大政發(fā)〔 2023 〕 30 號
大關縣人民政府關于印發(fā)大關縣“十四五”
綜合防災減災救災規(guī)劃的通知
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣直各部門：
《大關縣“十四五”綜合防災減災救災規(guī)劃》經(jīng)大關縣第十七屆人民政府第 20 次常務會議審議同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真抓好貫徹落實。
2023 年 11 月 13 日
（此件公開發(fā)布）
大關縣 “ 十四五 ” 綜合防災減災救災規(guī)劃
2023 年 11 月
目 錄
前 言
“十四五”時期（ 2021 年 -2025 年），是我國全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新發(fā)展階段，是大關脫貧攻堅和全面建成小康社會取得決定性勝利，乘勢而上開創(chuàng)大關高質量綠色發(fā)展邁出新步伐、全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程的第一個五年。對全面推進災害應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設，防范化解重大安全風險，及時處置各類災害事故，實現(xiàn)社會經(jīng)濟高質量綠色發(fā)展起到重要的基礎保障作用。為貫徹落實黨中央、國務院，省委、省政府，市委、市政府關于加強防災減災救災工作的決策部署，依據(jù)《云南省“十四五”綜合防災減災救災規(guī)劃》《昭通市“十四五”綜合防災減災救災規(guī)劃》《大關縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》等有關法律法規(guī)及政策要求，結合大關縣應急管理工作實際，制定《大關縣“十四五”綜合防災減災救災規(guī)劃》。
本規(guī)劃的實施期限為 2021 年至 2025 年。
一、發(fā)展回顧與面臨形勢
（一）“十三五”期間防災減災救災工作成效
“十三五”期間，面對復雜的災害形勢，全縣各級各部門不斷健全防災減災救災體制機制，建立災情應對聯(lián)動響應機制，提升應急救援隊伍綜合救災能力，推進災害預警預報、災害信息統(tǒng)計分析、救災行動輔助決策信息化，著力整治災害隱患，相繼完成一大批山洪災害治理、河堤修筑加固、水庫除病除險、城市防澇排水、地質災害防護治理以及自然災害監(jiān)測站點等工程，積極支持引導社會力量參與減災救災工作，減輕災害導致的人員傷亡和財產(chǎn)損失，有效實施災后恢復重建。與“十二五”時期相比，“十三五”期間受災人口、因災死亡失蹤人口、緊急轉移安置人口、災害經(jīng)濟損失等指標明顯下降，全縣防災減災救災工作取得顯著成效。
綜合防災減災救災體制機制進一步完善。 “十三五”期間，全縣全面推進機構改革，“大關縣應急管理局”正式掛牌，成立 10個內(nèi)設機構?？h應急管理局積極對接應急管理機構改革的相關職能部門，明確與各職能部門在抗震救災、防汛抗旱、森林草原防滅火應急防救等各方面的職責分工，及時完成編制整合、人員轉隸、劃轉資金資產(chǎn)接收等工作，有效確保機構改革期間各項工作無縫銜接、正常運轉。全縣積極推進防災減災救災體制機制改革，持續(xù)優(yōu)化工作協(xié)作配合機制，強化資源統(tǒng)籌和工作協(xié)調(diào)，加強風險防范和應急保障，完善災害應急處置、災后恢復重建、工程防災減災治理、社會力量參與等機制。成立了大關縣自然災害應急管理委員會，同時設置四個專項指揮部，逐步形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動的應急管理體制。
自然災害監(jiān)測預警預報能力逐步提高。 “十三五”期間，全縣進一步加大對氣象、水務、地質、地震、農(nóng)作物病蟲害、森林火險和森林病蟲害等災害的監(jiān)測預警預報能力建設，依托國家、云南省自然災害監(jiān)測預警系統(tǒng)及資源平臺，積極開展自主建設，采用地面監(jiān)測、飛機與無人機航測、衛(wèi)星遙測等先進手段，優(yōu)化災害觀測、數(shù)據(jù)傳輸和處理、預報預警、信息發(fā)布流程，提高災害信息發(fā)布能效和受眾面。氣象預測預警綜合能力進一步提升。升級改造和新建多要素（ 6-11 要素）區(qū)域自動站 3 個，并已全部啟用，大關國家氣象觀測站實現(xiàn)了由人工觀測向自動觀測的轉變，地面綜合觀測能力得到穩(wěn)步提升。實施了精細化暴雨洪澇災害風險普查、山洪地質災害防治氣象保障、“三農(nóng)”氣象服務，建成 4個標準化人工影響天氣作業(yè)點；開展氣象公共服務，做到重要天氣及時服務、災害天氣跟蹤服務；對暴雨、冰雹、大風、寒潮、高溫、干旱、雷電等分災種氣象預警信息的發(fā)布。積極推進國家地震烈度速報與預警工程項目落地，建成國家地震預警項目，安裝地震預警信息服務終端 183 套共 142 個點位，實現(xiàn)全縣所有學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、公立醫(yī)院、養(yǎng)老院全覆蓋，還覆蓋了 20 余家重點單位，預警輻射范圍達 6 萬人以上。
災害工程防御能力日益加強。 “十三五”期間，全縣加強農(nóng)村危房改造、抗震安居、中小學校舍安全改造提升、地質災害治理、居民避災搬遷、農(nóng)村安全飲水、抗旱水源等工程建設，完成一大批地質災害隱患點、山洪隱患點、河道行洪隱患點的工程治理，對病險水工建構筑物進行除險加固，維護、改造中小河流和水庫防洪基礎設施，全縣工程防御洪水、泥石流、地震、干旱等自然災害的基礎設施進一步完善。全縣建成 1000 平方米以上綜合避難場所 25 個， 9 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建成了功能設施基本齊備的三類應急避難場所共 45 個。
災害救助機制不斷完善。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門始終把保障受災群眾基本生活、妥善安置受災群眾作為救災工作的首要任務，2016 年— 2019 年共投入救災資金 1837.7 萬元，冬春共救助受災群眾 7.3559 萬人次，積極做好 18 戶因災倒塌、 35 戶嚴重受損民房的恢復重建，受災群眾基本生活得到有力保障?？h氣象局、縣水務局、縣防震減災局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)和草原局、縣自然資源局、縣應急管理局等部門，及時研判自然災害趨勢及對策，積極應對各類災害。建成兩個縣級救災物資儲備庫，增加救災物資儲備種類和數(shù)量，初步形成以縣級儲備庫為支撐、部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）儲備庫為補充的點面結合、輻射全縣的救災物資儲備網(wǎng)絡。出臺《大關縣應急救災物資管理規(guī)定》等規(guī)范性文件，嚴格救災物資采購、接收、發(fā)放管理，及時儲備、調(diào)撥重要救災物資，確保受災困難群眾得到及時救助。
應急指揮救援能力不斷提升。 “十三五”期間，全縣基本構建起以政府為主導，民政、應急、消防、地質、環(huán)境、防汛抗旱、交通運輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)健、氣象、地震及駐大部隊、人武部、民兵預備役等跨專業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動的災害救援、應急指揮系統(tǒng)，成立各類社會應急隊伍 11 支，隊伍人員總數(shù)達 700 余人，災害應急處置能力和救援專業(yè)水平不斷增強。在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立了應急辦公室，有效整合原安監(jiān)站、民政所、消防站有關人員，加強人員培訓演練，基層應急救援能力得到增強。應急預案體系逐步完善，全縣應急預案管理責任體系逐步落實，預案編制、評審、備案和實施等環(huán)節(jié)進一步規(guī)范，應急演練覆蓋面不斷擴大，社會示范效應明顯。
（二）“十四五”期間防災減災救災基本概況
1. 地形地貌。大關縣位于云南省東北部，昭通市的腹心地帶。地處東經(jīng) 103 度 43 ’一 104 度 07 ’、北緯 27 度 36 ’一 28 度 15 ’之間?？偯娣e 1724.77 平方公里。其中河谷區(qū)占 13.1% ，矮二半山區(qū) 37.3% ，高二半山區(qū) 33.9% ，高寒山區(qū) 15.7% 。東西橫距43.7 公里，南北縱距 73.2 公里。東北與鹽津縣接壤，東南與彝良縣毗鄰，南面和昭陽區(qū)接界，西北與永善縣相連?？h人民政府駐地翠華鎮(zhèn)，距省會昆明市 410 公里，距昭通市政府所在地昭陽區(qū) 60 公里，距四川省宜賓市 196 公里。境內(nèi)山脈屬喜馬拉雅山脈烏蒙山系和五蓮峰山系。東南烏蒙山余脈在境內(nèi)分 4 支蜿蜒北伸，其中東部 1 支由彝良入縣境進鹽津，南部經(jīng)昭通（今昭陽區(qū)）入縣境 3 支。西北五蓮峰中段由大關分 5 支進境，其中 2 支北伸入鹽津。主要山峰 73 座，其中烏蒙山系 37 座，海拔 1764 ～ 2785米，五蓮峰山系 36 座，海拔 1716 ～ 2656 米。由于群山林立，溝壑深切，山地高差懸殊，臺階地形迭置，形成顯著的垂直氣候帶特征。屬北亞熱帶季風氣候，平均氣溫 14.8℃ ，平均降水 991.5mm ，平均日照 1061.2 小時，平均濕度 80% ，平均風速 1.1m/s 。
