玉溪市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
玉溪市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的通知
玉政辦發(fā)〔 2023 〕 22 號(hào)
各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各委、辦、局，各人民團(tuán)體和企事業(yè)單位，中央、省駐玉單位：
《玉溪市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
玉溪市人民政府辦公室
2023 年 10 月 30 日
（此件公開發(fā)布）
玉溪市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案
2023 年10 月
目 錄
玉溪市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1 編制目的
有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其危害，指導(dǎo)和規(guī)范各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作，最大限度減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)公眾健康造成的危害，保障公眾身心健康與生命安全。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《云南省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急規(guī)定》、 《云南省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《云南省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》和《玉溪市疫情突發(fā)衛(wèi)生事件死因監(jiān)測(cè)和基本信息報(bào)告管理規(guī)范》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。
1.3 突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級(jí)
根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，劃分為特別重大（ I 級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、一般（Ⅳ級(jí)）四級(jí)，依次用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色進(jìn)行預(yù)警。
1.4 適用范圍
本預(yù)案適用于全市突然發(fā)生，造成或可能造成社會(huì)公眾身心健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或社會(huì)安全等事件引起的嚴(yán)重影響公眾身心健康的公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作。
其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件中涉及的應(yīng)急醫(yī)療救援工作，按照《玉溪市突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定執(zhí)行。
1.5 工作原則
1.5.1 預(yù)防為主，常備不懈。提高全社會(huì)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范意識(shí)，落實(shí)各項(xiàng)防范措施，做好人員、技術(shù)、物資和設(shè)備的應(yīng)急儲(chǔ)備工作。對(duì)各類可能引發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的情況及時(shí)進(jìn)行分析、預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。
1.5.2 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的范圍、性質(zhì)和危害程度，對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件實(shí)行分級(jí)管理。市人民政府負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，有關(guān)部門按照本預(yù)案規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的有關(guān)工作。
1.5.3 依法規(guī)范，措施果斷。各縣（市、區(qū)）人民政府和衛(wèi)生健康行政部門按照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，建立健全系統(tǒng)、規(guī)范的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作制度，對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和可能發(fā)生的公共衛(wèi)生事件做出快速反應(yīng)，及時(shí)、有效開展監(jiān)測(cè)、報(bào)告和處置工作。
1.5.4 依靠科學(xué)，加強(qiáng)合作。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作要充分尊重和依靠科學(xué)，重視開展防范和處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的科研和培訓(xùn)，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置提供科學(xué)保障。有關(guān)部門和單位要通力合作、資源共享，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，要廣泛組織、動(dòng)員公眾參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置。
2 應(yīng)急組織體系及職責(zé)
2.1 應(yīng)急指揮體系
市衛(wèi)生健康委依照職責(zé)和本預(yù)案規(guī)定，在市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作，并根據(jù)工作需要，向市人民政府提出成立玉溪市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置指揮部（以下簡(jiǎn)稱市指揮部）的建議。
各縣（市、區(qū)）衛(wèi)生健康局依照職責(zé)和本預(yù)案規(guī)定，在本級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)和市衛(wèi)生健康委指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作，并根據(jù)工作需要，向本級(jí)政府提出成立本級(jí)指揮部的建議。
縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)本級(jí)衛(wèi)生健康局的建議和工作需要，決定是否成立本級(jí)指揮部。
突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的層級(jí)，一般（Ⅳ級(jí)）事件由縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)處置；較大（Ⅲ級(jí)）事件由市級(jí)負(fù)責(zé)處置；重大（Ⅱ級(jí)）事件由省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置指揮部（以下簡(jiǎn)稱省指揮部）或省衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)處置；特別重大（ I 級(jí)）事件，在國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)或國(guó)家衛(wèi)生健康委疾控局的指導(dǎo)下，由省指揮部負(fù)責(zé)處置。發(fā)生重大（Ⅱ級(jí)）或特別重大（ I 級(jí)）事件時(shí)，由省指揮部或省衛(wèi)生健康委派出的指揮所組織、協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。發(fā)生較大（Ⅲ級(jí)）或一般事件（Ⅳ級(jí)）時(shí)，由市、縣（市、區(qū)）指揮部或衛(wèi)生健康部門派出的指揮所組織、協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。
2.1.1 市指揮部
市人民政府分管衛(wèi)生健康工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任市指揮部總指揮，市政府有關(guān)副秘書長(zhǎng)、市衛(wèi)生健康委主任、市公安局副局長(zhǎng)任副總指揮，負(fù)責(zé)較大（Ⅲ級(jí)）突發(fā)公共衛(wèi)生事件的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，作出應(yīng)急處置的重大決策。
市指揮部成員單位根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置需要確定。主要由市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部、市委宣傳部、市委政法委、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市教育體育局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市外辦、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市林草局、市醫(yī)保局、市紅十字會(huì)、市氣象局、玉溪海關(guān)、玉溪軍分區(qū)、武警玉溪支隊(duì)、玉溪高鐵站等組成。
各成員單位根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，按照市指揮部統(tǒng)一部署，按照職責(zé)配合做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作。市指揮部根據(jù)處置工作需要，可視情況增加成員單位。
市指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置工作，研究制定緊急處置策略，指揮調(diào)度有關(guān)部門落實(shí)防控措施；協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，督促各縣（市、區(qū)）、有關(guān)部門落實(shí)處置措施；經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，指揮突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置，組織開展應(yīng)急處置工作的督導(dǎo)檢查；完成中央、省及市委、市政府交辦的其他事項(xiàng)。
成員單位的職責(zé)分工如下：
市紀(jì)委監(jiān)委：負(fù)責(zé)對(duì)市指揮部各職能部門移送的相關(guān)問(wèn)題線索進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，對(duì)工作落實(shí)不力、失職瀆職的單位和個(gè)人，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。
市委組織部：負(fù)責(zé)組織發(fā)動(dòng)基層黨組織全面落實(shí)各項(xiàng)防控措施；結(jié)合實(shí)際情況，組織發(fā)動(dòng)全市黨員干部積極參與衛(wèi)生應(yīng)急防控；牽頭擬定社區(qū)管控應(yīng)急預(yù)案（方案），并組織社區(qū)網(wǎng)格化管控工作。
市委宣傳部：負(fù)責(zé)組織突發(fā)公共衛(wèi)生事件及應(yīng)急處置信息發(fā)布，協(xié)調(diào)新聞報(bào)道工作，必要時(shí)組織新聞發(fā)布會(huì)和新聞媒體采訪，做好心理危機(jī)干預(yù)和健康知識(shí)宣傳。
