勐臘縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)勐臘縣關(guān)于 貫徹落實云南省加快推動旅游高質(zhì)量發(fā)展守 護好云南旅游金字招牌意見措施的通知
臘政辦發(fā)〔 2023 〕 41 號
試驗區(qū)各局，縣委各部委辦局，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各農(nóng)場社區(qū)，縣直各辦、局，省、州駐臘各有關(guān)單位：
為加快推動全縣旅游高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《勐臘縣關(guān)于貫徹落實云南省加快推動旅游高質(zhì)量發(fā)展守護好云南旅游金字招牌意見措施》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。
2023 年 11 月 1 日
勐臘縣關(guān)于貫徹落實云南省加快推動旅游
高質(zhì)量發(fā)展守護好云南旅游
金字招牌意見措施
為認真貫徹落實《云南省人民政府關(guān)于加快推動旅游高質(zhì)量發(fā)展守護好云南旅游金字招牌的意見》（云政發(fā)〔 2023 〕 21號）、《西雙版納州人民政府印發(fā)關(guān)于貫徹落實云南省加快推動旅游高質(zhì)量發(fā)展守護好云南旅游金字招牌意見措施的通知》（西政發(fā)〔 2023 〕 12 號）精神，加快推動全縣旅游高質(zhì)量發(fā)展，制定以下措施。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢記習(xí)近平總書記關(guān)于“守護好云南旅游這塊金字招牌”的殷殷囑托，圍繞云南省“ 3815 ”戰(zhàn)略發(fā)展目標和打造“有一種叫云南的生活”部署要求，以旅游高質(zhì)量發(fā)展為主題，全面把握新時代新征程旅游發(fā)展新機遇，充分挖掘旅游資源新優(yōu)勢，主動適應(yīng)旅游消費新需求，持續(xù)增強旅游新供給，繼續(xù)強化旅游市場秩序整治，補短板、強弱項、揚優(yōu)勢，實現(xiàn)全縣旅游產(chǎn)業(yè)體系更完善、產(chǎn)品業(yè)態(tài)更豐富、市場秩序更規(guī)范、接待服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、旅游形象更美好目標，將勐臘打造成為人人向往的旅游目的地，推動勐臘成為云南輻射南亞東南亞的世界旅游名城。
二、重點任務(wù)
（一）完善公共服務(wù)設(shè)施
1 .完善公共文化服務(wù)體系。深入實施“公共文化新空間”行動計劃，持續(xù)打造“最美公共文化空間”。加快推進文化客廳常態(tài)化運營，打造高水平公共文化場館，以公共文化設(shè)施“補短板”為重點，推動不達標的公共圖書館和文化館（站）設(shè)施達標、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、智慧化轉(zhuǎn)型升級全面覆蓋。提升公共數(shù)字文化建設(shè)，推進圖書館、博物館等文化資源數(shù)字化。增強公共文化服務(wù)供給能力，持續(xù)開展好“文化大篷車·千鄉(xiāng)萬里行”“戲曲進鄉(xiāng)村”“文化惠民送戲下鄉(xiāng)”“鄉(xiāng)村四季春晚”“文化進萬家”等群眾文化活動，積極打造融合網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、藝術(shù)展覽、數(shù)字閱讀、文化沙龍、輕食餐飲等為一體的公共閱讀和藝術(shù)空間。加快推進邊境“國門文化”建設(shè)，依托縣級公共圖書館、文化館建設(shè)“國門文化交流中心”。 （縣文化和旅游局牽頭；縣發(fā)展和改革局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）
2 .提升旅游公共服務(wù)水平。完善旅游信息服務(wù)、旅游公共信息導(dǎo)向標識、旅游公共信息網(wǎng)站建設(shè)。全力推行“旅游公共服務(wù)+互聯(lián)網(wǎng)”模式，深化科學(xué)技術(shù)在旅游公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，提供更加便捷、舒適、智能的全新旅游公共服務(wù)。按照“干凈無味、安全方便、節(jié)能環(huán)保、環(huán)境友好”建設(shè)標準，鞏固和深化旅游廁所革命成果。堅持旅游公共服務(wù)與社會公共服務(wù)有機銜接，進一步加強政府與企業(yè)合作、景區(qū)與非景區(qū)資源聯(lián)通、旅游與非旅游功能互通，以旅游公共服務(wù)促進社會公共服務(wù)發(fā)展，實現(xiàn)旅游公共服務(wù)“融合聯(lián)通、共建共享”。 （縣文化和旅游局牽頭；縣委網(wǎng)信辦、縣科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）