2. 水文水系。境內(nèi)河流統(tǒng)屬金沙江流域水系，有 5 條主河流、30 多條溪流，徑流面積 1691.8 平方千米，平均流量 121.5 立方米 / 秒，年均徑流量 12.68 億立方米。其中，大關河源于昭通（昭陽區(qū)）鉆溝，入縣域與灑漁河、洛澤河、高橋河相匯后，進鹽津歸入橫江，縣內(nèi)全長 70 千米，徑流面積 452.3 平方千米，平均流量 10.4 立方米 / 秒，年均流量 3.15 億立方米，常流水溪溝 8 條；灑漁河源于魯?shù)樨埍亲?、吳水井，入縣境后于黃葛大橋匯入大關河，境內(nèi)干流全長 45 千米，徑流面積 198.1 平方千米，平均流量 28 立方米 / 秒，年均流量 1.27 億立方米，常流水溪溝 4 條；洛澤河源于貴州威寧草海，進縣境后至壽山岔河注入大關河，境內(nèi)干流全長 37.5 千米，徑流面積 392.9 平方千米，平均流量 61.3立方米 / 秒，年均流量 2.6 億立方米，常年流水溪溝 8 條。
3. 森林植被。大關縣森林植被屬云南高原副熱帶植被與川南亞熱帶植被的過渡型，全縣森林覆蓋率達到 52.06% ，森林蓄積450 萬立方米。有優(yōu)勢用材林木和經(jīng)濟林木 22 種，天麻、杜仲等珍貴中藥材 133 種。大關縣現(xiàn)有筇竹 101.83 萬畝，占全世界筇竹資源的 70% 以上，是名副其實的“筇竹之鄉(xiāng)”。
4. 自然災害特點。大關縣自然地理條件特殊，加上極端天氣影響，導致全縣自然災害具有種類多、分布廣、歷時長、損失大等特點。氣象災害方面，近年來極端天氣情況增多，風雹、洪澇、干旱、低溫雨雪等災害總體呈增加趨勢，造成的災害損失越來越大。地質災害方面，受地質地形影響，全縣地質災害發(fā)育數(shù)量多、密度高、變形模數(shù)大，滑坡、崩塌、泥石流、地質災害隱患分布廣泛，加上暴雨、不合理工程活動等誘發(fā)因素影響，發(fā)生地質災害的潛在危害較大，嚴重威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全。大關位于全國地震活動最強烈的南北地震帶中南段，境內(nèi)地質構造復雜，活動斷裂縱橫交錯，全省七大地震帶之一的“馬邊 — 大關地震帶”貫穿全境，是最易發(fā)生大震的區(qū)域之一。 1974 年 5 月 11 日曾發(fā)生過 7.1 級地震，造成巨大的經(jīng)濟損失和人員傷亡。多年來國家和省一直把大關縣列為地震重點監(jiān)視防御區(qū)。水旱災害方面，全縣水資源時空分布不均，地域差異大，汛期（ 5 ～ 10 月）常常暴雨、山洪、滑坡、泥石流并發(fā)；枯水期（ 11 月～次年 4 月）常發(fā)生嚴重旱情，偶有伏旱災情。森林火災方面，全縣屬Ⅱ級火險區(qū)，受近年來冬春連旱、冬春季氣溫普遍偏高、大風天氣偏多的氣候狀況影響，全縣森林火險天氣天數(shù)大幅提升，加上林下可燃物過載嚴重，森林火災形勢極其嚴峻。
（三）面臨的挑戰(zhàn)
防災減災救災工作基礎仍舊薄弱。 在全縣自然災害形勢復雜嚴峻的背景下，自然災害監(jiān)測預警體系還不夠完善，預警預報精度和時效性有待進一步提高，氣象、水旱、地震、地質、森林火災等災害監(jiān)測臺網(wǎng)建設仍有很大空間。城鄉(xiāng)基礎設施和住房設防標準偏低，農(nóng)村和城市老舊房屋抗災能力還比較薄弱，城市高風險、農(nóng)村不設防的狀況尚未得到根本改變。應急避難場所規(guī)范化建設滯后，防災減災救災隊伍、裝備、物資儲備、工作經(jīng)費和科技支撐水平等還難以滿足新形勢下減災救災工作的新需要。市場和社會力量參與防災減災救災機制有待完善，作用有待進一步發(fā)揮，綜合減災工作的廣度和深度拓展不夠，難以完全滿足人民群眾需求，與新時代新階段的要求不能完全適應。
城鄉(xiāng)建設提出新要求。 “十四五”時期，全縣將加快新型城鎮(zhèn)化建設，城市人口密度逐步增大，重要基礎設施、大體量建設工程日益增加，城市功能日趨復雜、城市災害鏈所形成的放大效應逐步顯現(xiàn)，城鄉(xiāng)建筑由于歷史原因設防低甚至不設防，導致城市工程設施的防災能力參差不齊，在面對災害風險時，要保持城市功能正常運行需要克服更多的挑戰(zhàn)。
社會民生提出新期盼。 隨著移動互聯(lián)網(wǎng)和新媒體平臺的快速發(fā)展，社會輿情傳播速度逐步加快，人民群眾獲取信息更加便捷，對于各類災害事件的關注度普遍提高，如何在公民知情權、表達權、參與權得到充分保障的前提下，妥善回應群眾關注、及時平息社會輿情，成為當前應急管理領域的亟待解決的新問題?！笆奈濉睍r期，全面做好防災減災救災各項工作，提升廣大群眾獲得感、幸福感、安全感，不僅是在發(fā)展中改善民生的重要措施，也是全力保障全縣經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧、城鄉(xiāng)文明進步的重要手段。
（四）發(fā)展機遇
各級黨委政府更加重視應急管理工作。 黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央、國務院將防災減災救災工作擺在更加突出的位置，作出一系列重大決策部署，強調(diào)以人為本，堅持人民至上、生命至上，為做好新時期防災減災救災工作提供了理論指導和行動指南，為推動自然災害防治體系和防治能力現(xiàn)代化提供堅強的政治保障、制度保障、組織保障和物質保障。
機構改革后全災種大應急的體制優(yōu)勢開始顯現(xiàn)。 應急管理機構改革后，應急管理工作由單一部門向多部門聯(lián)動轉變，自然災害的防御、救援、救災職能都整合到應急管理部門，把各種應急力量整合編組在一起，形成工作合力，為更加科學高效地履行防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的重要職責創(chuàng)造了有利條件，在近兩年的運行過程中，逐漸體現(xiàn)出協(xié)調(diào)領導指揮高效、監(jiān)測預警及時廣泛、支撐體系協(xié)同完善等優(yōu)勢。
“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設帶來科技發(fā)展新機遇。 全縣大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推進新型基礎設施建設為自然災害科學防治帶來新手段。隨著“數(shù)字社會、數(shù)字政府、數(shù)字城市、數(shù)字鄉(xiāng)村”項目的深入推進，移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、 5G 、人工智能為代表的科技信息技術普遍和深度的應用，自然災害的預警預報、監(jiān)管效能、應急救援、風險防治等科技化水平將得到有效提升，災害應急處置聯(lián)勤聯(lián)動、應急管理監(jiān)管執(zhí)法能力、輔助指揮決策能力、救援實戰(zhàn)能力將逐步向科學化、專業(yè)化、智能化、精細化邁進。
二、指導思想、基本原則和規(guī)劃目標
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，樹立總體國家安全觀，增強憂患意識，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，正確處理人和自然的關系，全面推進自然災害防治體系和防治能力現(xiàn)代化建設。堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉變、從應對單一災種向綜合減災轉變、從減少災害損失向減輕災害風險轉變，著力構建大應急體系下的新型防災減災救災體制機制，全面提升抵御重大災害能力，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，建設大關綜合防災減災救災事業(yè)高質量發(fā)展的新格局。
（二）基本原則
1. 以人為本，協(xié)調(diào)發(fā)展。
牢固堅持“紅線意識”、“底線思維”，將充分保障人的生命和健康權益放在經(jīng)濟社會發(fā)展的首位，切實把保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，作為防災減災救災工作的出發(fā)點和落腳點，著力防范化解重大安全風險，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律，最大程度降低自然災害風險，加強應急基礎能力建設，為推動高質量跨越發(fā)展提供安全保障。
2. 改革創(chuàng)新，科技賦能。
持續(xù)推進防災減災體制機制改革發(fā)展，依靠理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，推動全縣應急管理領域治理體系和能力現(xiàn)代化，推進“全災種，大應急”格局的形成。積極探索災害防治科技化新路，嚴格監(jiān)測災害數(shù)據(jù)，加快推進“數(shù)字應急”建設，強化裝備技術支撐，優(yōu)化整合各類科技資源，推進科技自主創(chuàng)新，依靠科技提高防災減災救災專業(yè)化、數(shù)字化、智能化、精準化水平。
3. 綜合減災，社會共治。
加強自然災害監(jiān)測預警、工程防御、宣傳教育、社區(qū)減災等基礎性工作，堅持防災、抗災和救災相結合，統(tǒng)籌推進災害管理各領域、全過程健康持續(xù)發(fā)展。提高社會監(jiān)督的公開度和透明度，強化應急救援知識技能的培訓，強化應急文化建設，不斷提高全社會防災減災意識，實現(xiàn)社會共治、責任共擔、安全共享。
4. 責任落實，協(xié)同治理。
堅持縣委、縣政府在防災減災工作中的主導地位，細化落實各級各部門的相關責任，加快建立“全員、全崗位、全過程、全天候”防災減災救災責任鏈條，構建更為嚴密、科學的責任體系。以基層治理改革為契機，發(fā)揮基層力量在防災減災救災方面的基礎防線作用，提高應急管理全鏈條社會化參與程度，強化政府與社會協(xié)同配合，形成防災減災救災合力。
（三）規(guī)劃目標
1. 總體目標
到 2025 年，全縣綜合防災減災救災水平邁上新的臺階，防災減災救災體制改革深入推進，全縣防災減災救災治理體系、工作運行機制和科學管理體制逐步健全，災害事件應急預案和災害事件應急管理體制、機制、法治進一步完善，災害預防與應急準備更加充分，自然災害防治工程和新基礎設施建設取得新進展，數(shù)字治理和社會治理能力取得新突破，支撐保障能力建設取得新成效，災害監(jiān)測與預警更加精準，應急處置與救援更加高效，恢復與重建更加科學。力爭到 2035 年平安大關建設達到更高水平，全縣綜合防災減災救災治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，形成共建共治共享的防災減災救災新格局。
