān)理，接受第三方質(zhì)量檢測，接受審計(jì)部門的工程決算審計(jì)，工程建設(shè)完工后由縣水務(wù)局組織相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收。
2. 建設(shè)內(nèi)容。由新公司組織建設(shè)國有水利工程、田間末級(jí)供水工程及計(jì)量設(shè)施項(xiàng)目，縣人民政府及其授權(quán)縣水務(wù)局按照《投資協(xié)議》進(jìn)行相關(guān)工程建設(shè)和完善。
3. 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
（ 1 ）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)執(zhí)行現(xiàn)行國家、部、省、州頒發(fā)的施工及驗(yàn)收規(guī)范和質(zhì)量檢驗(yàn)評定標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到工程設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)文件提出的要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
（ 2 ）質(zhì)量目標(biāo)。按國家、行業(yè)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收規(guī)范，達(dá)到一次性驗(yàn)收合格。
（ 3 ）安全生產(chǎn)目標(biāo)。本項(xiàng)目實(shí)施過程中不發(fā)生安全事故，尤其是人身傷亡事故。
（ 4 ）廉政建設(shè)。工程實(shí)施過程中不得發(fā)生廉政事故。
（ 5 ）項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。由政府負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門組成的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中的問題。
（ 6 ）項(xiàng)目管理。新公司為建設(shè)期間的項(xiàng)目投資建設(shè)實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的建設(shè)，應(yīng)接受水務(wù)局授權(quán)的建設(shè)管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理，服從建設(shè)管理機(jī)構(gòu)對工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、安全等相關(guān)要求。
（ 7 ）環(huán)境保護(hù)。新公司應(yīng)采取一切合理步驟，保護(hù)施工現(xiàn)場內(nèi)外的環(huán)境，并采取有效措施限制施工作業(yè)引起的污染、噪聲以及其他后果對群眾和財(cái)產(chǎn)造成的損害和妨礙。施工單位應(yīng)保證在施工期間，施工現(xiàn)場的氣體散發(fā)、地面排水及排污等不能超過國家和云南省、楚雄州有關(guān)規(guī)定的指標(biāo)。
（ 8 ）建設(shè)資金監(jiān)管。新公司應(yīng)根據(jù)經(jīng)各方確認(rèn)的資金投入計(jì)劃安排建設(shè)資金投入，該項(xiàng)目在實(shí)施過程中，縣人民政府指定相關(guān)單位與公司簽訂建設(shè)資金協(xié)議，建立共管賬戶，所有投資資金通過共管賬戶進(jìn)行支付。縣水務(wù)局有權(quán)對建設(shè)資金進(jìn)行監(jiān)管。
（ 9 ）確權(quán)登記。工程完工后，由新公司按照水利工程驗(yàn)收程序和相關(guān)規(guī)定申請驗(yàn)收，工程驗(yàn)收后，由縣人民政府或其授權(quán)部門頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書。
（十）運(yùn)行管理
1. 新公司職責(zé)
（ 1 ）負(fù)責(zé)從水源到供水計(jì)量設(shè)施（設(shè)備）的運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)，建立健全項(xiàng)目工程維修養(yǎng)護(hù)機(jī)制，確保工程持久良性運(yùn)行。
（ 2 ）依法承擔(dān)防洪、抗旱、水資源節(jié)約保護(hù)等責(zé)任和義務(wù)。
（ 3 ）負(fù)責(zé)向用水戶收取水費(fèi)。
（ 4 ）在武定縣人民政府鼓勵(lì)和支持下，新公司在項(xiàng)目區(qū)拓展經(jīng)營服務(wù)范圍。
（ 5 ）新公司應(yīng)接受政府部門的監(jiān)管，確保新公司各方公平公正的行使權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。
2. 縣人民政府及其授權(quán)部門的職責(zé)
（ 1 ）制定合理的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；公平公正、依法依規(guī)為新公司運(yùn)營管理和拓展服務(wù)提供良好的政策支持；監(jiān)督各方履行職責(zé)和義務(wù)，保障項(xiàng)目工程持久良性運(yùn)行。
（ 2 ）鼓勵(lì)和支持新公司在項(xiàng)目內(nèi)復(fù)制推廣運(yùn)營管理項(xiàng)目工程的模式。
（ 3 ）支持新公司在項(xiàng)目區(qū)拓展經(jīng)營服務(wù)范圍。
（ 4 ）與新公司共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。在新公司投資成本回收期內(nèi)，如因在枯水年供水量不足和豐水年用水大幅減少，造成水費(fèi)收入大幅減少的情況下，當(dāng)年供水量不足導(dǎo)致新公司當(dāng)年供水收益低于預(yù)測時(shí)，其不足部分由政府補(bǔ)足不足收益部分的缺口資金，如因新公司運(yùn)行管理不善，造成供水不足，其供水收益損失，由新公司自己承擔(dān)。
（ 5 ）積極推動(dòng)項(xiàng)目區(qū)土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)中大戶入駐的執(zhí)行水價(jià)，在全成本水價(jià) 1.2 倍范圍內(nèi)，由供需雙方協(xié)商確定。
（ 6 ）爭取使新公司依法享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
（ 7 ）加強(qiáng)對新公司在運(yùn)營管理過程中的監(jiān)管。
3. 合作社的主要職能
（ 1 ）農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)以社員為主要服務(wù)對象，依法為社員提供供用水服務(wù)；
（ 2 ）負(fù)責(zé)轄區(qū)田間末級(jí)供水工程維修養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營管理、田間道路維護(hù)和防洪度汛調(diào)度；
（ 3 ）接受委托提供水費(fèi)征收服務(wù)，負(fù)責(zé)組織社員供水并按要求收取農(nóng)業(yè)水費(fèi)，且在轄區(qū)內(nèi)公開用水水費(fèi)、水價(jià)和用水量情況；
（ 4 ）農(nóng)村水環(huán)境維護(hù)、轄區(qū)田間末級(jí)供水工程建設(shè)經(jīng)營；
（ 5 ）負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)灌溉用水及家用物資的代購、農(nóng)產(chǎn)品的銷售、運(yùn)輸、貯藏等工作
（ 6 ）為社員提供與水利、農(nóng)業(yè)灌溉用水及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等有關(guān)的技術(shù)、咨詢服務(wù)，并推廣應(yīng)用先進(jìn)灌水方法和節(jié)水技術(shù)等。
（ 7 ）經(jīng)營范圍以縣政務(wù)服務(wù)管理局核定的為主。
（十一）用水管理。 新公司分別與水管單位、合作社簽訂供水合同和節(jié)水減排合同，約定雙方權(quán)利和義務(wù)，并于年底前向水管單位提出次年年度用水申請，水管單位根據(jù)國有水利工程可供水量、新公司提交的年度用水申請，按照縣水務(wù)局確定的配水原則，綜合平衡后商定新公司、合作社次年年度用水總量指標(biāo)，并據(jù)此進(jìn)行水量調(diào)度。建立雙方協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，編制應(yīng)急預(yù)案，發(fā)生緊急情況時(shí)按預(yù)案執(zhí)行。
（十二）產(chǎn)權(quán)交易。 新公司在工程有效期內(nèi)，項(xiàng)目工程投入使用 3 年后，公司股權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，同等條件下優(yōu)先轉(zhuǎn)讓給縣人民政府，縣人民政府分別授權(quán)水管單位或合作社運(yùn)營管理。
七、建立群眾投資建設(shè)的田間末級(jí)供水工程管護(hù)機(jī)制
（一）群眾投資的工程建設(shè)。 群眾投資主體建設(shè)的田間末級(jí)供水工程是從縣管水源工程或輸水干渠（主管道）取水的工程，其按照下列步驟實(shí)行自建、自管、自運(yùn)營。同時(shí)縣水務(wù)局做好服務(wù)與監(jiān)管工作。
1. 了解規(guī)劃與政策。群眾投資主體在自建、自管田間末級(jí)供水工程的基礎(chǔ)上，向縣水務(wù)局了解相關(guān)規(guī)劃、政策。縣水務(wù)局給予認(rèn)真解讀，并明確前期工作的程序和基本要求。
2. 前期工作。由群眾投資主體委托相關(guān)單位開展項(xiàng)目實(shí)施的前期工作，縣水務(wù)局提供必要的技術(shù)監(jiān)管和咨詢，并就縣管水源工程或輸水干渠（主管道）的銜接、供水等問題形成共識(shí)，簽訂用水意向協(xié)議?？h水務(wù)局就所承擔(dān)的工程建設(shè)按照規(guī)定程序申報(bào)、審批。
3. 初步設(shè)計(jì)。由群眾投資主體聘請的專業(yè)服務(wù)公司開展初步設(shè)計(jì)，報(bào)縣水務(wù)局備案。
4. 建設(shè)管理。由群眾投資主體自行投資并組織建設(shè)轄區(qū)內(nèi)末級(jí)供水工程，縣水務(wù)局按照協(xié)議進(jìn)行相關(guān)工程建設(shè)和完善。
（二）確權(quán)登記。 群眾投資自建的末級(jí)供水工程產(chǎn)權(quán)歸群眾投資主體，工程完工后，由群眾投資主體邀請縣水務(wù)局參與工程驗(yàn)收，工程驗(yàn)收后，由縣人民政府或其授權(quán)縣水務(wù)局鑒定工程產(chǎn)權(quán)，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書，將田間末級(jí)供水工程的使用權(quán)、管理權(quán)劃歸給群眾投資主體（受益農(nóng)戶、大戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體等，下同）。
（三）運(yùn)行管理。 群眾投資主體作為項(xiàng)目末級(jí)供水工程的管護(hù)主體，落實(shí)項(xiàng)目末級(jí)供水工程管護(hù)責(zé)任，對自建的末級(jí)供水工程進(jìn)行運(yùn)營、管理，可以選擇自建、自管、自營管理模式和購買社會(huì)服務(wù)管理模式 2 種管理模式。縣水務(wù)局負(fù)責(zé)節(jié)水減排的監(jiān)測。
（四）用水管理。 群眾投資主體與水管單位簽訂供水合同和節(jié)水合同，約定雙方權(quán)利和義務(wù)，并于年底前向水管單位提出次年年度用水申請，水管單位根據(jù)國有水利工程可供水量、群眾投資主體提交的年度用水申請，按照縣水務(wù)局確定的配水原則，綜合平衡后商定群眾投資主體次年年度用水總量指標(biāo)，并據(jù)此進(jìn)行水量調(diào)度。建立雙方協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，編制應(yīng)急預(yù)案，發(fā)生緊急情況時(shí)按預(yù)案執(zhí)行。
（五）產(chǎn)權(quán)交易。 群眾投資主體在工程有效期內(nèi)可以將自建的末級(jí)供水工程的產(chǎn)權(quán)及使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。
群眾全程參與農(nóng)田水利工程建設(shè)、運(yùn)營
和管理機(jī)制
