大政發(fā)〔 2023 〕 23 號
大理白族自治州人民政府
關(guān)于印發(fā)大理州酒店與民宿規(guī)范發(fā)展
的指導(dǎo)意見（試行）通知
各縣、市人民政府，州級有關(guān)單位：
《大理州酒店與民宿規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見（試行）》已經(jīng)州委、州人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
大理白族自治州人民政府
2023 年 11 月 10 日
（此件公開發(fā)布）
大理州酒店與民宿規(guī)范發(fā)展的
指導(dǎo)意見（試行）
為規(guī)范酒店與民宿經(jīng)營管理，促進(jìn)酒店與民宿業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合實(shí)際，制定本指導(dǎo)意見。本意見所稱民宿，是指利用原有自建住宅或其他住宅進(jìn)行改造，經(jīng)營用客房數(shù)量不超過 14 個標(biāo)準(zhǔn)間（或單間）、最高 4 層且建筑面積不超過 800 ㎡的小型住宿設(shè)施；其他凡經(jīng)營接待旅客住宿的旅館、飯店、賓館、招待所等，均按酒店（旅館）進(jìn)行管理。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、共建共享，強(qiáng)化綜合監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營管理，推動酒店與民宿規(guī)范化、集聚化、優(yōu)質(zhì)化、品牌化發(fā)展，成為旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的標(biāo)志性產(chǎn)品，形成布局合理、規(guī)模適度、內(nèi)涵豐富、特色鮮明、規(guī)范有序、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的發(fā)展格局，打造全省酒店與民宿規(guī)范發(fā)展示范樣板，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和建設(shè)名副其實(shí)的歷史文化名城、國際旅游名城作出積極貢獻(xiàn)。
二、主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)規(guī)劃和用地管控。 新建、改（擴(kuò)）建酒店與民宿必須符合各級國土空間規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，不得在生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田及其他各類禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)選址建設(shè)。新建、改（擴(kuò)）建酒店與民宿在歷史文化名城（名鎮(zhèn)名村名街）、傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍內(nèi)的，應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)和保護(hù)規(guī)劃要求執(zhí)行。合理引導(dǎo)酒店與民宿發(fā)展規(guī)模和總體布局，酒店與民宿建筑風(fēng)貌應(yīng)與城鄉(xiāng)風(fēng)貌、當(dāng)?shù)刈匀慌c人文景觀環(huán)境相協(xié)調(diào)。利用集體建設(shè)用地新建酒店與民宿，必須符合國家現(xiàn)行農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地政策。在國有建設(shè)用地上選址建設(shè)各類酒店與民宿，其用地必須符合國土空間詳細(xì)規(guī)劃中商業(yè)用地性質(zhì)。加強(qiáng)宅基地管理，防止侵占耕地、大拆大建、違規(guī)開發(fā)，確保盤活利用的農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅依法取得、權(quán)屬清晰。不得違法收回農(nóng)戶合法取得的宅基地，不得違法違規(guī)買賣或變相買賣宅基地，嚴(yán)格禁止以經(jīng)營民宿為名，利用農(nóng)村宅基地變相建設(shè)別墅大院和私人會館。（ 州自然資源和規(guī)劃局牽頭；州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州生態(tài)環(huán)境局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州林草局、州文化和旅游局，各縣市人民政府、大理經(jīng)開區(qū)管委會按照職責(zé)分工負(fù)責(zé) ）