2. 分項目標
（ 1 ）防災減災救災體制機制
建立各方齊抓共管、協(xié)同配合、資源整合、精準治理、依法治理、社會共治的綜合防災減災救災工作體制機制。完善各部門信息共享機制和監(jiān)測預警信息報送制度，全面匯集多災種監(jiān)測預警信息，實現(xiàn)資源整合，建成全縣災害分類監(jiān)測和分級預警體系，并與省級體系有效銜接，實現(xiàn)對預警信息的精準監(jiān)控和處置。全面提升防災減災救災工作的綜合協(xié)調(diào)指揮能力和決策能力。
（ 2 ）防震減災類
提高地震前兆監(jiān)測能力，實現(xiàn)地震烈度速報。地震監(jiān)測系統(tǒng)運維能力不斷增強。新建、改建、擴建工程項目落實地震安全性評估，達到地震區(qū)劃設防要求。不斷提升應急避難場所的規(guī)劃、建設、管理和綜合服務能力，在全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)避難場所全覆蓋。
（ 3 ）地質災害類
建立系統(tǒng)完善的地質災害調(diào)查評價、監(jiān)測預警、風險防控、綜合治理和科技進步的地質災害防治體系，對已查明地質災害隱患點群測群防監(jiān)測覆蓋率達 100% 。基本完成高風險區(qū)、高易發(fā)區(qū)大型以上地質災害隱患的工程治理和避險移民搬遷。全面提升地質災害防治能力和技術水平。
（ 4 ）水旱災害
提高主要河流控制斷面洪水預警發(fā)布率、洪水預報準確率及山洪災害易發(fā)區(qū)監(jiān)測預警覆蓋率。實施重點病險水工建構筑物治理，推進河道整治，加快海綿城市建設，全面提升防汛減災能力。加強基層小水務設施建設與維護，推進山區(qū)地下水資源勘查與規(guī)劃開發(fā)，推進抗旱應急后備水源建設，提升農(nóng)業(yè)抗旱減災能力。
（ 5 ）氣象災害
提升氣象多災種預報預警能力，實現(xiàn)多要素氣象自動觀測站鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，提高災害性天氣預報準確率，突發(fā)災害性天氣預警提前時間達到 15 分鐘以上。
（ 6 ）森林火災
進一步完善森林防火應急處置體系，提高森林火災監(jiān)測覆蓋范圍，嚴格管控野外火源。加大林區(qū)防火道路、生物防火林帶、防火隔離帶、蓄水池等防火設施建設，優(yōu)化森林防火智慧監(jiān)測系統(tǒng)，配齊配強裝備物資，進一步增強森林火災防火滅火能力。
（ 7 ）農(nóng)作物病蟲害
健全農(nóng)作物病蟲害防治體系，農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測能力和應急響應處置能力進一步增強，專業(yè)化病蟲害防治服務組織管理進一步規(guī)范。
（ 8 ）救災保障
構建各類、各級自然災害事故應急預案體系，組建災害事故緊急救援隊伍體系，強化指揮調(diào)度與協(xié)同合作，建立工作機制，增強災害事故救援能力。完善縣、鄉(xiāng)兩級救災物資儲備網(wǎng)絡，確保自然災害發(fā)生 5 小時內(nèi)受災群眾基本生活得到有效救助，綜合救助能力顯著提高。
（ 9 ）社會治理
增強城鄉(xiāng)社區(qū)綜合減災能力，新創(chuàng)建 1 個“綜合減災示范社區(qū)”。充分整合各類資源，全面普及相關知識，城鄉(xiāng)居民防災減災救災意識明顯增強，掌握應急救護基本技能的人口比例高于2% 。健全社會力量參與機制，巨災保險和巨災債券取得新發(fā)展，巨災風險分散能力明顯提高。探索應急救援社會動員機制，加強對相關組織的管理和引導，明顯提高社會動員能力，每個社區(qū)（村）確保有 2 名災害信息員。
表 1 大關縣“十四五”時期綜合防災減災救災主要指標
注：規(guī)劃目標為“十四五”平均數(shù)與“十三五”平均數(shù)相比。
三、主要任務
（一）建立健全綜合防災減災救災體制機制
1. 完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負責的自然災害管理體制。健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級統(tǒng)一的防災減災救災領導機構，進一步充實和加強各級自然災害應急管理委員會及其辦公室的工作力量，健全經(jīng)費預算等基本保障制度，統(tǒng)籌防災減災救災各項工作。根據(jù)工作需要及時調(diào)整成員單位，構建起各級應急領導機構及其辦公室綜合協(xié)調(diào)機制、各專業(yè)部門協(xié)同聯(lián)動的防災減災救災體制。
2. 建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。加強各種自然災害管理全過程的綜合協(xié)調(diào)，強化資源統(tǒng)籌和工作協(xié)同。充分發(fā)揮縣應急委對全縣防災減災救災工作的統(tǒng)籌指導和綜合協(xié)調(diào)作用，強化縣應急委及其辦公室在災情信息管理、災情應急指揮、綜合風險防范、災害救援管理、災情應急處置、救災物資保障、群眾生活救助、科普宣傳教育、交流合作等方面的工作職能和能力建設。完善統(tǒng)一的自然災害應急救援指揮體系，明確縣應急委與各災種專項指揮部之間的職責關系，建立縣應急委及其辦公室與縣抗震救災指揮部、縣森林草原防滅火指揮部、縣防汛抗旱指揮部、縣地質災害應急指揮部等機構之間的聯(lián)席會議、災情會商、搶險救援等工作協(xié)同機制，完善縣應急委及其辦公室工作規(guī)則，充分發(fā)揮縣應急委對全縣防災減災救災工作的統(tǒng)籌指導、綜合協(xié)調(diào)作用，充分發(fā)揮各專項指揮機構對相應災種的災害風險防范部署和應急指揮作用。全縣各有關部門和駐大部隊、人武部、民兵預備役充分發(fā)揮其職能作用，切實做好監(jiān)測預警、能力建設、應急保障、搶險救援、醫(yī)療防疫、恢復重建、社會動員等方面的相關工作。
3. 銜接好防災、減災、救災責任鏈條。縣應急委及其辦公室、各相關部門應結合其職能設置，明確其在防災減災救災工作中的相應職責定位?？h應急管理局綜合協(xié)調(diào)全縣防災減災救災工作，縣自然資源局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水務局、縣林業(yè)和草原局、縣防震減災局、縣氣象局分別承擔地震災害、地質災害、水旱災害、城鎮(zhèn)內(nèi)澇災害、氣象災害、森林火災及林業(yè)病蟲災害、農(nóng)作物病蟲災害等各類災害的防災減災工作。各部門應遵循各司其職、協(xié)同聯(lián)動的“大應急”理念，銜接好自然災害“防 — 減 —救”責任鏈，確保無縫對接，形成整體合力。
4. 落實應急救災主體責任。堅持分級負責、屬地管理為主要原則，進一步明確應對自然災害的事權劃分。對達到縣級救災應急響應等級的自然災害，由縣委、縣政府在災害應對中發(fā)揮主體作用，承擔主體責任，根據(jù)自然災害救助應急預案，統(tǒng)一指揮人員搜救、傷員救治、衛(wèi)生防疫、基礎設施搶修、房屋安全應急評估、群眾轉移安置等應急處置工作，各相關部門在縣委、縣政府領導下做好應急救災工作。對未達到縣級救災應急響應等級的自然災害，縣委、縣政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關指揮機構、有關部門開展減災救災各項工作。進一步規(guī)范救災現(xiàn)場各類應急救援力量的組織領導指揮體系，強化各類應急救援力量的統(tǒng)籌使用和調(diào)配，發(fā)揮消防救援隊伍以及各行業(yè)應急救援隊伍在搶險救援中的骨干作用，統(tǒng)一做好應急處置和信息發(fā)布工作。
5. 完善自然災害信息共享、綜合風險會商研判、災害防治工作聯(lián)席會議等工作機制。立足全縣自然災害特點，研究制定防災減災救災信息傳遞與共享技術規(guī)范，加強跨部門業(yè)務協(xié)同和互聯(lián)互通，構建應急委成員單位之間、相關部門之間、政府與社會力量之間的全過程信息共享機制，實現(xiàn)全縣各種災害基礎數(shù)據(jù)、災害風險隱患、預測預警信息、災情信息以及救災工作動態(tài)等數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，形成災害管理全要素數(shù)據(jù)資源體系。縣應急委辦公室牽頭構建涉災部門、專家團隊、地方政府、災害現(xiàn)場等多方參與的會商平臺，建立完善會商規(guī)程，定期（原則上每季度一次）匯總分析各專業(yè)部門的災害趨勢預測和災害形勢研判意見，形成綜合會商研判報告或自然災害風險形勢分析報告。貫徹落實國家、省、市關于提高自然災害防治能力的決策部署，建立縣級自然災害防治工作聯(lián)席會議制度，明確聯(lián)席會議成員名單、召集人和聯(lián)絡員，制定工作規(guī)則，協(xié)調(diào)解決自然災害防治八項重點工程項目論證和實施中的重大問題，全力推進全縣自然災害防治重點工程。
（二）加強自然災害監(jiān)測預報預警能力建設