根據(jù)水利部《關(guān)于深化小型水利工程管理體制的指導(dǎo)意見》（水建管〔 2013 〕 169 號(hào)）和《關(guān)于開展農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度和創(chuàng)新運(yùn)行管理機(jī)制試點(diǎn)工作的通知》（水農(nóng)〔 2014 〕 28 號(hào)），水利部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、民政部、農(nóng)業(yè)部和國家市場監(jiān)督管理總局 5 部門聯(lián)發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)和支持農(nóng)民用水專業(yè)合作組織創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》（水農(nóng) ﹝ 2014 ﹞ 256 號(hào)）、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》的相關(guān)規(guī)定和《農(nóng)民用水專業(yè)合作社章程》《內(nèi)部管理制度》《農(nóng)民用水專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理辦法（試行）》等文件精神和要求，為充分調(diào)動(dòng)群眾參與武定縣水利工程田間末級(jí)供水工程建設(shè)、運(yùn)營和管理的積極性和主動(dòng)性，使用水戶成為政府投資田間供水工程建設(shè)、運(yùn)營、管理的主人，進(jìn)一步增強(qiáng)水管單位、農(nóng)民用水合作組織、用水戶等各方共同合作贏利的凝聚力和向心力，共同建設(shè)好、運(yùn)營好、管理好政府財(cái)政資金投資的田間末級(jí)供水工程，結(jié)合武定縣田間末級(jí)供水工程實(shí)際，特制定群眾全程參與農(nóng)田水利工程建設(shè)、運(yùn)營和管理機(jī)制。
一、基本情況
武定縣位于云南省中北部、楚雄彝族自治州東部，東鄰祿勸縣，南與祿豐市、富民縣毗鄰，西與元謀縣接壤，北與四川會(huì)理市隔金沙江相望。全縣轄 11 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣域國土面積 3322 平方公里，山區(qū)面積占 97% ，最高海拔 2956 米，最低海拔 862 米?？h境內(nèi)河流分屬金沙江和元江兩大水系，流域面積分別占總面積的97.3% 和 2.7% 。共有長度 10 公里以上河流 22 條（其中： 21 條屬金沙江水系）。截至 2022 年底，武定共建成各類水利設(shè)施 23307件，其中：有 3 座中型水庫，總庫容 4800 萬立方米； 24 座?。ㄒ唬┬退畮?，總庫容 4975 萬立方米； 116 座?。ǘ┬退畮?，總庫容 2372 萬立方米； 811 座小壩塘， 22353 件水池（水窖），蓄水能力 8945 萬立方米。年供水能力 7524 萬立方米；共有引水溝渠389 條，年引水力 1950 萬立方米。
縣級(jí)成立縣灌區(qū)管理站、新村水庫、己衣水庫、仁和水庫 3個(gè)中型水庫管理所和近城灌區(qū)管理所等 5 個(gè)管理單位，其中灌區(qū)管理站為全額撥款公益一類事業(yè)單位，核定編制 4 人，全縣核定各類管理人員對全縣 3 件中型、 24 件小 ﹙ 一 ﹚ 型和 6 件小（二）型水庫進(jìn)行管理；其余 110 件（二）型水庫由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實(shí)人員進(jìn)行管理。
二、組建思路和內(nèi)容
（一）組建思路。 按照 “ 政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、依法登記、規(guī)范運(yùn)作 ” 的原則，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，水利部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、民政部、農(nóng)業(yè)部和國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)文（水農(nóng)〔 2014 〕 256 號(hào)）《關(guān)于鼓勵(lì)和支持農(nóng)民用水專業(yè)合作組織創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》的相關(guān)規(guī)定，編制《農(nóng)民用水專業(yè)合作社章程》《內(nèi)部管理制度》《農(nóng)民用水專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理辦法（試行）》等政策法規(guī)和文件精神，結(jié)合武定縣實(shí)際，在農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)區(qū)或推廣區(qū)組建規(guī)范的 “ 農(nóng)民用水專業(yè)組織 ” （農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)或農(nóng)民用水專業(yè)合作社），明確農(nóng)民用水專業(yè)組織的組建方式和職責(zé)范圍，完善農(nóng)民用水專業(yè)組織的功能定位；分別從硬件設(shè)施建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、經(jīng)費(fèi)來源等方面，規(guī)范各農(nóng)民用水專業(yè)組織建設(shè)，為充分發(fā)揮農(nóng)民用水專業(yè)組織在田間末級(jí)水利工程管護(hù)和灌溉服務(wù)的作用奠定良好基礎(chǔ)。
（二）組建內(nèi)容。 在農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目區(qū)組建規(guī)范的農(nóng)民用水合作組織，參與農(nóng)田水利工程的投資建設(shè)、工程維護(hù)、管理、灌溉服務(wù)和水費(fèi)征收等工作。
（三）農(nóng)業(yè)灌溉農(nóng)民用水專業(yè)組織管理范圍
1. 水利工程供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)分界和維護(hù)管理。國有水利工程與末級(jí)田間水利工程的產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)是：供水單位設(shè)置的計(jì)量水設(shè)施（設(shè)備）量水點(diǎn)。量水點(diǎn)水源側(cè)的干渠（主管道）供水工程及其附屬設(shè)施產(chǎn)權(quán)屬水管單位所有，由水管單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理。量水點(diǎn)另側(cè)的田間末級(jí)渠系（管網(wǎng)）供水工程及其附屬設(shè)施產(chǎn)權(quán)屬農(nóng)民用水合作組織所有，由農(nóng)民用水合作組織負(fù)責(zé)維護(hù)管理，或者有償委托水管單位維護(hù)管理。
2. 縣管水利工程灌區(qū)田間末級(jí)供水工程管理范圍。田間末級(jí)供水工程包括末級(jí)渠系供水工程、末級(jí)管道輸水工程。末級(jí)渠系供水工程管理范圍是農(nóng)業(yè)灌溉輸水骨干渠取水口以下的支渠、斗渠、毛渠等田間供水設(shè)施。
3. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理小型水利工程管理范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理小型水利工程具體包括：小（二）型水庫及其以下池壩塘、農(nóng)村人畜飲水工程、小水池（窖）、抗旱機(jī)井和河道引水工程、干渠取水口以下支、斗渠及田間供水工程。包括 110 座?。ǘ┬退畮?； 811 座小壩塘， 22353 件水池（水窖）及溝渠。
三、工程確權(quán)登記
（一）已建田間末級(jí)供水工程產(chǎn)權(quán)歸屬。 已建田間末級(jí)供水工程產(chǎn)權(quán)均已明確，并頒發(fā)了產(chǎn)權(quán)證書，近期內(nèi)不再重新確權(quán)登記。沒有明確產(chǎn)權(quán)的已建田間末級(jí)供水工程進(jìn)行確權(quán)登記，明晰界定田間末級(jí)供水工程產(chǎn)權(quán)，由縣人民政府或其授權(quán)縣水務(wù)局鑒定工程產(chǎn)權(quán)，登記造冊，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書，將政府財(cái)政投資建設(shè)田間末級(jí)供水工程使用權(quán)、管理權(quán)移交給村委會(huì)，條件具備的可移交所有權(quán)。今后，如需對已建田間末級(jí)供水工程產(chǎn)權(quán)進(jìn)行調(diào)整，要根據(jù)規(guī)模和類型，按照所有權(quán)優(yōu)先考慮用水戶的意愿，明確相應(yīng)的所有權(quán)主體，原則上所有權(quán)不變。田間末級(jí)供水工程產(chǎn)權(quán)如有變更的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)按照規(guī)定程序進(jìn)行產(chǎn)權(quán)證變更。
（二）已建田間末級(jí)供水工程產(chǎn)權(quán)歸屬。 新建田間末級(jí)供水工程產(chǎn)權(quán)劃歸村委會(huì)，工程所有權(quán)明晰后，由縣人民政府或其授權(quán)縣水務(wù)局進(jìn)行登記造冊，并向產(chǎn)權(quán)人頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書，注明工程類型、用途、受益范圍、權(quán)利和義務(wù)等。
四、工程管護(hù)模式
政府財(cái)政投資的田間末級(jí)供水工程管護(hù)方式可以選擇采取農(nóng)民用水合作組織終端管理、購買社會(huì)管理服務(wù) 2 種模式。
（一）國有水利工程灌區(qū)田間末級(jí)供水工程管護(hù)方式。 田間末級(jí)供水工程，原則上由縣人民政府或其授權(quán)縣水務(wù)局將田間末級(jí)供水工程使用權(quán)、管理權(quán)移交給村委會(huì)，村委會(huì)根據(jù)村民小組、農(nóng)民群眾的意愿，將田間末級(jí)供水工程的使用權(quán)、管理權(quán)委托給農(nóng)民用水合作組織，村委會(huì)與組建規(guī)范的農(nóng)民用水合作組織簽訂委托協(xié)議，協(xié)議明確委托的田間末級(jí)供水工程管理范圍、雙方的權(quán)利和義務(wù)。農(nóng)民用水合作組織按照 “ 政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、依法登記、規(guī)范運(yùn)作 ” 的原則組建，作為田間末級(jí)供水工程管護(hù)、用水管理、協(xié)商定價(jià)和水費(fèi)計(jì)收等責(zé)任主體。農(nóng)民用水合作組織可以采取農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)、農(nóng)民用水專業(yè)合作社 2 種形式組建，具體由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)自行商定。具備條件的農(nóng)民用水專業(yè)合作社可以選擇采取購買社會(huì)管理服務(wù)模式。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的水利工程管護(hù)方式
1. 小型農(nóng)田水利工程（鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的小型水庫、壩塘）和灌區(qū)末級(jí)渠系工程，形成用水戶協(xié)會(huì)管理模式，進(jìn)一步完善 “ 用水戶參與式灌溉管理 ” 模式的運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，以單獨(dú)的供水對象成立分會(huì)， “ 分會(huì) ” 由受益的農(nóng)戶代表組成，代表所有用水農(nóng)戶的利益，實(shí)行 “ 一事一議 ” 制度，協(xié)會(huì)每年制定維修改造計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)計(jì)劃，經(jīng)用水戶代表會(huì)議討論通過后，給各 “ 分會(huì) ” 分配維修改造任務(wù)，由 “ 分會(huì) ” 負(fù)責(zé)實(shí)施并接受協(xié)會(huì)和用水戶監(jiān)督。實(shí)施田間工程用水戶自主管理；將維修管護(hù)任務(wù)逐年劃分到用水戶，管理和維修按用水戶受益面積大小劃分到用水組、到用水戶，設(shè)立明確標(biāo)志，明確管理責(zé)任和措施辦法。水費(fèi)參照國有水利工程水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地實(shí)際情況，按照其實(shí)際運(yùn)行成本折算水價(jià)。同時(shí)，各用水戶向分會(huì)繳納水費(fèi)。
