怒江州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)怒江州
貫徹落實(shí)云南省加快推動(dòng)旅游高質(zhì)量發(fā)展
守護(hù)好云南旅游金字招牌意見實(shí)施方案的通知
怒政辦發(fā)〔 2023 〕 45 號(hào)
各縣、市人民政府，州級(jí)有關(guān)單位：
《怒江州貫徹落實(shí)云南省加快推動(dòng)旅游高質(zhì)量發(fā)展守護(hù)好 云南旅游金字招牌意見實(shí)施方案》已經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)印發(fā) 你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹實(shí)施。
2023 年 11 月 6 日
（此件公開發(fā)布）
怒江州貫徹落實(shí)云南省
加快推動(dòng)旅游高質(zhì)量發(fā)展守護(hù)好云南旅游
金字招牌意見實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，貫徹落實(shí)《云南省人民政府關(guān)于加快推動(dòng)旅游高質(zhì)量發(fā)展守護(hù)好云南旅游金字招牌的意見》有關(guān)要求，主動(dòng)融入全省旅游高質(zhì)量發(fā)展格局，堅(jiān)決守護(hù)好云南旅游這塊金字招牌，圍繞建設(shè)世界級(jí)高山峽谷旅游勝地和戶外天堂的目標(biāo)定位，結(jié)合實(shí)際制定如下實(shí)施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，緊緊圍繞省委“ 3815 ”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，全面把握新時(shí)代旅游發(fā)展新機(jī)遇，充分挖掘旅游資源新優(yōu)勢，主動(dòng)適應(yīng)旅游消費(fèi)新需求，持續(xù)增強(qiáng)旅游新供給，繼續(xù)強(qiáng)化旅游市場治理，大力推進(jìn)文化和旅游強(qiáng)州建設(shè)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、揚(yáng)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)全州旅游產(chǎn)業(yè)體系更完善、產(chǎn)品業(yè)態(tài)更豐富、市場秩序更規(guī)范、接待服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、旅游形象更美好的目標(biāo)，推動(dòng)怒江打造世界級(jí)高山峽谷旅游勝地和戶外天堂，塑造“秘境怒江 戶外天堂”旅游品牌，讓“有一種向往去怒江”形成廣泛共識(shí)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）科學(xué)定位優(yōu)布局
圍繞怒江州旅游資源分布及特點(diǎn)，打造不同主題、獨(dú)具特色的六大片區(qū)。
1 ．獨(dú)龍江原始秘境旅游片區(qū)。以獨(dú)龍江、高黎貢山片區(qū)高海拔、低緯度的獨(dú)特景觀和神秘的獨(dú)龍文化為核心吸引物，重點(diǎn)發(fā)展觀光攝影、徒步探險(xiǎn)、民族文化體驗(yàn)旅游產(chǎn)品。通過 3 — 5年集中打造，力爭成為全國知名的 5A 級(jí)景區(qū)。 （貢山縣人民政府牽頭，州發(fā)展改革委、州自然資源和規(guī)劃局、州交通運(yùn)輸局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州文化和旅游局、州林草局按照職能分工負(fù)責(zé)）
2 ．丙中洛度假旅游片區(qū)。以丙中洛山水田園風(fēng)光、丙察察頂級(jí)自駕線路、怒族原始村落為核心吸引物，重點(diǎn)布局休閑度假、觀光攝影、民族文化體驗(yàn)、公路文化打卡等旅游產(chǎn)品。通過3 — 5 年集中打造，將丙中洛建成滇西旅游環(huán)線的中心營地。 （貢山縣人民政府牽頭，州發(fā)展改革委、州自然資源和規(guī)劃局、州交通運(yùn)輸局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州文化和旅游局、州林草局按照職能分工負(fù)責(zé)）
3 ．小沙壩·三河·姚家坪生態(tài)旅游片區(qū)。緊緊圍繞高黎貢山核心品牌，依托生物多樣性資源優(yōu)勢、 G219 公路文化、登埂澡堂文化等，重點(diǎn)布局動(dòng)植物園、生物多樣性展示中心、國家步道、 G219 摩旅大本營等旅游產(chǎn)品。通過 3 — 5 年集中打造，力爭成為全國知名的高黎貢山生態(tài)旅游區(qū)。 （瀘水市人民政府牽頭，州發(fā)展改革委、州自然資源和規(guī)劃局、州交通運(yùn)輸局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州文化和旅游局、州林草局按照職能分工負(fù)責(zé)）
4 ．老姆登·知子羅民族文化旅游片區(qū)。以知子羅獨(dú)特的歷史文化遺跡及碧羅雪山優(yōu)美的山地自然景觀為核心，重點(diǎn)開發(fā)民族文化體驗(yàn)、休閑度假、懷舊打卡等旅游產(chǎn)品。通過 3 — 5 年集中打造，力爭成為全國知名的民族風(fēng)情體驗(yàn)區(qū)。 （福貢縣人民政府牽頭，州發(fā)展改革委、州自然資源和規(guī)劃局、州交通運(yùn)輸局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州文化和旅游局、州林草局按照職能分工負(fù)責(zé)）