1. 健全自然災害分類監(jiān)測預警體系。針對自然災害種類和特點，進一步完善各類專業(yè)監(jiān)測站網(wǎng)布局，消除監(jiān)測盲區(qū)，提高監(jiān)測覆蓋率。加強山洪災害監(jiān)測預警、地質災害監(jiān)測預警、森林火險監(jiān)測預警、城市排水防澇預警、地震監(jiān)測預警、氣象災害監(jiān)測預警、農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預警等能力建設。根據(jù)有關技術標準規(guī)范，結合全縣自然災害分布和發(fā)生特點，劃分自然災害重點監(jiān)測區(qū)域，確定重要監(jiān)測點，加密監(jiān)測站點，加強新技術、新裝備應用，配備專兼職人員，對自然災害及其有關要素進行實時監(jiān)測。制定自然災害監(jiān)測預警信息報送工作規(guī)程，明確報送內(nèi)容、形式、時限、途徑，設立專崗人員，負責向自然災害監(jiān)測預警信息平臺和上級部門報送自然災害監(jiān)測預警有關信息。針對多災并發(fā)群發(fā)和災害鏈發(fā)情況，在充分利用有關部門監(jiān)測數(shù)據(jù)的同時，積極構建空天地一體化立體監(jiān)測網(wǎng)絡，拓寬信息化、智能化采集渠道，探索開展多災種和災害鏈綜合監(jiān)測工作，提升自然災害立體綜合監(jiān)測能力。
2. 統(tǒng)籌建立自然災害綜合監(jiān)測預警體系。統(tǒng)籌共享縣自然資源局、縣水務局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)草原局、縣防震減災局、縣氣象局等部門的監(jiān)測預警信息，按照“共建共享”原則，加快推進預警監(jiān)測智慧應急管理平臺建設，優(yōu)先實現(xiàn)縣自然資源局、縣水務局、縣防震減災局、縣氣象局等部門的監(jiān)測預警信息與縣教育體育局、縣住建局、縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣衛(wèi)生健康局等部門行業(yè)信息資源的互通共享和業(yè)務協(xié)同，逐步拓展更多災害數(shù)據(jù)分析、風險研判評估、預警信息聯(lián)合發(fā)布等功能，做好與全國應急管理大數(shù)據(jù)應用平臺的對接，以滿足國家、省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級災害監(jiān)測預警工作高效互聯(lián)互通的需要。
3. 提高自然災害預測預報水平。自然災害監(jiān)測部門要緊密溝通，進一步明確災害信息需求，推動提高自然災害預測預報產(chǎn)品的時空分辨率和更新頻率，綜合利用國內(nèi)外預測預報模型模式，針對可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的重特大自然災害，全程提供更加及時精準的短臨預報。發(fā)生較大（ Ⅲ 級）及以上自然災害時，縣應急委辦要積極協(xié)調(diào)有關自然災害監(jiān)測部門，督促其及時派出專門監(jiān)測隊伍，針對重點區(qū)域多手段開展應急加密動態(tài)觀測，及時為應急決策提供信息支撐。
4. 規(guī)范自然災害分級預警工作。進一步規(guī)范自然災害分級預警工作，按照自然災害發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度等綜合研判結果開展分級預警，根據(jù)實際情況及時調(diào)整預警級別或解除預警，并通報縣應急委辦和相關部門。預警級別一般劃分為四級：四級、三級、二級、一級，依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示，一級為最高級別。發(fā)布自然災害預警的主管部門應跟蹤災情變化和事態(tài)發(fā)展，按照有關規(guī)定適時調(diào)整預警級別并重新發(fā)布。
5. 加強自然災害預警信息發(fā)布。優(yōu)化完善自然災害預警信息發(fā)布平臺，明確發(fā)布職責、預警范圍、預警類別、發(fā)布權限、審批程序、發(fā)布流程、發(fā)布渠道和保障措施，協(xié)同有關部門做好預警信息發(fā)布工作，實現(xiàn)預警信息發(fā)布有機構、有機制、有渠道、有聯(lián)動、有標準。做好災害預警信息發(fā)布，充分利用突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)、基礎電信公益應急短信息等方式，使用統(tǒng)一短號碼向指定區(qū)域內(nèi)的所有人員發(fā)布預警預報信息，實現(xiàn)指定區(qū)域內(nèi)人群全覆蓋，確保災害預警預報信息發(fā)送快捷、權威。優(yōu)化完善突發(fā)事件預警信息發(fā)布渠道，積極推進應急廣播系統(tǒng)建設，在各類人員密集區(qū)和公共場所設立電子顯示大屏，提高社區(qū)、人員密集場所和偏遠區(qū)域的預警信息傳播接受設施普及率，充分發(fā)揮基層各類信息員隊伍的作用擴展社會傳播節(jié)點，構建集技術、裝備和隊伍于一體的基層預警信息發(fā)布服務體系，提高信息覆蓋率和播放頻度，逐步解決預警信息“最后一公里”問題。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組、單位通過無（有）線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨等多種手段及時傳遞預警信息，確保災害預警信息入戶到人。
（三）增強自然災害綜合防范抵御能力
1. 開展災害綜合風險普查。根據(jù)國家、省、市對災害綜合風險普查工作的部署安排，組織開展全縣地震災害、地質災害、水旱災害、氣象災害、森林和草原火災等風險要素的全面調(diào)查，突出森林火災、洪水災害、地質災害、地震災害等重點災種調(diào)查，查明區(qū)域抗災能力，建立分類型、分區(qū)域的縣級自然災害綜合風險與減災能力數(shù)據(jù)庫?？h自然資源局、縣水務局、縣林業(yè)和草原局、縣防震減災局、縣氣象局等部門分別依據(jù)國家有關災害風險評價技術標準，組織開展地震災害、地質災害、水旱災害、氣象災害、森林和草原火災等主要災種風險評估、多災種風險評估、災害鏈風險評估和區(qū)域綜合風險評估，編制縣級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自然災害風險單要素地圖、單災種風險圖和綜合風險圖。在上述系列風險圖的基礎上，重點制修訂縣級綜合風險區(qū)劃圖、洪水風險區(qū)劃圖、地質災害風險區(qū)劃圖、森林火災風險區(qū)劃圖等圖件，編制縣級災害綜合防治區(qū)劃，提出區(qū)域綜合防治對策，為各災害管理部門做好災害防治和應急管理工作提供權威的災害風險信息和科學決策依據(jù)。
2. 開展災害隱患排查。結合災害風險普查，各災害管理部門在全縣范圍內(nèi)組織開展災害隱患排查和識別，特別是針對地震災害、地質災害、氣象災害、水旱災害、森林和草原火災易發(fā)多發(fā)區(qū)的建筑物、重大基礎設施、重大工程、重要自然資源等，重點排查災害易發(fā)頻發(fā)、多災并發(fā)群發(fā)、災害鏈發(fā)，承災體高敏感性、高脆弱性和設防不達標，區(qū)域防災減災救災能力存在嚴重短板等致災孕災隱患，對災害隱患進行分類、分級，建立全縣災害隱患清單。
3. 實施重點隱患工程治理。針對排查出的重點隱患，各災害管理部門應組織相關力量，優(yōu)先采取工程性治理措施以消除或降低災害風險。加強水務水源防汛抗旱工程、自然災害隱患點治理、居民搬遷避讓、農(nóng)業(yè)防災減災基礎設施、生態(tài)環(huán)境治理等防災減災骨干工程建設，提高自然災害工程防御能力。針對地質災害詳細調(diào)查確定的重點防治區(qū)域和地段，組織制定工程治理方案，采取不穩(wěn)定體加固、泥石流攔截導流、采空區(qū)回填恢復等工程措施，切實治理地質災害隱患。針對存在病險因素的水庫大壩、干支渠等水工建構筑物，實施工程除險加固。針對河流行洪能力不足隱患，采取河道拓寬疏浚、河堤加高加固等工程治理措施，提高河道抵御洪水能力。針對森林火災隱患，完善林區(qū)防火瞭望臺（塔）、防火通道、防火隔離帶等防火設施，升級臨時停機坪，改造森林航空消防站并建設移動航站，提高森林火災防滅火能力。加快推進城鎮(zhèn)區(qū)排水系統(tǒng)維護改造，重點加強城區(qū)易澇點整治和雨水管等相關基礎設施的建設與改造，提高城鎮(zhèn)防洪排澇能力。繼續(xù)推進農(nóng)村飲水安全提升、抗旱應急調(diào)水等工程。針對未達到抗震設防標準的建筑設施，以鄉(xiāng)村民居、城市老舊房屋、學校、醫(yī)院、幼兒園以及交通生命線、電力、通信、?；窂S庫、重大工程等為重點，有關部門應督促產(chǎn)權人委托具有相應資質的設計單位進行抗震鑒定，根據(jù)鑒定結論實施抗震加固工程，提高建筑和公共基礎設施抗災能力。
4. 編制實施主要災種防治專項規(guī)劃方案?？h自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水務局、縣林業(yè)和草原局、縣防震減災局、縣消防救援大隊、縣氣象局等部門要針對地震災害、氣象災害、水土流失、地質災害、森林火災、農(nóng)作物病蟲害、消防火災等主要災種，結合全縣災害的實際和特點，組織編制全縣防震減災規(guī)劃、氣象災害防御規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、地質災害防治規(guī)劃、森林防火規(guī)劃、城鄉(xiāng)消防規(guī)劃、農(nóng)作物病蟲害預防控制方案等專項規(guī)劃（方案），按有關規(guī)定制定年度工作計劃方案，加強規(guī)劃方案的落實、跟蹤與評估，確保各災害防治措施任務落實到位。
5. 嚴格新（改、擴）建工程項目防災管理。在縣域內(nèi)實施的新建、改建、擴建工程項目，要達到國家規(guī)定的抗震設防、防洪排澇、地質災害治理、水土保持、防火、人防、防雷、安全、環(huán)保等標準要求，確保工程項目配套的各類防災減災救災設施、措施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入運行使用?？h級審批、核準、備案的工程項目，在工程可行性研究階段或工程設計階段，建設單位要按有關規(guī)定履行地震安全性評價、地質災害危險性評估、水土保持方案審批、洪水影響評價、消防設計審查（備案）、人防設計審查、雷電防護裝置設計審核、安全條件論證（安全預評價）、環(huán)境影響評價等程序，加強施工過程管理，確保工程項目配套的防災減災救災設施、措施要符合相關標準規(guī)范和經(jīng)批準的方案、報告、設計文件等要求，并按有關規(guī)定履行防災減災救災相關的各種專項竣工驗收；工程項目防災減災救災設施、措施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用。各災害管理部門要按有關職權規(guī)定，對在縣域內(nèi)實施的工程項目加強監(jiān)督檢查，督促建設單位落實工程項目配套的各類災害防治設施、措施，從源頭管控工程項目導致的災害風險。
