玉溪市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 中共玉溪市委組織部 中共玉溪市委政法委員會 玉溪市發(fā)展和改革委員會 玉 溪 市 公 安 局
文件玉 溪 市 民 政 局
玉 溪 市 財 政 局
玉溪市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會 玉溪市市場監(jiān)督管理局
玉市建通 〔2023〕15 號
關(guān)于印發(fā)《加強基層社會治理提升物業(yè)管理
服務水平的工作實施方案》的通知
各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、黨委組織部、黨委政法委、發(fā)展和改革局、公安局、民政局、財政局、國資委、市場監(jiān)管局、城市管理局，高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局：
為推動物業(yè)管理與基層社會治理深度融合，解決物業(yè)管理突出問題，提升物業(yè)服務水平和質(zhì)量，提高群眾滿意度。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門制定了《關(guān)于加強基層社會治理提升物業(yè)管理服務水平的工作實施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際抓好貫徹落實。
玉溪市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 中共玉溪市委組織部
中共玉溪市委政法委員會 玉溪市發(fā)展和改革委員會
玉溪市公安局 玉溪市民政局玉溪市財政局 玉溪市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
玉溪市市場監(jiān)督管理局2023 年 11 月 6 日
關(guān)于加強基層社會治理提升物業(yè)管理
服務水平的工作實施方案
為進一步推動物業(yè)管理與基層社會治理深度融合，不斷提高管理物業(yè)服務水平，滿足人民群眾不斷增長的美好居住生活需要，結(jié)合我市實際，制定本工作實施方案。
一、工作目標
推動物業(yè)管理與基層社會治理深度融合，健全完善社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會和物業(yè)服務企業(yè)等多方聯(lián)動議事協(xié)商機制，物業(yè)管理有效融入基層治理體系，物業(yè)管理突出問題得到有效解決，物業(yè)服務水平和質(zhì)量有效提升，群眾滿意度顯著提高。 2025年，業(yè)主委員會組建率達到 70% 以上，住宅小區(qū)物業(yè)服務覆蓋率達到全省平均水平以上，黨建引領(lǐng)物業(yè)管理長效機制基本形成，“紅色物業(yè)”示范創(chuàng)建位于全省前列。
二、重點任務
（一）深化社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建機制。推行“雙向進入、交叉任職”，推動符合條件的社區(qū)“兩委”成員通過法定程序兼任業(yè)主委員會成員，鼓勵業(yè)主委員會和物業(yè)服務企業(yè)黨員負責人擔任社區(qū)黨組織兼職委員。健全完善黨建引領(lǐng)下的社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)協(xié)調(diào)運行機制，發(fā)揮居民的主體作用，調(diào)動社區(qū)社會組織、社會工作服務機構(gòu)、社區(qū)志愿者、單位的積極性，共同參與住宅小區(qū)管理，構(gòu)建共建共治共享的基層社會治理體系，共同建設(shè)美好家園。實現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享。暢通居民投訴渠道，建立完善住宅小區(qū)矛盾糾紛多元化解長效機制。加強物業(yè)管理調(diào)解組織建設(shè)，發(fā)揮基層綜治中心和網(wǎng)格員作用，積極促進物業(yè)管理矛盾就地化解。〔牽頭單位：市委組織部、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合部門：市民政局；責任落實單位：各縣（市、區(qū)）組織、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、民政部門〕
