鎮(zhèn)雄縣人民政府辦公室
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關(guān)于印發(fā)《鎮(zhèn)雄縣農(nóng)村新增亂占耕地建住宅問題 排查整治專項行動實施方案》《鎮(zhèn)雄縣農(nóng)村新 增亂占耕地建房（非住宅類）問題排查整治專 項行動實施方案》的通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣直有關(guān)部門：
經(jīng)縣人民政府研究同意，現(xiàn)將《鎮(zhèn)雄縣農(nóng)村新增亂占耕地建住宅問題排查整治專項行動實施方案》《鎮(zhèn)雄縣農(nóng)村新增亂占耕地建房（非住宅類）問題排查整治專項行動實施方案》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
2023 年 11 月 3 日
鎮(zhèn)雄縣農(nóng)村新增亂占耕地建住宅問題
排查整治專項行動實施方案
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護的重要指示批示精神，全面落實 2020 年 7 月 3 日國務(wù)院農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作電視電話會議精神和省委、省政府決策部署，以“零容忍”的態(tài)度，采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度，從嚴從實遏制農(nóng)村新增亂占耕地建住宅行為，根據(jù)《云南省自然資源廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于以“零容忍”態(tài)度依法堅決處置新增亂占耕地建房問題的函》（云自然資函〔 2023 〕 307 號）《云南省農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)〈云南省農(nóng)村新增亂占耕地建住宅問題排查整治專項行動實施方案〉的通知》（云農(nóng)房整治辦〔 2023 〕12 號）精神，結(jié)合我縣實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護的重要指示批示精神，嚴守耕地保護紅線，堅持依法依規(guī)、以人為本、節(jié)約集約，充分發(fā)揮縣耕地流出整改專班統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，壓實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主體責(zé)任，督促指導(dǎo)各有關(guān)職能部門切實履責(zé)、協(xié)作配合，按照“全面排查、分類處置、從嚴整治”的工作原則，建立“村（社區(qū)）自查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)核、縣級審核”的工作機制，嚴格落實《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準”的通知》要求，堅決遏制農(nóng)村新增亂占耕地建住宅行為，切實維護群眾合法權(quán)益。
（二）基本原則
以人為本，保障居住。 踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅決遏制農(nóng)村新增亂占耕地建住宅行為，切實保障人民群眾合理建房需求，妥善解決群眾反映強烈的農(nóng)村亂占耕地建住宅問題。
明確主體，壓實責(zé)任。 堅持“縣級統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級主體”，全面落實屬地管理責(zé)任，建立健全農(nóng)村宅基地建住宅監(jiān)管體系。
全面排查，不留盲區(qū)。 全面徹查農(nóng)村新增亂占耕地建住宅問題，摸清底數(shù)、建立臺賬、落實責(zé)任、掛牌督辦、限期整改，做到不留死角、不留盲區(qū)。
細化措施，分類整治。 明確重點、明確責(zé)任、明確步驟方法，審慎穩(wěn)妥分類實施整治，該拆除的一律拆除，該保留的按照規(guī)定完善手續(xù)，消除土地違法狀態(tài)，嚴肅查處包庇縱容、失職瀆職導(dǎo)致耕地流失等嚴重問題，防止執(zhí)行政策簡單化、一刀切。
（三）目標任務(wù)
用一年左右時間完成全縣農(nóng)村新增亂占耕地建住宅問題排查整治專項行動（以下簡稱“專項行動”），逐步建立健全農(nóng)村宅基地建房管理長效機制，采取多種措施消除違法占用耕地狀態(tài)，堅決遏制農(nóng)村新增亂占耕地建住宅行為。
第一階段 ： 2023 年 11 月— 2023 年 12 月 31 日，完成 2020 年7 月 3 日至 2023 年 9 月底期間出現(xiàn)的農(nóng)村新增亂占耕地建住宅問題全面排查，建立問題臺賬，同步在“云南省農(nóng)村新增亂占耕地建住宅問題排查整治工作平臺”完善信息錄入。
第二階段 ： 2024 年 1 月 1 日— 2024 年 1 月 31 日，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）針對排查發(fā)現(xiàn)問題，列出問題清單，嚴格依照省、市要求，制定整治辦法，逐宗形成處置意見，制定處置方案。
第三階段： 2024 年 2 月 1 日— 2024 年 6 月 30 日，按照處置方案分類實施整治，并建立整治工作臺賬，完成問題整治并驗收銷號，確保專項行動取得實效。
二、專項行動內(nèi)容
（一）動員部署
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要全面動員部署，結(jié)合本地實際，制定具體實施方案，成立工作專班，明確目標任務(wù)、職責(zé)分工和工作要求，層層壓緊壓實責(zé)任，確保排查整治工作落到實處。