（四）全面提升災害應急處置能力
1. 健全應急決策支持機制。建立統(tǒng)一、高效的災害應急決策支持系統(tǒng)，確保自然災害發(fā)生后及時研判突發(fā)事件的影響范圍、損失程度、人員傷亡等信息，加強應急專家決策支持機制建設，充分發(fā)揮專家的咨詢與決策參考作用，提高應急處置工作的科學化水平。建立共享開放式的災害數(shù)據(jù)庫，吸引社會力量對應急管理進行科學研究，強化應急管理的正規(guī)化、合理化、科學化。
2. 完善信息報送機制。建立完善災害信息報送工作標準，通過完善應急信息平臺，建立信息共享機制，將自然災害、預警信息納入共享信息范圍，將事件時間、地點、單位、信息來源、類別、傷亡或經(jīng)濟損失、影響范圍、發(fā)展態(tài)勢及處置情況等納入共享信息主要內(nèi)容，以文字資料為主要信息載體，充分運用現(xiàn)代化技術手段，逐步實現(xiàn)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、自動共享。信息報送應遵循嚴格信息審核、及時報送信息的原則，確保信息共享聯(lián)動及時、準確、完備，為應對和處置突發(fā)事件提供基礎信息保障，各信息共享部門在接到災害信息后，應按照相關應急預案規(guī)定的職責，密切配合、相互協(xié)作，協(xié)調(diào)聯(lián)動、快速高效地應對和處置。
3. 完善現(xiàn)場指揮與協(xié)調(diào)機制。堅持屬地管理、動態(tài)管理、靠前指揮、協(xié)同指揮的原則，進一步完善現(xiàn)場指揮機構設置和分工，明確現(xiàn)場指揮、協(xié)調(diào)、處置和保障主體職責，加強各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制建設。理順專項應急指揮部與現(xiàn)場指揮部的關系，明晰現(xiàn)場指揮權限劃分，建立完善現(xiàn)場指揮權責體系。
4. 加強應急聯(lián)動與協(xié)作。明確政府在災害事件中的主體責任，堅持政府在協(xié)調(diào)地方與部隊合作應急過程中的主導地位，進一步強化縣自然災害應急管理委員會、各專項應急指揮部、各有關部門等重點單位的信息溝通與應急協(xié)作，逐步形成定期聯(lián)絡會商等工作制度。
5. 強化應急值班值守。進一步推進應急值班工作機制建設，確保應急指揮中心 24 小時在崗在位接報處置情況，確保 24 小時通訊暢通，要制定應急值守工作要求、相關人員工作職責、事故接報處置流程、應急值班聯(lián)系電話等，組織相關值守人員進行學習培訓，完善值班機構，健全非工作日值班人員的值班補助制度。值班人員要強化責任意識，關注時間節(jié)點，提高工作質量，找準自身薄弱環(huán)節(jié)，主動學習相關平臺操作，涉及系統(tǒng)查看、突發(fā)災情處置、信息報送等內(nèi)容，要從嚴從實要求，確保應急值守和信息報送工作規(guī)范有序，行政值班人員與指揮中心值班人員要強化溝通，相互配合，提高事故信息報送質量和處置效率。
（五）增強救災過渡安置和恢復重建能力
1. 做好受災群眾過渡安置。發(fā)生自然災害后，災區(qū)受災群眾需要過渡性安置的，堅持政府主導、屬地管理、分級負責、社會互助、生產(chǎn)自救的原則，由縣人民政府牽頭組織制定安置方案，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）根據(jù)災區(qū)的實際情況，在確保安全的前提下采取靈活多樣的方式實施安置。過渡性安置點要設置在交通條件便利、方便受災群眾恢復生產(chǎn)和生活的區(qū)域，避開可能發(fā)生嚴重次生災害的區(qū)域，并采取相應的防災、防疫措施，配套建設必要的基礎設施和公共服務設施，確保受災群眾的安全和基本生活需要?？h自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局大關分局、縣水務局、縣衛(wèi)生健康局、縣市場監(jiān)管局、縣防震減災局等部門要加強對次生災害、飲用水水質、食品衛(wèi)健、疫情等監(jiān)測，開展流行病學調(diào)查，整治環(huán)境衛(wèi)健。過渡性安置點所在地的公安機關，要加強治安管理，依法打擊各種違法犯罪行為，維護正常的社會秩序。進一步完善縣級保障性救災救助措施，強化受災困難群眾的日常救助。
2. 提高災害統(tǒng)計調(diào)查評估能力。各有關部門要認真學習貫徹新版《自然災害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》和《特別重大自然災害損失統(tǒng)計調(diào)查制度》，提高災害信息員實施自然災害調(diào)查核查、災損評估、災情報送的工作能力，為災害防范、救援救災工作提供信息支撐。要準確理解災情統(tǒng)計相關指標，確保統(tǒng)計與災害損失實際情況一致，規(guī)范災情報送流程和渠道，提高自然災害情況統(tǒng)計工作的信息化水平。縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水務局、縣林業(yè)和草原局、縣防震減災局、縣消防救援大隊、縣氣象局等部門，要在系統(tǒng)內(nèi)組織開展地震災害、氣象災害、地質災害、洪澇災害、生物災害、森林草原火災等災害損失調(diào)查評估技能的專題學習培訓，提高調(diào)查評估人員專業(yè)技能水平，確保調(diào)查評估數(shù)據(jù)科學、客觀、可信。加強對災情第三方調(diào)查評估工作的監(jiān)督。災害損失調(diào)查評估獲得的地質、勘察、測繪、土地、氣象、水文、環(huán)境等基礎資料，要作為編制災后恢復重建規(guī)劃的依據(jù)。
3. 科學編制災后重建規(guī)劃。啟動 Ⅳ 級救災響應的，由縣人民政府組織編制災后恢復重建規(guī)劃并組織實施?；謴椭亟ㄒ?guī)劃編制要突出群眾主體地位，有機結合恢復重建、民生改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等工作，重點對城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村布局、基礎設施和公共服務設施建設、防災減災和生態(tài)環(huán)境、自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護等作出安排。災區(qū)內(nèi)需要異地新建的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的選址以及災后重建工程的選址，要符合災后恢復重建規(guī)劃和抗震設防、防災減災等要求?？h人民政府要根據(jù)災害損失情況和上級下發(fā)的災后恢復重建補助資金規(guī)模，結合受災地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，組織制定相關的補助政策和支持措施，確保規(guī)劃項目落實。建立健全恢復重建規(guī)劃實施督導評估制度，加強綜合評估和跟蹤問效。
4. 做好災后恢復重建。強化落實自然災害災后重建“省級統(tǒng)籌、州市負責、縣抓落實”工作機制。縣委、縣政府作為災后恢復重建的責任主體和實施主體，對恢復重建工作的領導、組織和協(xié)調(diào)，借鑒各地災后恢復重建的成功經(jīng)驗和模式，建立健全恢復重建組織體系、規(guī)劃體系、政策體系、實施體系和監(jiān)管體系。各有關部門在縣政府領導下，按照職責分工，密切配合，采取有效措施，積極做好對受災群眾的救助、救治、康復、補償、撫慰、撫恤、安置、心理援助、法律服務、公共文化服務等工作，提高城鄉(xiāng)住房、基礎設施、公共服務設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、組織系統(tǒng)、社會關系等方面的恢復重建能力。災后恢復重建要統(tǒng)籌安排交通、水務、電力、通信、供水、供電等基礎設施和市政公用設施，學校、醫(yī)院、文化、商貿(mào)服務、防災減災、環(huán)境保護等公共服務設施，以及住房和無障礙設施的建設，合理確定建設規(guī)模和時序。要充分調(diào)動受災群眾的積極性，鼓勵開展生產(chǎn)自救，自力更生重建家園。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣直有關部門要有效對接、整合社會資源，引導和支持志愿者、社會組織等社會力量依法有序參與災后恢復重建。城鄉(xiāng)和住房建設部門要完善民房工程質量四級監(jiān)管體系，加大工程質量安全監(jiān)管力度。
（六）增強城鄉(xiāng)基層防災減災救災能力