市委政法委：密切關(guān)注社會(huì)動(dòng)態(tài)和社會(huì)維穩(wěn)工作，有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
市委網(wǎng)信辦：負(fù)責(zé)加強(qiáng)屬地網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)管理；跟蹤監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)態(tài)；及時(shí)向涉事縣（市、區(qū)）和涉事部門進(jìn)行預(yù)警通報(bào)；指導(dǎo)督促涉事縣（市、區(qū)）和涉事部門做好網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)處置工作。
市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)優(yōu)先安排突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力；加強(qiáng)重要民生商品價(jià)格監(jiān)測(cè)，保持物價(jià)穩(wěn)定，維護(hù)市場(chǎng)秩序；牽頭做好生活物資保障工作。
市工業(yè)和信息化局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市內(nèi)工業(yè)應(yīng)急物資生產(chǎn)；做好通信暢通保障工作。
市教育體育局：負(fù)責(zé)制定各類學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，組織落實(shí)學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控措施，預(yù)防突發(fā)公共衛(wèi)生事件在學(xué)校發(fā)生，做好在校學(xué)生、教職員工的宣傳教育和自我防范工作。
市公安局：負(fù)責(zé)根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件動(dòng)態(tài)，依法及時(shí)處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件有關(guān)安全問(wèn)題；加強(qiáng)治安管理，預(yù)防、查處、打擊治安違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；協(xié)助有關(guān)部門落實(shí)強(qiáng)制隔離、封鎖措施，做好交通疏導(dǎo)等保障工作。
市民政局：負(fù)責(zé)對(duì)特困群眾進(jìn)行生活救助；組織動(dòng)員村、社區(qū)力量，群防群治；協(xié)調(diào)做好死亡遺體善后工作。
市財(cái)政局：負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)的保障，做好資金使用的監(jiān)督管理工作。
市人力資源社會(huì)保障局：負(fù)責(zé)按照規(guī)定對(duì)因參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作致病、致殘、死亡的工作人員進(jìn)行工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定，落實(shí)其政策待遇。
市自然資源規(guī)劃局：負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后的公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置相關(guān)工作。
市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)提出生態(tài)環(huán)境保護(hù)應(yīng)對(duì)措施，并開展監(jiān)督執(zhí)法；組織環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)；研究制定因突發(fā)公共衛(wèi)生事件產(chǎn)生的污染物應(yīng)急處置工作策略，并牽頭做好處置工作。
市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)組織對(duì)乘坐公路、鐵路、航空等交通工具的人員進(jìn)行交通檢疫、查驗(yàn)工作；做好公路保通，道路保運(yùn)、保暢、保供，做好突發(fā)情況下人員、物資應(yīng)急運(yùn)力運(yùn)輸保障，確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置人員、防治藥品、器械等急用物資的運(yùn)送。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)組織制定突發(fā)動(dòng)物疫病防控技術(shù)方案；組織開展疫情監(jiān)測(cè)、預(yù)警、流行病學(xué)調(diào)查和事件評(píng)估、應(yīng)急處置工作；參與做好農(nóng)村地區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作。
市商務(wù)局：負(fù)責(zé)組織做好參加外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)人員的宣傳、登記、觀察工作，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)期間傳播擴(kuò)散；參與做好商場(chǎng)、超市突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置工作。
市文化和旅游局：負(fù)責(zé)組織文化和旅游行業(yè)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)、健康教育及處置工作；督促旅行社、星級(jí)賓館酒店和 A 級(jí)旅游景區(qū)做好宣傳、登記、觀察和管理工作，落實(shí)預(yù)防措施，必要時(shí)勸阻或限制疫區(qū)旅游活動(dòng)。
市衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)組織制定全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置技術(shù)方案，統(tǒng)一組織實(shí)施醫(yī)療救治工作，落實(shí)預(yù)防控制措施，開展督導(dǎo)檢查，提出處置建議，組織開展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，組織突發(fā)公共衛(wèi)生事件調(diào)查和評(píng)估。
市應(yīng)急局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案；加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，積極配合做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)處置相關(guān)工作。
市外辦：做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件中涉外、涉港澳臺(tái)事務(wù)，向省外辦報(bào)告或通報(bào)情況；做好接待國(guó)際組織考察和爭(zhēng)取國(guó)際外援工作。
市市場(chǎng)監(jiān)管局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)緊急狀態(tài)下的正常市場(chǎng)秩序；在職責(zé)范圍內(nèi)組織開展食品藥品安全事故的查處，做好應(yīng)急處置工作的組織協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)應(yīng)急處置藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)流通、使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理。
市林草局：負(fù)責(zé)開展陸生野生動(dòng)物相關(guān)疫源疫病的監(jiān)測(cè)和處置工作。
市醫(yī)保局：負(fù)責(zé)按照《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，對(duì)參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)傷病人員發(fā)生的納入醫(yī)?；鹬Ц斗秶t(yī)療救治費(fèi)用進(jìn)行結(jié)算、報(bào)銷。
市紅十字會(huì)：負(fù)責(zé)組織群眾現(xiàn)場(chǎng)自救互救，根據(jù)情況組派紅十字志愿者參與救援工作；組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和民間組織開展社會(huì)捐助，依法接受國(guó)內(nèi)外組織和個(gè)人的捐贈(zèng)，提供人道主義援助。
市氣象局：負(fù)責(zé)強(qiáng)化氣象實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)通報(bào)事發(fā)地、救援途徑地氣象情況和預(yù)報(bào)預(yù)警。
玉溪海關(guān)：負(fù)責(zé)組織做好發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)出入境衛(wèi)生檢疫、傳染病監(jiān)測(cè)、衛(wèi)生監(jiān)督、衛(wèi)生處置等工作；及時(shí)收集和提供周邊國(guó)家特別是邊境地區(qū)傳染病或群體不明原因性疾病信息；境外發(fā)生傳染病疫情時(shí)，協(xié)助當(dāng)?shù)卣婪ㄔO(shè)置臨時(shí)檢疫站點(diǎn)。
玉溪軍分區(qū)：負(fù)責(zé)駐玉部隊(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)駐滇部隊(duì)及醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)力量，支持、配合、參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作。
武警玉溪支隊(duì)：負(fù)責(zé)組織駐玉武警部隊(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作，配合公安部門做好現(xiàn)場(chǎng)控制工作。
玉溪高鐵站：負(fù)責(zé)組織對(duì)乘坐列車的人員進(jìn)行檢疫、查驗(yàn)工作，防止傳染病通過(guò)列車運(yùn)輸環(huán)節(jié)傳播。依法在火車站設(shè)置臨時(shí)留驗(yàn)觀察室，做好可疑傳染病人的臨時(shí)隔離觀察和報(bào)告工作；優(yōu)先安排突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置人員、物資的運(yùn)送，做好疫區(qū)的鐵路交通管理工作。
各成員單位除履行上述職責(zé)外，還應(yīng)承擔(dān)市指揮部交辦的其他工作任務(wù)。其他有關(guān)部門根據(jù)本部門工作職責(zé)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置需要，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作。
2.1.2 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮所
在本市發(fā)生較大（Ⅲ級(jí)）突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，市指揮部或市衛(wèi)生健康委與事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門，聯(lián)合組成由市人民政府領(lǐng)導(dǎo)或市人民政府指定部門主要負(fù)責(zé)人任指揮長(zhǎng)，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參與的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮所，組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。