5 ．石月亮·亞坪戶外運(yùn)動(dòng)旅游區(qū)。依托該區(qū)域典型的自然風(fēng)光、地質(zhì)奇觀“石月亮”等高山峽谷地貌資源，重點(diǎn)發(fā)展科考研學(xué)、森林探險(xiǎn)、攀巖、徒步、溯溪、山地越野等旅游產(chǎn)品。通過 3 — 5 年集中打造，力爭成為全國知名的高黎貢山戶外旅游區(qū)。（福貢縣人民政府牽頭，州發(fā)展改革委、州自然資源和規(guī)劃局、州交通運(yùn)輸局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州文化和旅游局、州林草局按照職能分工負(fù)責(zé)）
6 ．羅古箐·大羊場高山草甸片區(qū)。以高山草甸、丹霞地貌、國家濕地公園、普米風(fēng)情、古人類遺址為核心吸引物，重點(diǎn)發(fā)展露營、休閑觀光、低空旅游、濕地科普、戶外徒步和民族風(fēng)情等旅游產(chǎn)品。通過 3 — 5 年集中打造，力爭成為全國知名的露營休閑體驗(yàn)區(qū)。 （蘭坪縣人民政府牽頭，州發(fā)展改革委、州自然資源和規(guī)劃局、州交通運(yùn)輸局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州文化和旅游局、州林草局按照職能分工負(fù)責(zé)）
（二）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)強(qiáng)品牌
7 ．培育建設(shè)世界級(jí)旅游景區(qū)。按照全省世界級(jí)旅游景區(qū)的總體規(guī)劃、重點(diǎn)培育項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，不斷加強(qiáng)與迪慶州的深度交流、合作，共同推進(jìn)三江并流世界級(jí)旅游景區(qū)建設(shè)。到 2025 年，力爭三江并流世界級(jí)旅游景區(qū)建設(shè)取得階段性成效。 （州文化和旅游局牽頭，州發(fā)展改革委、州信息通信建設(shè)管理辦公室、州自然資源和規(guī)劃局、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州交通運(yùn)輸局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州林草局，各縣市人民政府按照職能分工負(fù)責(zé)）
8 ．持續(xù)爭創(chuàng)國家 5A 級(jí)旅游景區(qū)和省級(jí)旅游度假區(qū)。推動(dòng)獨(dú)龍江、小沙壩等景區(qū)創(chuàng)建為國家 5A 級(jí)旅游景區(qū)。推動(dòng)丙中洛等度假區(qū)加快建設(shè)成為省級(jí)旅游度假區(qū)。到 2025 年，力爭新增 1個(gè)國家 5A 級(jí)旅游景區(qū)和 1 個(gè)省級(jí)旅游度假區(qū)。 （州文化和旅游局牽頭，州發(fā)展改革委、州自然資源和規(guī)劃局、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州交通運(yùn)輸局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州林草局、州信息通信建設(shè)管理辦公室，各縣市人民政府按照職能分工負(fù)責(zé)）
9 ．活化利用文物和紅色旅游資源。加快文化傳承創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。推進(jìn)玉水坪國家古人類遺址、茶馬古道建設(shè)，積極申報(bào)國家考古遺址公園。加快推動(dòng)獨(dú)龍族博物館建設(shè)、怒江民族博物館復(fù)工，爭取申報(bào)傈僳族博物館、普米族博物館、怒族博物館建設(shè)資金，積極采用數(shù)字化、智慧化手段創(chuàng)新文物資源價(jià)值闡釋與展示利用。充分挖掘利用怒江州瀘水市片馬抗英遺址、怒江駝峰航線紀(jì)念館 2 個(gè)全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)紅色資源，推出一批紅色旅游精品線路。建設(shè)省級(jí)非遺工坊 5 個(gè)，以嵌入式理念加快推進(jìn)非遺展示進(jìn)景區(qū)、進(jìn)街區(qū)。打造網(wǎng)紅攝影打卡點(diǎn) 10 個(gè)。（州文化和旅游局牽頭，州民族宗教委、州發(fā)展改革委、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣市人民政府按照職能分工負(fù)責(zé)）
10 ．推動(dòng)文化和旅游深度融合發(fā)展。深入挖掘歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、名街等文化內(nèi)涵和文化價(jià)值，大力開發(fā)非遺展示、文創(chuàng)商品、旅游演藝、主題樂園等沉浸式、體驗(yàn)式、特色化旅游產(chǎn)品，打造 2 個(gè)以上主題品牌突出、游客體驗(yàn)感強(qiáng)的文旅融合小鎮(zhèn)、 3 個(gè)以上旅游休閑街區(qū)和夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)。創(chuàng)新開發(fā) “ 金木土石布 ” 系列文創(chuàng)產(chǎn)品，推動(dòng)特色旅游商品進(jìn)景區(qū)、進(jìn)酒店、進(jìn)場站、進(jìn)服務(wù)區(qū)。繁榮發(fā)展節(jié)慶經(jīng)濟(jì)，培育一批具有國際知名度和影響力的節(jié)慶品牌。