2. 小型提水工程和灌區(qū)末級(jí)渠系工程。這類工程可以參照小型農(nóng)田水利工程采用用水協(xié)會(huì)參與管理的模式，也可以讓懂技術(shù)的人承包經(jīng)營管理，通過明確承包管理費(fèi)、承包管理責(zé)任，實(shí)現(xiàn)對提水水源工程的管理，水費(fèi)按照其實(shí)際運(yùn)行成本折算水價(jià)，同時(shí)，各用水戶向分會(huì)或?qū)嶋H承包者繳納水費(fèi)。
3. 河道取水工程和灌區(qū)末級(jí)渠系工程，形成用水戶協(xié)會(huì)管理模式，進(jìn)一步完善 “ 用水戶參與式灌溉管理 ” 模式的運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，以單獨(dú)的供水對象成立分會(huì)， “ 分會(huì) ” 由受益的農(nóng)戶代表組成，代表所有用水農(nóng)戶的利益，實(shí)行 “ 一事一議 ” 制度，協(xié)會(huì)每年制定維修改造計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)計(jì)劃，經(jīng)用水戶代表會(huì)議討論通過后，給各“ 分會(huì) ” 分配維修改造任務(wù)，由 “ 分會(huì) ” 負(fù)責(zé)實(shí)施并接受協(xié)會(huì)和用水戶監(jiān)督。實(shí)施田間工程用水戶自主管理；將維修管護(hù)任務(wù)逐年劃分到用水戶，管理和維修按用水戶受益面積大小劃分到用水組、到用水戶，設(shè)立明確標(biāo)志，明確管理責(zé)任和措施辦法。
五、組建農(nóng)民用水專業(yè)合作社參與水利工程建設(shè)管護(hù)
（一）組建農(nóng)民用水專業(yè)合作社。 由縣水利工程供水價(jià)格領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會(huì)、用水戶成立農(nóng)民用水合作組織領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)商籌建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)或農(nóng)民用水專業(yè)合作社。
（二）農(nóng)民用水合作社組建要求
1. 根據(jù)村委會(huì)、村民小組和農(nóng)民群眾的意愿，按成立協(xié)會(huì)章程及相關(guān)制度的要求，擬定農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)章程和各項(xiàng)內(nèi)部管理制度；
2. 動(dòng)員受益區(qū)農(nóng)戶、大戶和用水單位自愿填寫會(huì)員登記表和入會(huì)申請表，每戶定一名會(huì)員，每 5 戶 —10 戶選一名成員代表；
3. 召開協(xié)會(huì)會(huì)員代表大會(huì)；
4. 大會(huì)通過協(xié)會(huì)章程和內(nèi)部管理制度，對協(xié)會(huì)的產(chǎn)生、職責(zé)分工、資產(chǎn)管理和獎(jiǎng)懲辦法作出詳細(xì)的規(guī)定；
5. 選舉產(chǎn)生協(xié)會(huì)執(zhí)行委員會(huì)、協(xié)會(huì)會(huì)長、副會(huì)長；
6. 完成注冊登記、銀行賬戶開設(shè)等協(xié)會(huì)組織組建手續(xù)。
（三）合作社的機(jī)構(gòu)組成。 灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)內(nèi)部設(shè)置協(xié)會(huì)執(zhí)行委員會(huì)、分會(huì)。
1. 執(zhí)行委員會(huì)。協(xié)會(huì)設(shè)執(zhí)行委員會(huì)，為協(xié)會(huì)代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在協(xié)會(huì)期間領(lǐng)導(dǎo)本合作社開展日常工作，對會(huì)員大會(huì)負(fù)責(zé)。協(xié)會(huì)執(zhí)行委員會(huì)由 4 名會(huì)員組成，會(huì)長 1 人，副會(huì)長 2 人。協(xié)會(huì)執(zhí)行委員會(huì)成員任期與村委會(huì) “ 三委 ” 成員任期一致，可連選連任。
2. 分會(huì)。協(xié)會(huì)原則上在每個(gè)自然村分別設(shè)立協(xié)會(huì)分會(huì)，作為協(xié)會(huì)的分支機(jī)構(gòu)，執(zhí)行協(xié)會(huì)制定的各項(xiàng)規(guī)章制度和安排的各種工作。每個(gè)分會(huì)在管轄范圍內(nèi)各聘用 1 名有威望的村民作為管理員，對轄區(qū)田間末級(jí)供水工程進(jìn)行管護(hù)。
（四）協(xié)會(huì)的主要職責(zé)
農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的主要職能是：
1. 農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)以用水戶為主要服務(wù)對象，依法為用水戶提供灌溉服務(wù)；
2. 負(fù)責(zé)轄區(qū)田間末級(jí)供水工程維修養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營管理和防洪度汛調(diào)度；
3. 負(fù)責(zé)供水到戶工作，協(xié)會(huì)組織成員供水并按要求收取農(nóng)業(yè)水費(fèi)，且在轄區(qū)內(nèi)公開用水水費(fèi)、水價(jià)和用水量情況；
4. 為會(huì)員提供與水利及農(nóng)業(yè)灌溉用水等有關(guān)的技術(shù)、咨詢服務(wù)，并推廣應(yīng)用先進(jìn)灌水方法和節(jié)水技術(shù)等。
（五）協(xié)會(huì)自身能力建設(shè)
1. 硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。保障協(xié)會(huì)有適宜的辦公場所。
2. 制度建設(shè)。為保護(hù)會(huì)員的合法權(quán)益，增加成員收入，促進(jìn)發(fā)展，依照有關(guān)法律法規(guī)、政策，制定《協(xié)會(huì)章程》、明確協(xié)會(huì)的責(zé)任和管理范圍等；制定《協(xié)會(huì)的內(nèi)部管理制度》，分別明確執(zhí)行委員會(huì)、會(huì)長、副會(huì)長、財(cái)務(wù)管理員的職責(zé)，建立協(xié)會(huì)資金管理及開支審批制度、會(huì)務(wù)公開制度、檔案管理制度、會(huì)員管理制度、用水獎(jiǎng)懲制度、財(cái)務(wù)檔案管理制度等多項(xiàng)制度，促使協(xié)會(huì)規(guī)范運(yùn)行、管理；制定《協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)管理辦法（試行）》。
3. 人員培訓(xùn)。水務(wù)、民政、市場監(jiān)管等相關(guān)部門加強(qiáng)對協(xié)會(huì)的指導(dǎo)和扶持，做好協(xié)會(huì)的組織培訓(xùn)工作。采取各種方式，分層次分階段對協(xié)會(huì)管理員、用水戶等進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)戶參與管理的意識(shí)和能力，提高協(xié)會(huì)工作人員的政治水平和業(yè)務(wù)技術(shù)本領(lǐng)。對協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行綜合培訓(xùn)、服務(wù)觀念教育、法制教育等。協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)積極參加縣水務(wù)局、水管單位組織的政策、技術(shù)及業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。同時(shí)組織分會(huì)交流學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短，使會(huì)員具有田間末級(jí)供水工程使用、維護(hù)和管理的能力，對農(nóng)民用水戶的培訓(xùn)應(yīng)采取靈活多樣的適合農(nóng)民的辦法，將知識(shí)普及與意識(shí)宣傳結(jié)合起來，可以由能力強(qiáng)的分會(huì)會(huì)長培訓(xùn)其它分社，起到示范作用
（六）協(xié)會(huì)參與田間水利工程的建設(shè)、運(yùn)營和管理。 農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)是經(jīng)縣民政局注冊登記的公益性服務(wù)組織，農(nóng)業(yè)供水推行 “ 水管單位 + 協(xié)會(huì) + 農(nóng)戶 ” 終端用水管理模式，實(shí)行自主經(jīng)營，獨(dú)立核算。協(xié)會(huì)為國有水利工程田間末級(jí)供水工程管護(hù)主體，明確其相應(yīng)管護(hù)責(zé)任，其管護(hù)經(jīng)費(fèi)納入供水成本，但不計(jì)利潤，僅確保田間末級(jí)供水工程正常運(yùn)行的維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用和基本管理費(fèi)用。協(xié)會(huì)在縣水務(wù)局的指導(dǎo)下，直接參與田間末級(jí)供水工程維修養(yǎng)護(hù)，實(shí)行 “ 水管單位 + 協(xié)會(huì) + 農(nóng)戶 ” 終端用水管理模式，實(shí)行自主經(jīng)營，獨(dú)立核算。
1. 田間供水工程建設(shè)。田間末級(jí)供水工程建設(shè)中，協(xié)會(huì)參與項(xiàng)目前期論證、田間末級(jí)供水工程的建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督和項(xiàng)目驗(yàn)收。
2. 落實(shí)田間末級(jí)供水工程管護(hù)主體和責(zé)任。協(xié)會(huì)根據(jù)《協(xié)會(huì)章程》和制度進(jìn)行管理，按照工程規(guī)模，落實(shí)轄區(qū)田間末級(jí)供水工程管理和維修養(yǎng)護(hù)責(zé)任。對分會(huì)內(nèi)的田間末級(jí)供水工程交由分會(huì)管理和維修養(yǎng)護(hù)，對跨分會(huì)的田間末級(jí)供水工程由協(xié)會(huì)直接管理。為確保轄區(qū)田間末級(jí)供水工程良性運(yùn)行，保證管護(hù)責(zé)任范圍落實(shí)到位，協(xié)會(huì)內(nèi)部應(yīng)建立相應(yīng)的監(jiān)督獎(jiǎng)懲制度，同時(shí)協(xié)會(huì)每年對分會(huì)的管理情況進(jìn)行監(jiān)督考核。
（七）落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)。 農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)是經(jīng)縣民政局注冊登記的公益性服務(wù)組織。執(zhí)行委員會(huì)內(nèi)田間末級(jí)供水工程的管護(hù)經(jīng)費(fèi)，納入供水成本，不計(jì)利潤，從水費(fèi)分成中列支，具體標(biāo)準(zhǔn)、支付方式、考核辦法等由協(xié)會(huì)商量確定。
（八）制定管理辦法。 由縣水務(wù)局會(huì)同縣財(cái)政局、縣發(fā)展改革局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，編制《國有水利工程田間末級(jí)供水工程建設(shè)與管理辦法》，明確管護(hù)范圍，確定田間末級(jí)供水工程管護(hù)主體及相關(guān)管理部門的職責(zé)，規(guī)范田間末級(jí)供水工程建設(shè)管理和運(yùn)營管護(hù)的程序，明確田間末級(jí)供水工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)的籌集、使用和管理辦法。
六、建立農(nóng)民用水專業(yè)合作與水利工程建設(shè)、運(yùn)營和管理制度
（一）合作社的機(jī)構(gòu)設(shè)置。 灌區(qū)農(nóng)民用水合作社內(nèi)部設(shè)置理事會(huì)、執(zhí)事監(jiān)理會(huì)和分社。
1. 理事會(huì)。合作社設(shè)理事會(huì)，為社員代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在閉會(huì)期間領(lǐng)導(dǎo)本合作社開展日常工作，對社員大會(huì)負(fù)責(zé)。理事會(huì)一般由 5 名社員代表組成，設(shè)理事長 1 名、副理事長 1 名、理事 3 名，理事會(huì)成員任期暫定三年（可連選連任）；
2. 執(zhí)事監(jiān)理會(huì)。合作社設(shè)執(zhí)事監(jiān)理會(huì)，代表全體社員監(jiān)督檢查理事會(huì)和工作人員的工作。執(zhí)行監(jiān)事會(huì)選舉產(chǎn)生監(jiān)事會(huì)主席1 名、成員 2 名，任期與理事會(huì)相同；