現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮所成立前，由事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府及衛(wèi)生健康行政部門負(fù)責(zé)迅速開展應(yīng)急處置工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處、村（居）民委員會(huì)協(xié)助衛(wèi)生健康行政部門做好區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息收集、報(bào)告、隔離觀察、家庭治療、疫區(qū)封鎖、科普宣傳等防控工作。
2.2 日常管理機(jī)構(gòu)
市衛(wèi)生健康委設(shè)立玉溪市衛(wèi)生應(yīng)急辦公室（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急辦公室），負(fù)責(zé)全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的日常管理工作。主要職責(zé)為：依法組織和協(xié)調(diào)全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作；組建與完善全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)；組織制定和完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件專項(xiàng)和專業(yè)應(yīng)急預(yù)案，并進(jìn)行演練；組織制定衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄；組織公共衛(wèi)生和醫(yī)療救助應(yīng)急專業(yè)人員培訓(xùn)，建立應(yīng)急專家?guī)?；指?dǎo)各地實(shí)施突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)案；指導(dǎo)各地應(yīng)對(duì)其他突發(fā)事件的醫(yī)療救助、心理救援及現(xiàn)場(chǎng)心理危機(jī)干預(yù)工作；收集匯總?cè)型话l(fā)公共衛(wèi)生事件信息并及時(shí)向市人民政府和省衛(wèi)生健康委報(bào)告。
各縣（市、區(qū)）衛(wèi)生健康局要指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的日常管理工作。
2.3 專家咨詢委員會(huì)
市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)組建玉溪市突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市專家咨詢委員會(huì)）及專家評(píng)估組。市專家咨詢委員會(huì)負(fù)責(zé)事件評(píng)估，提出預(yù)警響應(yīng)和防控措施建議；提供應(yīng)急處置技術(shù)咨詢服務(wù)；參與應(yīng)急處置重要決策論證；參與制定應(yīng)急預(yù)案、專業(yè)預(yù)案、技術(shù)方案；承擔(dān)應(yīng)急處置技術(shù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)任務(wù)；完成應(yīng)急辦公室交辦的工作。專家評(píng)估組協(xié)助配合省突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家委員會(huì)，對(duì)特別重大（ I 級(jí)）和重大（Ⅱ級(jí)）突發(fā)公共衛(wèi)生事件及較大（Ⅲ級(jí)）突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、危害程度、影響范圍、應(yīng)急需求進(jìn)行評(píng)估，出具評(píng)估報(bào)告，提出預(yù)警建議，提交市專家咨詢委員會(huì)討論。
各縣（市、區(qū)）衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)組建本級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會(huì)及專家評(píng)估組。
2.4 應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)
各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，要結(jié)合本單位職責(zé)開展專業(yè)技術(shù)人員處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力培訓(xùn)，提高快速應(yīng)對(duì)能力和技術(shù)水平，在發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，服從衛(wèi)生健康行政部門的統(tǒng)一指揮和安排，快速開展應(yīng)急處置工作。
市疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)實(shí)施傳染病預(yù)防控制規(guī)劃、計(jì)劃和方案；收集、分析、報(bào)告疫情信息，預(yù)測(cè)重大傳染病發(fā)生和流行趨勢(shì)，提出防控措施和技術(shù)方案；開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)的流行病學(xué)調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)處置及效果評(píng)價(jià)；指導(dǎo)縣（市、區(qū)）疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和應(yīng)急處置；提供應(yīng)急處置技術(shù)指導(dǎo)；開展實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、診斷、病原學(xué)鑒定；建立檢測(cè)質(zhì)量控制體系，開展相應(yīng)的應(yīng)用性研究和衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)；組織健康教育、咨詢，普及科普知識(shí)；選派專家參加市、縣（市、區(qū)）專家咨詢委員會(huì)及專家評(píng)估組工作。
市、縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)提供醫(yī)療救護(hù)、現(xiàn)場(chǎng)救援、病人轉(zhuǎn)送、院內(nèi)（外）救治服務(wù)；選派專家參加市級(jí)專家咨詢委員會(huì)和專家評(píng)估組工作；承擔(dān)市內(nèi)醫(yī)療應(yīng)急救治人才培養(yǎng)和技術(shù)指導(dǎo)任務(wù)。市、縣（市、區(qū)）人民醫(yī)院為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的定點(diǎn)救治醫(yī)院；市、縣（市、區(qū)）中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健院、市第二人民醫(yī)院、市兒童醫(yī)院為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的后備醫(yī)院；各級(jí)民營(yíng)醫(yī)院為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的儲(chǔ)備醫(yī)院。
市衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置期間的衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）衛(wèi)生監(jiān)督局開展應(yīng)急處置工作。
其它專業(yè)機(jī)構(gòu)：市、縣（市、區(qū)）畜牧獸醫(yī)站和動(dòng)植物檢疫機(jī)構(gòu)，按照專業(yè)職責(zé)組織開展應(yīng)急處置工作。
2.5 區(qū)域協(xié)作機(jī)制
建立縣（市、區(qū)）之間突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置協(xié)作機(jī)制，確保第一時(shí)間開展應(yīng)急處置和醫(yī)療救治工作。
3 監(jiān)測(cè)、預(yù)警與報(bào)告
3.1 監(jiān)測(cè)
建立法定傳染病疫情報(bào)告、突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)報(bào)告、衛(wèi)生監(jiān)督、實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)、哨點(diǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和群眾舉報(bào)電話網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)醫(yī)療、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作。市衛(wèi)生健康委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林草局等部門按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定和要求，組織開展自然疫源性疾病、動(dòng)物疫病、自然災(zāi)害發(fā)生地區(qū)的傳染病、異常癥狀和較大疾病的哨點(diǎn)醫(yī)院等監(jiān)測(cè)工作。
3.2 預(yù)警
各縣（市、區(qū)）人民政府、衛(wèi)生健康行政部門根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)提供的監(jiān)測(cè)信息，按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，迅速召集本級(jí)專家咨詢委員會(huì)認(rèn)真分析研判，向本級(jí)政府提出響應(yīng)級(jí)別的預(yù)警建議，經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)后公布。
3.3 報(bào)告
市、縣（市、區(qū)）政府衛(wèi)生健康行政部門指定的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生健康行政部門，市、縣（市、區(qū)）政府檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)、食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的責(zé)任報(bào)告單位。各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)療衛(wèi)生人員、個(gè)體執(zhí)業(yè)醫(yī)生為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的責(zé)任報(bào)告人。
突發(fā)公共衛(wèi)生事件責(zé)任報(bào)告單位要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其處置情況。
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 應(yīng)急響應(yīng)原則
發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，事發(fā)地的縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門按照分級(jí)響應(yīng)的原則，作出相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)。根據(jù)不同類別突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)和特點(diǎn)，注重分析事件的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)事態(tài)和影響不斷擴(kuò)大的事件，應(yīng)及時(shí)升級(jí)預(yù)警和響應(yīng)級(jí)別；對(duì)范圍局限、不會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)散的事件，應(yīng)相應(yīng)降低響應(yīng)級(jí)別，及時(shí)撤銷預(yù)警。
各縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門對(duì)在學(xué)校、區(qū)域性或全市重要活動(dòng)期間等發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，可視情況提高報(bào)告和響應(yīng)級(jí)別，確保迅速、有效控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
事發(fā)地之外的地方各級(jí)政府、衛(wèi)生健康行政部門接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件情況通報(bào)后，要及時(shí)組織醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，做好應(yīng)急處置所需的人員與物資準(zhǔn)備，采取必要的預(yù)防控制措施，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，服從上一級(jí)政府、衛(wèi)生健康行政部門的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，支援突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生地區(qū)的應(yīng)急處置工作。
4.2 應(yīng)急響應(yīng)措施
4.2.1 市、縣（市、區(qū)）人民政府
（ 1 ）組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置。
（ 2 ）根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置需要，調(diào)集本行政區(qū)域內(nèi)各類人員、物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備參加應(yīng)急處置工作。涉及危險(xiǎn)化學(xué)品管理和運(yùn)輸安全的，有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，防止事故發(fā)生。
（ 3 ）劃定控制區(qū)域。甲類、乙類傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，市、縣（市、區(qū)）地方政府報(bào)經(jīng)上一級(jí)地方政府決定，可以宣布疫區(qū)范圍；市、縣（市、區(qū)）指揮部作出實(shí)行封鎖、限制人員流動(dòng)的決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)甲類傳染病疫區(qū)實(shí)施封鎖。對(duì)重大食物中毒和職業(yè)中毒事件，根據(jù)污染食品擴(kuò)散和職業(yè)危害因素波及的范圍，劃定控制區(qū)域。
（ 4 ）應(yīng)急處置措施。當(dāng)?shù)厝嗣裾梢栽诒拘姓^(qū)域內(nèi)采取限制或者停止集市、集會(huì)、影劇院演出，以及其他人群聚集的活動(dòng)；停工、停業(yè)、停課；臨時(shí)征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施和設(shè)備。
（ 5 ）流動(dòng)人口管理。對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口加強(qiáng)管理。
（ 6 ）實(shí)施交通衛(wèi)生檢疫。組織鐵路、交通、民航、質(zhì)檢等部門在交通站點(diǎn)設(shè)置臨時(shí)交通衛(wèi)生檢疫站，對(duì)進(jìn)出疫區(qū)和運(yùn)行中的交通工具及其乘運(yùn)人員、物資、宿主動(dòng)物進(jìn)行檢疫查驗(yàn)，對(duì)病人、疑似病人及其密切接觸者加強(qiáng)管控。
（ 7 ）信息發(fā)布。宣傳部門負(fù)責(zé)召開新聞發(fā)布會(huì)，組織新聞媒體及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)道事件信息，正確引導(dǎo)輿論。
（ 8 ）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。組織有關(guān)部門保障商品供應(yīng)，平抑物價(jià)，防止哄搶；嚴(yán)厲打擊造謠傳謠、哄抬物價(jià)、囤積居奇、制假售假等違法犯罪和擾亂社會(huì)治安的行為。
4.2.2 市、縣（市、區(qū)）衛(wèi)生健康行政部門
（ 1 ）組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查與處置。
（ 2 ）組織突發(fā)公共衛(wèi)生事件市、縣（市、區(qū)）專家咨詢委員會(huì)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行評(píng)估，提出啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的級(jí)別。
（ 3 ）應(yīng)急控制措施。根據(jù)需要組織開展應(yīng)急疫苗接種、預(yù)防服藥。
（ 4 ）督導(dǎo)檢查。市衛(wèi)生健康委組織對(duì)全市或重點(diǎn)地區(qū)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查；各縣（市、區(qū)）衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置工作進(jìn)行督查指導(dǎo)。
（ 5 ）開展培訓(xùn)。組織對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置相關(guān)人員的專業(yè)培訓(xùn)。
（ 6 ）科普宣傳。針對(duì)事件性質(zhì)，有針對(duì)性地開展衛(wèi)生知識(shí)宣教，提高公眾健康意識(shí)和自我防護(hù)能力，消除公眾心理障礙，開展心理危機(jī)干預(yù)工作。
（ 7 ）進(jìn)行事件評(píng)估。組織專家對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置情況進(jìn)行綜合評(píng)估，包括事件概況、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處置概況、病人救治情況、所采取的措施、效果評(píng)價(jià)等。
4.2.3 市、縣（市、區(qū)）疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)
（ 1 ）信息監(jiān)測(cè)報(bào)告。加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)測(cè)，實(shí)行應(yīng)急值班制度，及時(shí)收集、分析、報(bào)告事件信息。
（ 2 ）開展流行病學(xué)調(diào)查。根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，制定調(diào)查計(jì)劃和方案，開展流行病學(xué)調(diào)查；對(duì)傳染病病人、疑似病人、病原攜帶者、密切接觸者、突發(fā)公共衛(wèi)生事件高危因素等進(jìn)行追蹤調(diào)查，查明傳播鏈或危險(xiǎn)環(huán)節(jié)，及時(shí)提出有針對(duì)性的預(yù)防控制措施。
（ 3 ）開展實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)。按照技術(shù)規(guī)范及時(shí)采集足夠的標(biāo)本，分送相關(guān)實(shí)驗(yàn)室，盡快查明事件原因，明確診斷。
（ 4 ）開展技術(shù)培訓(xùn)。組織本行政區(qū)域內(nèi)專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)急培訓(xùn)；市級(jí)疾控機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置專業(yè)培訓(xùn)工作。
（ 5 ）按照要求強(qiáng)化本單位內(nèi)部應(yīng)急工作隊(duì)伍建設(shè)。
4.2.4 市、縣（市、區(qū)）衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)
（ 1 ）在本級(jí)衛(wèi)生健康行政部門的領(lǐng)導(dǎo)下，開展對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置各項(xiàng)措施落實(shí)情況的督導(dǎo)檢查。
（ 2 ）圍繞突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作，開展食品安全、環(huán)境衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生等的衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法稽查。
（ 3 ）依據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和有關(guān)法律法規(guī)，調(diào)查處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作中的違法行為。
4.2.5 市、縣（市、區(qū)）醫(yī)療機(jī)構(gòu)（含市急救中心）
（ 1 ）開展病人接診、收治和轉(zhuǎn)運(yùn)工作，實(shí)行重癥和普通病人分開管理，對(duì)疑似病人及時(shí)排除或確診。
（ 2 ）協(xié)助疾控機(jī)構(gòu)人員開展標(biāo)本采集、流行病學(xué)調(diào)查工作。
（ 3 ）做好醫(yī)院內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)控制、消毒隔離、個(gè)人防護(hù)、醫(yī)療垃圾和污水處理工作，防止院內(nèi)交叉感染和污染。
（ 4 ）做好傳染病和中毒病人的報(bào)告。對(duì)因突發(fā)公共衛(wèi)生事件而引起身體傷害的病人，任何醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得拒絕接診。
（ 5 ）對(duì)群體性不明原因疾病和新發(fā)傳染病做好病例分析與總結(jié)，積累診斷治療的經(jīng)驗(yàn)。重大中毒事件，按照現(xiàn)場(chǎng)救援、病人轉(zhuǎn)運(yùn)、后續(xù)治療相結(jié)合的原則進(jìn)行處置。
4.2.6 市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急隊(duì)伍
事發(fā)地根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警級(jí)別和工作需要，第一時(shí)間完成應(yīng)急隊(duì)伍集結(jié)，快速組織開展應(yīng)急處置工作。
4.3 非事發(fā)地應(yīng)急響應(yīng)措施
未發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的縣（市、區(qū)）重點(diǎn)做好以下工作：
（ 1 ）密切保持與事件發(fā)生縣（市、區(qū)）的聯(lián)系，及時(shí)獲取相關(guān)信息。
（ 2 ）組織做好本行政區(qū)域應(yīng)急處置所需的人員與物資準(zhǔn)備。
（ 3 ）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和報(bào)告工作。
（ 4 ）開展重點(diǎn)人群、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)測(cè)和防控工作，防患于未然。
（ 5 ）開展防治知識(shí)宣傳與健康教育，提高公眾自我保護(hù)意識(shí)和能力。