待省級(jí)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃出臺(tái)以后，編制怒江州鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實(shí)施方案，推動(dòng) “ 一村一品 ” 、 “ 一村一韻 ” 建設(shè)，打造 3 個(gè)全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村（鎮(zhèn)）、 8 個(gè)金牌旅游村、 8 個(gè)最美鄉(xiāng)愁旅游地、 20 個(gè)特色旅游提升示范村，推出鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)事體驗(yàn)、民俗節(jié)慶等特色化、差異化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。健全文旅融合發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建多元化投入和市場化運(yùn)作、省—州—縣—鄉(xiāng)—村五級(jí)聯(lián)動(dòng)、多部門聯(lián)合推進(jìn)文旅深度融合發(fā)展的長效機(jī)制。 （州文化和旅游局牽頭，州發(fā)展改革委、州自然資源和規(guī)劃局、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州交通運(yùn)輸局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州林草局、州鄉(xiāng)村振興局，各縣市人民政府按照職能分工負(fù)責(zé)）
11 ．推進(jìn)文旅經(jīng)營主體倍增。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，聚焦世界500 強(qiáng)、中國 500 強(qiáng)、民營企業(yè) 500 強(qiáng)、全國文化企業(yè) 30 強(qiáng)、中國旅游集團(tuán) 20 強(qiáng)，開展招大引強(qiáng)，吸引旅游跨國企業(yè)、國內(nèi)大型企業(yè)在怒江設(shè)立總部或合資企業(yè)。推進(jìn)涉旅經(jīng)營主體個(gè)體轉(zhuǎn)小微、小微轉(zhuǎn)規(guī)上、規(guī)上轉(zhuǎn)股份，推進(jìn)股份制企業(yè)上市。推薦符合條件的涉旅企業(yè)依規(guī)納入“金種子”企業(yè)名錄，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資，打造一批競爭力強(qiáng)的旅游龍頭企業(yè)。到 2025 年，新增文旅新業(yè)態(tài)企業(yè) 15 家， 4A 級(jí)以上旅游景區(qū) 5 個(gè)，力爭培育 5家年?duì)I收超 100 萬元的旅行社。 （州文化和旅游局牽頭，州發(fā)展改革委、州市場監(jiān)管局、州自然資源和規(guī)劃局、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州交通運(yùn)輸局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州林草局，各縣市人民政府按照職能分工負(fù)責(zé)）
12 ．推動(dòng)旅游民宿發(fā)展有序、管理規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量提升。充分發(fā)揮《怒江州支持和鼓勵(lì)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的若干措施》的政策優(yōu)勢，持續(xù)加強(qiáng)民宿從業(yè)人員培訓(xùn)，進(jìn)一步提高旅游民宿服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化水平。到 2025 年，評(píng)定等級(jí)旅游民宿 10 家以上、評(píng)定州級(jí)旅游民宿 30 家以上。支持優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村民宿開展連鎖經(jīng)營，發(fā)展嵌入式高端民宿，引導(dǎo)成長性好的民宿“個(gè)轉(zhuǎn)企”、“企升規(guī)”。 （州文化和旅游局牽頭，州發(fā)展改革委、州市場監(jiān)管局、州自然資源和規(guī)劃局、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州林草局、州投資促進(jìn)局，各縣市人民政府按照職能分工負(fù)責(zé)）
13 ．推動(dòng)怒江·高黎貢山品牌創(chuàng)建。緊緊圍繞世界知名的高黎貢山生物多樣性資源優(yōu)勢，緊抓高黎貢山國家森林公園創(chuàng)建機(jī)遇，加快建設(shè)生物多樣性展示中心、動(dòng)植物園、高黎貢山動(dòng)植物研究中心、科考基地等，梳理圍繞生物多樣性的參觀、科考線路，逐步打造國際知名的怒江·高黎貢山品牌。 （州林草局牽頭，州發(fā)展改革委、州市場監(jiān)管局、州自然資源和規(guī)劃局、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州交通運(yùn)輸局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州文化和旅游局、州投資促進(jìn)局，各縣市人民政府按照職能分工負(fù)責(zé)）
14 ．推動(dòng) G219 ·怒江最美滇藏線路品牌創(chuàng)建。挖掘怒江 G219公路文化，推進(jìn)公路文化與民族文化、橋梁文化、溜索文化深度融合。實(shí)施交通旅游融合工程，推進(jìn)國、省道干線改造與旅游開發(fā)相結(jié)合，完善“快進(jìn)慢游”旅游交通體系，打通旅游景區(qū)連接道路“最后一公里”。豐富高速公路、美麗公路服務(wù)區(qū)文旅功能，打造景區(qū)式、休閑式服務(wù)區(qū)。完善與 G219 公路文化相關(guān)的標(biāo)識(shí)標(biāo)牌。 （州交通運(yùn)輸局牽頭，州發(fā)展改革委、州市場監(jiān)管局、州自然資源和規(guī)劃局、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州文化和旅游局、州投資促進(jìn)局，各縣市人民政府按照職能分工負(fù)責(zé)）