3. 分社。合作社可實(shí)行分片區(qū)管理，其負(fù)責(zé)人由各片區(qū)用水戶選舉產(chǎn)生，任期與理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)相同。合作社原則上在自然村分別設(shè)立合作分社，作為合作社的分支機(jī)構(gòu)，執(zhí)行合作社制定的各項(xiàng)規(guī)章制度和安排的各種工作。每個(gè)分社在管轄范圍內(nèi)各聘用 1 名有威望的村民作為管理員，對轄區(qū)田間末級(jí)供水工程進(jìn)行管護(hù)。
（二）合作社的主要職能。 合作社以社員為主要服務(wù)對象，依法為社員提供用水服務(wù)，接受委托提供水費(fèi)征收服務(wù)、轄區(qū)田間末級(jí)供水工程維修養(yǎng)護(hù)、建設(shè)、田間道路維護(hù)，農(nóng)村水環(huán)境維護(hù)、轄區(qū)田間末級(jí)供水工程建設(shè)經(jīng)營，農(nóng)業(yè)灌溉用水及家用物資的代購、農(nóng)產(chǎn)品的銷售、運(yùn)輸、貯藏以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)技術(shù)、信息等服務(wù)。
合作社主要業(yè)務(wù)范圍是：轄區(qū)田間末級(jí)供水工程的建設(shè)經(jīng)營；用水服務(wù)、田間道路養(yǎng)護(hù)；組織農(nóng)產(chǎn)品物資采購、社員所需的生產(chǎn)資料；組織收購、銷售社員生產(chǎn)的產(chǎn)品；開展社員所需的運(yùn)輸、貯藏、包裝等服務(wù)；引進(jìn)新技術(shù)、新品種，開展技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)交流和咨詢服務(wù)等。經(jīng)營范圍以政務(wù)服務(wù)管理部門核定的為主。
（三）組織建設(shè)。 在組建農(nóng)民用水專業(yè)合作社時(shí)，必須進(jìn)行農(nóng)戶基本情況登記、召開合作社代表大會(huì)、依法進(jìn)行合作社注冊登記、開設(shè)銀行賬戶，制定《合作社章程》《合作社的內(nèi)部管理制度》《合作社財(cái)務(wù)管理辦法》。
1. 農(nóng)戶基本情況登記。核對合作社區(qū)內(nèi)用水戶，合作社制定會(huì)員登記表和入會(huì)申請表。登記表內(nèi)容包括戶主姓名、家庭人口、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，耕種面積、作物種植比例、灌溉面積、對灌溉面積服務(wù)的意見和建議。動(dòng)員用水戶填寫會(huì)員登記表和入會(huì)申請表。
2. 召開合作社代表大會(huì)。會(huì)議的主要研究事項(xiàng)：審議通過合作社章程和各項(xiàng)規(guī)章制度；審議、修改本章程各項(xiàng)規(guī)章制度；確定合作社內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)；選舉和罷免理事長、理事、執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會(huì)成員；決定成員入社、退社、繼承、除名、獎(jiǎng)勵(lì)、處分等事項(xiàng)；決定成員增加出資或者減少出資；審議本社的發(fā)展規(guī)劃和年度業(yè)務(wù)經(jīng)營計(jì)劃；審議批準(zhǔn)年度財(cái)務(wù)預(yù)算和決算方案；審議批準(zhǔn)年度盈余分配方案和虧損處理方案；審議批準(zhǔn)理事會(huì)、執(zhí)行監(jiān)事會(huì)或監(jiān)事會(huì)提交的年度業(yè)務(wù)報(bào)告；決定重大財(cái)產(chǎn)處置、對外投資、對外擔(dān)保和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的其他重大事項(xiàng)；對合并、分立、解散、清算和對外聯(lián)合等作出決議。成員代表大會(huì)履行合作社的全部職權(quán)，成員代表任期 3 年，可以連選連任。用水合作社每年至少召開 4 次成員代表大會(huì)，成員代表大會(huì)由合作社理事長負(fù)責(zé)召集，并提前 15 日向全體代表通報(bào)會(huì)議內(nèi)容。
3. 合作社注冊登記。在完成合作社的組建工作后，由全體設(shè)立人指定代表或者委托的代理人到縣政務(wù)服務(wù)管理局進(jìn)行登記注冊?；境绦?yàn)椋涸O(shè)立登記申請書；全體設(shè)立人簽名、蓋章的設(shè)立大會(huì)紀(jì)要；全體設(shè)立人簽名、蓋章的章程；法定代表人、理事的任職文件和身份證明；載明成員的姓名或者名稱、出資方式、出資額以及成員出資總額，并經(jīng)全體出資成員簽名、蓋章予以確認(rèn)的出資清單；載明成員的姓名或者名稱、公民身份號(hào)碼或者登記證書號(hào)碼和住所的成員名冊，以及成員身份證明；能夠證明農(nóng)民專業(yè)合作社對其住所享有使用權(quán)的住所使用證明；全體設(shè)立人指定代表或者委托代理人的證明等材料。經(jīng)縣相關(guān)部門的審核批準(zhǔn)，核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，成為具有完全民事行為能力的法人，保證專業(yè)合作社工作正常運(yùn)行。
4. 開設(shè)銀行賬戶。合作社在完善組織機(jī)構(gòu)和申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照后，按照相關(guān)要求及時(shí)向銀行開設(shè)合作社賬戶，對合作社資金結(jié)算進(jìn)行專戶管理。建章立制，建立健全水費(fèi)收繳使用管理辦法，明確水費(fèi)的用途，并接受審計(jì)、財(cái)政、發(fā)改、水務(wù)等部門的監(jiān)督。
（四）合作社能力建設(shè)
1. 硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。保障合作社有適宜的辦公場所。
2. 制度建設(shè)。為保護(hù)社員的合法權(quán)益，增加成員收入，促進(jìn)發(fā)展，依照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和有關(guān)法律法規(guī)、政策，制定《合作社章程》，明確合作社的責(zé)任和管理范圍等；制定《合作社的內(nèi)部管理制度》，分別明確理事會(huì)、理事長、財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)員、出納員的職責(zé)，建立合作社資金管理及開支審批制度、社務(wù)公開制度、檔案管理制度、社員管理制度、決算分配制度、社員入股退社制度、會(huì)計(jì)檔案管理制度等多項(xiàng)制度，促使合作社規(guī)范運(yùn)行、管理；制定《合作社財(cái)務(wù)管理辦法》，加強(qiáng)合作社的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，保障合作社及成員的合法權(quán)益。
3. 人員培訓(xùn)。水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等相關(guān)部門要加強(qiáng)對用水合作社的指導(dǎo)和扶持，做好合作社的組織培訓(xùn)工作。通過采取各種方式，分層次分階段對合作社成員、管水員、用水戶等進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)戶參與管理的意識(shí)和能力，提高合作社工作人員的政治水平和業(yè)務(wù)技術(shù)。對合作社負(fù)責(zé)人進(jìn)行綜合培訓(xùn)，主要包括：灌溉業(yè)務(wù)培訓(xùn)、服務(wù)觀念教育、法制教育等。合作社負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)積極參加縣水務(wù)局、水管單位內(nèi)組織的政策、技術(shù)及業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。同時(shí)組織各分社交流學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短，使社員具有田間末級(jí)供水工程使用、維護(hù)和管理的能力，了解并運(yùn)用相關(guān)政策法規(guī)的能力。對農(nóng)民用水戶的培訓(xùn)應(yīng)采取靈活多樣的適合農(nóng)民的辦法，將知識(shí)普及與意識(shí)宣傳結(jié)合起來，可以采取合作社統(tǒng)一培訓(xùn)或片區(qū)負(fù)責(zé)人分片培訓(xùn)兩種方式，先由能力強(qiáng)的分社社長培訓(xùn)其它分社，起到示范作用。后再采取合作社統(tǒng)一培訓(xùn)，提高用水戶管水、用水、節(jié)水、愛水意識(shí)。
（五）經(jīng)費(fèi)來源。 合作社經(jīng)費(fèi)主要來源：社員繳納的會(huì)費(fèi)、水費(fèi)分成、入股分紅、財(cái)政扶持補(bǔ)助資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金等。各級(jí)應(yīng)加大對用水專業(yè)合作社的財(cái)政扶持力度，努力創(chuàng)造條件，在財(cái)政支農(nóng)預(yù)算中安排一定資金用于扶持用水合作社的發(fā)展。實(shí)行稅費(fèi)優(yōu)惠政策，用水專業(yè)合作社可比照享受新辦非公企業(yè)的有關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策執(zhí)行，對用水合作社及成員從事的服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定給予稅費(fèi)優(yōu)惠；對用水合作社為其成員提供技術(shù)服務(wù)或勞務(wù)的收入三年內(nèi)可暫免征收企業(yè)所得稅。
（六）合作社參與田間水利工程的建設(shè)、運(yùn)營和管理
1. 田間供水工程建設(shè)。田間末級(jí)供水工程建設(shè)中，合作社參與項(xiàng)目前期論證、田間末級(jí)供水工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督和項(xiàng)目驗(yàn)收。
2. 落實(shí)田間末級(jí)供水工程管護(hù)主體責(zé)任和經(jīng)費(fèi)。合作社根據(jù)《合作社章程》和各項(xiàng)制度進(jìn)行管理，按照工程規(guī)模，落實(shí)轄區(qū)田間末級(jí)供水工程管理和維修養(yǎng)護(hù)責(zé)任。將分會(huì)內(nèi)田間末級(jí)供水工程交由分社管理和維修養(yǎng)護(hù)，對跨分社的轄區(qū)田間末級(jí)供水工程由協(xié)會(huì)直接管理。為確保轄區(qū)田間末級(jí)供水工程良性運(yùn)行，保證管護(hù)責(zé)任范圍到位，合作社內(nèi)部應(yīng)建立相應(yīng)的監(jiān)督獎(jiǎng)懲制度，同時(shí)協(xié)會(huì)每年對分社的管理情況進(jìn)行監(jiān)督考核。
農(nóng)民用水合作社是經(jīng)縣政務(wù)服務(wù)管理局注冊登記的經(jīng)營性服務(wù)組織。合作社內(nèi)田間末級(jí)供水工程的管護(hù)經(jīng)費(fèi)，納入供水成本，從水費(fèi)分成中列支，具體標(biāo)準(zhǔn)、支付方式、考核辦法等由合作社協(xié)商確定。
七、創(chuàng)造條件實(shí)行購買社會(huì)服務(wù)管理模式
財(cái)政投資田間末級(jí)供水工程使用權(quán)、管理權(quán)委托給農(nóng)民用水專業(yè)合作社后，具備條件的農(nóng)民用水專業(yè)合作社可采取購買社會(huì)服務(wù)管理模式，按照相關(guān)程序和要求選擇灌溉服務(wù)公司，簽訂委托服務(wù)合同，以購買社會(huì)服務(wù)方式委托灌溉服務(wù)公司提供田間末級(jí)供水工程全過程運(yùn)營管護(hù)服務(wù)。灌溉服務(wù)公司為田間末級(jí)供水工程管護(hù)主體，明確其相應(yīng)管護(hù)責(zé)任，其管護(hù)經(jīng)費(fèi)以群眾承受能力為基礎(chǔ)、合理盈利為調(diào)節(jié)納入供水成本，確保田間末級(jí)供水工程正常運(yùn)行的維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用和管理費(fèi)用，合理收益。田間末級(jí)供水工程管護(hù)人員、工程日常工作維護(hù)管理費(fèi)用等工程運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)，由收取的水費(fèi)中支出?？h人民政府或授權(quán)縣水務(wù)局做好服務(wù)和監(jiān)管工作。購買社會(huì)服務(wù)管理模式按以下步驟實(shí)施。