（ 6 ）根據(jù)玉溪市人民政府及其有關(guān)部門的決定，開展交通衛(wèi)生檢疫等。
4.4 事件評(píng)估
事件評(píng)估與事件報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)處置同時(shí)進(jìn)行。評(píng)估工作在事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)和救援地進(jìn)行，評(píng)估內(nèi)容包括事件性質(zhì)、嚴(yán)重程度、影響范圍、可控制性、應(yīng)急需求、救援安全性等。評(píng)估組必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成書面評(píng)估報(bào)告，向本級(jí)專家咨詢委員會(huì)提交預(yù)警級(jí)別和應(yīng)急處置建議。
縣（市、區(qū)）衛(wèi)生健康局收到突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息后，應(yīng)及時(shí)組織專家評(píng)估組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，本級(jí)公安、民政等有關(guān)部門要參加評(píng)估。縣（市、區(qū)）評(píng)估組作出初步評(píng)估報(bào)告和全面評(píng)估報(bào)告后應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾褪行l(wèi)生健康委報(bào)告。
市衛(wèi)生健康委在收到較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)組織評(píng)估組參與現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估并指導(dǎo)縣（市、區(qū)）評(píng)估組工作。市級(jí)評(píng)估組到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，根據(jù)處置情況應(yīng)及時(shí)向市衛(wèi)生健康委提交初步評(píng)估報(bào)告和全面評(píng)估報(bào)告，評(píng)估報(bào)告同時(shí)報(bào)市人民政府和省衛(wèi)生健康委，并向事發(fā)地縣（市、區(qū)）衛(wèi)生健康局通報(bào)。
4.5 突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級(jí)響應(yīng)
一般（ IV 級(jí)）突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急響應(yīng)：由縣（市、區(qū)）人民政府和衛(wèi)生健康局作出應(yīng)急響應(yīng)與組織應(yīng)急處置，啟動(dòng)本級(jí)應(yīng)急預(yù)案?？h（市、區(qū)）人民政府按規(guī)定迅速組織開展應(yīng)急處置工作；縣（市、區(qū)）衛(wèi)生健康局按規(guī)定開展應(yīng)急處置工作，并報(bào)市衛(wèi)生健康委。市人民政府和市衛(wèi)生健康委收到報(bào)告后，應(yīng)盡快組織疾病防控和醫(yī)療救治專業(yè)人員對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置進(jìn)行指導(dǎo)。
較大（Ⅲ級(jí)）突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急響應(yīng)：由市人民政府和市衛(wèi)生健康委作出應(yīng)急響應(yīng)和組織應(yīng)急處置，啟動(dòng)市級(jí)應(yīng)急預(yù)案。市人民政府按規(guī)定組織開展應(yīng)急處置工作，重點(diǎn)組織做好事件信息收集、人員疏散安置、防控地區(qū)劃定、救援物資保障等工作；市衛(wèi)生健康委按規(guī)定開展工作，重點(diǎn)組織專家評(píng)估組評(píng)估事件、組織應(yīng)急救援、落實(shí)防控措施，并及時(shí)向省衛(wèi)生健康委報(bào)告?？h（市、區(qū)）人民政府和衛(wèi)生健康局要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急處置措施，加強(qiáng)信息收集和溝通，及時(shí)報(bào)告相關(guān)情況。
市內(nèi)發(fā)生重大（Ⅱ級(jí)）或特別重大（Ⅰ級(jí)）突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，在立即啟動(dòng)市級(jí)應(yīng)急預(yù)案、開展處置工作的同時(shí)，迅速將相關(guān)情況向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告。
4.6 應(yīng)急資源調(diào)集
各級(jí)政府要認(rèn)真做好專業(yè)隊(duì)伍和應(yīng)急物資儲(chǔ)備，保證應(yīng)急處置需要。本級(jí)應(yīng)急資源不足時(shí)，應(yīng)向本級(jí)政府和上級(jí)衛(wèi)生健康行政部門報(bào)告，逐級(jí)調(diào)集應(yīng)急資源保證應(yīng)急處置工作。
5 應(yīng)急處置
5.1 應(yīng)急處置原則
堅(jiān)持屬地管理原則：由事發(fā)地人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)急處置。
堅(jiān)持安全第一原則：應(yīng)急處置前必須對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全評(píng)估，確認(rèn)安全，做好安全防護(hù)，方可進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)開展應(yīng)急處置。
堅(jiān)持“五早、四邊、三就地”原則：做到“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早診斷、早治療”、“邊調(diào)查、邊處置、邊救治、邊控制”、“就地預(yù)防、就地隔離、就地治療”。
堅(jiān)持區(qū)域協(xié)作原則：以距離優(yōu)先、時(shí)間優(yōu)先、資源優(yōu)先為準(zhǔn)則，確保第一時(shí)間、優(yōu)勢(shì)資源趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展應(yīng)急處置工作，提高應(yīng)急處置效率。
5.2 應(yīng)急啟動(dòng)
發(fā)生較大（Ⅲ級(jí)）突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，市人民政府應(yīng)啟動(dòng)市級(jí)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)向省人民政府和省衛(wèi)生健康委報(bào)告。
市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)組織事件調(diào)查確認(rèn)和綜合評(píng)估，提出預(yù)警級(jí)別建議，在 1 小時(shí)內(nèi)完成應(yīng)急救援隊(duì)伍集結(jié)， 2 小時(shí)內(nèi)整裝出發(fā)，到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后搭建臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)（帳篷醫(yī)院）和衛(wèi)生防疫工作平臺(tái)，建立信息定時(shí)收集、匯總、分析、報(bào)告制度；市指揮部各成員單位結(jié)合職責(zé)，按照市指揮部的統(tǒng)一部署安排，分級(jí)分層做好應(yīng)急響應(yīng)處置工作。
發(fā)生一般（Ⅳ級(jí)）突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，啟動(dòng)縣（市、區(qū)）應(yīng)急預(yù)案，由縣（市、區(qū)）人民政府和應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)按照上述原則啟動(dòng)本級(jí)應(yīng)急處置工作。
5.3 現(xiàn)場(chǎng)處置
5.3.1 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)
現(xiàn)場(chǎng)指揮所負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)指揮現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作，根據(jù)需要下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、調(diào)查與衛(wèi)生評(píng)估組、醫(yī)療救治組、衛(wèi)生防疫組、信息報(bào)送組、衛(wèi)生監(jiān)督組、心理工作組、新聞宣傳組、社會(huì)維穩(wěn)組、后勤保障組等，各司其職，各負(fù)其責(zé)，分工合作，共同控制事件態(tài)勢(shì)?，F(xiàn)場(chǎng)指揮所實(shí)行每日例會(huì)制度，聽取各工作組情況匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決現(xiàn)場(chǎng)處置中的問(wèn)題。現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置結(jié)束，綜合協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)整理相關(guān)資料，完成現(xiàn)場(chǎng)處置總結(jié)報(bào)告，上報(bào)市指揮部。
5.3.2 現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生防疫處置工作
現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作程序按照流行病學(xué)調(diào)查→采樣檢驗(yàn)→突發(fā)公共衛(wèi)生事件原因分析→組織防控行動(dòng)→落實(shí)防控措施的程序進(jìn)行。不同事件的應(yīng)急處置工作程序由同級(jí)衛(wèi)生健康行政部門另行制定。
5.3.3 現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救治處置工作
根據(jù)工作需要調(diào)集醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)力量，組建現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急醫(yī)療隊(duì)，設(shè)立若干現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療點(diǎn)，開展現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救治工作?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急醫(yī)療隊(duì)和轉(zhuǎn)運(yùn)醫(yī)療隊(duì)?wèi)?yīng)各司其責(zé)，確保現(xiàn)場(chǎng)救治工作順利進(jìn)行。
現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救治中，首先要對(duì)傷病人員進(jìn)行檢傷分類和生命救治，優(yōu)先處置危急重癥傷病人員。確需轉(zhuǎn)診治療的傷病人員應(yīng)佩戴具有病情說(shuō)明和特殊轉(zhuǎn)運(yùn)要求的標(biāo)志牌，并根據(jù)傷病情況由重到輕組織轉(zhuǎn)運(yùn)救治。現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急醫(yī)療隊(duì)完成傷病人員初步處置后，應(yīng)立即填寫現(xiàn)場(chǎng)救治病歷，將病歷復(fù)寫聯(lián)與傷病人員一起轉(zhuǎn)運(yùn)?，F(xiàn)場(chǎng)處置終止，將現(xiàn)場(chǎng)救治病歷統(tǒng)一交現(xiàn)場(chǎng)指揮所集中建檔。
