文山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《文山市推 進(jìn)人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》
的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，市直有關(guān)部門：
《文山市推進(jìn)人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。文山市人民政府辦公室2023 年11 月7 日（此件公開發(fā)布）文山市推進(jìn)人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕47 號）和《云南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（云政辦發(fā)〔2021〕17 號）、《云南省人工影響天氣工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人工影響天氣地面作業(yè)保障能力的通知》（云人影辦發(fā)〔2021〕1 號）、《云南省財(cái)政廳云南省氣象局關(guān)于進(jìn)一步明確人工影響天氣財(cái)政分級保障要求的通知》（云財(cái)農(nóng)〔2022〕289 號）、《文山州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)文山州推進(jìn)人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知》（文政辦發(fā)〔2023〕77 號）精神和要求，結(jié)合文山市實(shí)際，制定本方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
目前我市有6 個(gè)人工影響天氣移動作業(yè)點(diǎn)，人工增雨作業(yè)影響面積為171 平方千米，無人工防雹作業(yè)點(diǎn)。到2025年，形成管理機(jī)構(gòu)健全、投入穩(wěn)定、組織完善、技術(shù)精良、服務(wù)精細(xì)、保障有力的人工影響天氣工作體系，人工影響天氣工作現(xiàn)代化水平和精細(xì)化服務(wù)能力穩(wěn)步提升，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合防范能力明顯增強(qiáng)，全市人工增雨作業(yè)影響面積達(dá)到500平方千米以上，人工防雹作業(yè)保護(hù)面積達(dá)到300 平方千米以上。到2035 年，推動全市人工影響天氣業(yè)務(wù)、科技和服務(wù)能力達(dá)到州內(nèi)中上水平。
二、做好重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)保障
（一）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)氣象保障服務(wù)。開展農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)干旱、冰雹等災(zāi)害的評估和精細(xì)化區(qū)劃工作，針對煙葉、糧食、果蔬等重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)作物種植區(qū)域和重要農(nóng)事季節(jié)，加大人工增雨、防雹作業(yè)力度，強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)測和區(qū)域聯(lián)防，最大程度減輕干旱、冰雹災(zāi)害損失。（責(zé)任單位：市氣象局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市煙草專賣局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）強(qiáng)化生態(tài)氣象保障服務(wù)。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，積極開展重點(diǎn)區(qū)域常態(tài)化、專業(yè)化人工增雨作業(yè)，在德厚水庫徑流區(qū)、老君山生態(tài)保護(hù)區(qū)、石漠化地區(qū)、重點(diǎn)水庫流域等區(qū)域規(guī)劃建設(shè)增雨作業(yè)點(diǎn)，與其他作業(yè)點(diǎn)結(jié)合形成“增雨網(wǎng)”布局，推動我市人工增雨作業(yè)由單純的應(yīng)急抗旱轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿纳粕鷳B(tài)環(huán)境、涵養(yǎng)水源、水土保持、植被恢復(fù)、生物多樣性保護(hù)、水庫增蓄水等方面的作用。（責(zé)任單位：市氣象局、市自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局文山分局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局、市林草局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）做好重大應(yīng)急保障服務(wù)。完善應(yīng)對森林草原火災(zāi)、干旱、異常高溫、冰雹、重污染天氣等災(zāi)害的人工影響天氣應(yīng)急工作機(jī)制，及時(shí)開展相應(yīng)的人工影響天氣作業(yè)。根據(jù)重大活動需要，建立人工影響天氣工作保障機(jī)制，制定工作方案保障重大活動順利開展。按照軍民共建的要求，不斷提升軍民聯(lián)合應(yīng)急保障能力。（責(zé)任單位：市氣象局、州生態(tài)環(huán)境局文山分局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局、市應(yīng)急局、市林草局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、提升基礎(chǔ)業(yè)務(wù)能力
（一）提升監(jiān)測能力。建設(shè)精密氣象監(jiān)測體系，盡快補(bǔ)齊監(jiān)測短板，科學(xué)規(guī)劃文山市氣象觀測站網(wǎng)布局，在人員密集村寨、泥石流、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等加密建設(shè)六要素區(qū)域自動氣象觀測站；通過以上措施逐步消除監(jiān)測盲區(qū)，提高監(jiān)測精準(zhǔn)性。（責(zé)任單位：市氣象局、市發(fā)展改革局、市工信商務(wù)局、市財(cái)政局、市自然資源局、市林草局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）提升作業(yè)能力。根據(jù)文山市糧食安全、庫塘蓄水、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、護(hù)林防火、煙葉等經(jīng)濟(jì)作物種植的需求，逐步建立固定增雨防雹作業(yè)點(diǎn)，適時(shí)增設(shè)人工增雨防雹流動作業(yè)點(diǎn)，基本形成固定作業(yè)點(diǎn)為主、流動作業(yè)點(diǎn)為輔的人工影響天氣工作格局。