（一）組織編制實(shí)施方案。 村委會(huì)或農(nóng)民用水專業(yè)合作社主動(dòng)聯(lián)系縣水務(wù)局等相關(guān)部門，了解有關(guān)政策，委托相關(guān)單位，制定田間末級(jí)供水工程購買社會(huì)服務(wù)管護(hù)方式實(shí)施方案，供用水戶決策，按規(guī)定程序報(bào)縣水務(wù)局備案。通過招投標(biāo)選擇灌溉服務(wù)公司從事田間末級(jí)供水工程的運(yùn)營、管理。
（二）簽訂委托合同。 村委會(huì)或農(nóng)民用水專業(yè)合作社與選定的灌溉服務(wù)公司簽訂服務(wù)合同。
（三）加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管。 縣水務(wù)局實(shí)時(shí)跟蹤村委會(huì)或農(nóng)民用水專業(yè)合作社購買專業(yè)化服務(wù)情況，隨時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出指導(dǎo)性意見。
（四）加大政策支持，傾斜優(yōu)惠政策。 加大政策支持和政策傾斜力度，政府出臺(tái)鼓勵(lì)和引導(dǎo)灌溉公司開展專業(yè)化服務(wù)的指導(dǎo)意見，明確政府和有關(guān)部門支持政策，為專業(yè)化服務(wù)創(chuàng)造良好環(huán)境?？h水務(wù)局向灌溉服務(wù)公司提供技術(shù)支持和信息支持、人員培訓(xùn)?？h人民政府對農(nóng)業(yè)灌溉服務(wù)公司節(jié)水成效給予一定節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)。
八、水費(fèi)征收和供水管理
（一）農(nóng)業(yè)灌溉供水服務(wù)管理
1. 農(nóng)業(yè)供水管理。農(nóng)業(yè)供水實(shí)行終端用水綜合定額管理制度。每年 12 月中旬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)（社區(qū)）或農(nóng)民用水合作組織，根據(jù)本轄區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃制定下年度用水計(jì)劃或方案。水管單位根據(jù)國管水工程蓄水情況或有效供水量，以及下年度各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)（社區(qū)）或農(nóng)民用水合作組織的用水計(jì)劃或方案，編制下年度供水計(jì)劃或方案。供水計(jì)劃或方案經(jīng)縣水務(wù)局審核后，上報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)，核定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)用水總量控制指標(biāo)和畝均用水指標(biāo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣人民政府批準(zhǔn)核定的農(nóng)業(yè)用水總量控制指標(biāo)和畝均用水指標(biāo)，逐級(jí)細(xì)化分解確定村委會(huì)（社區(qū)）或農(nóng)民用水合作組織年度農(nóng)業(yè)用水總量控制指標(biāo)、用水戶或用水單位的全年農(nóng)業(yè)用水綜合定額。水管單位嚴(yán)格執(zhí)行縣人民政府或縣水務(wù)局批準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制指標(biāo)和用水戶或用水單位農(nóng)業(yè)用水定額管理。
2. 農(nóng)業(yè)供水實(shí)行合同管理?？h水務(wù)局牽頭，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)或農(nóng)民用水合作組織共同制定《農(nóng)業(yè)高效節(jié)水減排供水合同》，明確用水地址、用水性質(zhì)、用水量，供水方式和質(zhì)量，農(nóng)業(yè)用水量和水費(fèi)的結(jié)算方式，供水主體水管單位、用水主體村委會(huì)（社區(qū)）或農(nóng)民用水合作組織、用水戶或用水單位的權(quán)利和義務(wù)，以及違約責(zé)任、合同有效期限、合同變更和爭議解決方式。每年春灌前，水管單位會(huì)與農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民用水合作組織與用水戶或用水單位逐級(jí)簽訂農(nóng)業(yè)高效節(jié)水供水合同。
3. 完善計(jì)量設(shè)施，精準(zhǔn)計(jì)量供水。在水價(jià)改革區(qū)內(nèi)建立完善用水計(jì)量機(jī)制。通過計(jì)量設(shè)施（設(shè)備），使農(nóng)民用水合作組織、水管單位、用水戶之間形成完整的計(jì)量體系和水量確認(rèn)體系，制定按實(shí)際用水量收取水費(fèi)的一整套完善的制度。
（ 1 ）量水點(diǎn)計(jì)量設(shè)施（設(shè)備）設(shè)置。在供、用水設(shè)施產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)設(shè)置供水量水點(diǎn)，供水計(jì)量設(shè)施（設(shè)備）須經(jīng)武定縣市場監(jiān)督管理局或其經(jīng)其授權(quán)認(rèn)可的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢定合格，其安裝、移位、更換、定期檢驗(yàn)與拆除等均由水管單位負(fù)責(zé)，并在縣市場監(jiān)督管理局的監(jiān)督下進(jìn)行，農(nóng)民用水合作組織應(yīng)予以配合。水管單位、農(nóng)民用水合作組織雙方按照計(jì)量設(shè)施（設(shè)備）計(jì)量的農(nóng)業(yè)供水水量作為計(jì)收農(nóng)業(yè)水費(fèi)結(jié)算的依據(jù)。
（ 2 ）供水計(jì)量檢定和復(fù)核。農(nóng)民用水合作組織對計(jì)量的農(nóng)業(yè)供水量準(zhǔn)確性有異議時(shí)，可依法申請檢定，經(jīng)法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢定，在計(jì)量設(shè)施（設(shè)備）計(jì)量誤差超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，當(dāng)年農(nóng)業(yè)供水量按檢驗(yàn)結(jié)果核收水費(fèi)，此前的農(nóng)業(yè)供水量不作調(diào)整，計(jì)量設(shè)施（設(shè)備）的檢定、復(fù)核、安裝等費(fèi)用由用水合作組織承擔(dān)；計(jì)量誤差在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的，水管單位除繳納正常水費(fèi)外，還應(yīng)承擔(dān)量水設(shè)備檢定、復(fù)核、安裝等費(fèi)用。
（ 3 ）分類計(jì)量。農(nóng)民用水合作組織用水按照農(nóng)業(yè)用水定額、用水性質(zhì)實(shí)行分類計(jì)量。不同用水性質(zhì)的用水共用一計(jì)量設(shè)施（設(shè)備）時(shí)，水管單位按照最高類別定額水價(jià)計(jì)收水費(fèi)或者按照比例劃分不同用水性質(zhì)定額用水量分類計(jì)量農(nóng)業(yè)實(shí)際用水量。
（二）規(guī)范農(nóng)業(yè)供水費(fèi)用征收管理
1. 農(nóng)業(yè)供水費(fèi)用管理。水管單位要加大農(nóng)業(yè)水費(fèi)和水資源費(fèi)的征管力度，做到政策執(zhí)行到位，征收監(jiān)管到位，應(yīng)收盡收，不留死角。收取的水資源費(fèi)按照規(guī)定上繳各級(jí)財(cái)政非稅專戶，全額納入財(cái)政預(yù)算管理，專項(xiàng)用于水資源的節(jié)約，保護(hù)管理。
2. 農(nóng)業(yè)用水執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。水利工程供水管理單位依據(jù)農(nóng)民用水合作組織用水性質(zhì)、用水凈定額，按照縣物價(jià)主管部門批準(zhǔn)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：
（ 1 ）農(nóng)民用水合作組織、用水戶或用水單位實(shí)際農(nóng)業(yè)用水量在全年凈用水指標(biāo)定額標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，按照縣物價(jià)主管部門批準(zhǔn)文件規(guī)定的水利工程供水執(zhí)行水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)收取水費(fèi)；
（ 2 ）農(nóng)民用水合作組織、用水戶或用水單位實(shí)際農(nóng)業(yè)用水量超過全年凈用水指標(biāo)定額標(biāo)準(zhǔn)的，按照縣物價(jià)主管部門批準(zhǔn)文件規(guī)定的水利工程供水超定額用水累進(jìn)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)收取農(nóng)業(yè)水費(fèi)和累進(jìn)征收水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)征收水資源費(fèi)；
（ 3 ）在水利工程農(nóng)業(yè)合同有效期內(nèi)，遇水價(jià)調(diào)整時(shí)，按照調(diào)價(jià)批準(zhǔn)文件規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；
（ 4 ）農(nóng)民用水合作組織、用水戶或用水單位的農(nóng)業(yè)灌溉用水指標(biāo)定額按照縣市場監(jiān)督管理局、縣水務(wù)局批準(zhǔn)的武定縣水利工程農(nóng)業(yè)灌溉用水保證率 75% 常規(guī)作物和養(yǎng)殖及其他用水定額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；
（ 5 ）農(nóng)民用水合作組織征收的農(nóng)業(yè)水費(fèi)嚴(yán)格按照《財(cái)務(wù)管理辦法》進(jìn)行管理和使用。農(nóng)民用水合作組織年底統(tǒng)一對各用水戶或用水單位各類用水、水費(fèi)計(jì)收和使用管理情況等進(jìn)行登記造冊和公示。
水利工程建設(shè)、運(yùn)營和管理機(jī)制
為切實(shí)提高水利工程的管護(hù)水平，充分發(fā)揮水利工程效益，有效解決武定縣水利工程重建輕管、產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任不明、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、管理服務(wù)不到位等問題，促進(jìn)工程良性運(yùn)行，效益長效發(fā)揮，結(jié)合武定縣水利工程的實(shí)際，按照政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作的原則，特制定水利工程建設(shè)、運(yùn)營和管理機(jī)制。
一、推進(jìn)水利工程產(chǎn)權(quán)改革
（一）明晰產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)。 按照 “ 誰投資、誰所有 ” 的原則，明晰界定農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)。水管單位與農(nóng)民用水合作組織運(yùn)營管理農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)為灌區(qū)農(nóng)業(yè)供排水工程設(shè)置的量水點(diǎn)。量水點(diǎn)水源側(cè)的農(nóng)業(yè)供排水工程（含灌區(qū)骨干渠系或主管網(wǎng)、提水工程、水源工程及其附屬供水設(shè)施）的產(chǎn)權(quán)屬灌區(qū)水管單位所有，由灌區(qū)水管單位承擔(dān)維護(hù)管理，不便于集中統(tǒng)一運(yùn)營管理的灌區(qū)?。ㄒ唬┬退畮炜晌朽l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府代管；量水點(diǎn)另側(cè)的中型灌區(qū)末級(jí)渠系或管網(wǎng)、小型灌區(qū)農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)屬村委會(huì)（社區(qū)）集體所有，委托農(nóng)民用水合作組織負(fù)責(zé)維護(hù)管理，也可有償委托中型灌區(qū)水管單位維護(hù)管理。