各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件傷病人員實(shí)行“先救治、后結(jié)算”，不得拒收傷病人員。院內(nèi)救治應(yīng)根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和傷病人員救治需要，分別由事發(fā)地各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)分級(jí)負(fù)責(zé)。需要轉(zhuǎn)院治療的應(yīng)按照“就地、就近、有利”原則進(jìn)行。
院內(nèi)救治按照危重?fù)尵?、?？浦委?、康?fù)治療的基本程序進(jìn)行。在生命體征平穩(wěn)后，救治醫(yī)院應(yīng)及時(shí)把傷病人員轉(zhuǎn)入相應(yīng)?？七M(jìn)行后續(xù)治療，安排需要康復(fù)治療的傷病人員進(jìn)行康復(fù)治療，安排痊愈患者出院。
康復(fù)治療原則上以社區(qū)或家庭康復(fù)治療為主，由城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)巡回醫(yī)療指導(dǎo)。需轉(zhuǎn)入專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)收治的，應(yīng)逐級(jí)報(bào)經(jīng)省衛(wèi)生健康委和省民政廳批準(zhǔn)。
5.4 應(yīng)急隊(duì)伍撤離
現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作完成，傷病人員轉(zhuǎn)為院內(nèi)救治，突發(fā)公共衛(wèi)生事件得到有效控制，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)指揮所報(bào)請(qǐng)上級(jí)政府批準(zhǔn)，依次撤離現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急隊(duì)伍。
專家指導(dǎo)組在完成任務(wù)后，征得事發(fā)地現(xiàn)場(chǎng)指揮所同意，并報(bào)請(qǐng)派出部門批準(zhǔn)，可撤離應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)。醫(yī)療救援隊(duì)在完成任務(wù)后，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)指揮所同意，即可撤離應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)。其他各類應(yīng)急隊(duì)伍，在完成相應(yīng)任務(wù)后，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)指揮所和派出機(jī)構(gòu)同意，可按照市級(jí)→縣級(jí)順序，依次撤離應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)。應(yīng)急隊(duì)伍撤離前，應(yīng)做好與事發(fā)地對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu)的工作交接，保證工作的連續(xù)性。
處置重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、放射事故等易污染事件結(jié)束時(shí)，應(yīng)急隊(duì)伍的撤離，應(yīng)由事發(fā)地縣（市、區(qū)）衛(wèi)生健康局組織專家對(duì)人員進(jìn)行必要的健康檢查或留驗(yàn)觀察，對(duì)醫(yī)療設(shè)備統(tǒng)一進(jìn)行消毒處理，檢驗(yàn)合格方可撤離。
5.5 外籍和港、澳、臺(tái)傷病人員應(yīng)急救援
涉及外籍或港、澳、臺(tái)傷病人員，醫(yī)療機(jī)構(gòu)在積極救治或隔離控制的同時(shí)，要向事發(fā)地縣（市、區(qū)）衛(wèi)生健康局報(bào)告。縣（市、區(qū)）衛(wèi)生健康局初步核實(shí)身份等情況后，應(yīng)立即向本級(jí)政府、上級(jí)衛(wèi)生健康行政部門、現(xiàn)場(chǎng)指揮所、當(dāng)?shù)赝馐虏块T（含港澳事務(wù)）、臺(tái)辦通報(bào)。涉及外國(guó)和港、澳、臺(tái)重要客人、知名人士的，應(yīng)向省衛(wèi)生健康委、省外辦（含港澳事務(wù)）、省委臺(tái)辦報(bào)告。需要向國(guó)外駐華使（領(lǐng)）館、香港特區(qū)政府、澳門特區(qū)政府、臺(tái)灣相應(yīng)機(jī)構(gòu)通報(bào)情況的，由省外辦（含港澳事務(wù)）、省委臺(tái)辦按照規(guī)定辦理。
原則上按照“三就地”原則開展外籍或港、澳、臺(tái)傷病人員的應(yīng)急救援，因技術(shù)原因需轉(zhuǎn)入市級(jí)、省級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或境外醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治的，由患者所住醫(yī)療機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，報(bào)市衛(wèi)生健康委審核簽署意見，上報(bào)省衛(wèi)生健康委審批，由救治醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)運(yùn)。市衛(wèi)生健康委、市外辦（含港澳事務(wù)）、市臺(tái)辦予以指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、協(xié)助。
由事發(fā)地衛(wèi)生健康行政部門、外辦（含港澳事務(wù)）、臺(tái)辦協(xié)同配合，組織醫(yī)療救治小組開展外籍或港、澳、臺(tái)傷病人員救治工作。事發(fā)地有國(guó)際救援合作機(jī)構(gòu)的，應(yīng)安排在國(guó)際救援合作機(jī)構(gòu)中救治；沒(méi)有國(guó)際救援合作機(jī)構(gòu)的，應(yīng)安排在當(dāng)?shù)貤l件最為適宜的醫(yī)療機(jī)構(gòu)中救治。救治過(guò)程中，專業(yè)技術(shù)人員可申請(qǐng)省內(nèi)外、境外技術(shù)支援，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)予協(xié)調(diào)。
醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)在救治持有國(guó)際緊急醫(yī)療救援保險(xiǎn)卡的外籍或港澳臺(tái)傷病人員時(shí)，應(yīng)與其保險(xiǎn)公司取得聯(lián)系，按照保險(xiǎn)協(xié)議和雙方約定方式獲得救治授權(quán)并辦理醫(yī)療費(fèi)用擔(dān)保、支付手續(xù)。
5.6 信息通報(bào)
發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，事發(fā)地人民政府和衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)及時(shí)向毗鄰縣（市、區(qū)）人民政府和衛(wèi)生健康行政部門通報(bào)情況。
各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門在接到毗鄰縣（市、區(qū)）人民政府和衛(wèi)生健康行政部門情況通報(bào)后，應(yīng)立即報(bào)告上級(jí)衛(wèi)生健康行政部門，并通知本區(qū)域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。
按信息發(fā)布權(quán)限范圍，由市人民政府或市人民政府授權(quán)的機(jī)構(gòu)發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息，其他任何部門、單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)或授權(quán)，不得擅自對(duì)外公布信息。
5.7 應(yīng)急響應(yīng)終止
突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)的終止需符合以下條件：突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除，或末例傳染病病例發(fā)生后經(jīng)過(guò)最長(zhǎng)潛伏期無(wú)新的病例出現(xiàn)。
特別重大（ I 級(jí)）以下突發(fā)公共衛(wèi)生事件由地方各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門組織專家進(jìn)行分析論證，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并向上級(jí)衛(wèi)生健康行政部門報(bào)告。
6 善后處置
6.1 后期評(píng)估
應(yīng)急響應(yīng)終止后，各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)組織專家評(píng)估組對(duì)應(yīng)急處置工作進(jìn)行全面評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容包括：現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查情況、傷病人員救治情況、處置效果評(píng)價(jià)、存在的問(wèn)題、取得的經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)建議等。評(píng)估報(bào)告在應(yīng)急響應(yīng)終止后 15 個(gè)工作日內(nèi)完成，并報(bào)本級(jí)政府和上級(jí)衛(wèi)生健康行政部門。
6.2 獎(jiǎng)勵(lì)
市、縣（市、區(qū)）人力資源社會(huì)保障部門和衛(wèi)生健康行政部門對(duì)參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置作出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人按照國(guó)家和省評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰相關(guān)工作要求開展；退役軍人事務(wù)部門對(duì)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作中英勇獻(xiàn)身的人員，按程序及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
6.3 責(zé)任
對(duì)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防、報(bào)告、調(diào)查、控制和處置過(guò)程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》及有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人責(zé)任。
6.4 撫恤和補(bǔ)助
各縣（市、區(qū)）人民政府要組織有關(guān)部門對(duì)因參與應(yīng)急處置工作致病、致殘、死亡的人員，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤；對(duì)參加應(yīng)急處置一線工作的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)根據(jù)工作需要制訂合理的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，給予補(bǔ)助。
6.5 征用物資、勞務(wù)補(bǔ)償
突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作結(jié)束后，各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門對(duì)應(yīng)急處置期間緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位、企業(yè)、個(gè)人的物資和勞務(wù)進(jìn)行合理評(píng)估，給予補(bǔ)償。