1. 建立基層防災減災網(wǎng)格化管理機制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），村（社區(qū)）應結合城鄉(xiāng)社區(qū)治理，將基層防災減災工作與城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理相結合，將防災減災救災設施場所建設、災害風險辨識監(jiān)控、災害應急預案編制演練、防災減災志愿者隊伍建設、應急物資儲備、應急科普宣傳、居民應急避險和自救互救能力提升等工作融入城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，著力補齊城鄉(xiāng)社區(qū)在防災減災救災方面的短板，助力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。推進基層防災減災救災工作網(wǎng)格化管理，科學劃分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）、村小組三級網(wǎng)格，各級網(wǎng)格配備專（兼）職網(wǎng)格員，統(tǒng)籌建立防災減災網(wǎng)格員隊伍，在村（社區(qū)）設立 1-2 名災害速報員（網(wǎng)格員），明確網(wǎng)格員承擔災害預警信息接收下達、災害隱患排查及實況信息采集上報、防災知識宣傳科普等三大職責任務，加強網(wǎng)格員業(yè)務培訓和監(jiān)督管理，增強防災減災網(wǎng)格員的工作能力，逐步形成縣抓鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抓村社區(qū)、村社區(qū)抓村組的工作架構。
2. 推進防災減災救災基礎設施建設。繼續(xù)實施農(nóng)村民居地震安全工程，推進抗震設防要求城鄉(xiāng)一體化管理，提升城鄉(xiāng)抗震設防能力。加快推進各級各類應急避難場所建設，充分利用學校、村委會、養(yǎng)老院、空地等公共場所，完善應急避難場所功能設施和區(qū)劃標識，建設社區(qū)緊急避難所。繼續(xù)推進實施地質災害隱患工程治理、居民搬遷避讓、防汛抗旱水務提升等工程。加強農(nóng)村、山區(qū)特別是滑坡、泥石流等自然災害易發(fā)區(qū)道路的建設、管理和養(yǎng)護，提高城鄉(xiāng)道路基礎設施災害防御和保通能力。完善以林區(qū)道路、防火通道、生物隔離帶、生土帶等為主的林火阻隔系統(tǒng)，著力提高公益林、水源地等重點林區(qū)、重點保護部位的林火阻隔能力。繼續(xù)推進“農(nóng)村氣象防災減災”和“氣象信息進村入戶”工程，加強重點區(qū)域氣象災害防御基礎設施建設，提高城鄉(xiāng)農(nóng)牧業(yè)抵御低溫、霜凍、大霧等氣象災害的能力。加強城鄉(xiāng)公共消防基礎設施建設，推進文物、古建筑消防安全達標，提升抵御火災事故能力。
3. 加強基層應急救援能力建設。推動應急救援力量向基層延伸下沉，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要組織建立基層社區(qū)應急救援隊伍，充分發(fā)揮基層組織熟悉情況、響應快速的應急處置優(yōu)勢，并加強培訓和指導，提高基層組織的應急處置能力。推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應急消防站所建設，以站所建設帶動社區(qū)、村組、企業(yè)專（兼）職消防隊、單位微型消防站、志愿消防隊等多元基層消防力量發(fā)展。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊》國家標準開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊、志愿消防隊達標建設?？h消防救援大隊要積極指導基層消防隊開展作戰(zhàn)訓練，探索將基層消防隊納入消防救援隊伍全員崗位練兵，指導開展作戰(zhàn)訓練，提升基層救援隊伍戰(zhàn)斗力。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），村（社區(qū)）要有序組織開展應對突發(fā)事件應急演練，提高對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)健事件、社會安全事件的預防和處置能力。加強基層應急物資儲備，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），村（社區(qū)）為單位建立應急物資儲備倉庫，結合實際儲備必要的發(fā)電機、水泵、噴霧器、救生衣、應急燈等專業(yè)性應急物資以及手電筒、雨具、麻袋、繩索等非專業(yè)性應急救災物資。引導城鄉(xiāng)居民家庭配備防災減災器材和救生工具，提高城鄉(xiāng)居民自救互救能力。
4. 推進城鄉(xiāng)基層綜合防災減災能力示范。注重示范經(jīng)驗總結，在城鄉(xiāng)基層大力推進綜合減災防災能力建設示范活動，在全縣范圍內(nèi)開展全國綜合減災示范社區(qū)、防震減災科普教育基地、防震減災科普示范學校、氣象防災減災示范社區(qū)等示范點建設，逐步形成典型引路、示范帶動的基層防災減災救災能力建設格局。
5. 加強城鄉(xiāng)居民防災減災救災意識和能力培養(yǎng)。完善政府部門、社會力量和新聞媒體等合作開展防災減災宣傳教育的工作機制，利用廣播、電視、網(wǎng)絡、科普宣傳廊等多種媒體形式開展防災減災應急知識宣傳活動，加強防災減災應急知識宣傳教育，提高社會公眾防災減災救災意識和能力。各災害管理部門要主動協(xié)調(diào)銜接各類學校、衛(wèi)健機構、展覽館、體育館、文化娛樂場所等公共場所，共同爭取政策、資金支持，因地制宜開設防災減災和應急救援宣傳教育專欄，及時更新宣傳教育內(nèi)容。各類學校要將災害風險教育納入教學計劃，每所學校有 1 ～ 2 名具有防災減災專業(yè)知識的教師，定期開展防災減災教育，以學生防災減災意識的提升帶動全社會防災減災素質的提升?？h應急管理局要繼續(xù)推進應急科普“三?。ㄐ宰印⑿⊙菥?、小應急包）工程”，組織編制、發(fā)放家庭防災減災與應急物資儲備手冊，引導家庭儲備災害應急物品，提升家庭和鄰里自救互救能力。加強基層防災減災應急宣傳陣地建設，有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、要建設防災減災應急教育科普站（點）。充分利用全國防災減災日、國際減災日、世界氣象日、消防宣傳月、全國科普日等節(jié)點，定期開展災害隱患排查治理、防災減災應急宣傳教育和火災、地震等群眾性應急演練，提升城鄉(xiāng)居民應急避險和自救互救能力。
（七）支持引導社會力量參與防災減災救災
1. 健全社會力量參與機制。貫徹落實國家、云南省關于支持引導社會力量參與救災工作的指導意見，制定和完善社會力量參與防災減災救災有關措施辦法，搭建社會組織、社工組織、志愿者等社會力量參與救災的協(xié)調(diào)服務和信息導向平臺，建立社會力量參與救災行動評估和監(jiān)管體系，完善救災捐贈組織協(xié)調(diào)、信息公開、需求導向等工作機制，鼓勵和支持社會力量全方位參與常態(tài)減災、應急救援、過渡安置、恢復重建等工作，構建多方參與的社會化防災減災救災格局。
2. 指導社會力量有序參與。在常態(tài)減災階段，積極鼓勵和支持社會力量參與日常防災減災各項工作，注重發(fā)揮其在人力、技術、資金、裝備等方面的優(yōu)勢，支持其參與或組織面向社會公眾尤其是在中小學校、社區(qū)開展防災減災知識宣傳教育和技能培訓，協(xié)同開展形式多樣的救災應急演練，著力提升基層單位、社區(qū)的綜合減災能力和公眾防災減災意識及臨災自救互救技能。在緊急救援階段，突出救援效率，統(tǒng)籌引導具有救援專業(yè)設備和技能的社會力量有序參與救援工作，注重發(fā)揮災區(qū)當?shù)厣鐣α康淖饔茫瑓f(xié)同開展人員搜救、傷病員緊急運送與救治、緊急救援物資運輸、受災人員緊急轉移安置、救災物資接收發(fā)放、緊急救援人員后勤保障服務等工作。在過渡安置階段，有序引導社會力量進入災區(qū)，注重支持其協(xié)助災區(qū)政府開展受災群眾安置、傷病員照料、救災物資發(fā)放、特殊困難人員扶助、受災群眾心理撫慰、環(huán)境清理、衛(wèi)生防疫等工作，積極幫助災區(qū)恢復正常生產(chǎn)生活秩序。在恢復重建階段，協(xié)助社會力量對接災區(qū)恢復重建需求，支持社會力量重點參與居民住房和飲水、學校、醫(yī)院等民生重建項目，以及參與社區(qū)重建、生產(chǎn)恢復、心理康復和防災減災等領域的恢復重建工作。
3. 加強社會力量組織協(xié)調(diào)?？h應急委辦牽頭收集、整理、錄入全縣具有防災減災救災工作的社會組織、企業(yè)和個人等社會力量信息，掌握各社會力量所具備資源、救援經(jīng)驗、救援特長等，建立全縣防災減災救災社會力量名錄及信息數(shù)據(jù)庫，及時公開參與防災減災救災社會力量名錄?？h應急委辦牽頭搭建社會力量參與防災減災救災服務樞紐平臺，高效統(tǒng)籌社會資源，協(xié)調(diào)防災減災救災工作需求與相應社會力量雙向對接，實現(xiàn)資源快速有效配置。制定完善社會力量參與減災救災的工作規(guī)則和程序，規(guī)范社會力量參與防災減災救災工作行為。大力宣傳社會力量參與防災減災救災的成效和典型事跡，對防災減災救災工作做出突出貢獻的社會力量按照有關規(guī)定程序進行表彰，培養(yǎng)具有品牌示范效應的防災減災救災優(yōu)秀人才和社會力量組織機構。
4. 發(fā)揮市場機制作用。堅持“政府引導、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”原則，完善應對災害的金融支持體系，充分發(fā)揮保險等市場機制在防災防損、風險管理、經(jīng)濟補償?shù)确矫娴姆e極作用，嘗試建立適度強制和政策引導的投保模式，進一步提高災害保險的保障程度和覆蓋面。支持保險機構與災害管理部門、基層組織合作，做好災害風險轉移。積極引入市場力量參與災害治理，培育防災減災產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮其在物資儲備、預警預報、宣傳教育、恢復重建、科技研發(fā)等領域的作用。加快發(fā)展巨災保險，融合基層社會治理網(wǎng)格員與保險從業(yè)人員、基層防災減災網(wǎng)絡與保險機構服務網(wǎng)點，推動保險服務觸點向群測群防、預警信息傳遞、安全宣傳教育培訓等領域延伸，提升基層災害風險防御能力。