15 ．推動(dòng)怒江戶外運(yùn)動(dòng)天堂品牌創(chuàng)建。制定怒江州戶外運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃。圍繞怒江高山峽谷、大江大河、自然湖泊、森林草甸、雪山冰川等旅游資源，開發(fā)攀巖、徒步、溯溪、露營、漂流、山地越野、索道體驗(yàn)等旅游產(chǎn)品，建設(shè)怒江國際皮劃艇綜合訓(xùn)練基地，持續(xù)舉辦漂流、攀巖、自行車等體育賽事，有序推進(jìn)戶外運(yùn)動(dòng)場館建設(shè)，招引戶外運(yùn)動(dòng)執(zhí)行公司、戶外裝備等市場主體，推出戶外運(yùn)動(dòng)旅游線路。 （州教育體育局牽頭，州發(fā)展改革委、州市場監(jiān)管局、州自然資源和規(guī)劃局、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州文化和旅游局、州投資促進(jìn)局，各縣市人民政府按照職能分工負(fù)責(zé)）
16 ．推出怒江攝影旅游勝地品牌創(chuàng)建。依托怒江州豐富的自然風(fēng)光和民族文化資源，挖掘提升怒江民族服飾，制定一站式旅拍線路，開發(fā)獨(dú)具怒江特色的一日拍三江、一次拍 22 個(gè)民族、珍稀動(dòng)植物獨(dú)家拍攝等自然風(fēng)光、民族文化、生物多樣性旅拍產(chǎn)品。推進(jìn)怒江攝影基地建設(shè)，引進(jìn)一批成熟的旅拍企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。 （州投資促進(jìn)局牽頭，州發(fā)展改革委、州市場監(jiān)管局、州自然資源和規(guī)劃局、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州文化和旅游局，各縣市人民政府按照職能分工負(fù)責(zé)）
（三）高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)項(xiàng)目
17 ．謀劃策劃一批重大文旅項(xiàng)目。不斷優(yōu)化怒江州文旅招商項(xiàng)目庫，高水平策劃儲(chǔ)備 20 個(gè)以上創(chuàng)新性強(qiáng)、市場前景好、具有示范帶動(dòng)作用的文旅招商項(xiàng)目，其中省級(jí)重大招商項(xiàng)目 3 個(gè)以上，每年集中開工建設(shè)一批重大文旅項(xiàng)目。加快推進(jìn)獨(dú)龍文化生態(tài)旅游區(qū)、 20 個(gè)農(nóng)文旅融合示范村等重大文旅項(xiàng)目建設(shè)。 （州文化和旅游局牽頭，州發(fā)展改革委、州自然資源和規(guī)劃局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州文化和旅游局、州投資促進(jìn)局，各縣市人民政府按照職能分工負(fù)責(zé)）
18 ．加快推進(jìn)建設(shè)一批業(yè)態(tài)創(chuàng)新項(xiàng)目。推動(dòng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、體育等有關(guān)產(chǎn)業(yè)與旅游深度融合，建設(shè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新示范引領(lǐng)項(xiàng)目，搭建“旅游＋”、“＋旅游”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺(tái)。到 2025 年，建成農(nóng)文旅綜合體項(xiàng)目 20 個(gè)以上、中國最美鄉(xiāng)愁旅游帶 1 條以上，建成避暑避寒、醫(yī)療康養(yǎng)和中醫(yī)藥保健示范項(xiàng)目1 個(gè)以上，打造中小學(xué)生研學(xué)實(shí)踐教育基地 2 個(gè)以上，創(chuàng)建怒江州皮劃艇國家體育旅游示范基地，培育國家級(jí)賽事品牌 1 個(gè)以上，推出徒步旅游精品線路 1 條以上，打造戶外運(yùn)動(dòng)精品項(xiàng)目 2 個(gè)以上。 （州發(fā)展改革委、州衛(wèi)生健康委、州教育體育局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州文化和旅游局、州投資促進(jìn)局，各縣市人民政府按照職能分工負(fù)責(zé)）
19 ．實(shí)施文旅項(xiàng)目精準(zhǔn)招商。主動(dòng)融入“省文化和旅游廳＋州、市＋縣、市、區(qū)＋企業(yè)”聯(lián)合招商模式，每年開展精準(zhǔn)文旅招商活動(dòng) 4 次以上、精準(zhǔn)對(duì)接目標(biāo)企業(yè) 10 家以上。建立怒江州體育旅游招商項(xiàng)目庫，每年推出體育旅游重點(diǎn)招商項(xiàng)目 2 個(gè)以上，組織開展體育旅游專題招商活動(dòng)。強(qiáng)化簽約項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)，提高項(xiàng)目落地率和資金到位率。 （州文化和旅游局牽頭，州發(fā)展改革委、州教育體育局、州投資促進(jìn)局，各縣市人民政府按照職能分工負(fù)責(zé)）