3 .完善旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施。實施交通旅游融合工程，推進國、省道干線改造與旅游開發(fā)相結(jié)合，完善“快進慢游”旅游交通體系，打通旅游景區(qū)連接道路“最后一公里”。完善公路、鐵路、水運一體化客運服務(wù)體系，完善景區(qū)景點外部交通基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，提升旅游接待中心、旅游標識系統(tǒng)、旅游停車場、旅游充電樁、旅游保障系統(tǒng)等相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施。按國際一流城市服務(wù)水平標準，加快推進“無憂勐臘”建設(shè)，配套完善城市文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施，每年建成不低于 5 公里的休閑旅游步道。豐富高速公路服務(wù)區(qū)文旅功能，打造景區(qū)式、休閑式服務(wù)區(qū)，實施綠美農(nóng)村公路建設(shè)。到 2025 年，力爭完成綠美農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù) 300 公里。 （縣交通運輸局牽頭；縣發(fā)展和改革局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）
4 .積極推進跨境旅游沿線旅游基礎(chǔ)設(shè)施共建。依托中老鐵路、瀾滄江—湄公河國際航運等國際大通道優(yōu)勢，加快與中老鐵路沿線城市建立旅游政策溝通、旅游線路共建、游客資源共享、旅游市場互惠、旅游信息共享平臺，通過政策引導(dǎo)對邊境旅游線路旅游基礎(chǔ)設(shè)施進行提升，加快實現(xiàn)跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。 （縣文化和旅游局、縣交通運輸局牽頭；縣政府外事辦，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）
（二）創(chuàng)新驅(qū)動強品牌
5 .培育建設(shè)世界級旅游品牌。突出異域風(fēng)情濃郁、民族文化多彩、自然風(fēng)光秀麗的資源稟賦與特色，打造以邊境旅游、跨境旅游為特色的魅力旅游示范點，高質(zhì)量推進望天樹景區(qū)加快建設(shè)國家 5 A級旅游景區(qū)，推進中國科學(xué)院西雙版納熱帶植物園申報國家植物園，推進勐侖鎮(zhèn)創(chuàng)建省級旅游度假區(qū)。到2025 年，力爭創(chuàng)建跨境旅游合作區(qū) 1 個、國家 5 A級旅游景區(qū) 1 個、省級旅游度假區(qū) 1 個。（縣文化和旅游局牽頭；縣發(fā)展和改革局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣林業(yè)和草原局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）
6 .創(chuàng)新利用文博非遺資源。利用數(shù)字化、智慧化手段創(chuàng)新文博非遺資源價值闡釋與展示利用，整合茶馬古道、人文遺跡和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，打造一批可觀、可游、可互動、可體驗的文化旅游綜合體，以嵌入式理念加快推進非遺展示進景區(qū)、進街區(qū)。支持建設(shè)普洱茶博物館、傣醫(yī)藥博物館、亞洲象博物館、生物多樣性自然教育博物館、熱帶雨林博物館等，將場館打造成A級旅游景區(qū)，形成多樣化、特色化、差異化、內(nèi)涵式發(fā)展的博物館建設(shè)格局。到 2025 年，力爭建設(shè)主題博物館1 個以上、省級非遺工坊 2 個以上、網(wǎng)紅攝影打卡點 2 個以上。（縣文化和旅游局牽頭；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）
7 .開發(fā)紅色旅游資源。加大配套設(shè)施建設(shè)力度，改善環(huán)境，提升和建設(shè)一批紅色旅游景區(qū)和紅色旅游場館項目，升級文化旅游公共服務(wù)設(shè)施，推出一批紅色旅游精品線路。到 2025年，力爭打造紅色旅游教育（館）基地 1 個以上、紅色旅游精品線路 1 條以上。 （縣文化和旅游局牽頭；縣委黨史研究室，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）