（二）進一步落實街道屬地管理責任。街道要建立健全物業(yè)管理工作機制，及時研究解決住宅物業(yè)管理重點和難點問題。積極推動業(yè)主設(shè)立業(yè)主大會、選舉業(yè)主委員會。依法依規(guī)監(jiān)督業(yè)主委員會和物業(yè)服務企業(yè)履行職責，根據(jù)日常掌握情況提出轄區(qū)物業(yè)服務企業(yè)評價意見，作為住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門評價企業(yè)信用的重要內(nèi)容記入信用檔案。到 2025 年底，全市城鎮(zhèn)住宅小區(qū)成立業(yè)主委員會的比例力爭達到 70% 以上。指導開展物業(yè)承接查驗并公開結(jié)果，監(jiān)督物業(yè)項目有序交接。突發(fā)公共事件應對期間，街道指導物業(yè)服務企業(yè)開展應對工作，并給予物資和資金支持。委托物業(yè)服務企業(yè)承擔公共服務事項的，應當向物業(yè)服務企業(yè)支付相應費用?！矤款^單位：市委組織部、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合部門：市財政局、市民政局；責任落實單位：各縣（市、區(qū)）組織、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政、民政部門〕
（三）推動網(wǎng)格化管理進小區(qū)。加強住宅小區(qū)網(wǎng)格化服務管理，將物業(yè)服務企業(yè)人員、能為群眾服務的業(yè)主、居委會人員選配為網(wǎng)格長和網(wǎng)格員，提高對住宅小區(qū)各類事件、矛盾糾紛等問題的發(fā)現(xiàn)能力。充分運用黨建引領(lǐng)市域社會治理智慧化平臺等渠道，加強對住宅小區(qū)內(nèi)矛盾糾紛和影響群眾生活等問題的上報、處置解決力度，提高問題發(fā)現(xiàn)率和處置率。建立完善住宅小區(qū)矛盾糾紛多元化解長效機制，充實專業(yè)人民調(diào)解力量，提升調(diào)解人員的能力水平，實現(xiàn)“小矛盾不出小區(qū)、一般矛盾不出社區(qū)、大矛盾不出街鎮(zhèn)”，矛盾不上交的目標?！矤款^單位：市委政法委；配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市民政局、市市場監(jiān)管局；責任落實單位：各縣（市、區(qū)）政法、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、民政、市場監(jiān)管部門〕
（四）深入開展“紅色物業(yè)”和“美好家園”示范小區(qū)創(chuàng)建。按照“組織建設(shè)好、工作機制好、共建成效好、服務質(zhì)量好、綜合評價好”評價標準，分級分類培育一批“紅色物業(yè)”和“美好家園”示范小區(qū)。以點帶面，穩(wěn)步推進全市住宅小區(qū)居住品質(zhì)、物業(yè)服務水平明顯提升，居民滿意率顯著提高?！矤款^單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市委組織部；配合單位：市民政局、市公安局；責任落實單位：各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)、組織、民政、公安部門〕
（五）推動城市管理綜合執(zhí)法等力量進小區(qū)。推動城市管理綜合執(zhí)法等力量向小區(qū)下沉，及時查處物業(yè)服務區(qū)域內(nèi)業(yè)主室內(nèi)違法違規(guī)裝修、占用公共設(shè)施、私搭亂建、電動自行車違規(guī)停放充電、占用堵塞公共和消防通道等違法違規(guī)行為。督促物業(yè)服務企業(yè)認真履行企業(yè)主體責任，引導和監(jiān)督企業(yè)遵守國家法律法規(guī)，積極融入社區(qū)治理，促進社區(qū)和諧穩(wěn)定?！矤款^單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責任落實單位：各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理部門〕
（六）擴大物業(yè)管理覆蓋范圍。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，推動建立老舊小區(qū)物業(yè)管理長效機制，鼓勵物業(yè)服務企業(yè)統(tǒng)一管理在管項目周邊老舊小區(qū)。對沒有物業(yè)服務的居民小區(qū)，街道要積極推動業(yè)主選聘專業(yè)化物業(yè)服務企業(yè)，力爭 2025 年居民小區(qū)物業(yè)服務面積覆蓋率達到全省平均水平以上。暫不具備專業(yè)化物業(yè)管理條件的居民小區(qū)，采取街道社區(qū)黨組織領(lǐng)辦公益性物業(yè)服務企業(yè)、引入國有物業(yè)服務企業(yè)、社區(qū)居民委員會托管、引入社區(qū)社會組織參與服務或居民自管等方式，提供秩序維護、保潔等基礎(chǔ)服務?！矤款^單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合單位：市委組織部、市民政局、市國資委；責任落實單位：各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)、組織、民政、國資委部門〕