市級配置一輛人工影響天氣作業(yè)指揮調(diào)度（應(yīng)急保障）車輛，一輛流動作業(yè)車輛（特種專業(yè)技術(shù)用車），提升人工影響天氣作業(yè)機(jī)動性。及時(shí)更新作業(yè)裝備，加快作業(yè)裝備自動化升級改造，積極推進(jìn)作業(yè)點(diǎn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，全力提升人工影響天氣工作能力水平。（責(zé)任單位：市氣象局、市財(cái)政局、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局、市林草局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市煙草專賣局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）提升指揮能力。繼續(xù)推進(jìn)市人工影響天氣作業(yè)指揮業(yè)務(wù)平臺升級改造，不斷提升作業(yè)指揮信息化自動化水平。加強(qiáng)氣候趨勢預(yù)測和天氣過程的監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警，提前研判人工影響天氣作業(yè)需求和條件。建立集智能識別、科學(xué)指揮、定量評估的人工影響天氣一體化指揮系統(tǒng)，確保指揮體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)，精細(xì)指揮調(diào)度。（責(zé)任單位：市氣象局、市發(fā)展改革局、市工信商務(wù)局、市財(cái)政局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、加強(qiáng)人才和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)
加強(qiáng)人工影響天氣高層次人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)和引進(jìn)有關(guān)專業(yè)科技人才。認(rèn)真落實(shí)好《云南省人工影響天氣工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人工影響天氣地面作業(yè)保障能力的通知》（云人影辦發(fā)〔2021〕1 號）要求，完善人員配置，市人影中心配備專業(yè)技術(shù)人員2-3 人，每個(gè)人工影響天氣固定作業(yè)點(diǎn)配備3-4 名作業(yè)人員，所需經(jīng)費(fèi)納入市級財(cái)政預(yù)算。統(tǒng)籌各類專業(yè)隊(duì)伍集約發(fā)展，將作業(yè)人員納入基層防災(zāi)減災(zāi)體系能力建設(shè)，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，健全聘用管理制度和激勵(lì)機(jī)制，配強(qiáng)骨干力量。高度重視人工影響天氣工作，把人工影響天氣工作納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府防災(zāi)減災(zāi)工作范疇，建立人工影響天氣作業(yè)點(diǎn)和作業(yè)人員以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管理為主、氣象部門管理為輔的人工影響天氣工作管理機(jī)制。人工影響天氣固定作業(yè)點(diǎn)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)管理維護(hù)，作業(yè)人員由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府從本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援隊(duì)伍中抽調(diào)（每個(gè)作業(yè)點(diǎn)抽調(diào)不少于3-4 人），經(jīng)氣象部門培訓(xùn)合格后，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人工影響天氣的日常工作，作業(yè)人員業(yè)務(wù)上服從氣象部門管理。加強(qiáng)作業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，穩(wěn)定作業(yè)隊(duì)伍，健全人工影響天氣作業(yè)人員勞動保護(hù)、人身意外傷害和公眾責(zé)任保險(xiǎn)等保障制度，逐步提高作業(yè)人員勞務(wù)報(bào)酬、保障合理待遇。（責(zé)任單位：市氣象局、市財(cái)政局、市人力資源和社會保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林草局、市煙草專賣局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）五、健全安全監(jiān)管體系
（一）落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，健全完善人工影響天氣工作安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理“雙重預(yù)防”，將人工影響天氣安全納入各級人民政府安全監(jiān)管考核體系，切實(shí)落實(shí)人工影響天氣安全工作屬地管理責(zé)任。依法履行人工影響天氣安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援職責(zé)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。（責(zé)任單位：市人民政府負(fù)責(zé)，市氣象局、市應(yīng)急局等按照職責(zé)分工督促落實(shí)）
（二）加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)安全監(jiān)管。健全部門間緊密協(xié)作的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，各部門要認(rèn)真履行職能職責(zé)，加強(qiáng)作業(yè)裝備安全管理，依法審批許可彈藥購買、運(yùn)輸、儲存、使用和報(bào)廢。全市人工影響天氣作業(yè)彈藥統(tǒng)一規(guī)范存儲在文山軍分區(qū)彈藥倉庫，嚴(yán)格彈藥流向信息登記制度。依法加強(qiáng)對作業(yè)人員的備案和培訓(xùn)，落實(shí)空域申請、作業(yè)安全保衛(wèi)、作業(yè)站點(diǎn)巡查等工作制度，切實(shí)消除事故隱患。（責(zé)任單位：市氣象局、市工信商務(wù)局、市公安局、市應(yīng)急局）