8 .創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游品牌。以促進農(nóng)民增收為目標，以保護生態(tài)環(huán)境為重點，依托鄉(xiāng)村自然風(fēng)光和民族風(fēng)情，推動“一村一品”“一村一韻”建設(shè)，推動普洱茶、橡膠、熱帶水果等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與文旅產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，打造一批生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、民族文化特色濃郁的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，實施鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)A行動。到 2025 年，力爭打造全國鄉(xiāng)村旅游重點村（鎮(zhèn)） 1 個以上、金牌旅游村 4 個以上、最美鄉(xiāng)愁旅游的 4 個以上、特色旅游提升示范村 5 個以上、A級旅游村 15 個以上。 （縣文化和旅游局、縣鄉(xiāng)村振興局牽頭；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣交通運輸局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）
9 .創(chuàng)新文旅深度融合。深入挖掘歷史文化內(nèi)涵和文化價值，大力開發(fā)非遺展示、文創(chuàng)商品、旅游演藝、主題樂園等沉浸式、體驗式、特色化旅游產(chǎn)品，推動特色旅游商品進景區(qū)、進酒店、進場站、進服務(wù)區(qū)。繁榮發(fā)展?jié)娝?jié)、嘎湯帕節(jié)、盤王節(jié)、百詩佳節(jié)等節(jié)慶經(jīng)濟，培育一批具有國際知名度和影響力的節(jié)慶品牌。到 2025 年，力爭打造主題IP突出、游客體驗感強的文旅融合小鎮(zhèn) 1 個以上、旅游休閑街區(qū)和夜間文旅消費集聚區(qū) 1 個以上。 （縣文化和旅游局牽頭；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）
10 .創(chuàng)新康養(yǎng)旅游融合。推進文旅康養(yǎng)產(chǎn)品、業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新。重點培育生態(tài)康養(yǎng)、溫泉度假、中（傣）醫(yī)藥康療、食療養(yǎng)生、旅居養(yǎng)老等康養(yǎng)旅游新業(yè)態(tài)，發(fā)展面向南亞東南亞的高端醫(yī)療和度假康養(yǎng)服務(wù)，努力把勐臘建設(shè)成為“宜居、宜業(yè)、宜游”的旅游目的地。到 2025 年，力爭建成森林康養(yǎng)項目1 個以上、中（傣）醫(yī)藥養(yǎng)生旅游基地 1 個以上。 （縣文化和旅游局、縣衛(wèi)生健康局、縣林業(yè)和草原局牽頭，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）
11 .推進文旅市場主體倍增。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，聚焦世界 500 強、中國 500 強、民營企業(yè) 500 強、全國文化企業(yè) 30 強、中國旅游集團 20 強，開展招大引強行動，吸引旅游跨國企業(yè)、國內(nèi)大型企業(yè)到勐臘投資興業(yè)。高水平組建好勐臘縣旅創(chuàng)文化旅游投資有限公司，提升公司的融資服務(wù)和項目運營能力。推進涉旅市場主體個體轉(zhuǎn)小微、小微轉(zhuǎn)規(guī)上、規(guī)上轉(zhuǎn)股份，推進股份制企業(yè)上市，打造一批競爭力強的旅游龍頭企業(yè)。提高旅游民宿服務(wù)標準化、品牌化水平，加強民宿從業(yè)人員培訓(xùn)。支持優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村民宿開展連鎖經(jīng)營，發(fā)展嵌入式高端民宿，引導(dǎo)成長性好的民宿“個轉(zhuǎn)企”“企升規(guī)”。健全完善治安、消防、食品、衛(wèi)生、環(huán)境等管理機制，推進特色酒店與民宿有序健康發(fā)展。到 2025 年，力爭新增文旅新業(yè)態(tài)企業(yè) 10 家以上、 4 A級旅游景區(qū) 1 個以上、等級旅游民宿 5 家以上。（縣市場監(jiān)督管理局、縣文化和旅游局牽頭；縣發(fā)展和改革局、縣商務(wù)局、縣金融辦、縣投資促進局、縣公安局、州生態(tài)環(huán)境局勐臘分局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣衛(wèi)生健康局、縣應(yīng)急管理局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣消防救援大隊，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）