（七）提升物業(yè)服務質(zhì)量。全面落實物業(yè)服務企業(yè)服務質(zhì)量主體責任。物業(yè)服務企業(yè)要健全服務質(zhì)量保障體系，建立服務投訴快速處理機制，加強人員車輛管理，定期巡檢和養(yǎng)護共用部位、共用設(shè)施設(shè)備，采取合理措施保護業(yè)主的人身、財產(chǎn)安全，做好綠化養(yǎng)護，協(xié)助規(guī)范垃圾投放并及時清掃清運，改善居住環(huán)境，提升居住品質(zhì)，打造優(yōu)秀物業(yè)服務項目。加強新能源汽車充電設(shè)施和充電單車停車棚建設(shè)。鼓勵充電運營企業(yè)等接受業(yè)主委托，開展居住區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施“統(tǒng)建統(tǒng)服”，統(tǒng)一提供建設(shè)、運營、維護等服務。鼓勵將充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入老舊小區(qū)基礎(chǔ)類設(shè)施改造范圍，并同步開展配套供配電設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮物業(yè)行業(yè)協(xié)會作用，編制物業(yè)服務標準，規(guī)范從業(yè)人員行為。支持物業(yè)服務企業(yè)兼并重組，推動物業(yè)服務規(guī)?；?、品牌化經(jīng)營，提升整體服務水平。〔牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責任落實單位：各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門〕
（八）完善物業(yè)服務價格形成機制。物業(yè)服務價格主要通過市場競爭形成，由業(yè)主與物業(yè)服務企業(yè)在物業(yè)服務合同中約定服務價格，根據(jù)服務標準和物價指數(shù)等因素動態(tài)調(diào)整。要公布物業(yè)服務清單，明確物業(yè)服務內(nèi)容和標準。物業(yè)行業(yè)協(xié)會要監(jiān)測并定期公布物業(yè)服務成本信息和計價規(guī)則，供業(yè)主和物業(yè)服務企業(yè)協(xié)商物業(yè)費時參考。引導業(yè)主與物業(yè)服務企業(yè)通過合同約定物業(yè)服務價格調(diào)整方式。物業(yè)服務價格實行政府指導價的普通住宅前期物業(yè)服務收費標準，由縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責具體工作，會同價格主管部門制定基準價及其浮動幅度，建立動態(tài)調(diào)整機制。物業(yè)服務企業(yè)應當按照合同約定提供質(zhì)價相符的服務，業(yè)主應當按照合同履行物業(yè)服務費繳納義務。〔牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合單位：市發(fā)展改革委；責任落實單位：各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革部門〕
（九）推進智慧物業(yè)管理服務信息化建設(shè)。積極探索運用信息化手段加強物業(yè)管理，建設(shè)具有登記備案、日常監(jiān)管、信用信息評價、住宅專項維修資金監(jiān)管等功能的全市物業(yè)監(jiān)管服務信息化平臺。到 2025 年底，住宅專項維修資金實現(xiàn)手機實時查詢功能。鼓勵物業(yè)服務企業(yè)運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和人工智能等技術(shù)，建設(shè)智慧物業(yè)管理服務平臺，實現(xiàn)業(yè)主決策事項電子化表決、一鍵預約和服務上門。推動“物業(yè)服務+生活服務”線上線下服務融合發(fā)展，鼓勵物業(yè)服務企業(yè)探索養(yǎng)老、家政等增值服務，助力老年人共享智能生活?！矤款^單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合單位：市公安局、市民政局；責任落實單位：各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、民政部門〕