20 ．以正負(fù)面清單規(guī)范文旅項(xiàng)目建設(shè)。嚴(yán)格遵守省級(jí)制定的文旅高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目正負(fù)面清單，鼓勵(lì)和支持文旅融合發(fā)展、業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新、生態(tài)低碳環(huán)保、智慧場景應(yīng)用、老舊景區(qū)改造、沉浸式體驗(yàn)等文旅項(xiàng)目建設(shè)，取締和整改破壞文物資源、有旅無文小鎮(zhèn)、同質(zhì)化鄉(xiāng)村旅游、違規(guī)違法用地、資產(chǎn)低效閑置等項(xiàng)目建設(shè)。建立文旅高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目跟蹤督辦機(jī)制，整合資源支持正面清單項(xiàng)目建設(shè)，臺(tái)賬式、清單式、動(dòng)態(tài)式推進(jìn)負(fù)面清單項(xiàng)目整改提升。 （州文化和旅游局牽頭，州發(fā)展改革委、州自然資源和規(guī)劃局、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州投資促進(jìn)局、州林草局，各縣市人民政府按照職能分工負(fù)責(zé)）
（四）依法整治促市場
21 ．從嚴(yán)查處不合理低價(jià)游違法行為。查處旅行社、非旅行社機(jī)構(gòu)和個(gè)人線上線下組織不合理低價(jià)游旅游活動(dòng)的違法違規(guī)行為，清理下架不合理低價(jià)游產(chǎn)品。依法依規(guī)打擊旅行社及其分支機(jī)構(gòu)組織接待不合理低價(jià)游、組織未足額支付旅游費(fèi)用或接待未足額支付旅游費(fèi)用團(tuán)隊(duì)、要求導(dǎo)游代墊團(tuán)款等違法違規(guī)行為。（州文化和旅游局牽頭，州公安局、州市場監(jiān)管局、州信息通信建設(shè)管理辦公室，各縣市人民政府按照職能分工負(fù)責(zé)）
22 ．嚴(yán)厲打擊強(qiáng)迫購物行為。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法相銜接，依法依規(guī)從嚴(yán)查處導(dǎo)游強(qiáng)迫游客購物和購物場所一對(duì)一尾隨銷售、包廂式銷售、限制游客自由進(jìn)出等強(qiáng)迫及變相強(qiáng)迫購物行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。依法依規(guī)打擊購物場所勾結(jié)旅行社、導(dǎo)游做局詐騙和商業(yè)賄賂等違法犯罪行為。依法依規(guī)查處虛假宣傳、不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)、串通漲價(jià)、價(jià)格欺詐、銷售假冒偽劣商品、壟斷銷售、偷逃稅款等違法違規(guī)經(jīng)營行為。 （州公安局、州文化和旅游局牽頭，州市場監(jiān)管局、州稅務(wù)局、州法院、州檢察院，各縣市人民政府按照職能分工負(fù)責(zé)）
23 ．嚴(yán)格監(jiān)管旅游購物市場。加強(qiáng)旅游團(tuán)隊(duì)行程管理，進(jìn)一步執(zhí)行好旅行社及導(dǎo)游在旅游途中，不得安排旅游團(tuán)隊(duì)或以其他名義變相安排旅游團(tuán)隊(duì)到指定購物場所購物的規(guī)定。積極探索貴重旅游商品 “ 一貨一碼 ” 可追溯制度，做大做強(qiáng)一批具有示范效應(yīng)的旅游購物街區(qū)、城市特色綜合商業(yè)體，推出一批誠實(shí)守信、經(jīng)營規(guī)范、特色鮮明的涉旅商品零售企業(yè)，破解“游購捆綁”、“以購養(yǎng)游”問題，讓游客自愿購、自由購。 （州文化和旅游局牽頭，州市場監(jiān)管局、州稅務(wù)局，各縣市人民政府按照職能分工負(fù)責(zé)）
24 ．嚴(yán)厲打擊合同違法行為。加強(qiáng)旅行社電子合同推廣運(yùn)用，督促旅行社與游客及地接旅行社簽訂旅游合同和委托合同，依法依規(guī)明確服務(wù)提供方等級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)以及游覽時(shí)間并嚴(yán)格履行。依法嚴(yán)厲打擊簽訂虛假合同、利用虛假宣傳或使人誤解方式誘騙游客簽訂補(bǔ)充協(xié)議等違法違規(guī)行為。依法依規(guī)從嚴(yán)查處涉旅企業(yè)利用不公平合同格式條款免除和減輕自身責(zé)任、加重消費(fèi)者責(zé)任、不履行合同約定等侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的合同違法行為。 （州市場監(jiān)管局、州文化和旅游局牽頭，各縣市人民政府負(fù)責(zé)）
25 ．嚴(yán)格實(shí)施行業(yè)禁入。全面核實(shí)旅行社有關(guān)管理人員身份，對(duì)未開展實(shí)質(zhì)經(jīng)營活動(dòng)且未依法辦理歇業(yè)備案的旅行社依法進(jìn)行處置。被吊銷許可證的旅行社實(shí)際控制人、法定代表人、總經(jīng)理、副總經(jīng)理、股東等管理人員 3 年內(nèi)不得從事旅行社經(jīng)營。被吊銷導(dǎo)游證的導(dǎo)游人員 3 年內(nèi)不得重新申請(qǐng)導(dǎo)游證。 （州文化和旅游局牽頭，州市場監(jiān)管局，各縣市人民政府按照職能分工負(fù)責(zé)）
26 ．規(guī)范導(dǎo)游薪酬制度。理順旅行社、導(dǎo)游協(xié)會(huì)與導(dǎo)游關(guān)系，落實(shí)導(dǎo)游管理責(zé)任，落實(shí)旅行社與導(dǎo)游勞動(dòng)用工合同制度，實(shí)施以基本工資、帶團(tuán)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)等組成的導(dǎo)游薪酬制度，基本工資不得低于導(dǎo)游注冊行政區(qū)域所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)。推行導(dǎo)游派遣制管理，旅行社調(diào)用導(dǎo)游協(xié)會(huì)導(dǎo)游，需雙方確認(rèn)并簽訂導(dǎo)游派遣合同，并支付導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)。 （州人社局、州文化和旅游局牽頭，州民政局，各縣市人民政府按照職能分工負(fù)責(zé)）