（三）高質(zhì)量發(fā)展抓項目
12 .策劃一批重大文旅項目。高質(zhì)量策劃儲備一批、集中開工建設(shè)一批創(chuàng)新性強、市場前景好、具有示范帶動作用的文旅項目。實施文旅項目精準招商，每年開展精準文旅招商活動4 次以上、精準對接目標企業(yè) 5 家以上。建立體育旅游招商項目庫，每年推出體育旅游重點招商項目 1 個以上，組織開展體育旅游專題招商活動。強化簽約項目協(xié)調(diào)服務(wù)，提高項目落地率和資金到位率。 （縣文化和旅游局、縣教育體育局牽頭；縣發(fā)展和改革局、縣自然資源局、縣林業(yè)和草原局、縣投資促進局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）
13 .建設(shè)一批業(yè)態(tài)創(chuàng)新項目。推動旅游與農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、體育等有關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，建設(shè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新示范引領(lǐng)項目。實施旅游平臺創(chuàng)新工程，更好發(fā)揮OTA、展會等平臺的集聚作用。到 2025 年，力爭建成農(nóng)文旅綜合體項目 1 個以上、避暑避寒、醫(yī)療康養(yǎng)和中醫(yī)藥保健示范項目 1 個以上、中小學(xué)生研學(xué)實踐教育基地 1 個以上、推出徒步旅游精品線路 1 條以上、戶外運動精品項目 1 個以上。 （縣文化和旅游局、縣衛(wèi)生健康局、縣教育體育局牽頭；縣民政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）
14 .以正負面清單規(guī)范文旅項目建設(shè)。按照推進旅游高質(zhì)量發(fā)展的部署安排，鼓勵和支持文旅融合發(fā)展、業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新、生態(tài)低碳環(huán)保、智慧場景應(yīng)用、老舊景區(qū)改造、沉浸式體驗等文旅項目建設(shè)，取締和整改破壞文物資源、有旅無文小鎮(zhèn)、同質(zhì)化鄉(xiāng)村旅游、違規(guī)違法用地、資產(chǎn)低效閑置等項目建設(shè)。制定重大文旅項目正負面清單，建立旅游高質(zhì)量發(fā)展項目跟蹤督辦機制，整合資源支持正面清單項目建設(shè)，臺賬式、清單式、動態(tài)式推進負面清單項目整改提升。 （縣文化和旅游局牽頭；縣發(fā)展和改革局、縣自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局勐臘分局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣林業(yè)和草原局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）
（四）依法整治管市場
15 .嚴厲打擊合同違法行為。加強旅行社電子合同推廣運用，督促旅行社與游客及地接旅行社簽訂旅游合同和委托合同，依法依規(guī)明確服務(wù)提供方等級、標準以及游覽時間并嚴格履行。從嚴查處簽訂虛假合同、利用虛假宣傳或使人誤解方式誘騙游客簽訂補充協(xié)議等違法違規(guī)行為。從嚴查處涉旅企業(yè)利用不公平合同格式條款免除和減輕自身責(zé)任、加重消費者責(zé)任、不履行合同約定等侵害消費者合法權(quán)益合同違法行為。 （縣市場監(jiān)督管理局、縣文化和旅游局牽頭；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）
16 .嚴厲打擊“不合理低價游”違法行為。開展“不合理低價游”專項整治工作，查處線上線下發(fā)布、銷售“不合理低價游”產(chǎn)品信息的旅行社、非旅行社機構(gòu)和個人，加強對景區(qū)景點、旅游演藝、游輪等企業(yè)實施以票納稅，打擊高定價、高返傭等不合理低價游組成環(huán)節(jié)，清理下架“不合理低價游”產(chǎn)品。依法依規(guī)打擊旅行社及其分支機構(gòu)、營業(yè)網(wǎng)點組織接待“不合理低價游” 、未征得游客同意指定或增加購物場所、未足額支付旅游費用或接待未足額支付旅游費用團隊、要求導(dǎo)游代墊團款等違法違規(guī)行為。 （縣稅務(wù)局、縣文化和旅游局牽頭；縣市場監(jiān)督管理局、縣公安局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）