（二）全面排查
本次排查對象為全縣范圍內(nèi) 2020 年 7 月 3 日至 2023 年 9 月底期間各類農(nóng)村占用耕地建設(shè)的沒有合法合規(guī)用地手續(xù)的住宅，并同步將 2020 年 7 月 3 日后所有住宅類衛(wèi)片圖斑一并納入排查范圍。逐級匯總、統(tǒng)計、審核排查信息數(shù)據(jù)，建立問題臺賬。自 2023 年11 月 20 日起，每 10 日上報一次鎮(zhèn)雄縣農(nóng)村新增亂占耕地建住宅問題排查整治臺賬至農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（聯(lián)系人：宋超，郵箱：ztzxjgz@ 163 .com）。
（三）分類整治
堅持依法整治，針對排查出的問題，逐宗形成處置意見，制定處置方案，分類實施整治，形成整治工作臺賬。對符合完善用地手續(xù)條件的，請縣自然資源局根據(jù)上級政策要求，細化分類整改方案，明確舉證銷號相關(guān)事宜，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）收集完善用地手續(xù)，予以舉證銷號?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要加強指導(dǎo)，認真開展調(diào)查取證，對違法占用永久基本農(nóng)田建住宅、強占多占、“一戶多宅”等惡意占地建房行為重點實施整治，該拆除的必須拆除，該追究責(zé)任的要依法依規(guī)追究責(zé)任。
（四）恢復(fù)耕種
對已拆除違法住宅的耕地，要限期復(fù)墾，及時恢復(fù)耕種條件，確實無法恢復(fù)耕種條件的，要落實耕地占補平衡。
三、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要提高政治站位，充分認識做好專項行動的重要意義，集中力量、精心組織，采取強有力措施，把專項行動抓實抓好。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，要親自安排部署；分管領(lǐng)導(dǎo)和掛村領(lǐng)導(dǎo)要落實“一線工作法”，直面問題抓整改。要組建工作專班，加強專項行動組織領(lǐng)導(dǎo)，確保專項行動落實落細落地。
（二）壓實各級責(zé)任。本次專項行動時間緊、任務(wù)重，排查整治要求高，按照縣級抓總、部門協(xié)同、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實的工作機制組織實施。
1 . 縣級抓總。 縣耕地流出整改工作專班負責(zé)組織調(diào)度，抓實目標確定、政策指導(dǎo)、組織動員、監(jiān)督檢查等工作。協(xié)調(diào)各部門完成有關(guān)資料準備，統(tǒng)籌技術(shù)單位力量，制作提供基礎(chǔ)資料，下發(fā)疑似問題圖斑為專項行動提供技術(shù)支持，對排查問題、處置意見及問題整治等工作進行審核把關(guān)。
2 . 部門協(xié)同。 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局等部門按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，各司其職、各負其責(zé)，加強政策指導(dǎo)，全面配合開展專項行動。結(jié)合國土調(diào)查成果，綜合運用遙感監(jiān)測、資料審核、實地核查等手段，全面開展農(nóng)村新增亂占耕地建住宅問題排查整治，特別要把國家自然資源督察成都局下發(fā)的疑似問題圖斑、土地衛(wèi)片發(fā)現(xiàn)的疑似問題圖斑和各級巡視發(fā)現(xiàn)的問題作為整治重點，開展實地核查和整治。
3 . 鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔專項行動的主體責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，實行分片包干制，將責(zé)任落實到人、落實到區(qū)域。結(jié)合本地實際，制定專項行動具體落實方案，細化分解工作任務(wù)、責(zé)任分工和完成時限。
（三）按程序組織實施。對問題排查及實施整治要實時動態(tài)監(jiān)管，強化閉環(huán)管理，建立從村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐級審核、主要領(lǐng)導(dǎo)簽字負責(zé)機制。
1 . 組織排查。 排查過程中，要從不同角度拍攝能全面反映住宅及占地狀況的現(xiàn)場照片，并填寫完善排查表和完成“云南省農(nóng)村新增亂占耕地建住宅問題排查整治工作平臺”信息錄入。要充分發(fā)揮村黨組織和村民自治組織的作用，采取民主決策、成果公示等方式，使排查結(jié)果、認定情況公開、透明、準確。排查結(jié)果、認定情況公示時間不少于 10 天。
2 . 實施整治。 充分發(fā)揮縣耕地流出整改工作專班統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局要進一步加強協(xié)作，強化行政和司法銜接，建立聯(lián)合處置機制。對需要強制拆除的房屋，由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）牽頭，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和縣自然資源局密切配合，依法申請法院強制執(zhí)行，推動建立“法院裁定準予執(zhí)行、政府組織實施、法院到場監(jiān)督”的執(zhí)行機制。