縣級(jí)成立縣灌區(qū)管理站、新村水庫、己衣水庫、仁和水庫 3個(gè)中型水庫管理所和近城灌區(qū)管理委員會(huì)等 5 個(gè)管理單位，其中灌區(qū)管理站為全額撥款公益一類事業(yè)單位，核定編制 4 人，全縣核定各類管理人員對全縣 3 件中型、 24 件小 ﹙ 一 ﹚ 型和 6 件?。ǘ┬退畮爝M(jìn)行運(yùn)行維護(hù)管理；其余 110 件（二）型水庫由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實(shí)人員進(jìn)行管理。
（二）確權(quán)登記。 明確各類農(nóng)田水利工程保護(hù)范圍，明晰各類水利工程的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)，由縣人民政府授權(quán)縣自然資源局、縣不動(dòng)產(chǎn)登記管理等相關(guān)部門依法對各類農(nóng)田水利工程的所有權(quán)、使用權(quán)等進(jìn)行確權(quán)登記并頒發(fā)權(quán)屬證書，將各類農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)證、使用權(quán)證的申報(bào)頒發(fā)作為項(xiàng)目驗(yàn)收和移交管理的前提，未完成的工程原則暫緩驗(yàn)收。已建縣管工程，屬于政府投資建設(shè)，其產(chǎn)權(quán)歸國有的為國有資產(chǎn)。已建?。ㄒ唬┬退畮煲陨纤垂こ?、提水工程、農(nóng)田灌溉排水骨干工程、供水主管道工程及其配套設(shè)施產(chǎn)權(quán)已經(jīng)明確，并頒發(fā)了產(chǎn)權(quán)證書，?。ㄒ唬┬退畮焓褂脵?quán)、管理權(quán)劃歸給灌區(qū)管理站，中型水庫劃歸中型水庫管理所，不再重新確權(quán)登記。沒有明確產(chǎn)權(quán)的縣管小（一）型水庫工程進(jìn)行確權(quán)登記，明晰界定其產(chǎn)權(quán)，由縣人民政府或其授權(quán)部門鑒定工程產(chǎn)權(quán)，登記造冊，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書，將政府財(cái)政投資建設(shè)的縣管工程的使用權(quán)、管理劃歸縣灌區(qū)管理站。工程產(chǎn)權(quán)如有變更的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)按照規(guī)定程序進(jìn)行產(chǎn)權(quán)證變更。
1. 鄉(xiāng)管水利工程確權(quán)登記。鄉(xiāng)管工程產(chǎn)權(quán)均已明確，并頒發(fā)了產(chǎn)權(quán)證書，不再重新確權(quán)登記。沒有明確產(chǎn)權(quán)的鄉(xiāng)管工程進(jìn)行確權(quán)登記，明晰界定其產(chǎn)權(quán)，由縣人民政府或其授權(quán)部門鑒定工程產(chǎn)權(quán)，登記造冊，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書，將政府投資建設(shè)鄉(xiāng)管工程的使用權(quán)、管理權(quán)移交給村委會(huì)（社區(qū)），由村委會(huì)（社區(qū)）將鄉(xiāng)管工程的使用權(quán)、管理權(quán)委托給農(nóng)民用水合作組織。已建鄉(xiāng)管工程產(chǎn)權(quán)如有變更的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)按照規(guī)定程序進(jìn)行產(chǎn)權(quán)證變更。
2. 社會(huì)資本參與供水工程確權(quán)登記。社會(huì)資本參與農(nóng)田水利工程及其計(jì)量設(shè)施建設(shè)的按照 “ 誰投資、誰所有 ” 的原則界定產(chǎn)權(quán)。政府投資建設(shè)縣管工程的產(chǎn)權(quán)歸國家所有；政府投資建設(shè)鄉(xiāng)管工程的產(chǎn)權(quán)歸合作社、集體所有，新組建的水管單位享有工程的使用權(quán)和相應(yīng)收益權(quán)。政府和社會(huì)資本共同投資的根據(jù)投資比例進(jìn)行股權(quán)配置和產(chǎn)權(quán)劃分。社會(huì)資本參與投資建設(shè)的，所形成的資產(chǎn)歸投資者所有，或依據(jù)投資者意愿確定產(chǎn)權(quán)歸屬，依法享有繼承、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押等有關(guān)權(quán)益。
二、推進(jìn)水利工程運(yùn)行管理體制改革
（一）完善縣管水利工程管理機(jī)構(gòu)，探索集約化管理。 持續(xù)深化縣管工程管理體制改革，明確和調(diào)整縣管工程管理職能職責(zé)，按照集約管理的原則，創(chuàng)新管護(hù)模式，延伸工程管理范圍，重組和完善工程管理機(jī)構(gòu)，探索按縣域、區(qū)域?qū)嵭薪y(tǒng)一集中管理，可將由近城灌區(qū)管理委員會(huì)管理的?。ㄒ唬┬退畮旒{入縣灌區(qū)管理站集中管理范圍，統(tǒng)一由縣級(jí)水管單位運(yùn)營管理。
縣水務(wù)局下設(shè)灌區(qū)管理站對分洲水庫、上響水箐水庫、干壩莊水庫、石板河水庫、芭蕉凹水庫、螃蟹箐水庫、爛泥箐水庫、石關(guān)水庫、鐵廠水庫、永兆水庫、平地水庫、舊方水庫、岔河水庫、龍樹灣水庫、故木箐水庫、大雪坡水庫、石窩鋪水庫、羊舊水庫等 18 件?。ㄒ唬┬退畮旒跋马懰渌畮?、大沙田水庫、榮豐水庫、鍋蓋梁水庫、山品水庫、巖子腳水庫等六件小（二）型水庫進(jìn)行運(yùn)行管理。設(shè)立新村水庫管理所對新村中型水庫進(jìn)行運(yùn)行管理，設(shè)立己衣水庫管理所對己衣中型水庫進(jìn)行運(yùn)行管理，設(shè)立仁和水庫管理所對仁和中型水庫進(jìn)行運(yùn)行管理，設(shè)立近城聯(lián)合灌區(qū)管理委員會(huì)對石門砍、胡家村、中干河等 3 件?。ㄒ唬┬退畮爝M(jìn)行運(yùn)行管理。
（二）推行縣管水利工程管養(yǎng)分離，實(shí)行專業(yè)化管理。 積極創(chuàng)造條件，推行社會(huì)購買服務(wù)，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，縣水務(wù)局引導(dǎo)，組建專業(yè)機(jī)構(gòu)或社會(huì)化服務(wù)組織（以下簡稱 “ 灌溉服務(wù)公司 ” ），委托灌溉服務(wù)公司負(fù)責(zé)縣管農(nóng)業(yè)供水工程全過程的運(yùn)行管理服務(wù)，轉(zhuǎn)變政府職能，培養(yǎng)和發(fā)展工程社會(huì)組織，減少財(cái)政成本，提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平。培育水利工程物業(yè)管理，探索成立（認(rèn)定）水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)，鼓勵(lì)已有縣級(jí)水管單位組建維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)，積極對外參與物業(yè)管理，實(shí)行水利工程管理與養(yǎng)護(hù)分離，實(shí)行專業(yè)化管理，提高工程運(yùn)行管理績效。
（三）推進(jìn)鄉(xiāng)管工程運(yùn)營管理體制改革。 明確管護(hù)主體，落實(shí)管理責(zé)任。開展縣管工程現(xiàn)狀調(diào)查，全面落實(shí)管護(hù)主體，明確安全管理和運(yùn)行管理責(zé)任，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位登記造冊并予以公布。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民用水合作組織修建并管理的鄉(xiāng)管工程的監(jiān)督管理，并直接確定或者督促農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民用水合作組織作為鄉(xiāng)管工程主體。
村委會(huì)（社區(qū)）將鄉(xiāng)管工程的使用權(quán)、管理權(quán)委托給農(nóng)民用水合作組織，簽訂委托管護(hù)協(xié)議，明確委托管護(hù)鄉(xiāng)管工程管理范圍、雙方的權(quán)利和義務(wù)等。農(nóng)民用水合作組織為鄉(xiāng)管工程管護(hù)、用水管理、協(xié)商定價(jià)和水費(fèi)計(jì)收等責(zé)任主體，按照 “ 政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、依法登記、規(guī)范運(yùn)作 ” 的原則負(fù)責(zé)鄉(xiāng)管工程運(yùn)營管理，中型灌區(qū)末級(jí)渠系或管網(wǎng)實(shí)行農(nóng)業(yè)供水終端管理。具備條件的聯(lián)合社或合作社可以選擇采取購買社會(huì)管理服務(wù)模式進(jìn)行管理。
三、積極推進(jìn)小型水庫 “ 三化 ” 改革
鼓勵(lì) “ 以大帶小、小小聯(lián)合 ” 的區(qū)域化集中管理模式，可納入中型水利工程管理單位范圍實(shí)行區(qū)域集中管理（含委托管理），有條件的地方對重要的小型水利工程實(shí)行統(tǒng)一物業(yè)管理。縣水務(wù)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)服務(wù)中心要加強(qiáng)對小型水利工程管護(hù)主體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。
（一）推行產(chǎn)權(quán)化。 在劃定小型水庫管理和保護(hù)范圍的基礎(chǔ)上，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，組織對小型水庫大壩等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)及其所依附的土地使用權(quán)進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記。小型水庫不動(dòng)產(chǎn)登記由產(chǎn)權(quán)人依法申請，提交縣人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理?！恫粍?dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》施行前，依法核發(fā)的水庫不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書繼續(xù)有效，權(quán)利未發(fā)生變更、轉(zhuǎn)移的可以不更換不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書。積極推動(dòng)水庫資源化、資產(chǎn)化、資本化，吸引社會(huì)力量參與水庫管理，多渠道籌集管護(hù)經(jīng)費(fèi)。依托現(xiàn)有縣級(jí)水管單位，對縣域內(nèi)國有小型水庫實(shí)行集中管理，無管理單位的小型水庫可由產(chǎn)權(quán)人以協(xié)議方式委托縣級(jí)水管單位管理?？h水務(wù)局按年度分配轄區(qū)內(nèi)縣管小型水庫管護(hù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助額度。
（二）推行物業(yè)化。 水庫產(chǎn)權(quán)人或縣級(jí)水管單位管護(hù)能力不足的，應(yīng)推行管養(yǎng)分離，以物業(yè)化管理方式將小型水庫管護(hù)業(yè)務(wù)推向市場。鼓勵(lì)現(xiàn)有的縣級(jí)水管單位和水利工程設(shè)計(jì)、施工、咨詢、監(jiān)理等單位參與小型水庫管護(hù)，提高專業(yè)化管理水平。建立健全水利工程物業(yè)管理市場監(jiān)管體系，將水庫物業(yè)管理納入市場主體征信體系。
（三）加快信息化建設(shè)。 建立完善水庫雨情和大壩沉降位移變形、滲漏、裂縫等監(jiān)測信息體系。依托省、州水管理平臺(tái)，將水庫巡查檢查、觀測監(jiān)測、控制運(yùn)用、啟閉操作、安全鑒定、維修養(yǎng)護(hù)和除險(xiǎn)加固等事項(xiàng)納入管理平臺(tái)，動(dòng)態(tài)分析研判水庫安全管理狀況，實(shí)現(xiàn)水庫安全運(yùn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
四、落實(shí)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)工程維護(hù)
按照長效管理要求，建立穩(wěn)定的中型水利工程年度運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)與維護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。 “ 兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi) ” 要嚴(yán)格按定額測算，確保足額到位。將水利工程維修養(yǎng)護(hù)納入縣人民政府考核目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)水利工程長效管護(hù)。