（十）落實物業(yè)服務信息公開公示制度。物業(yè)服務企業(yè)在街道指導監(jiān)督下建立健全服務信息公開公示制度，在物業(yè)服務區(qū)域顯著位置設(shè)立物業(yè)服務信息監(jiān)督公示欄，如實公布物業(yè)服務及收費信息，并及時更新服務有關(guān)內(nèi)容；如實公布小區(qū)業(yè)主委員會（物業(yè)管理委員會）成員名單信息。業(yè)主委員會每年向業(yè)主公布業(yè)主共有部分經(jīng)營與收益、維修資金使用、經(jīng)費開支等信息，保障業(yè)主的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。暢通群眾投訴渠道，加強與街道、社區(qū)互聯(lián)互通，協(xié)調(diào)解決矛盾糾紛，對未履行服務信息公開公示制度的物業(yè)服務企業(yè)采取多部門聯(lián)合懲戒。強化管理監(jiān)督，組織開展物業(yè)服務企業(yè)“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查，有力處置物業(yè)領(lǐng)域違法違規(guī)問題?！矤款^單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合單位：市民政局、市市場監(jiān)管局；責任落實單位：各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、市場監(jiān)管部門〕
（十一）強化物業(yè)服務企業(yè)信用管理。落實《云南省物業(yè)服務企業(yè)信用評價辦法》，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門根據(jù)行業(yè)信用信息目錄，依法采集合同履行、投訴處理等相關(guān)信用信息，實施信用綜合評價，依法依規(guī)公開企業(yè)信用評價結(jié)果。強化信用信息在前期物業(yè)管理招標投標、業(yè)主大會選聘物業(yè)服務企業(yè)、政府采購等方面的應用?！矤款^單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局；責任落實單位：各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財政部門〕
（十二）優(yōu)化市場競爭環(huán)境。加強物業(yè)服務企業(yè)登記注冊信息部門共享，探索建立健全物業(yè)服務合同備案、項目負責人備案制度。引導業(yè)主委員會通過公開招投標方式選聘物業(yè)服務企業(yè)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在征求街道意見的基礎(chǔ)上，建立物業(yè)服務企業(yè)紅黑名單制度，推動形成優(yōu)勝劣汰市場環(huán)境。對嚴重違法違規(guī)、情節(jié)惡劣的物業(yè)服務企業(yè)和直接責任人，依法清出市場?！矤款^單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合單位：市市場監(jiān)管局；責任落實單位：各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管部門〕
三、工作步驟
（一）啟動階段（ 2023 年 10 月至 2023 年 11 月）。制定工作實施方案；啟動工作。
（二）實施階段（ 2023 年 12 月至 2025 年 10 月）。按照“一年擴覆蓋、強弱項，兩年抓鞏固、促提升，三年樹典型、強示范”的總體安排，踐行“三法三化”工作方法，推動工作落地見效。
（三）總結(jié)階段（ 2025 年 11 月至 2025 年 12 月）。對照目標任務全面總結(jié)工作經(jīng)驗成效，建立完善長效機制，推動物業(yè)管理融入基層社會治理提升物業(yè)管理服務水平。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導?？h（市、區(qū)）要落實屬地物業(yè)管理主體責任，制定具體實施方案、細化職責分工，建立定期調(diào)度、專項督查、跟蹤問效等工作機制，落實工作責任，確保各項任務有序持續(xù)推進，按期完成。各縣（市、區(qū)）于每年1 月底前向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局報送工作推進情況。
（二）注重分類指導。市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要進一步壓實行業(yè)監(jiān)管責任，定期進行專題研究，解決物業(yè)管理中重點和難點問題，進一步提升監(jiān)管能力和監(jiān)管水平。全市物業(yè)管理工作基礎(chǔ)較好的縣（市、區(qū)）要積極先行先試，率先破解重點難點問題，發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。基礎(chǔ)相對薄弱的縣（市、區(qū)），要加大工作力度，采取針對性、差異化措施，做到精準施策，實施對標趕超，盡快補齊工作短板。
（三）強化宣傳培訓。市、縣（市、區(qū)）要加強宣傳引導，充分運用新媒體和社區(qū)公開欄、宣傳欄等載體，加強輿論宣傳和引導，廣泛收集先進經(jīng)驗做法，建立互學互比的工作運行機制，不斷總結(jié)具體做法、有效措施和實踐成效，挖掘一批示范典型，以點帶面，促進物業(yè)管理融入基層社會治理，穩(wěn)步提升全市物業(yè)管理水平；要制定專項培訓計劃和培訓制度，加強對業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)的政策指導和培訓，推動工作有效落實。