27 ．強(qiáng)化旅居車引導(dǎo)和規(guī)范。制定出臺(tái)怒江州旅居車管理辦法，明確旅居車集中停放區(qū)域，并規(guī)范停車方式和停留時(shí)間。加大 A 級(jí)景區(qū)及美麗公路服務(wù)區(qū)對(duì)旅居車的引導(dǎo)和管理力度，單獨(dú)設(shè)施房車停放位置。規(guī)劃建設(shè)一批公共旅居車營地，支持和鼓勵(lì)各類市場主體建設(shè)經(jīng)營性旅居車營地，加快丙中洛中心營地建設(shè)。（州交通運(yùn)輸局、州文化和旅游局牽頭，各縣市人民政府按照職能分工負(fù)責(zé)）
28 ．落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。完善州、縣旅游市場監(jiān)管綜合調(diào)度指揮體系制度，由州旅游市場監(jiān)管綜合調(diào)度指揮中心統(tǒng)籌本地區(qū)旅游市場綜合監(jiān)管工作，組織開展不合理低價(jià)游、強(qiáng)迫購物專項(xiàng)整治工作。加強(qiáng)人員保障，確保旅游市場監(jiān)管綜合調(diào)度指揮中心高效運(yùn)轉(zhuǎn)。 （州文化和旅游局牽頭，各縣市人民政府負(fù)責(zé)）
29 ．提高旅游市場智慧化監(jiān)管效能。健全完善“一部手機(jī)游云南”管理體系和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)旅行社電子合同、團(tuán)隊(duì)運(yùn)行、導(dǎo)游委派、車輛調(diào)度、游客信息、組合保險(xiǎn)等數(shù)字化管理，實(shí)現(xiàn)全省旅游數(shù)字化管理“一盤棋”。完善旅游投訴、“ 30 天無理由退貨”和旅游團(tuán)隊(duì)信息、誠信評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)歸集，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)運(yùn)用，不斷提高旅游市場治理智慧化水平。優(yōu)化“一部手機(jī)游云南”服務(wù)功能，推進(jìn)新技術(shù)落地應(yīng)用，提升市場化運(yùn)營水平，方便游客使用。 （州文化和旅游局牽頭，州發(fā)展改革委、州工業(yè)和信息化局、州統(tǒng)計(jì)局、州信息通信建設(shè)管理辦公室，各縣市人民政府按照職能分工負(fù)責(zé)）
（五）服務(wù)創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)量
30 ．加強(qiáng)誠信體系建設(shè)。通過信用承諾、誠信評(píng)價(jià)、信用分級(jí)分類等手段加強(qiáng)對(duì)涉旅企業(yè)、從業(yè)人員信用的監(jiān)管，重點(diǎn)監(jiān)管失信企業(yè)和高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)。依法依規(guī)對(duì)符合條件的失信主體“應(yīng)認(rèn)定盡認(rèn)定”，增強(qiáng)信用監(jiān)管震懾力。不斷優(yōu)化涉旅企業(yè)誠信評(píng)價(jià)工作機(jī)制，提升誠信指數(shù)“含金量”，強(qiáng)化誠信評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，培育一批誠信經(jīng)營、守信踐諾的標(biāo)桿企業(yè)，促進(jìn)涉旅企業(yè)誠信經(jīng)營、規(guī)范管理和服務(wù)提升。優(yōu)化“ 30 天無理由退貨”機(jī)制，明確旅游商品退貨范圍，制定退貨商品細(xì)目，完善退貨流程，強(qiáng)化退貨服務(wù)點(diǎn)統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一規(guī)程“四統(tǒng)一”建設(shè)，促進(jìn)退貨工作制度化、規(guī)范化、程序化。 （州文化和旅游局、州市場監(jiān)管局牽頭，各縣市人民政府負(fù)責(zé)）
31 ．打造“品質(zhì)游”服務(wù)體系。開展旅游服務(wù)創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)專項(xiàng)行動(dòng)，提升旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量。制定旅行社“品質(zhì)游”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，支持行業(yè)協(xié)會(huì)建立完善“品質(zhì)游”服務(wù)品牌培育、評(píng)價(jià)和推廣機(jī)制，開展優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)承諾，建立“品質(zhì)游”優(yōu)質(zhì)服務(wù)商名錄。探索建立全省在線旅游品牌服務(wù)直播基地，支持行業(yè)協(xié)會(huì)與 OTA 平臺(tái)、直播平臺(tái)和直播基地建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)商培育機(jī)制，提供誠信、規(guī)范、優(yōu)質(zhì)在線旅游消費(fèi)服務(wù)。 （州文化和旅游局牽頭，州商務(wù)局、州市場監(jiān)管局、州信息通信建設(shè)管理辦公室，各縣市人民政府按照職能分工負(fù)責(zé)）