17 .嚴厲打擊強迫購物行為。加強行政執(zhí)法與刑事司法相銜接，從嚴查處導(dǎo)游強迫游客購物和購物場所一對一尾隨銷售、包廂式銷售、限制游客自由進出等強迫及變相強迫購物行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。依法依規(guī)打擊購物場所勾結(jié)旅行社、導(dǎo)游做局詐騙和商業(yè)賄賂等違法犯罪行為。從嚴查處虛假宣傳、不按規(guī)定明碼標價、串通漲價、價格欺詐、銷售假冒偽劣商品、壟斷銷售、偷逃稅款等違法違規(guī)經(jīng)營行為。 （縣公安局、縣文化和旅游局、縣市場監(jiān)督管理局牽頭；縣稅務(wù)局、縣人民法院、縣人民檢察院，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）
18 .嚴格監(jiān)管旅游購物市場。加強旅游團隊行程管理，進一步執(zhí)行好旅行社及導(dǎo)游在旅游途中，不得安排旅游團隊或以其他名義變相安排旅游團隊到指定購物場所購物的規(guī)定。積極探索貴重旅游商品“一貨一碼”可追溯制度，做大做強具有示范效應(yīng)的旅游購物街區(qū)、城市特色綜合商業(yè)體，推出一批誠實守信、經(jīng)營規(guī)范、特色鮮明的涉旅商品零售企業(yè)，破解“游購捆綁”“以購養(yǎng)游”問題，讓游客自愿購、自由購。 （縣文化和旅游局、縣市場監(jiān)督管理局、縣稅務(wù)局牽頭；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）
19 .嚴格落實屬地監(jiān)管責(zé)任。完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）旅游市場監(jiān)管綜合調(diào)度指揮體系制度，統(tǒng)籌旅游市場綜合監(jiān)管工作，組織開展旅游市場專項整治工作。抽調(diào)各成員單位人員保障日常工作開展，確保旅游市場監(jiān)管綜合調(diào)度指揮中心高效運轉(zhuǎn)。 （縣文化和旅游局牽頭；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）
20 .嚴格落實部門監(jiān)管職責(zé)。建立“不合理低價游”等違法違規(guī)行為舉報獎勵制度，獎勵資金納入同級財政預(yù)算。推行旅游市場 網(wǎng)格化管理，對轄區(qū)內(nèi)涉旅企業(yè)監(jiān)管責(zé)任分解細化到每名執(zhí)法人員，網(wǎng)格到人、責(zé)任到人，要視情安排治安警力用于旅游監(jiān)管工作。 （縣文化和旅游局牽頭；縣公安局、縣財政局、縣市場監(jiān)督管理局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）
21 .提高旅游市場智慧化監(jiān)管效能。運用好“一部手機游云南”管理體系和數(shù)據(jù)標準體系，推動旅行社電子合同、團隊運行、導(dǎo)游委派、車輛調(diào)度、游客信息、組合保險等數(shù)字化管理，實現(xiàn)全縣旅游數(shù)字化管理“一盤棋”和旅游團隊信息、誠信評價數(shù)據(jù)歸集，強化大數(shù)據(jù)運用，不斷提高旅游市場治理智慧化水平。優(yōu)化“一部手機游云南” 服務(wù)端功能，推進新技術(shù)的落地應(yīng)用，提升市場化運營水平，方便游客使用。探索與有關(guān)企業(yè)和平臺合作開發(fā)兼具運營和監(jiān)管功能的智慧化平臺，推進全縣文旅行業(yè)“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”變革。（縣文化和旅游局牽頭；縣發(fā)展和改革局、縣科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化局、縣統(tǒng)計局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）
（五）優(yōu)質(zhì)服務(wù)提品質(zhì)
22 .提升旅游服務(wù)品質(zhì)。提升餐飲服務(wù)供給水平，推出生態(tài)綠色食品，開發(fā)特色旅游食品并依法依規(guī)進入游客集聚場所。提升住宿服務(wù)供給水平，優(yōu)化住宿要素支撐結(jié)構(gòu)，以“為一間房赴一座城”的品質(zhì)要求提升住宿產(chǎn)品升級，形成滿足國內(nèi)外游客不同層次、不同需求的住宿體系和服務(wù)體系。提升購物服務(wù)供給水平，提升消費等級，增強特色旅游商品的原創(chuàng)獨特性及市場競爭力，實現(xiàn)讓游客“放心購、自由購、自愿購、快樂購”購物體驗。提升城市居民友好度，推廣“微笑勐臘”行動，加強文明宣傳和志愿者服務(wù)。 （縣文化和旅游局牽頭；縣商務(wù)局、縣科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化局、縣發(fā)展和改革局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣商務(wù)局、縣文明辦、團縣委，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）