7 應(yīng)急處置保障
突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置應(yīng)堅(jiān)持預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合，各縣（市、區(qū)）人民政府和衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的組織領(lǐng)導(dǎo)，組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)和預(yù)警工作，加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)和技術(shù)研究，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防控制體系，保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作順利開展。
7.1 技術(shù)保障
7.1.1 信息系統(tǒng)
在國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)的信息、技術(shù)平臺(tái)上，承擔(dān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件及相關(guān)信息收集、處理、分析、發(fā)布和傳遞等工作，采取分級(jí)負(fù)責(zé)的方式進(jìn)行實(shí)施。
在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上建設(shè)醫(yī)療救治信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生健康行政部門、醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)與疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)之間的信息共享。
7.1.2 疾病預(yù)防控制體系
全市建立健全疾病預(yù)防控制體系。各縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和基層預(yù)防保健組織建設(shè)，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)疾病預(yù)防控制責(zé)任；建立功能完善、反應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制；健全覆蓋城鄉(xiāng)、靈敏高效、快速暢通的疫情信息網(wǎng)絡(luò)；改善疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)驗(yàn)室設(shè)備條件；強(qiáng)化疾病控制專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高流行病學(xué)調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)處置和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)檢驗(yàn)?zāi)芰Α?/p>
7.1.3 醫(yī)療救治體系
按照“中央指導(dǎo)、地方負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌兼顧、平戰(zhàn)結(jié)合、因地制宜、合理布局”原則，逐步在全市范圍內(nèi)建成包括急救機(jī)構(gòu)、傳染病救治機(jī)構(gòu)和化學(xué)中毒與核輻射救治基地在內(nèi)的，符合國(guó)情、覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的醫(yī)療救治體系。
7.1.4 衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系
全市建立健全衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系。各縣（市、區(qū)）衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要明確職能，落實(shí)責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督行為，加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督人員實(shí)行資格準(zhǔn)入制度和在崗培訓(xùn)制度，全面提高衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督的能力水平。
7.1.5 實(shí)戰(zhàn)化演練
各縣（市、區(qū)）人民政府和衛(wèi)生健康行政部門要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實(shí)施、分級(jí)負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、適應(yīng)需求”原則，定期或不定期組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急演練。
7.2 物資、經(jīng)費(fèi)保障
7.2.1 物資儲(chǔ)備
各縣（市、區(qū)）人民政府要建立處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的物資和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備機(jī)制。發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，應(yīng)根據(jù)應(yīng)急處置工作需要調(diào)用儲(chǔ)備物資。衛(wèi)生應(yīng)急儲(chǔ)備物資使用后要及時(shí)補(bǔ)充。
7.2.2 經(jīng)費(fèi)保障
突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)給予保障，按規(guī)定落實(shí)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的財(cái)政補(bǔ)助政策和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)。
7.2.3 通信與交通保障
市、縣（市、區(qū)）醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)根據(jù)實(shí)際工作需要配備通信設(shè)備和交通工具等。
7.2.4 法律保障
玉溪市各級(jí)部門要嚴(yán)格執(zhí)行《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等規(guī)定，根據(jù)本預(yù)案要求，嚴(yán)格履行職責(zé)。對(duì)履行職責(zé)不力，造成工作損失的，要追究有關(guān)當(dāng)事人責(zé)任。
7.2.5 社會(huì)公眾宣傳教育
各縣（市、區(qū)）人民政府要組織有關(guān)部門利用廣播、影視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、宣傳手冊(cè)等多種形式對(duì)社會(huì)公眾廣泛開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急知識(shí)普及教育，宣傳衛(wèi)生科普知識(shí)，指導(dǎo)群眾以科學(xué)的行為方式對(duì)待突發(fā)公共衛(wèi)生事件。充分發(fā)揮有關(guān)社會(huì)團(tuán)體在普及衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)和衛(wèi)生科普知識(shí)方面的作用。
8 預(yù)案評(píng)估和修訂
應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立定期評(píng)估制度，分析評(píng)價(jià)預(yù)案內(nèi)容的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。
有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案：有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需要作出重大調(diào)整的；應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。
應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容的。
9 附則
9.1 名詞術(shù)語(yǔ)
重大傳染病疫情是指某種傳染病在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生、波及范圍廣泛，出現(xiàn)大量病人或死亡病例，其發(fā)病率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)常年的發(fā)病率水平的情況。
群體性不明原因疾病是指在短時(shí)間內(nèi)，某一相對(duì)集中的區(qū)域內(nèi)同時(shí)或者相繼出現(xiàn)多個(gè)具有共同臨床表現(xiàn)的病人，且病例不斷增加，范圍不斷擴(kuò)大，又暫時(shí)不能明確診斷的疾病。
重大食物和職業(yè)中毒是指由于食品污染和職業(yè)危害因素而造成的人數(shù)眾多或者傷亡較重的中毒事件。
新傳染病是指全球首次發(fā)現(xiàn)的傳染病。
我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)傳染病是指埃博拉、黃熱病、人變異性克雅氏病等在其他國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)過(guò)的傳染病。
我國(guó)已消滅傳染病是指天花、脊髓灰質(zhì)炎等傳染病。
9.2 預(yù)案解釋部門
本預(yù)案由玉溪市衛(wèi)生健康委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
9.3 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。 2007 年 7 月 31 日印發(fā)的《玉溪市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》（玉政辦發(fā)〔 2007 〕 117 號(hào)）同時(shí)廢止。
附件： 1 ﹒ 突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及響應(yīng)級(jí)別
2 ﹒ 玉溪市突發(fā)公共衛(wèi)生事件成員單位聯(lián)系表附件 1
突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及響應(yīng)級(jí)別
一、一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件（ Ⅳ 級(jí)）
在局部區(qū)域發(fā)生，尚未引起大范圍擴(kuò)散或傳播，死亡和危重病例超過(guò) 1 例，但沒(méi)有達(dá)到較大突發(fā)事件標(biāo)準(zhǔn)，符合下列情況之一的事件。
（一）傳染病
1 ﹒ 炭疽：發(fā)生 1 例及以上肺炭疽病例；或 1 周內(nèi)，同一學(xué)校、幼兒園、自然村寨、社區(qū)、建筑工地等集體單位發(fā)生 3 例及以上皮膚炭疽或腸炭疽病例；或 1 例及以上職業(yè)性炭疽病例。
2 ﹒ 甲肝、戊肝： 1 周內(nèi)，同一學(xué)校、幼兒園、自然村寨、社區(qū)、建筑工地等集體單位發(fā)生 5 例及以上病例。
3 ﹒ 傷寒（副傷寒）： 1 周內(nèi)，同一學(xué)校、幼兒園、自然村寨、社區(qū)、建筑工地等集體單位發(fā)生 5 例及以上傷寒（副傷寒）病例，或出現(xiàn) 2 例及以上死亡。
4 ﹒ 細(xì)菌性和阿米巴性痢疾： 3 天內(nèi)，同一學(xué)校、幼兒園、自然村寨、社區(qū)、建筑工地等集體單位發(fā)生 10 例及以上細(xì)菌性和阿米巴性痢疾病例，或出現(xiàn) 2 例及以上死亡。