（二）加強(qiáng)房屋建設(shè)管理。 新建、改（擴(kuò)）建的酒店與民宿必須依法辦理用地、規(guī)劃、建設(shè)等審批手續(xù)，按有關(guān)工程建設(shè)及房屋質(zhì)量強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計和施工，工程竣工驗(yàn)收合格后，方可交付使用。改（擴(kuò)）建或裝飾裝修酒店與民宿建筑，未經(jīng)原設(shè)計單位或具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位提出設(shè)計方案，不得變動建筑主體和承重結(jié)構(gòu)，不得超規(guī)范增加樓面荷載。涉及歷史建筑和傳統(tǒng)建筑的，嚴(yán)格執(zhí)行國家和省、州歷史文化資源保護(hù)有關(guān)規(guī)定，在保持原有外觀風(fēng)貌、典型構(gòu)件的基礎(chǔ)上，通過適當(dāng)加建、改建和添加設(shè)施等方式，活化利用歷史建筑，賦予歷史建筑當(dāng)代功能。（ 州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭；州自然資源和規(guī)劃局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣市人民政府、大理經(jīng)開區(qū)管委會按照職責(zé)分工負(fù)責(zé) ）
（三）加強(qiáng)房屋安全管理。 嚴(yán)格落實(shí)酒店與民宿房屋安全責(zé)任，對利用原有房屋或歷史建筑開展酒店與民宿經(jīng)營的，產(chǎn)權(quán)人或使用人必須提供依法依規(guī)取得的房屋安全鑒定合格證明，不得以局部安全鑒定代替整棟房屋安全鑒定。由州住建部門公布房屋安全鑒定專業(yè)機(jī)構(gòu)推薦名錄，加強(qiáng)鑒定機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員管理，嚴(yán)厲打擊出具虛假報告等行為。對存在重大安全隱患、不具備經(jīng)營條件的酒店與民宿，要依法依規(guī)停業(yè)整改。（ 州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭；州應(yīng)急局、州市場監(jiān)管局，各縣市人民政府、大理經(jīng)開區(qū)管委會按照職責(zé)分工負(fù)責(zé) ）
（四）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。 酒店與民宿在建設(shè)和經(jīng)營中應(yīng)認(rèn)真落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，完善各類污染防治措施。酒店與民宿開展經(jīng)營活動前，應(yīng)配套符合標(biāo)準(zhǔn)的污水、垃圾收集處理等環(huán)保設(shè)施設(shè)備，規(guī)范污水、生活垃圾處理收費(fèi)制度。探索建立洱海流域生態(tài)產(chǎn)品價值核算成果在酒店與民宿規(guī)范發(fā)展中價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。位于城鎮(zhèn)的酒店與民宿嚴(yán)格實(shí)行城鎮(zhèn)污水接入排水管網(wǎng)許可制度。酒店與民宿應(yīng)依法依規(guī)取水，取用自備水源的，應(yīng)按規(guī)定辦理取水許可，安裝計量設(shè)施，繳納水資源費(fèi)。（ 州生態(tài)環(huán)境局牽頭；州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州發(fā)展改革委、州水務(wù)局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣市人民政府、大理經(jīng)開區(qū)管委會按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）加強(qiáng)消防安全管理。 新建或利用其他建筑進(jìn)行改造的酒店，其消防安全應(yīng)當(dāng)符合《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（ GB50016 ）、《消防設(shè)施通用規(guī)范》（ GB55036 ）、《建筑防火通用規(guī)范》（ GB55037 ）等消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及消防法律法規(guī)有關(guān)要求。民宿消防安全要求，按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公安部國家旅游局關(guān)于印發(fā)農(nóng)家樂（民宿）建筑防火導(dǎo)則（試行）的通知》（建村〔 2017 〕 50號）執(zhí)行。（州消防救援支隊(duì)牽頭；州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州公安局，各縣市人民政府、大理經(jīng)開區(qū)管委會按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）加強(qiáng)治安管理。 酒店與民宿應(yīng)落實(shí)治安管理相關(guān)規(guī)定，配備必要的防盜、視頻監(jiān)控等安全技術(shù)防范設(shè)施，對工作人員進(jìn)行法律法規(guī)和安全知識培訓(xùn)，建立安全管理制度。對符合旅館業(yè)辦證條件的酒店與民宿，按規(guī)定辦理《旅館業(yè)特種行業(yè)許可證》，安裝使用云南省旅館業(yè)治安信息智能管理系統(tǒng)，落實(shí)旅客住宿“實(shí)名、實(shí)數(shù)、實(shí)情、實(shí)時”登記、接待未成年人入住“五必須”要求等治安管理制度。