32 ．完善涉旅糾紛投訴快速處置體系。以游客滿意為導(dǎo)向，優(yōu)化投訴處置流程，強(qiáng)化處置過程管理，落實(shí)辦結(jié)回訪制度，持續(xù)推動(dòng)“ 1 ＋ 16 ＋ 129 ＋ X ”涉旅投訴處置機(jī)制高效、閉環(huán)運(yùn)行。在重點(diǎn)旅游城市強(qiáng)化旅游巡回法庭、旅游糾紛仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)，組建專業(yè)文旅調(diào)解員隊(duì)伍，推動(dòng)建設(shè)“文旅糾紛投訴調(diào)解中心”，快速有效處置游客與涉旅企業(yè)間合同、消費(fèi)等糾紛，進(jìn)一步拓寬涉旅糾紛調(diào)解、司法裁決處置渠道。 （州文化和旅游局、州司法局、州法院牽頭，各縣市人民政府負(fù)責(zé)）
33 ．發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用和志愿服務(wù)組織化功能。支持行業(yè)協(xié)會(huì)健康發(fā)展，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)健全完善行業(yè)自律機(jī)制，探索建立“游客權(quán)益保障服務(wù)中心”，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；設(shè)立旅游經(jīng)營主體不良信息曝光臺(tái)，定期曝光旅游經(jīng)營主體不明碼標(biāo)價(jià)、低標(biāo)高結(jié)、虛假折價(jià)等價(jià)格欺詐違法行為和侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的違法行為，為游客做好消費(fèi)提示。 （州文化和旅游局牽頭，州文明辦、州民政局、州市場監(jiān)管局、團(tuán)州委，各縣市人民政府按照職能分工負(fù)責(zé)）
（六）人才支撐強(qiáng)行業(yè)
34 ．實(shí)施金牌導(dǎo)游（講解員）倍增計(jì)劃。加強(qiáng)校企合作，強(qiáng)化職業(yè)教育，健全完善導(dǎo)游（講解員）培養(yǎng)機(jī)制，加大導(dǎo)游（講解員）人才儲(chǔ)備。培養(yǎng)打造一支綜合素質(zhì)好、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)、知識(shí)面廣、專業(yè)功底扎實(shí)、有創(chuàng)新精神的優(yōu)秀導(dǎo)游（講解員）隊(duì)伍。到 2025 年，培養(yǎng) 4 名金牌導(dǎo)游（講解員）。 （州文化和旅游局、州教育體育局牽頭，各縣市人民政府負(fù)責(zé)）
35 ．探索培養(yǎng)一支金牌旅游管家隊(duì)伍。實(shí)施金牌旅游管家培養(yǎng)計(jì)劃，培養(yǎng)一批綜合素質(zhì)好、恪守職業(yè)道德、熟悉行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及具有較強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、服務(wù)管理能力和溝通能力的高級(jí)復(fù)合型金牌旅游管家人才。到 2025 年，培養(yǎng) 10 名金牌旅游管家。 （州文化和旅游局牽頭，州人社局，各縣市人民政府按照職能分工負(fù)責(zé)）
36 ．培養(yǎng)金牌主播。推動(dòng)云南文旅“直播＋產(chǎn)業(yè)”快速發(fā)展，實(shí)施金牌主播培養(yǎng)計(jì)劃，培養(yǎng)一批綜合素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，深入了解旅游景區(qū)、旅游產(chǎn)品和服務(wù)，熟悉數(shù)字營銷和旅游品牌運(yùn)營的金牌主播。到 2025 年，培養(yǎng) 4 名金牌主播。 （州文化和旅游局、州商務(wù)局牽頭，各縣市人民政府負(fù)責(zé)）
37 ．培養(yǎng)金牌職業(yè)經(jīng)理人。引進(jìn)和培養(yǎng)旅游景區(qū)、酒店、文化創(chuàng)意、文物資源活化利用、旅游演藝、鄉(xiāng)村旅游、體育旅游等經(jīng)營管理人才。到 2025 年，培養(yǎng) 4 名金牌職業(yè)經(jīng)理人。 （州文化和旅游局牽頭，各縣市人民政府負(fù)責(zé)）
（七）宣傳推廣樹形象
38 ．提升文旅品牌。持續(xù)舉辦好傈僳闊時(shí)節(jié)、怒族仙女節(jié)、獨(dú)龍族卡雀哇節(jié)、普米情人節(jié)、峽谷文化周等節(jié)慶活動(dòng)，打造節(jié)慶文化“一縣一品”。不斷拓展怒江國際皮劃艇賽事的線上線下活動(dòng)，打造具有綜合帶動(dòng)作用的國際體育賽事品牌。支持和鼓勵(lì)縣市舉辦徒步、自行車、攀巖、自駕等戶外運(yùn)動(dòng)賽事，逐步形成“秘境怒江 戶外天堂”、“高黎貢山生物多樣性”、“最美進(jìn)藏線路”等怒江旅游品牌，建立怒江文旅品牌體系，讓“有一種向往去怒江”的形象深入人心。 （州委宣傳部、州文化和旅游局牽頭，各縣市人民政府負(fù)責(zé)）
39 ．塑造文旅形象。持續(xù)推廣怒江文旅好資源、新產(chǎn)品、優(yōu)服務(wù)，打造度假康養(yǎng)、戶外運(yùn)動(dòng)、高山峽谷、民族風(fēng)情等怒江文旅形象。系統(tǒng)組織開展文旅行業(yè)好人好事宣傳活動(dòng)，樹立“好口碑”、弘揚(yáng)“正能量”，打造怒江旅游服務(wù)新品牌。 （州委宣傳部、州文化和旅游局牽頭，各縣市人民政府負(fù)責(zé)）