從水利工程維修養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金中列支公益性（準(zhǔn)公益性）鄉(xiāng)管工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立小型水利工程長效管理機(jī)制。公益性（準(zhǔn)公益性）鄉(xiāng)管工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)由村委會(huì)提出申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心匯總編制工程維修養(yǎng)護(hù)方案，報(bào)縣水務(wù)局商請縣財(cái)政局審批通過后，納入縣級(jí)補(bǔ)助項(xiàng)目，由村委會(huì)組織或采用政府購買服務(wù)的方式進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)。
規(guī)范農(nóng)業(yè)水費(fèi)使用管理。水管單位收取的水費(fèi)收入不實(shí)行政府統(tǒng)籌，全額安排用于水庫及溝渠維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。中型灌區(qū)末級(jí)渠系（管網(wǎng)）、小型灌區(qū)和 “ 五小水利 ” 工程供水的水費(fèi)收入不實(shí)行政府統(tǒng)籌，全額安排用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管理人員工資和維修管理費(fèi)用。社會(huì)資本投資參與的農(nóng)田水利工程供水收取的水費(fèi)由供水企業(yè)自行統(tǒng)籌用于工程運(yùn)營管理人員工資和日常維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。
五、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水需求管理
鼓勵(lì)采用滴灌、噴灌、管灌等高效節(jié)水措施，因地制宜調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，節(jié)約用水，適度調(diào)減存在武定縣部分地表水過度利用、個(gè)別地下水嚴(yán)重超采等問題的水資源短缺地區(qū)高耗水作物面積。選育推廣需水少的耐旱節(jié)水作物，建立作物生育階段與天然降水相匹配的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)與種植制度。
六、提高農(nóng)業(yè)灌溉供水管理服務(wù)水平
（一）強(qiáng)化供水管理。 農(nóng)業(yè)供水推行終端用水綜合定額管理制度，每年 12 月中旬制定下年度供水計(jì)劃或方案，并經(jīng)縣水務(wù)局審核，確定農(nóng)業(yè)用水總量控制指標(biāo)和畝均用水指標(biāo)，核定用水戶或用水單位全年綜合用水定額。
（二）推行農(nóng)業(yè)供水合同管理。 縣水務(wù)局牽頭，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)、聯(lián)合社或合作社共同制定《農(nóng)業(yè)高效節(jié)水減排供水合同》，明確用水地址、用水性質(zhì)、用水量，供水方式和質(zhì)量，農(nóng)業(yè)用水量和水費(fèi)的結(jié)算方式，供水主體水管單位、用水主體村委會(huì)（社區(qū)）或聯(lián)合社或合作社、用水戶或用水單位的權(quán)利和義務(wù)，以及違約責(zé)任、合同有效期限、合同變更和爭議解決方式。每年春灌前，水管單位與聯(lián)合社或合作社、聯(lián)合社或合作社與用水戶或用水單位逐級(jí)簽訂農(nóng)業(yè)高效節(jié)水供水合同。
七、加強(qiáng)水費(fèi)收繳使用管理
（一）農(nóng)業(yè)用水執(zhí)行水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。 縣級(jí)水管單位用水價(jià)格，按照縣發(fā)改局批準(zhǔn)文件規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。聯(lián)合社或合作社、用水戶或用水單位實(shí)際農(nóng)業(yè)用水量超過全年凈用水指標(biāo)定額標(biāo)準(zhǔn)的，按照縣水務(wù)局批準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)用水超定額用水累進(jìn)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)收取農(nóng)業(yè)水費(fèi)；在縣管工程農(nóng)業(yè)供水合同有效期內(nèi)，遇水價(jià)調(diào)整時(shí)，按照縣發(fā)改局調(diào)價(jià)批準(zhǔn)文件規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；聯(lián)合社或合作社、用水戶或用水單位的農(nóng)業(yè)灌溉用水指標(biāo)定額按縣水務(wù)局批準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
（二）規(guī)范農(nóng)業(yè)水費(fèi)結(jié)算。 農(nóng)業(yè)水費(fèi)每年分兩階段收費(fèi)，第一階段為每輪灌溉放水時(shí)按定額內(nèi)執(zhí)行水價(jià)按方計(jì)收用水戶水費(fèi)，第二階段為年底計(jì)收超定額部分用水的水費(fèi)、水資源費(fèi)。水費(fèi)結(jié)算采取超定額累進(jìn)加價(jià)方式，全年實(shí)際農(nóng)業(yè)用水量在用水定額標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的按照縣發(fā)改局批復(fù)規(guī)定的執(zhí)行水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)收水費(fèi)，超定額用水的部分按照批復(fù)的超定額累進(jìn)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)收水費(fèi)。農(nóng)業(yè)水費(fèi)嚴(yán)格按照《財(cái)務(wù)管理辦法》進(jìn)行管理和使用。
管道供水采用 “ 先交費(fèi)，后用水 ” 方式結(jié)算水費(fèi)，按量水設(shè)備周期計(jì)量并向合作社、用水戶或用水單位收取水費(fèi)，配水員統(tǒng)一放水后計(jì)收水費(fèi)。
八、建立健全水利工程運(yùn)行管理監(jiān)督檢查工作機(jī)制
貫徹落實(shí)《政府督查工作條例》（國務(wù)院令第 733 號(hào)）、《水利部關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)水利行業(yè)監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見的通知》（水監(jiān)督〔 2021 〕 222 號(hào)）等文件精神，堅(jiān)持 “ 依法監(jiān)督、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、問題導(dǎo)向、創(chuàng)新引領(lǐng) ” 四個(gè)基本原則，按照省水利廳、州水務(wù)局的要求，認(rèn)真落實(shí) “ 水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管 ” 水利改革發(fā)展總基調(diào)，加強(qiáng)武定縣水利工程運(yùn)行監(jiān)管工作，確保工程安全平穩(wěn)運(yùn)行。
節(jié)水減排合同管理機(jī)制
為加強(qiáng)水資源管理和保護(hù)，優(yōu)化配置水資源，推進(jìn)用水結(jié)構(gòu)調(diào)整、高效利用水資源，進(jìn)一步保護(hù)武定縣重要飲用水水源地XX 水庫，規(guī)范用水管水行為，強(qiáng)化用水管理和農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水技術(shù)推廣，有效削減農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷，實(shí)現(xiàn)節(jié)水、減排、防污、增產(chǎn)、高效，以水資源的可持續(xù)利用保障農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，明確供水主體和用水戶在供、用水過程中的權(quán)利和義務(wù)，根據(jù)最嚴(yán)格水資源保護(hù)制度相關(guān)法規(guī)，通過制定、簽訂農(nóng)業(yè)高效節(jié)水減排合同和監(jiān)督管理三個(gè)環(huán)節(jié)，建立武定縣農(nóng)業(yè)節(jié)水減排合同管理機(jī)制。
一、節(jié)水減排范圍
XX 水庫上游建立節(jié)水減排的范圍是： XX 水庫上游 XX 鎮(zhèn)人民政府 XX 、 XX 村委會(huì)。
二、制定合同
根據(jù)《水法》《民法典》制定農(nóng)業(yè)高效節(jié)水減排供水合同，明確灌區(qū)管委會(huì)與 XX 、 XX 村委會(huì)或農(nóng)民用水合作組織， XX 、XX 村委會(huì)或農(nóng)民用水合作組織與用水戶的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定用水方式、水價(jià)、用水定額，限制 XX 水庫上游 XX 、 XX 村委會(huì)范圍內(nèi)所有用水戶不使用高殘留低效率的化肥，鼓勵(lì)使用有機(jī)肥和水肥一體化系統(tǒng)，減少污染物的排放，對不實(shí)施減排措施的用水戶不給予節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)。
三、簽訂合同
縣水務(wù)局委托灌區(qū)管理單位對 XX 水庫上游進(jìn)行依法管理，與 XX 、 XX 村委會(huì)組建農(nóng)民用水合作組織簽訂高效農(nóng)業(yè)節(jié)水減排供水合同。 XX 、 XX 村委會(huì)或農(nóng)民用水合作組織分別與轄區(qū)用水戶或用水單位簽訂農(nóng)業(yè)高效節(jié)水減排供水合同。
四、監(jiān)督管理
通過逐級(jí)簽訂農(nóng)業(yè)供水節(jié)水減排合同，把各項(xiàng)機(jī)制內(nèi)容綜合化為合同管理方式推進(jìn)，保障各項(xiàng)機(jī)制落實(shí)，以合同為基礎(chǔ)建立長效運(yùn)行機(jī)制。合同受國家法律保護(hù)，對合同規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容產(chǎn)生的糾紛由當(dāng)事人通過法律途徑解決，合同相關(guān)考核指標(biāo)嚴(yán)格按文件規(guī)定執(zhí)行，由村委會(huì)或農(nóng)民用水合作組織具體執(zhí)行，以縣水務(wù)局為主體聯(lián)合相關(guān)部門綜合監(jiān)管。
附件：武定縣水價(jià)改革農(nóng)業(yè)高效節(jié)水減排節(jié)水合同（試行）附件
武定縣水價(jià)改革農(nóng)業(yè)高效節(jié)水減排節(jié)水
合 同
合同編號(hào)： XXX
甲方：國有水利工程管理單位
乙方： XX 鎮(zhèn) XX 村委會(huì)或農(nóng)民用水專業(yè)合作社
為優(yōu)化配置水資源，提高用水效率，節(jié)約用水，有效削減農(nóng)業(yè)面源污染，進(jìn)一步加強(qiáng)武定縣重要飲用水水源 XX 水庫，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，明確甲方和乙方在水的供應(yīng)和使用中的權(quán)利和義務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國民法典》《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》、國務(wù)院《城市供水條例》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，經(jīng)甲、乙雙方協(xié)商，訂立本合同，以便共同遵守。
第一條 用水地址、用水性質(zhì)和用水量
（一）根據(jù)乙方用水申請，甲方同意在 XX 鎮(zhèn) XX 村委會(huì)取水點(diǎn)供應(yīng)農(nóng)業(yè)灌溉用水。農(nóng)業(yè)灌溉面積 XXX 畝。
（二）乙方用水類別為：農(nóng)業(yè)灌溉用水（ XXX ）