23 .加強誠信體系建設(shè)。通過信用承諾、誠信評價、信用分級分類等手段加強對涉旅企業(yè)、從業(yè)人員信用監(jiān)管，重點監(jiān)管失信企業(yè)和高風(fēng)險企業(yè)。依法對符合條件的失信主體“應(yīng)認定盡認定”，增強信用監(jiān)管震懾力。持續(xù)優(yōu)化涉旅企業(yè)誠信評價工作機制，提升誠信指數(shù)“含金量”，強化誠信評價結(jié)果運用，培育一批誠信經(jīng)營、守信踐諾的標桿企業(yè)，促進涉旅企業(yè)誠信經(jīng)營、規(guī)范管理和服務(wù)提升。優(yōu)化“ 30 天無理由退貨”機制，明確旅游商品退貨范圍，制定退貨商品細目，完善退貨流程，強化退貨服務(wù)點統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一規(guī)程“四統(tǒng)一”建設(shè)，促進退貨工作制度化、規(guī)范化、程序化。 （縣文化和旅游局、縣市場監(jiān)督管理局牽頭；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）
24 .打造“品質(zhì)游”服務(wù)體系。開展旅游服務(wù)創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)專項行動，提升旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量。執(zhí)行旅行社“品質(zhì)游”服務(wù)標準，支持行業(yè)協(xié)會建立完善“品質(zhì)游”服務(wù)品牌培育、評價和推廣機制，開展優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)承諾，建立“品質(zhì)游”優(yōu)質(zhì)服務(wù)商名錄。探索建立在線旅游品牌服務(wù)直播基地，支持行業(yè)協(xié)會與OTA平臺、直播平臺和直播基地建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)商培育機制，提供誠信、規(guī)范、優(yōu)質(zhì)在線旅游消費服務(wù)。 （縣文化和旅游局牽頭；縣商務(wù)局、縣市場監(jiān)督管理局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）
25 .完善投訴快處置體系。以游客滿意為導(dǎo)向，優(yōu)化投訴處置流程，強化處置過程管理，落實辦結(jié)回訪制度，持續(xù)推動涉旅投訴處置機制高效、閉環(huán)運行。強化旅游巡回法庭、旅游糾紛仲裁機構(gòu)建設(shè)，組建專業(yè)文旅調(diào)解員隊伍，推動建設(shè)“文旅糾紛投訴調(diào)解中心”，快速有效處置游客與涉旅企業(yè)間合同、消費等糾紛，進一步拓寬涉旅糾紛調(diào)解、司法裁決處置渠道。 （縣文化和旅游局、縣司法局、縣人民法院牽頭；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）
26 .發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用和志愿服務(wù)組織化功能。支持行業(yè)協(xié)會加快發(fā)展，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會健全完善行業(yè)自律機制，制定服務(wù)標準和規(guī)范；設(shè)立旅游市場主體不良信息曝光臺，定期曝光旅游經(jīng)營主體不明碼標價、低標高結(jié)、虛假折價等價格欺詐違法行為和侵害消費者合法權(quán)益的違法行為，為游客做好消費提示。探索實施為游客服務(wù)“十件實事”，組織化開展文化和旅游志愿服務(wù)，讓好人好事蔚然成風(fēng)，讓新時代雷鋒精神隨處可見。 （縣文化和旅游局牽頭；縣文明辦、縣民政局、縣市場監(jiān)督管理局、團縣委，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）
（六）行業(yè)支撐育人才
27 .實施金牌導(dǎo)游（講解員）倍增計劃。加強校企合作，強化職業(yè)教育，健全完善導(dǎo)游（講解員）培養(yǎng)機制，加大導(dǎo)游（講解員）人才儲備。培養(yǎng)打造一支綜合素質(zhì)好、社會責(zé)任感強、知識面廣、專業(yè)功底扎實、有創(chuàng)新精神的優(yōu)秀導(dǎo)游（講解員）隊伍。到 2025 年，培養(yǎng)金牌導(dǎo)游（講解員） 2 名以上。 （縣文化和旅游局、縣教育體育局、縣人力資源和社會保障局牽頭；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）