5 ﹒ 麻疹、風(fēng)疹： 1 周內(nèi)，同一學(xué)校、幼兒園、自然村寨、社區(qū)、建筑工地等集體單位發(fā)生 10 例及以上病例。
6 ﹒ 流行性腦脊髓膜炎： 3 天內(nèi)，同一學(xué)校、幼兒園、自然村寨、社區(qū)、建筑工地等集體單位發(fā)生 3 例及以上病例，或者有2 例及以上死亡。
7 ﹒ 登革熱： 1 周內(nèi)，一個(gè)縣（市、區(qū)）發(fā)生 5 例及以上病例，或首次發(fā)現(xiàn)病例。
8 ﹒ 流行性出血熱： 1 周內(nèi)，同一自然村寨、社區(qū)、建筑工地、學(xué)校等集體單位發(fā)生 5 例（高發(fā)地區(qū) 10 例）及以上病例，或者死亡 1 例及以上。
9 ﹒ 鉤端螺旋體病： 1 周內(nèi)，同一自然村寨、建筑工地等集體單位發(fā)生 5 例及以上鉤端螺旋體病病例，或者死亡 1 例及以上。
10 ﹒ 流行性乙型腦炎： 1 周內(nèi)，同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等發(fā)生 5 例及以上乙腦病例，或者死亡 1 例及以上。
11 ﹒ 瘧疾：以行政村為單位， 1 個(gè)月內(nèi)，發(fā)現(xiàn) 5 例（高發(fā)地區(qū) 10 例）及以上當(dāng)?shù)馗腥镜牟±?；或在?3 年內(nèi)無(wú)當(dāng)?shù)馗腥静±龍?bào)告的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以行政村為單位， 1 個(gè)月內(nèi)發(fā)現(xiàn) 5 例及以上當(dāng)?shù)馗腥镜牟±辉趷盒辕懠擦餍械貐^(qū)，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位， 1 個(gè)月內(nèi)發(fā)現(xiàn) 2 例及以上惡性瘧疾死亡；在非惡性瘧疾流行地區(qū)，出現(xiàn)輸入性惡性瘧疾繼發(fā)感染病例。
12 ﹒ 流感： 1 周內(nèi)，在同一學(xué)校、幼兒園或其他集體單位發(fā)生 30 例及以上流感樣病例，或 5 例及以上因流感樣癥狀住院病例，或發(fā)生 1 例及以上流感樣病例死亡。
13 ﹒ 流行性腮腺炎、猩紅熱、水痘、風(fēng)疹： 1 周內(nèi)，同一學(xué)校、幼兒園等集體單位中發(fā)生 10 例及以上病例。
14 ﹒ 感染性腹瀉（除霍亂、痢疾、傷寒和副傷寒以外）： 1周內(nèi)，同一學(xué)校、幼兒園、自然村寨、社區(qū)、建筑工地等集體單位中發(fā)生 20 例及以上感染性腹瀉病例，或死亡 1 例及以上。
15 ﹒ 其它類型傳染?。?1 周內(nèi)，同一學(xué)校、幼兒園、自然村寨、社區(qū)、建筑工地等集體單位中發(fā)生 5 例及以上病例，或死亡1 例及以上。
16 ﹒ 輸血性乙肝、丙肝、 HIV ：醫(yī)療機(jī)構(gòu)、采供血機(jī)構(gòu)發(fā)生3 例及以上輸血性乙肝、丙肝病例或疑似病例或 HIV 感染。
17 ﹒ 新發(fā)或再發(fā)傳染?。喊l(fā)現(xiàn)本縣（市、區(qū)）從未發(fā)生過(guò)的傳染病或發(fā)生本縣（市、區(qū)）近 5 年從未報(bào)告的或國(guó)家宣布已消滅的傳染病。
18 ﹒ 不明原因肺炎：發(fā)現(xiàn)不明原因肺炎病例。
（二）食物中毒
1 ﹒ 一次食物中毒人數(shù) 30 人及以上，或死亡 1 人及以上。
2 ﹒ 學(xué)校、幼兒園、建筑工地等集體單位發(fā)生食物中毒，一次中毒人數(shù) 5 人及以上，或死亡 1 人及以上。
3 ﹒ 地區(qū)性或全國(guó)性重要活動(dòng)期間發(fā)生食物中毒，一次中毒人數(shù) 5 人及以上，或死亡 1 人及以上。
（三）職業(yè)中毒
發(fā)生急性職業(yè)中毒 10 人及以上，或死亡 1 人及以上的。
（四）其他中毒
出現(xiàn)食物中毒、職業(yè)中毒以外的急性中毒病例 3 例及以上的事件。
（五）環(huán)境因素事件
發(fā)生環(huán)境因素改變所致的急性病例 3 例及以上。
（六）意外輻射照射事件
出現(xiàn)意外輻射照射人員 1 例及以上。
（七）傳染病菌、毒種丟失
發(fā)生鼠疫、炭疽、非典、艾滋病、霍亂、脊灰等菌毒種丟失事件。
（八）預(yù)防接種和預(yù)防服藥群體性不良反應(yīng)
1 ﹒ 群體性預(yù)防接種反應(yīng)：一個(gè)預(yù)防接種單位一次預(yù)防接種活動(dòng)中出現(xiàn)群體性疑似異常反應(yīng)，或發(fā)生死亡。
2 ﹒ 群體預(yù)防性服藥反應(yīng)：一個(gè)預(yù)防服藥點(diǎn)一次預(yù)防服藥活動(dòng)中出現(xiàn)不良反應(yīng)（或心因性反應(yīng)） 10 例及以上；或死亡 1 例及以上。
（九）醫(yī)源性感染事件
醫(yī)源性、實(shí)驗(yàn)室和醫(yī)院感染暴發(fā)。
（十）群體性不明原因疾病
2 周內(nèi)，一個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或同一自然村寨、社區(qū)、建筑工地、學(xué)校等集體單位發(fā)生有相同臨床癥狀的不明原因疾病 3 例及以上。
（十一）其他
縣級(jí)以上衛(wèi)生健康行政部門認(rèn)定的其它突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
二、較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅲ級(jí)）
疫情在較大范圍內(nèi)發(fā)生、出現(xiàn)擴(kuò)散至多個(gè)縣（市、區(qū)），死亡和危重病例超過(guò) 3 例，尚未達(dá)到重大突發(fā)事件標(biāo)準(zhǔn)，符合下列情況之一的事件。
（一）鼠疫、霍亂：在一個(gè)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)鼠疫、霍亂首例病人或疑似病人。
（二）傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感：在一個(gè)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)感首例病人或疑似病人。
（三）炭疽：發(fā)生肺炭疽或腸炭疽繼發(fā)病例； 1 周內(nèi)發(fā)生皮膚炭疽疫情，病例 10 例及以上。
（四）乙類傳染?。?1 周內(nèi)，學(xué)校、幼兒園、建筑工地等集體單位或者某一鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生有聯(lián)系范圍內(nèi)的乙類傳染病發(fā)病 30 例及以上；發(fā)病水平超過(guò)前 5 年平均發(fā)病水平 1 倍以上。
（五）丙、其他類傳染?。?1 周內(nèi)，學(xué)校、幼兒園、建筑工地等集體單位或者某一鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生有聯(lián)系范圍內(nèi)的丙、其他類傳染病發(fā)病 40 例及以上；發(fā)病水平超過(guò)前 5 年平均發(fā)病水平 4 倍以上。
（六）新發(fā)傳染?。喊l(fā)生新發(fā)傳染病并擴(kuò)散到轄區(qū)以外地區(qū)。
（七）已消滅傳染病再現(xiàn)：發(fā)生已消滅傳染病再現(xiàn)并擴(kuò)散到轄區(qū)以外地區(qū)。
（八）群體性不明原因疾病：發(fā)生群體性不明原因疾病并擴(kuò)散到轄區(qū)以外地區(qū)。
（九）群體性接種反應(yīng)和事故：一次預(yù)防接種出現(xiàn)不良反應(yīng)30 例及以上或死亡 1 例及以上；發(fā)生接種事故 30 例及以上。
（十）群體預(yù)防性服藥反應(yīng)：一次預(yù)防性服藥出現(xiàn)不良反應(yīng)60 例及以上或死亡 1 例及以上。
（十一）食物中毒：一次中毒人數(shù) 100 人以上，或死亡 1 人及以上。
（十二）職業(yè)中毒：一次發(fā)生急性職業(yè)中毒 50 人及以上，或死亡 5 人及以上。
（十三）放射事故：一次放射事故超劑量照射人數(shù) 30 人及以上，輕度放射損傷人數(shù) 10 人及以上或死亡 1 例及以上。
（十四）水、環(huán)境、食品污染事件：已經(jīng)發(fā)生飲用水、環(huán)境、食品污染并繼續(xù)擴(kuò)大；發(fā)現(xiàn)因飲用水、環(huán)境、食品污染出現(xiàn)的傳染病或化學(xué)中毒病例 30 例以上。
（十五）輸血性事件：醫(yī)療機(jī)構(gòu)、采供血機(jī)構(gòu)發(fā)生輸血性的傳染病病例 10 例及以上。
（十六）丟失放射性物質(zhì)事件：放射性活度（ Bp ）密封型≥4 × 106 、非密封型≥ 4 × 105 發(fā)生丟失。
（十七）菌種、毒種丟失事件：發(fā)生鼠疫、炭疽、非典、艾滋病、霍亂、脊灰和其他等菌毒種丟失事件。
（十八）國(guó)家、省、市衛(wèi)生健康行政部門認(rèn)定的其它較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
三、重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅱ級(jí)）
有下列情形之一的，重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅱ級(jí)）：
（一）鼠疫、霍亂：在一個(gè)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)鼠疫、霍亂確診病例 1 例及以上。
（二）傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感：在一個(gè)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)確診病例 1 例及以上。
（三）涉及多個(gè)州（市）的群體性不明原因疾病，并有擴(kuò)散趨勢(shì)。
（四）發(fā)生新傳染病或我省尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，并有擴(kuò)散趨勢(shì)，或發(fā)現(xiàn)我省已消滅的傳染病重新流行。
（五）發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件；重大生物和化學(xué)污染、放射事故，并出現(xiàn)大量人員傷亡。
（六）周邊以及與我省通航的國(guó)家和地區(qū)發(fā)生重大傳染病疫情，并出現(xiàn)輸入性病例，嚴(yán)重危及我省公共衛(wèi)生安全的事件。
（七）國(guó)家、省衛(wèi)生健康行政部門認(rèn)定的其他重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
四、特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅰ級(jí)）
影響較大、波及范圍至多個(gè)省份、涉及人數(shù)更多，出現(xiàn)特別重大人員死亡，且危重人員多，危害特別嚴(yán)重，符合下列情況之一的事件。
（一）肺鼠疫、肺炭疽病例在一個(gè)州市行政區(qū)域內(nèi)流行，一個(gè)平均潛伏期（ 6 天）內(nèi)，多點(diǎn)連續(xù)發(fā)病 20 例以上，或流行范圍波及 2 個(gè)以上州（市）。
（二）發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感確診病例，并有擴(kuò)散趨勢(shì)。
（三）涉及多個(gè)省份的群體性不明原因疾病并有擴(kuò)散趨勢(shì)。
（四）發(fā)生新傳染病或我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，并有擴(kuò)散趨勢(shì)，或發(fā)現(xiàn)我國(guó)已消滅的傳染病重新流行。
（五）發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件；重大生物和化學(xué)污染、放射事故，并出現(xiàn)較大人員傷亡。
（六）周邊以及與我國(guó)通航的國(guó)家和地區(qū)發(fā)生特大傳染病疫情，并出現(xiàn)輸入性病例，嚴(yán)重危及省公共衛(wèi)生安全的事件。
（七）國(guó)家衛(wèi)生健康委認(rèn)定的其他特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
附件 2
玉溪市突發(fā)公共衛(wèi)生事件成員單位聯(lián)系表