（三）根據(jù)國有水利工程蓄水情況，按照最嚴(yán)水資源管理三條紅線控制指標(biāo)，確定 XXX 年度 XX 鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)灌溉凈用水指標(biāo)XXXm 3 ；用水戶凈用水定額執(zhí)行 P=75% 保證率， XXX 灌溉用水指標(biāo) XXXm 3 ／畝，全年凈用水定額 XXXm 3 。
（四）農(nóng)業(yè)供水計(jì)量設(shè)施（設(shè)備）地點(diǎn)為： XXX 量水點(diǎn)。
第二條 供水方式和質(zhì)量
（一）在合同有效期內(nèi)，甲方通過國有水利工程按照乙方需要提供不間斷農(nóng)業(yè)供水。
（二）乙方必須提前向甲方上報(bào)農(nóng)業(yè)用水時(shí)間或用水計(jì)劃，并按批準(zhǔn)農(nóng)業(yè)用水時(shí)間或用水計(jì)劃用水。若有特別用水要求的，應(yīng)當(dāng)自行設(shè)置貯水、間接加壓設(shè)施及水處理設(shè)備。
（三）甲方保證在 XXX 量水點(diǎn)滿足乙方農(nóng)業(yè)灌溉取用水要求，以立方米計(jì)量收費(fèi)。
第三條 水費(fèi)結(jié)算方式：采用超定額累進(jìn)加價(jià)方式。
（一）用水計(jì)量
1. 甲、乙雙方按照計(jì)量設(shè)施（設(shè)備）計(jì)量的農(nóng)業(yè)供水水量作為計(jì)收農(nóng)業(yè)水費(fèi)結(jié)算的依據(jù)， XXX 量水點(diǎn)的計(jì)量設(shè)施（設(shè)備）須經(jīng)武定縣市場監(jiān)督管理局或其授權(quán)認(rèn)可的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢定合格。其安裝、移位、更換、定期檢驗(yàn)與拆除等均由甲方負(fù)責(zé)，并在武定縣市場監(jiān)督管理局的監(jiān)督下進(jìn)行，乙方應(yīng)予以配合。
2. 乙方對計(jì)量的農(nóng)業(yè)供水量準(zhǔn)確性有異議時(shí)，可依法申請檢定，經(jīng)法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢定，在計(jì)量設(shè)施（設(shè)備）計(jì)量誤差超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，當(dāng)年農(nóng)業(yè)供水量按檢驗(yàn)結(jié)果核收水費(fèi)，此前的農(nóng)業(yè)供水量不作調(diào)整，計(jì)量設(shè)施（設(shè)備）的檢定、復(fù)核、安裝等費(fèi)用由甲方承擔(dān)；計(jì)量誤差在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的，乙方除繳納正常水費(fèi)外，還應(yīng)承擔(dān)量水設(shè)備檢定、復(fù)核、安裝等費(fèi)用。
3. 乙方用水須按照用水定額、用水性質(zhì)實(shí)行分類計(jì)量。不同用水性質(zhì)的用水共用一計(jì)量設(shè)施（設(shè)備）時(shí)，甲方按照最高類別定額水價(jià)計(jì)收水費(fèi)或者按照比例劃分不同用水性質(zhì)定額用水量分類計(jì)收水費(fèi)。
（二）供水價(jià)格。甲方依據(jù)乙方用水性質(zhì)、用水凈定額，按照武定縣發(fā)展和改革局批準(zhǔn)的《武定水利工程農(nóng)業(yè)供水執(zhí)行價(jià)格批復(fù)》（武發(fā)改價(jià)〔 XXX 〕 XX 號(hào)文）、武定縣人民政府《武定縣農(nóng)業(yè)灌溉用水超定額累進(jìn)加價(jià)管理辦法的批復(fù)》（武政復(fù)〔 XXX 〕XX 號(hào)）供水分類價(jià)格灌溉用水凈定額收取水費(fèi)。在合同有效期內(nèi)，遇水價(jià)調(diào)整時(shí)，按照調(diào)價(jià)批準(zhǔn)文件規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
（三）水費(fèi)結(jié)算方式
1. 甲方按照規(guī)定周期計(jì)量農(nóng)業(yè)供水量并結(jié)算農(nóng)業(yè)水費(fèi)，乙方在簽訂節(jié)水合同 3 個(gè)月內(nèi)向甲方預(yù)交水費(fèi)。乙方與用水戶簽訂節(jié)水合同 2 個(gè)月內(nèi)向用水戶預(yù)收農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)。
2. 水費(fèi)結(jié)算采取超定額累進(jìn)加價(jià)方式，用水量在全年凈用水定額 XX m 3 范圍內(nèi)，按照武定縣發(fā)展和改革局批準(zhǔn)執(zhí)行水價(jià)XX 元／ m 3 收取水費(fèi)；用水量超過范圍的，按照《超定額累進(jìn)加價(jià)管理辦法的批復(fù)》收取水費(fèi)和水資源費(fèi)。
3. 甲方按量水設(shè)備周期計(jì)量并向用水戶收取水費(fèi)，乙方應(yīng)在接到甲方出具的《水費(fèi)繳納通知單》之日起 5 個(gè)工作日內(nèi)繳清水費(fèi)。
第四條 供、用水設(shè)施產(chǎn)權(quán)分界與維護(hù)管理
（一）供、用水設(shè)施產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)是：量水設(shè)施（設(shè)備）前的干渠（主管道）產(chǎn)權(quán)屬甲方所有，由甲方負(fù)責(zé)運(yùn)營管理，計(jì)量設(shè)施（設(shè)備）后的支渠、分管的產(chǎn)權(quán)屬集體所有，其管理使用權(quán)為村委會(huì)委托管理的農(nóng)民用水合作組織所有，由乙方負(fù)責(zé)運(yùn)營管理。
（二）產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)（量水設(shè)施或設(shè)備）取水點(diǎn)涵閘的干渠（主管道）供水工程及其附屬設(shè)施由甲方負(fù)責(zé)維修養(yǎng)護(hù)。產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)另側(cè)的田間末級(jí)渠系或管網(wǎng)供水工程及其附屬設(shè)施由乙方負(fù)責(zé)維修養(yǎng)護(hù)，或者有償委托甲方維護(hù)管理。
第五條 甲方的權(quán)利和義務(wù)
（一）監(jiān)督乙方按照合同約定的用水量、用水性質(zhì)、用水四至范圍用水。
（二）乙方逾期不繳納水費(fèi)，甲方有權(quán)從逾期之日起向乙方收取 3‰ 水費(fèi)滯納金，逾期超過一個(gè)月，甲方有權(quán)停止供水。
（三）乙方搬遷或者其他原因不再使用量水點(diǎn)的量水設(shè)施（設(shè)備），又沒有辦理過戶手續(xù)的，甲方有權(quán)拆除其量水設(shè)施（設(shè)備）。
（四）因量水設(shè)備人為損壞及乙方責(zé)任等原因不能計(jì)量供水時(shí)，甲方可根據(jù)乙方上三個(gè)月最高月用水量估算本期水量水費(fèi)。如乙方三個(gè)月不能解除妨礙量水設(shè)施（設(shè)備）計(jì)量問題，甲方不退還多估水費(fèi)。
（五）甲方對有計(jì)劃檢修、維修供水工程及其附屬設(shè)施作業(yè)施工造成停水的，應(yīng)當(dāng)提前通知乙方。
（六）遇有供水工程及其附屬設(shè)施損壞時(shí)，甲方應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)入現(xiàn)場搶修。
（七）如甲方需要變更量水設(shè)施（設(shè)備）計(jì)量和收費(fèi)周期時(shí)，應(yīng)當(dāng)提前一個(gè)月通知乙方。
（八）對乙方提出的量水設(shè)施（設(shè)備）計(jì)量不準(zhǔn)，甲方負(fù)責(zé)復(fù)核和校驗(yàn)。對因自然因素造成量水設(shè)施（設(shè)備）計(jì)量損壞的，甲方應(yīng)當(dāng)無償更換，甲方可根據(jù)乙方上三個(gè)月平均用水量估算本期水量水費(fèi)。由于甲方量水設(shè)施（設(shè)備）計(jì)量不準(zhǔn)等原因多收的水費(fèi)，應(yīng)當(dāng)予以退還乙方。
（九）對乙方從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中使用不可降解，污染較大的化肥農(nóng)藥等產(chǎn)品，使用后殘留物超過國家相關(guān)部門監(jiān)測紅線數(shù)據(jù)后，可進(jìn)行監(jiān)督管理或一定經(jīng)濟(jì)處罰，具體處罰金額按國家相關(guān)政策法規(guī)收取。
第六條 乙方的權(quán)利和義務(wù)
（一）監(jiān)督甲方按照合同約定的時(shí)間、用水量、流量向乙方供水。
（二）有權(quán)要求甲方按照國家的規(guī)定對量水設(shè)施（設(shè)備）進(jìn)行周期檢定。
（三）有權(quán)向甲方提出進(jìn)行量水設(shè)施（設(shè)備）復(fù)核和校驗(yàn)。
（四）有權(quán)對甲方收繳的水費(fèi)及確定的水價(jià)申請復(fù)核。
（五）應(yīng)當(dāng)按照合同約定按期向甲方交水費(fèi)。
（六）保證量水設(shè)備完好，配合甲方量水設(shè)施（設(shè)備）計(jì)量或者協(xié)助做好量水設(shè)施（設(shè)備）更換、維修工作。
（七）乙方應(yīng)當(dāng)厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水高效節(jié)水減排措施，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。
（八）不得私自向其他第三方轉(zhuǎn)供水；不得擅自向合同約定的四至外供水。
（九）由于乙方用水量增加，連續(xù)半年超過量水設(shè)施（設(shè)備）設(shè)計(jì)流量時(shí)，應(yīng)當(dāng)辦理更換量水設(shè)施（設(shè)備）手續(xù)；由于乙方全月平均小時(shí)用水量低于量水設(shè)施（設(shè)備）設(shè)計(jì)流量時(shí)，甲方可將量水設(shè)施（設(shè)備）規(guī)格改小，乙方承擔(dān)工料費(fèi)；當(dāng)乙方月用水量達(dá)不到底度流量時(shí)，按照底度流量收費(fèi)。
（十）乙方在合同期內(nèi)，對自身從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)需使用農(nóng)藥、化肥的，必須使用低污染的產(chǎn)品，并且接受監(jiān)督管理，對由于自身超量使用或使用高污染化肥、農(nóng)藥造成的污染后果由乙方自行承擔(dān)。
第七條 違約責(zé)任
（一）甲方的違約責(zé)任
1. 由于甲方責(zé)任事故造成的停水，給乙方造成損失的，甲方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
2. 由于不可抗力的原因或者政府行為造成停水，使乙方受到損失的，甲方不承擔(dān)賠償責(zé)任。
（二）乙方違約責(zé)任
1. 乙方未按期繳納水費(fèi)的，超過規(guī)定繳費(fèi)日期一個(gè)月的，甲方按照國家規(guī)定有權(quán)終止供水。終止供水超過半年，乙方要求復(fù)裝量水設(shè)施（設(shè)備）的，應(yīng)當(dāng)交齊欠費(fèi)和供水設(shè)施復(fù)裝工料費(fèi)后，另行辦理新裝手續(xù)。
2. 乙方私自改變用水性質(zhì)、向其他第三方轉(zhuǎn)供水、向合同約定的四至外供水，未到甲方處辦理變更手續(xù)的，乙方除補(bǔ)交水價(jià)差價(jià)的水費(fèi)外，甲方有權(quán)停止供水。
3. 乙方終止用水，未到甲方處辦理相關(guān)手續(xù)，給甲方造成損失的，由乙方承擔(dān)賠償責(zé)任。
4. 乙方在合同有效期內(nèi)擅自使用高污染生產(chǎn)材料的，經(jīng)有關(guān)部門查實(shí)后采取相應(yīng)措施產(chǎn)生的損失，由乙方自行承擔(dān)。
第八條 合同有效期限
合同期限為壹年，從 XX 年 X 月 X 日起至 XX 年 X 月 X 日止。
第九條 合同的變更
當(dāng)事人如需要修改合同條款或者合同未盡事宜，須經(jīng)雙方協(xié)商一致后，另行簽訂補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)充協(xié)議與本合同具有同等效力。
第十條 爭議的解決方式
本合同在履行過程中發(fā)生爭議時(shí)，由當(dāng)事人雙方協(xié)商解決。也可通過縣人民政府或水行政主管部門協(xié)調(diào)解決。若協(xié)商或者調(diào)解不成，任何一方均可向縣人民法院起訴。
第十一條 本合同自雙方當(dāng)事人簽字（蓋章）后生效，至乙方銷戶或過戶后自行終止。本合同一式四份，甲乙方各執(zhí)貳份。甲方（蓋章）： 授權(quán)代理人（簽字）：
聯(lián)系電話： 聯(lián)系電話：
簽訂時(shí)間： 年 月 日