嚴(yán)格落實(shí)公安機(jī)關(guān)禁止“黃賭毒”相關(guān)要求，嚴(yán)禁利用經(jīng)營場所組織實(shí)施違法犯罪活動。推廣使用大理州住宿業(yè)數(shù)字監(jiān)管服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)酒店與民宿經(jīng)營管理系統(tǒng)和政府監(jiān)管平臺信息共享。（ 州公安局、州數(shù)字經(jīng)濟(jì)辦牽頭；州市場監(jiān)管局、州商務(wù)局、州文化和旅游局，各縣市人民政府、大理經(jīng)開區(qū)管委會按照職責(zé)分工負(fù)責(zé) ）
（七）加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)管。 酒店與民宿在醒目位置公示衛(wèi)生許可證、有效期內(nèi)衛(wèi)生檢測報告、從業(yè)人員健康證明、衛(wèi)生信譽(yù)度等級，基本設(shè)置、設(shè)施設(shè)備及操作流程等符合衛(wèi)生要求。配備足夠的公共用品用具，規(guī)范進(jìn)行更換、清洗、消毒和保潔，可重復(fù)使用的公共用品用具應(yīng)一客一換，每客用后清洗消毒。鼓勵由專業(yè)洗滌消毒機(jī)構(gòu)洗消布草、公共用品。（ 州衛(wèi)生健康委牽頭；各縣市人民政府、大理經(jīng)開區(qū)管委會按照職責(zé)分工負(fù)責(zé) ）
（八）規(guī)范開辦經(jīng)營。 編制《酒店與民宿“一窗受理”行政審批事項(xiàng)服務(wù)指南》，開設(shè)酒店與民宿行政審批“一窗受理、集成服務(wù)”綜合受理窗口，統(tǒng)一受理酒店與民宿審批許可事項(xiàng)。酒店與民宿應(yīng)依法辦理營業(yè)執(zhí)照，并按規(guī)定取得公安、消防、衛(wèi)生等相關(guān)手續(xù)后方能開展經(jīng)營；經(jīng)營場所內(nèi)從事餐飲、娛樂等經(jīng)營項(xiàng)目的，應(yīng)依法取得有關(guān)部門許可。業(yè)主不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，將住宅改變?yōu)榫频昱c民宿。強(qiáng)化存量“一人一址多照”排查整治，對虛假登記的，采取依法裁定、對外公示等措施，及時開展撤銷登記；對一人拆分經(jīng)營項(xiàng)目的，督促經(jīng)營者保留一個經(jīng)營主體身份；引導(dǎo)新登記主體主動承諾同一個經(jīng)營主體在同一個住所只有一個經(jīng)營業(yè)態(tài)。酒店與民宿經(jīng)營單位應(yīng)在開展經(jīng)營活動之日起 30 日內(nèi)，向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報備。（ 州市場監(jiān)管局、州政務(wù)服務(wù)局牽頭；州公安局、州消防救援支隊(duì)、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州衛(wèi)生健康委、州文化和旅游局，各縣市人民政府、大理經(jīng)開區(qū)管委會按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）規(guī)范在線經(jīng)營。 在線旅游經(jīng)營服務(wù)平臺企業(yè)為酒店與民宿提供預(yù)訂服務(wù)，應(yīng)當(dāng)對酒店與民宿經(jīng)營單位經(jīng)營資質(zhì)進(jìn)行審核，不得允許證照不全的酒店與民宿經(jīng)營單位通過平臺從事相關(guān)經(jīng)營活動。在線旅游經(jīng)營服務(wù)平臺企業(yè)及平臺內(nèi)住宿經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供完整、真實(shí)、準(zhǔn)確的經(jīng)營信息，廣告宣傳必須真實(shí)、合法，不得進(jìn)行虛假宣傳，不得欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者，并為已離店住宿登記用戶主動開具規(guī)范發(fā)票。未經(jīng)評定獲得國家旅游飯店星級、國家旅游民宿等級的酒店與民宿，不得使用相關(guān)稱謂和標(biāo)識。（ 州文化和旅游局、州市場監(jiān)管局牽頭；州信息通信建設(shè)管理辦公室、州商務(wù)局、州公安局、州稅務(wù)局，各縣市人民政府、大理經(jīng)開區(qū)管委會按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）加強(qiáng)稅收征管。 酒店與民宿經(jīng)營主體應(yīng)依法進(jìn)行稅務(wù)登記信息確認(rèn)，如實(shí)辦理納稅申報，繳納稅款。主動向稅務(wù)機(jī)關(guān)報送納稅資料，按規(guī)定開具發(fā)票，接受稅務(wù)機(jī)關(guān)對財務(wù)收支和銀行流水等生產(chǎn)經(jīng)營情況稅務(wù)檢查。對故意隱瞞營業(yè)收入、逃避納稅義務(wù)的市場主體，依法開展稅務(wù)稽查。（ 州稅務(wù)局牽頭；各縣市人民政府、大理經(jīng)開區(qū)管委會按照職責(zé)分工負(fù)責(zé) ）