5. 加強區(qū)域交流協(xié)作。完善全縣防災減災救災區(qū)域統(tǒng)籌、區(qū)域一體化發(fā)展、區(qū)域合作互助等機制，健全自然災害防治信息通報與共享制度，常態(tài)化開展聯(lián)合實戰(zhàn)演練，提高災害聯(lián)防聯(lián)控和協(xié)同響應能力。加強與毗鄰區(qū)域災害監(jiān)測預警、應急力量調(diào)配、應急救災物資保障、應急救援演練、聯(lián)動處置突發(fā)事件等方面的合作。
（八）防災減災救災數(shù)字賦能
1. 應急感知網(wǎng)絡數(shù)字化建設。按照省級統(tǒng)一部署，把智慧應急深度嵌入城市大腦建設工程，充分利用數(shù)據(jù)資源進行災害風險的智能分析研判、科學應急處置、預警全域發(fā)布，推動城市災害治理數(shù)字化，提升城市抵御災害能力，保障人民生命安全。充分利用物聯(lián)感知、衛(wèi)星感知、航空感知、視頻感知、全民感知等信息，實現(xiàn)全縣自然災害隱患區(qū)域的全方位、立體化、無盲區(qū)動態(tài)監(jiān)測，及對森林火災、地質災害、旱澇災害和應急處置現(xiàn)場的實時探測。接入省、市應急管理衛(wèi)星通信網(wǎng)和無線通信網(wǎng)融合網(wǎng)絡服務平臺，強化應急通訊保障。
2. 智慧應急指揮中心建設。加快縣級智慧應急指揮中心建設，強化與省市級應急指揮中心的對接。通過數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)對全縣各應急隊伍、專家組、應急物資、應急預案、地理信息等相關資源進行共享整合，形成基于“一張圖”的可視化應急指揮平臺，建設集指揮調(diào)度、聯(lián)動救援、預警預報等功能于一體的全縣應急指揮救援信息系統(tǒng)，實現(xiàn)指揮、救援一體化，把應急指揮系統(tǒng)深度嵌入城市大腦和智慧城市建設工程，承擔全縣自然災害應急指揮以及預警信息發(fā)布、社會應急聯(lián)動、隱患接收處理、社會應急動員等功能。
3. 應急救援裝備專業(yè)化建設。立足于本縣地理條件、氣候環(huán)境因素、災害事故特點等基本情況，按照科技化、標準化、系列化、通用化的要求，補充配備各應急救援隊伍執(zhí)法裝備、救援裝備、通訊裝備，根據(jù)實際需要配備機械化與自動化協(xié)同作業(yè)裝備、危險化學品事故處置裝備、森林草原滅火裝備等。要突出災害特點，增強應急救援裝備的針對性和實效性，全面提高裝備機械化、智能化、專業(yè)化水平，推進應急管理裝備能力現(xiàn)代化，爭取在“十四五”末期基本建成與綜合性應急救援任務相適應的現(xiàn)代化裝備體系。
（九）健全防災減災物資保障體系
1. 健全防災減災救災資金保障機制。建立健全綜合防災減災救災資金多元投入機制，充分利用中央財政對中西部地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)和農(nóng)村高風險地區(qū)防災減災救災資金支持力度不斷加大的機遇，積極爭取國家、省、市財政對全縣防災減災救災工作經(jīng)費投入和政策支持，建立以政府投入為主，鼓勵社會資源參與的多渠道防災減災救災資金籌集機制。各有關部門要將防災減災救災工作經(jīng)費納入統(tǒng)籌預算，縣政府將防災減災救災工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，加大防災減災基礎設施建設、重大工程建設、基層減災能力提升、科學研究、技術開發(fā)、科普宣傳和教育培訓等方面的投入。各級財政要繼續(xù)支持開展災害隱患治理防范、風險調(diào)查評估、基層減災能力建設、科普宣傳教育等防災減災有關工作。縣直有關部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級要按照救災資金分級負擔原則，把自然災害救助資金和自然災害救助工作經(jīng)費納入年度財政預算，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、自然災害生活救助成本等因素適時調(diào)整自然災害救助政策和有關補助標準。鼓勵社會力量和家庭、個人投入防災減災救災工作，提高社區(qū)和家庭的自救互救能力。
2. 健全應急物資儲備體系。建立以縣救災物資儲備中心為核心、各部門和單位專業(yè)儲備庫為支撐、社會儲備庫為補充的應急物資倉儲網(wǎng)絡，建立實物儲備、合同儲備與生產(chǎn)能力儲備等多種儲備形式有機結合的應急物資儲備體系。全面統(tǒng)籌規(guī)劃應急物資儲備種類、儲備數(shù)量、儲備地點，對各功能區(qū)應急儲備實行統(tǒng)一指導，分區(qū)儲備，各有側重，集中調(diào)用，整合形成全縣應急物資儲備目錄，完善專業(yè)救災物資儲備點布局建設，建立和落實應急物資的儲備目標管理與輪換機制。對全縣應急物資開展全面摸底調(diào)查，掌握全縣應急物資儲備現(xiàn)有儲備量，對應急物資進行查漏補缺，更迭換代。對應急物資的種類進行更細致的劃分，充分考慮到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的共性與個性實際情況，形成各自的應急物資儲備清單。
3. 建立應急物資采購供應體系。建立健全“集中管理、統(tǒng)一采購”應急物資采購制度，規(guī)范政府儲備物資采購渠道和模式、合理、公開地完成基本應急物資、特殊種類應急物資的采購工作。制定緊急狀態(tài)下應急物資政府采購規(guī)則，充分調(diào)動各類資源保障采購需求。分類制定重點應急物資清單，逐項編制“供應鏈地圖”，建立應急物資設備生產(chǎn)企業(yè)名錄，出臺政策幫扶和補貼企業(yè)，滿足緊急狀態(tài)下征用和優(yōu)先調(diào)運。
4. 完善應急物資調(diào)度體系。堅持“統(tǒng)一調(diào)撥、前后銜接、左右聯(lián)動、上下配套”原則，建立完善縣級應急物資保障與快速調(diào)配體系。加強部門之間的協(xié)調(diào)機制建設，做好應急物資縱向和橫向的協(xié)同配合調(diào)度工作。建立統(tǒng)一、高效、權威的應急物流指揮系統(tǒng)，以對各種分散的物流進行組織協(xié)調(diào)。加強應急物流信息系統(tǒng)建設，提升應急物流信息化水平。提升應急物流運作能力，形成全縣協(xié)調(diào)運作的應急物流配送系統(tǒng)，構建立體、綜合、現(xiàn)代的應急物流網(wǎng)絡。
四、重點工程
（一）縣應急救援指揮中心
為適應“全災種”“大應急”救援需求，圍繞應急指揮、應急救援、物資儲備及全流程業(yè)務培訓教育需求，建設縣級綜合應急指揮中心，應急培訓中心和綜合性專業(yè)訓練基地。建設內(nèi)容主要包含自然災害、安全事故、森林防火等救援中心用房，應急指揮系統(tǒng)（信息化），訓練基地，直升機停機坪，業(yè)務用房，應急物資儲備庫，糧食救災儲備庫，電子政務公共基礎設施建設，縣應急指揮中心調(diào)度大廳等子項目。
1. 智慧應急建設。以智慧城市工程為基礎，強化城市數(shù)據(jù)互聯(lián)共享和系統(tǒng)整合，推進縣級智慧應急管理平臺建設。依托省、市應急指揮信息系統(tǒng)建設成果，整合消防、氣象、森林防火、防震減災、防汛抗旱、地質災害、交通指揮等實時監(jiān)測數(shù)據(jù)、預測預警數(shù)據(jù)、遙感數(shù)據(jù)等，利用災害風險評估模型、人工智能、知識圖譜等技術，對區(qū)域不同強度災害、事故的可能性及其可能造成的后果進行定量和評估，形成風險分布圖、災害發(fā)展趨勢推演成果，輔助決策者研判事故、災害未來發(fā)展態(tài)勢，為應急管理提供技術保障。通過數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)對全縣各應急隊伍、專家組、應急物資、應急預案、地理信息等相關資源進行統(tǒng)一資源調(diào)配、共享整合，形成基于“一張圖”的智能化應急指揮體系，實現(xiàn)指揮、救援一體化，推動全縣應急管理數(shù)字化轉型。
2. 應急救援物資儲備工程。統(tǒng)籌推進全縣應急救援物資儲備庫建設，建設內(nèi)容主要包含縣級和 9 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自然災害、安全事故、森林防火等應急救援裝備庫房。
（二）自然災害綜合風險普查和隱患排查工程
1. 主要災害致災調(diào)查與區(qū)劃。組織開展全縣第一次全國自然災害綜合風險普查，全面調(diào)查水旱災害、氣象災害、地質災害、森林火災、地震等風險要素，突出洪水、山體滑坡、森林火險等自然災害，開展重點隱患調(diào)查與評估，摸清全縣災害風險隱患底數(shù)，查明區(qū)域抗災能力，客觀認識全縣自然災害綜合風險水平，建立分類型、分區(qū)域的全縣自然災害綜合風險與減災能力數(shù)據(jù)庫。
2. 承災體調(diào)查。在全縣范圍內(nèi)統(tǒng)籌利用各類承災體已有基礎數(shù)據(jù)，開展承災體單體信息和區(qū)域性特征調(diào)查，對區(qū)域經(jīng)濟社會重要統(tǒng)計數(shù)據(jù)、人口數(shù)據(jù)，以及房屋、基礎設施（交通運輸設施、通信設施、能源設施、市政設施、水利設施等）、公共服務系統(tǒng)、三次產(chǎn)業(yè)、資源和環(huán)境等重要承災體空間位置信息和災害屬性信息進行調(diào)查。
3. 歷史災害調(diào)查。全面調(diào)查、整理、匯總 1978 年以來全縣年度災害、歷史自然災害事件以及 1949 年以來重大自然災害事件，建立要素完整、內(nèi)容詳實、數(shù)據(jù)規(guī)范的長時間序列歷史災害數(shù)據(jù)集。
4. 綜合減災資源（能力）調(diào)查。在全縣范圍內(nèi)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為基本調(diào)查單元，全面調(diào)查與評估各級政府、社會力量、企業(yè)和基層在減災資源（能力）、參與資源（能力）的現(xiàn)狀水平，編制綜合減災資源分布圖和綜合減災能力圖，建立綜合減災資源（能力）數(shù)據(jù)庫。