28 .培養(yǎng)一支金牌旅游管家。實施金牌旅游管家培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)一批綜合素質(zhì)好、恪守職業(yè)道德、熟悉行業(yè)標準以及具有較強服務(wù)意識、服務(wù)管理能力和溝通能力的高級復(fù)合型金牌旅游管家人才。到 2025 年，培養(yǎng) 3 名以上金牌旅游管家。 （縣文化和旅游局牽頭；縣商務(wù)局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）
29 .培養(yǎng)金牌主播。推動勐臘文旅“直播+產(chǎn)業(yè)”快速發(fā)展，實施金牌主播培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)一批綜合素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強，深入了解勐臘歷史、民族文化、旅游景區(qū)、旅游產(chǎn)品和服務(wù)，熟悉數(shù)字營銷和旅游IP運營的金牌主播。到 2025 年，培養(yǎng)金牌主播 3 名以上。 （縣文化和旅游局牽頭；縣商務(wù)局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）
30 .培養(yǎng)金牌職業(yè)經(jīng)理人。引進和培養(yǎng)旅游景區(qū)、酒店、文化創(chuàng)意、文物資源活化利用、旅游演藝、鄉(xiāng)村旅游、體育旅游等經(jīng)營管理人才。到 2025 年，培養(yǎng) 3 名金牌職業(yè)經(jīng)理人。 （縣文化和旅游局牽頭；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）
（七）宣傳推廣樹形象
31 .深入宣傳旅游消費新場景。持續(xù)宣傳勐臘旅游城市影響力，開通城際旅游公交，豐富消費業(yè)態(tài)，創(chuàng)新消費場景，打造消費亮點，建成一批旅游新地標、打卡地和特色市集，做大做強夜間經(jīng)濟、網(wǎng)紅經(jīng)濟，塑造更多具有勐臘標識度的超級旅游IP。 （縣政府新聞辦、縣文化和旅游局牽頭；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）
32 .提升文旅品牌競爭力。持續(xù)推廣“無憂勐臘”品牌，建立勐臘文旅品牌體系，讓“有一種叫云南的生活－我愛勐臘”叫響社會。構(gòu)建區(qū)域化旅游目的地品牌，打造具有地域特色的文旅IP。 （縣政府新聞辦、縣文化和旅游局牽頭；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）
33 .打造勐臘文旅新形象。持續(xù)推廣勐臘文旅好資源、新產(chǎn)品、優(yōu)服務(wù)，打造避暑避寒、度假康養(yǎng)、科普研學(xué)、森林秘境、熱帶雨林、世界頂級普洱茶茶源尋根之旅等勐臘文旅新形象。系統(tǒng)組織開展文旅行業(yè)好人好事宣傳活動，樹立“好口碑”、弘揚“正能量”，打造勐臘旅游服務(wù)新品牌。 （縣文化和旅游局、縣教育體育局牽頭；縣政府新聞辦，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）
34 .創(chuàng)新文旅宣傳推廣方式。體系化謀劃勐臘文化旅游整體形象宣傳，構(gòu)建“縣+鄉(xiāng)鎮(zhèn)+企業(yè)”聯(lián)動、線上線下一體的宣傳推廣機制，強化數(shù)據(jù)分析運用，瞄準目標客源市場開展精準宣傳推介。實施人均旅游消費倍增計劃，更好發(fā)揮旅游擴內(nèi)需促消費作用。鼓勵社會力量參與勐臘文旅新媒體營銷，形成現(xiàn)象級文旅營銷態(tài)勢。 （縣文化和旅游局牽頭；縣政府新聞辦、縣商務(wù)局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）
35 .健全區(qū)域性旅游合作推廣機制。依托獨特區(qū)位資源優(yōu)勢，搶抓中老鐵路通車重大戰(zhàn)略機遇，優(yōu)化跨境旅游合作機制，推行“三便利一團簽”出入境服務(wù)，大力推動勐臘縣申報創(chuàng)建跨境旅游合作區(qū)，積極助推構(gòu)建中老緬泰“金四角”國際旅游圈，不斷提升輻射南亞東南亞能力建設(shè)。 （縣公安局、縣政府外事辦、縣文化和旅游局牽頭；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。 堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿文旅高質(zhì)量發(fā)展全過程各方面。