40 ．創(chuàng)新宣傳方式。體系化謀劃怒江旅游宣傳推廣，主動(dòng)融入省級(jí)宣傳平臺(tái)，積極開展線上線下宣傳推廣機(jī)制，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析運(yùn)用，瞄準(zhǔn)目標(biāo)客源市場開展精準(zhǔn)宣傳。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與怒江文旅新媒體營銷，形成現(xiàn)象級(jí)文旅營銷態(tài)勢。探索策劃怒江旅游護(hù)照宣傳方式，將宣傳與引流引客強(qiáng)關(guān)聯(lián)，增強(qiáng)宣傳的信息收集和用戶反饋，刻畫怒江旅游用戶畫像。實(shí)施人均旅游消費(fèi)倍增計(jì)劃，更好發(fā)揮旅游擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)作用，支持各地以市場化理念舉辦特色節(jié)慶活動(dòng)，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀影視劇來怒江拍攝，推動(dòng)更多更好大型展覽、展會(huì)、論壇落地怒江。 （州委宣傳部、州商務(wù)局、州文化和旅游局牽頭，各縣市人民政府負(fù)責(zé)）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展全過程各方面。成立怒江州文化和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在州文化和旅游局。不再保留州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組、深入推進(jìn)“旅游革命”暨“一部手機(jī)游云南”工作領(lǐng)導(dǎo)小組、大滇西旅游環(huán)線建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，有關(guān)職能整合納入州文化和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。建立健全領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室工作制度，落實(shí)部門責(zé)任，完善工作機(jī)制，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同的工作格局。進(jìn)一步強(qiáng)化州旅游市場秩序整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組及各成員單位職責(zé)，發(fā)揮辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、牽頭抓總、督促指導(dǎo)作用。
（二）強(qiáng)化政策支持。 統(tǒng)籌好政策、資金，暢通審批及支出渠道，對(duì)符合政策規(guī)定的重大文旅項(xiàng)目，州、縣市級(jí)財(cái)政分別予以適當(dāng)支持。推動(dòng)設(shè)立怒江州文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基金，構(gòu)建多元化投融資體系。組建怒江州文化旅游集團(tuán)有限公司，整合怒江文旅資源，加快把資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品。不斷探索旅游市場規(guī)律，以改革的思維、創(chuàng)新的方法提高行業(yè)協(xié)會(huì)、旅行社、導(dǎo)游參與市場治理的積極性，不斷完善法治建設(shè)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、系統(tǒng)治理，逐步建立旅游統(tǒng)一大市場。
（三）建立激勵(lì)機(jī)制。 由州文化和旅游局牽頭、州財(cái)政部門配合制定怒江州文化和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，對(duì)建設(shè)戶外運(yùn)動(dòng)基地、國家（州）等級(jí)民宿、高星級(jí)（ 4 、 5 星級(jí)）飯店、精品酒店等文旅要素支撐項(xiàng)目給予一定的獎(jiǎng)補(bǔ)；對(duì)創(chuàng)建國家 5A 級(jí)景區(qū)、國家級(jí)度假區(qū)、云嶺名縣的單位或企業(yè)、對(duì)在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。
（四）守牢安全底線。 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，平穩(wěn)有序?qū)嵤┬鹿诓《靖腥尽耙翌愐夜堋狈揽卣撸Ｕ先藛T有序流動(dòng)、文化和旅游活動(dòng)健康開展。開展涉旅場所安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查整治，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)培訓(xùn)演練，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置異常情況。加強(qiáng)重大文旅項(xiàng)目環(huán)評(píng)、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)紅線與旅游規(guī)劃銜接，從源頭上防止環(huán)境污染和資源破壞。加強(qiáng)紅色旅游景區(qū)、歷史建筑、傳統(tǒng)村落、文物遺產(chǎn)等保護(hù)利用和安全防護(hù)，堅(jiān)決防止大拆大建，堅(jiān)決防止形式主義、官僚主義。
附件：怒江州貫徹落實(shí)云南省加快推動(dòng)旅游高質(zhì)量發(fā)展守護(hù)
好云南旅游金字招牌意見任務(wù)分解表附件