5. 排查災害重點隱患。在全縣范圍內(nèi)開展致災孕災隱患排查和自然災害次生重大生產(chǎn)安全事故重點隱患排查，特別對地震災害、地質災害、水旱災害、氣象災害、森林火災等易發(fā)多發(fā)區(qū)的建筑物、重大基礎設施、重大工程、重要自然資源等進行排查，重點關注承災體高敏感性、高脆弱性和設防不達標，區(qū)域防災減災救災能力存在嚴重短板等隱患，匯總隱患單項排查數(shù)據(jù)并進行分類分級綜合評判，建立災害隱患清單和重點隱患清單。
6. 編制災害綜合風險評估與區(qū)劃。依據(jù)國家有關災害綜合風險評估、風險區(qū)劃和防治區(qū)劃的技術規(guī)范，基于各單項災種基礎數(shù)據(jù)、風險評估數(shù)據(jù)、防治區(qū)劃數(shù)據(jù)、區(qū)域綜合減災能力和社會經(jīng)濟人口數(shù)據(jù)，評估各災種影響下主要承災體面臨的綜合風險，編制全縣災害綜合風險圖、綜合風險區(qū)劃圖、綜合防治區(qū)劃圖和綜合防治對策報告。
（三）自然災害隱患防治工程
1. 地質災害治理工程。繼續(xù)實施泥石流、不穩(wěn)定斜坡、地面塌陷等地質災害隱患治理，十四五期間推進需要延續(xù)配套治理的20 處隱患點治理。對災害風險高、工程治理難度大、群眾疏散條件困難的區(qū)域，結合鄉(xiāng)村振興、生態(tài)移民、新農(nóng)村建設和小城鎮(zhèn)改造等，繼續(xù)推進大關縣城避險搬遷項目。
2. 防汛抗旱提升工程?！笆奈濉逼陂g依托重點支流及中小河流防洪工程體系，遵循“全面規(guī)劃、防排結合、科學調(diào)度、統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、綜合治理”的方針，重要支流完成橫江、洛澤河和灑漁河治理，中小河流完成大關河和團結河治理，同時完成 9 條有防洪任務的山洪溝的治理。統(tǒng)籌安排好中小河流、山洪災害、城市防洪排澇與澇區(qū)排澇，做到蓄泄兼籌洪澇兼治。一般山區(qū)以防汛與抗旱相結合，旱澇并治蓄泄共施，重點圍繞加快推進山區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、配合精準扶貧工作，加強中小河流治理、山洪災害防治。高山區(qū)以防汛為重，以消除水患為要，加強供水為輔，統(tǒng)籌安排主要支流、中小河流、山洪災害、城市防洪排澇與澇區(qū)排澇，做到蓄泄兼籌洪澇兼治，重點圍繞加快推進山區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、配合鄉(xiāng)村振興工作。
3. 建設森林防火視頻監(jiān)控網(wǎng)點 30 個，卡口 30 個，音柱 70 個。
4. 林草有害生物防治提升工程。更新完善縣森防機構硬軟件設備，配備 GIS 野外調(diào)查記錄儀等現(xiàn)代化信息采集工具，建立林業(yè)和草原有害生物分布、危害、發(fā)生情況基礎信息數(shù)據(jù)庫，配備信息傳輸硬件設備和軟件系統(tǒng)。建設 5 個基層監(jiān)測點，完善和充實檢疫設備，重點配置防治施藥器械、野外作業(yè)工具、防護設施等。
5. 氣象觀測能力提升工程。建立健全“四個建設”，即氣象災害監(jiān)測預警能力建設、氣象災害綜合防范能力建設、氣象災害風險評估能力建設和氣象災害應急處置能力建設。切實提升“三個能力”，即提高氣象防災減災能力、氣候資源開發(fā)利用能力和應對氣候變化能力。充分發(fā)揮氣象事業(yè)的基礎性、現(xiàn)實性和前瞻性的作用，實現(xiàn)大關氣象預測預報水平上一個新的臺階；氣象裝備、技術、人才、臺站建設水平顯著提升；氣象監(jiān)測和預報預警精細化水平顯著提升；氣象災害風險管理能力和防御處置能力顯著提升；公共氣象服務能力和保障支撐能力顯著提升；氣象科學化管理水平和發(fā)展綜合實力顯著提升。到“十四五”末，全縣氣象事業(yè)發(fā)展整體實力達到市內(nèi)中上等水平。
（四）綜合應急救援能力提升工程
1. 加強應急救援隊伍建設。全面加強各類應急救援隊伍建設。優(yōu)化力量布局和隊伍編成，推進消防救援隊伍轉型升級，形成“災種全面覆蓋、力量全域輻射、優(yōu)勢相互補充”的力量格局。對現(xiàn)有的救援隊伍進行人員物資整合實現(xiàn)布局合理、反應迅速、高效救援網(wǎng)絡。建立健全救援人員招募、管理、培養(yǎng)機制，解決救援人員戰(zhàn)備保障問題，加強專業(yè)裝備、車輛配備，打造一支高素質救援隊伍，實現(xiàn)“一專多用，一專多能”，真正達到“召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝”的應急救援要求。
2. 鞏固壯大多種形式的救援力量。推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專職消防隊建設，加大政府專職消防員征召力度，逐年細化核定人員數(shù)量，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應根據(jù)財力狀況和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，按照“政策保障，分級投入，逐步實施，加強監(jiān)督”的原則，建立完善政府專職消防隊征召、管理、培訓機制。推進村委會、社區(qū)、工業(yè)園區(qū)整合基層警務人員、醫(yī)務人員、民兵預備役人員、物業(yè)保安、公益性崗位人員等具有相關救援專業(yè)知識和經(jīng)驗的人員，建立“一隊多能”的基層綜合應急救援隊伍，激發(fā)全社會投入應急工作熱情，建立壯大專兼職企業(yè)應急隊伍、社會救援隊伍、志愿者、民兵等隊伍，發(fā)展多種形式的應急救援力量。
（五）全民防災減災素質提升工程
1. 創(chuàng)建綜合減災示范社區(qū)。繼續(xù)推進綜合減災示范社區(qū)建設，縣應急管理局制定實施方案，按照《全國綜合減災示范社區(qū)標準》組織、指導開展創(chuàng)建工作，爭取創(chuàng)建 1 個全國綜合減災示范社區(qū)、創(chuàng)建 1 個省級綜合減災示范社區(qū)，進一步提升社區(qū)居民避災自救能力和基層災害應急管理水平。
2. 建設自然災害應急避險場所。將自然災害應急避險場所納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，以滿足人民群眾的應急避險需求為前提，統(tǒng)籌規(guī)劃，充分利用城區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）現(xiàn)有的設施和條件，盤活可用資源，將現(xiàn)有的公園、廣場、學校操場、停車場、空地、體育運動場地、機關和企事業(yè)單位的大型建筑設施等，采取確認、修繕、加固、拓展功能等方式建設災害應急避難場所，逐步形成覆蓋全縣城鄉(xiāng)的應急避難網(wǎng)絡。
3. 地震安全示范建設。繼續(xù)推進防震減災科普示范學校、防震減災科普教育基地的創(chuàng)建工作，爭創(chuàng) 1 至 3 個省級防震減災科普示范學校和 1 個防震減災科普教育基地。
五、保障措施
（一）加強組織領導，增強協(xié)同合力
本規(guī)劃是大關縣“十四五”期間防災減災救災工作的指導性文件。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），各有關部門要統(tǒng)一思想，提高認識，嚴格維護規(guī)劃的指導性、權威性和嚴肅性。要加強領導，科學部署，把規(guī)劃的各項任務貫穿于實際工作之中。要按照本規(guī)劃確定的主要任務和重點工程，抓緊推進相關項目的組織實施。各責任部門、責任單位要建立工作目標責任制，分解落實規(guī)劃目標指標和年度計劃，嚴格考核督查，確保規(guī)劃任務落到實處。
（二）加強規(guī)劃銜接，推動部門聯(lián)動
各相關部門在編制行業(yè)或部門專項規(guī)劃時，要加強與本規(guī)劃有關內(nèi)容的銜接協(xié)調(diào)，特別在發(fā)展目標、主要任務、重點工程項目等方面要做好與本規(guī)劃的對接。在實施本規(guī)劃過程中，各相關部門要協(xié)同聯(lián)動，形成合力。
（三）加強資金保障，完善投入機制
建立規(guī)劃項目資金多元投入機制，積極爭取中央、省、市財政對全縣應急管理資金投入和政策支持。將防災減災救災工作納入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，進一步加大應急指揮、物資儲備、災害監(jiān)測預警、信息發(fā)布、防災減災工程、基礎科學研究等方面的投入。鼓勵和引導企業(yè)、社會團體、民間人士等各方面對應急管理經(jīng)費的投入，多渠道籌集資金。充分發(fā)揮市場機制的作用，按照“誰受益，誰投入”的原則，增加自然災害保險的應用，充分發(fā)揮金融保險行業(yè)等社會機構的積極性。
（四）加強人才培養(yǎng)，提升隊伍素質
以加快建設全災種技術隊伍、應急專家隊伍和基層救援隊伍為重點，依托重點領域、重點學科和重大項目，整體性開發(fā)應急管理人才資源，統(tǒng)籌推進人才隊伍建設。建立有效的人才培養(yǎng)和引進機制，加強防災減災救災專業(yè)人才培訓，優(yōu)化隊伍結構，建設高素質的專業(yè)技術隊伍。創(chuàng)新應急管理業(yè)務培訓方式，提升專業(yè)救援隊伍、應急救助隊伍、災害信息員隊伍的整體素質，為防災減災救災工作提供人才保障和智力支持。
（五）加強評估檢查，強化監(jiān)督管理
建立規(guī)劃實施的跟蹤評估制度，強化規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查，加強規(guī)劃實施評估工作，及時掌握規(guī)劃實施中期和末期的進展情況。加強規(guī)劃實施的社會監(jiān)督，開展規(guī)劃宣傳和展示，及時公布規(guī)劃的進展情況，營造全員共同參與和支持規(guī)劃實施的社會氛圍。
附件