（三）強(qiáng)化作業(yè)點(diǎn)進(jìn)點(diǎn)審批制度。人工影響天氣作業(yè)點(diǎn)必須達(dá)到安全等級要求，新建和改造固定作業(yè)點(diǎn)按《人工影響天氣固定作業(yè)點(diǎn)建設(shè)》DB53/T678—2015 標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。人工影響天氣作業(yè)方案未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)同意、經(jīng)費(fèi)未落實(shí)到位、作業(yè)點(diǎn)未達(dá)到安全等級、裝備未年檢、人員未經(jīng)培訓(xùn)合格的人工影響天氣作業(yè)點(diǎn)，嚴(yán)禁進(jìn)點(diǎn)作業(yè)。（責(zé)任單位：市人民政府負(fù)責(zé)，市人工影響天氣工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室督促落實(shí)）
六、完善保障機(jī)制
（一）加強(qiáng)組織管理。按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮市人工影響天氣工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職能和作用，加強(qiáng)對全市人工影響天氣工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策指導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃。市人民政府要加強(qiáng)本地人工影響天氣工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，將其納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。（責(zé)任單位：市人工影響天氣工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）健全工作機(jī)構(gòu)。健全完善市級人工影響天氣領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室的職責(zé)、管理體制、工作機(jī)制，穩(wěn)定人員隊(duì)伍，提升隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)市級人影中心人員配置，落實(shí)配備地方編制專職人員或通過政府購買服務(wù)方式聘用專業(yè)人員，解決相應(yīng)人員工資和工作經(jīng)費(fèi)，選優(yōu)配強(qiáng)人工影響天氣人員隊(duì)伍。（責(zé)任單位：市氣象局、市財(cái)政局、市人力資源和社會保障局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）健全聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)市與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門之間、區(qū)域之間、軍地之間的溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)信息共享，建立上下銜接、分工協(xié)作、統(tǒng)籌集約的人工影響天氣工作聯(lián)動機(jī)制，協(xié)同做好人工影響天氣工程建設(shè)、科技研發(fā)攻關(guān)、業(yè)務(wù)運(yùn)行保障及監(jiān)管、協(xié)調(diào)和服務(wù)等方面工作。（責(zé)任單位：市人工影響天氣工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）加大投入力度。建立健全人工影響天氣工作經(jīng)費(fèi)長效投入保障機(jī)制，市財(cái)政局要建立健全人工影響天氣工作經(jīng)費(fèi)財(cái)政分級保障機(jī)制，市人民政府將人工影響天氣工作有關(guān)經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算，市煙草等行業(yè)要繼續(xù)加大對人工影響天氣工作的經(jīng)費(fèi)投入力度，市氣象局要積極爭取州氣象局項(xiàng)目支持，確保州級保障經(jīng)費(fèi)到位。市級主要承擔(dān)本市人工影響天氣監(jiān)測預(yù)警、地面作業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)、作業(yè)支撐能力建設(shè)、移動作業(yè)能力建設(shè)、作業(yè)安全保障能力建設(shè)、人影作業(yè)彈藥（州級補(bǔ)助后不足部分）、人影作業(yè)人員和人影中心專業(yè)人員工資、意外傷害保險(xiǎn)、培訓(xùn)和市人影中心運(yùn)行保障等經(jīng)費(fèi)。探索煙草、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、能源等受益行業(yè)及保險(xiǎn)行業(yè)參與的市場化人工影響天氣經(jīng)費(fèi)投入模式，建立以政府投入為主、市場化參與的多元投入經(jīng)費(fèi)籌措保障機(jī)制。（責(zé)任單位：市氣象局、市發(fā)展改革局、市財(cái)政局、州生態(tài)環(huán)境局文山分局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局、市煙草專賣局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）依法依規(guī)管理。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國氣象法》《人工影響天氣管理?xiàng)l例》《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》《云南省人工影響天氣管理辦法》等法律法規(guī)，完善配套規(guī)章制度。加強(qiáng)對法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，確保依法依規(guī)開展人工影響天氣相關(guān)活動。完善制定人工影響天氣地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提升人工影響天氣標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理水平。加大人工影響天氣作業(yè)日常督促檢查力度，加強(qiáng)作業(yè)隊(duì)伍日常管理、崗位培訓(xùn)、安全操作培訓(xùn)和應(yīng)急處置培訓(xùn)，提高作業(yè)隊(duì)伍的專業(yè)化水平。（責(zé)任單位：市氣象局、市工信商務(wù)局、市公安局、市應(yīng)急局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）加強(qiáng)科普宣傳。市級各部門、市人民政府要將人工影響天氣科普宣傳作為公益宣傳的重要內(nèi)容，充分利用各類科普教育設(shè)施和載體，在城鄉(xiāng)開展多形式、多層次的科普宣傳教育活動，提高全社會對人工影響天氣的科學(xué)認(rèn)識。（責(zé)任單位：市氣象局、市教育體育局、市科技局、市自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局文山分局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局、市應(yīng)急局、市林草局、市科協(xié)、市煙草專賣局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