建立縣文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機制，深入推進“一部手機游云南”工作領(lǐng)導(dǎo)小組、創(chuàng)建國家AAA級及以下旅游景區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、縣旅游市場秩序整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，有關(guān)職能整合納入縣文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機制。建立健全領(lǐng)導(dǎo)機制的執(zhí)行機構(gòu)和工作制度，形成高位統(tǒng)籌、高效推進，各司其職、各負其責(zé)，上下聯(lián)動、左右協(xié)同的工作格局。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)機制辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、牽頭抓總、督促指導(dǎo)作用。
（二）強化政策支持。 強化用地保障支持，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以出租、入股、合作等方式盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房，按照規(guī)劃要求和用地標準，改造建設(shè)鄉(xiāng)村旅游接待和活動場所；鼓勵各地利用老舊廠房開設(shè)文化和旅游消費場所，在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，市場主體利用舊廠房開設(shè)文化和旅游消費場所的，可執(zhí)行在 5 年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。依法實行用地分類管理制度，文化和旅游項目中屬于自然景觀用地及農(nóng)牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地的，不征收（收回）、不轉(zhuǎn)用，按現(xiàn)用途管理。多方式供應(yīng)文化和旅游項目建設(shè)用地，用途單一且符合法定劃撥范圍的，可以劃撥方式供應(yīng)；用途混合且包括經(jīng)營性用途的，采取招標拍賣掛牌方式供應(yīng)。鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式供應(yīng)文化和旅游項目建設(shè)用地。加大對文化旅游公共服務(wù)設(shè)施、文化旅游扶貧用地的保障力度。加大政策支持，統(tǒng)籌好政策、資金，暢通審批及支出渠道，積極爭取中央、省相關(guān)政策資金支持。
（三）建立激勵機制。 持續(xù)支持文旅大項目、新項目建設(shè)貫徹落實省級關(guān)于“對年度實際完成投資 2 億元以上的重大文旅項目，按其完成投資額的 3 %給予獎勵政策；對省級重大文旅項目和業(yè)態(tài)創(chuàng)新項目建設(shè)貸款產(chǎn)生的利息（不包括土地款和房地產(chǎn)項目）給予適當補助”等政策。積極爭創(chuàng)云嶺旅游名縣，貫徹落實省級關(guān)于“對云嶺旅游名縣給予相應(yīng)財政資金及 200畝新增建設(shè)用地（規(guī)模）指標獎勵，優(yōu)先用于保障重大文旅項目”的政策制度。積極爭取中央、省、州各級資金，發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動作用，全力助推全縣旅游業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展。對實施措施有力、推動高質(zhì)量發(fā)展成效明顯的單位，按照國家、省、州、縣有關(guān)規(guī)定予以通報表揚，對工作進展滯后、成效不明顯的單位予以通報批評。
（四）守牢安全底線。 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，平穩(wěn)有序?qū)嵤┬鹿诓《靖腥尽耙翌愐夜堋狈揽卣?，保障人員有序流動、文化和旅游活動健康開展。開展涉旅場所風(fēng)險評估和隱患排查整治，完善應(yīng)急預(yù)案，加強培訓(xùn)演練，及時發(fā)現(xiàn)和處置異常情況。加強重大文旅項目環(huán)評、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護紅線與旅游規(guī)劃銜接，從源頭上防止環(huán)境污染和資源破壞。各類農(nóng)家樂（民宿）、酒店建筑必須滿足消防技術(shù)規(guī)范要求，提升各類建設(shè)項目消防安全水平，從源頭上杜絕先天性火災(zāi)隱患。加強紅色旅游遺址、歷史建筑、傳統(tǒng)村落、文物遺產(chǎn)等保護利用和安全防護，堅決防止大拆大建，堅決防止形式主義、官僚主義。