3 . 工作保障 ?？h耕地流出整改工作專班要充分利用政務(wù)平臺，暢通咨詢服務(wù)電話，組織精干力量，及時為鄉(xiāng)鎮(zhèn)解疑釋惑。對工作中存在的重大、疑難和共性問題，要及時研究解決，明確工作標準，確保專項行動嚴謹規(guī)范。
（四）加強宣傳引導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要廣泛宣傳，注意把入戶調(diào)查和政策宣傳結(jié)合起來，重點宣傳農(nóng)村亂占耕地建房“八不準”和宅基地審批相關(guān)要求。要公開通報曝光一批強占多占、非法出售等惡意占地建房典型案例，形成警示震懾效應(yīng)。要及時了解群眾思想動態(tài)，有針對性地做好解釋引導(dǎo)工作，使廣大群眾充分認識保護耕地、保障糧食安全的極端重要性，堅決維護國家糧食安全這一“國之大者”，支持和擁護黨中央、國務(wù)院開展農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作的重大決策部署。
（五）維護社會穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要堅持依法依規(guī)、尊重歷史、因戶制宜，穩(wěn)妥開展農(nóng)村新增亂占耕地建住宅問題排查整治，處理好整治與社會穩(wěn)定的關(guān)系。要做好網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)管控，加強對各類可能引發(fā)不穩(wěn)定事件信息的監(jiān)測、收集和風(fēng)險分析，對矛盾問題“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決”，防止出現(xiàn)群體性、突發(fā)性事件，確保社會和諧穩(wěn)定。
（六）嚴格監(jiān)督檢查?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局要做好專項行動監(jiān)督和檢查工作，對專項行動進展緩慢、推諉扯皮、避重就輕、排查不實、未依法依規(guī)整治的，將予以公開通報。對專項行動中發(fā)現(xiàn)黨員干部涉嫌違紀以及領(lǐng)導(dǎo)干部失責(zé)失職、不作為、亂作為、授意弄虛作假、虛報瞞報等問題線索，將移交縣紀委監(jiān)委進行立案查處。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強日常監(jiān)管巡查，杜絕違法亂建、未批先建、少批多建等問題發(fā)生，不能出現(xiàn)邊整改邊新增情形。 2024年 1 月 1 日后，對被國家自然資源督察、衛(wèi)片執(zhí)法、省委巡視、舉報監(jiān)督等發(fā)現(xiàn)反饋的排查期間漏報、瞞報、虛報等問題，將嚴格按照“既處理事又處理人”的原則，倒查責(zé)任人員。
附件 1 ：鎮(zhèn)雄縣農(nóng)村新增亂占耕地建住宅問題排查整治臺賬鎮(zhèn)雄縣農(nóng)村新增亂占耕地建房（非住宅類）問 題排查整治專項行動實施方案
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護的重要指示批示精神，全面落實 2020 年 7 月 3 日國務(wù)院農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作電視電話會議精神和省委、省政府決策部署，根據(jù)《云南省自然資源廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于以“零容忍”態(tài)度依法堅決處置新增亂占耕地建房問題的函》（云自然資函〔 2023 〕 307 號）、《昭通市農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)〈昭通市農(nóng)村新增亂占耕地建住宅類問題排查整治專項行動實施方案〉等兩個方案的通知》精神，結(jié)合我縣實際，制定本方案。
一、工作目標
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護的重要指示批示精神，壓實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主體責(zé)任，督促指導(dǎo)各有關(guān)職能部門切實履責(zé)、協(xié)作配合，按照“全面排查、分類處置、從嚴整治、壓實責(zé)任”的工作原則，建立“村級自查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查、縣級復(fù)查”的工作機制，全面排查全縣 2020 年 7 月 3 日以來農(nóng)村新增亂占耕地建房（非住宅類）問題情況，統(tǒng)籌推進新增問題整改，及時消除違法狀態(tài)，以“零容忍”的態(tài)度，采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度，堅決扭轉(zhuǎn)全縣新增農(nóng)村亂占耕地建房屢禁不止的被動局面，維護好全縣土地開發(fā)利用秩序，落實好耕地保護的重大政治責(zé)任。
二、方法步驟
（一）全面排查，摸清底數(shù)