（十一）加強(qiáng)統(tǒng)計監(jiān)測。 依托大理州住宿業(yè)數(shù)字監(jiān)管服務(wù)平臺建立酒店與民宿市場主體數(shù)據(jù)庫，根據(jù)酒店與民宿營業(yè)收入、納稅、入住人數(shù)等統(tǒng)計信息，構(gòu)建酒店與民宿經(jīng)營主體梯次培育監(jiān)測體系，抓實(shí)酒店與民宿市場主體培育和升限納統(tǒng)工作。（ 州商務(wù)局、州統(tǒng)計局牽頭；州數(shù)字經(jīng)濟(jì)辦、州文化和旅游局，各縣市人民政府、大理經(jīng)開區(qū)管委會按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十二）加強(qiáng)誠信建設(shè)。 酒店與民宿經(jīng)營單位要加強(qiáng)價格自律，依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本、市場供求狀況和服務(wù)質(zhì)量合理制定客房市場價格，做到質(zhì)價相符，在價格實(shí)施前 5 日主動將基本信息、客房價格等情況向當(dāng)?shù)貎r格管理和行業(yè)主管部門報備。在經(jīng)營場所顯著位置標(biāo)示服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容和價格或結(jié)算方式等信息，相關(guān)信息應(yīng)做到線上線下統(tǒng)一。不得在標(biāo)價之外加價出售商品或提供服務(wù)，不得收取任何未予標(biāo)明的費(fèi)用。相關(guān)部門采取“雙隨機(jī)、一公開”方式對酒店與民宿開展監(jiān)督檢查，對行政處罰、投訴舉報較多的酒店與民宿要提高抽查比例，依法查處違法違規(guī)經(jīng)營行為，依規(guī)公示行政處罰信息，對嚴(yán)重違法失信者實(shí)施聯(lián)合懲戒。（ 州發(fā)展改革委、州市場監(jiān)管局牽頭；各縣市人民政府、大理經(jīng)開區(qū)管委會按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。 成立大理州酒店與民宿規(guī)范發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會議制度，強(qiáng)化部門之間協(xié)調(diào)聯(lián)動，在規(guī)劃建設(shè)、規(guī)范管理、公共服務(wù)、環(huán)境營造、數(shù)據(jù)共享、安全保障等方面同向發(fā)力，解決酒店與民宿發(fā)展中的突出問題，形成政府管理、部門聯(lián)動、行業(yè)自律、企業(yè)履責(zé)、社會監(jiān)督的綜合治理格局。各縣市要強(qiáng)化屬地管理和組織領(lǐng)導(dǎo)，建立聯(lián)合指導(dǎo)制度和工作推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)范引導(dǎo)和監(jiān)督管理，推動酒店與民宿高質(zhì)量發(fā)展。
（二）完善政策支持。 建立酒店與民宿規(guī)范發(fā)展獎勵制度，對管理規(guī)范具有典型示范引領(lǐng)作用的酒店與民宿，經(jīng)評定后給予獎勵扶持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合規(guī)范發(fā)展要求推出特色金融產(chǎn)品，對管理規(guī)范、升限納統(tǒng)或經(jīng)評定的酒店與民宿經(jīng)營者給予金融支持，拓展酒店與民宿經(jīng)營主體融資渠道。支持建立酒店與民宿行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)組織作用，促進(jìn)行業(yè)自律、誠信經(jīng)營、公平競爭。加大《綠色飯店》《經(jīng)濟(jì)型飯店經(jīng)營服務(wù)規(guī)范》《旅游飯店星級的劃分與評定》《文化主題旅游飯店基本要求與評價》《旅游民宿基本要求與評價》《大理州最佳旅游美宿基本要求與評價》等國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)宣傳推廣力度，指導(dǎo)開展經(jīng)營管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范提升旅游服務(wù)質(zhì)量。
（三）落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。 在“鼓勵創(chuàng)新、包容審慎”的基礎(chǔ)上，各行政主管部門要按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，強(qiáng)化事前事中事后監(jiān)管，堅(jiān)決糾正“以批代管”“不批不管”等問題。各縣市人民政府、大理經(jīng)開區(qū)管委會要落實(shí)屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化日常監(jiān)管機(jī)制，督促指導(dǎo)酒店與民宿經(jīng)營者嚴(yán)格依法經(jīng)營。州級各牽頭部門和各縣市人民政府、大理經(jīng)開區(qū)管委會要及時研究出臺具體實(shí)施方案，并抓好貫徹落實(shí)。