本次摸排對象為 2020 年 7 月 3 日以來，全縣范圍內(nèi)占用耕地新建或改擴建的沒有合法合規(guī)用地手續(xù)的非住宅類房屋。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展摸排整治工作要結(jié)合 2020 年至今，自然資源部土地衛(wèi)片反饋的“非住宅類”建構(gòu)筑物違法圖斑；結(jié)合 2020 年至今，成都督查局反饋的“非住宅類”新增農(nóng)村亂占耕地建房違法圖斑；結(jié)合日常巡查、縣“兩違”大隊轄區(qū)各中隊移交、各類線索反饋的新增農(nóng)村亂占耕地建房（非住宅類）問題；結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）正在開展的耕地流出問題整改和全域摸排問題整改中“非農(nóng)化”項下的“非住宅類”構(gòu)建筑物問題圖斑。摸排要以項目為單元，摸清該項目的房屋情況、房屋用途、建設(shè)主體、建設(shè)時間、建設(shè)依據(jù)、土地違法和處罰情況等，在 2023 年 11 月 25日前，形成農(nóng)村新增亂占耕地建房（非住宅類）問題工作臺賬。
（二）制定方案，分類處置
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)摸排形成的工作臺賬，認真分析研判，切實制定整改處置方案，分類逐宗（項目）細化整改措施，并于2023 年 12 月 20 日將整改方案報縣自然資源局匯總后，上報縣人民政府備案。
（三）依法查處，嚴肅整改
縣自然資源局要根據(jù)《土地管理法》和《自然資源違法行為立案查處工作規(guī)程》相關(guān)規(guī)定，按照“既處理事，又處理人”的原則，依法依規(guī)查處新增亂占耕地建房（非住宅類）行為。該立案查處的，要堅決立案查處；該移交移送的，要堅決移交移送；該追責(zé)的，要嚴肅追責(zé)。對符合規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策的，要在對事對人依法處理到位的基礎(chǔ)上抓緊督促業(yè)主完善用地手續(xù)；對不符合規(guī)劃需要拆除的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要組織拆除違法建（構(gòu)）筑物和其他設(shè)施，清運現(xiàn)場垃圾，恢復(fù)土地原狀。對確需保留且符合完善用地手續(xù)條件的項目，依法嚴肅查處后，督促業(yè)主完善用地手續(xù)。查處整改過程要注意政策宣傳、輿情防控和群眾工作，審慎穩(wěn)妥推進，確保 2024 年 7 月底將新增問題“清零”，并逐級報請縣級、市級驗收銷號。
（四）常治長效，推動落實
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣自然資源局要建立監(jiān)督舉報渠道，接受群眾監(jiān)督，征集違法線索，并積極開展線索核實。要加強對新增亂占耕地建房（非住宅類）問題排查整治工作的日常監(jiān)督和檢查，定期評估工作成效，及時總結(jié)經(jīng)驗，完善工作措施，推動工作進程，真正做到“零容忍”遏制新增亂占耕地建房（非住宅類）問題。
三、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要進一步提高政治站位，切實增強新增農(nóng)村亂占耕地建房問題摸排整治工作的責(zé)任感和緊迫感。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府主要負責(zé)人為本次排查工作第一責(zé)任人，要科學(xué)謀劃、重點突出、親自抓部署，分管負責(zé)同志要親力親為、靠前指揮、狠抓落實，要建立工作專班，加強對摸排整改工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保摸排整改責(zé)任落實到位?？h自然資源局作為縣級牽頭責(zé)任部門要充分發(fā)揮牽頭、指導(dǎo)、督促作用，及時將有關(guān)工作情況報縣委縣政府。
（二）嚴格監(jiān)督檢查。成立縣級專項督查組，加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）摸排整治工作的督查檢查。對摸排工作進展緩慢、摸排不實、填報不認真的，及時報縣委縣政府予以通報；對摸排工作弄虛作假、虛報瞞報，及時移交縣紀委監(jiān)委追究相關(guān)責(zé)任。若是2024 年 1 月 1 日后被國家自然資源督察、衛(wèi)片執(zhí)法、省委巡視舉報監(jiān)督等發(fā)現(xiàn)排查期間漏報、瞞報、虛報等問題，將嚴格按照“既處理事，又處理人”的原則，倒查相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
（三）加強政策宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要把入戶調(diào)查和政策宣傳結(jié)合起來，使廣大干部群眾充分認識保護耕地、保障糧食安全的極端重要性，要有針對性地做好對增強新增農(nóng)村亂占耕地建房（非住宅類）問題摸排整治工作的解釋和引導(dǎo)，有效化解影響社會穩(wěn)定的苗頭隱患。
（四）加強信息報送。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要嚴格按照方案要求，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，確保按時按質(zhì)完成排查任務(wù)，并將排查臺賬及信息采集表于 2023 年 11 月 25 日前報縣自然資源局匯總。縣級對專項行動推進情況實行月調(diào)度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）于每月 3日前報送上月“非住宅類”問題整治情況?？h自然資源局要于 2024年 7 月 20 日前形成專項行動工作總結(jié)，報縣人民政府審定后上報。（聯(lián)系人及電話：袁萍， 18406905362 ，郵箱，zxgtzyzf@ 163 .com）
附件： 2 .鎮(zhèn)雄縣新增亂占耕地建房（非住宅類）問題排查整
治清單（分項表）；
3. 鎮(zhèn)雄縣新增亂占耕地建房（非住宅類）問題排查
整治清單（匯總表）；
4. 鎮(zhèn)雄縣新增亂占耕地建房（非住宅類）問題排查
