昭通市昭陽(yáng)區(qū)人民政府文件
昭區(qū)政發(fā)〔 2023 〕 28 號(hào)
昭陽(yáng)區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)昭陽(yáng)區(qū)突發(fā)事件
總體應(yīng)急預(yù)案的通知
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，區(qū)直有關(guān)單位：
現(xiàn)將《昭陽(yáng)區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹實(shí)施。
2023 年 11 月 14 日（此件公開(kāi)發(fā)布）
昭陽(yáng)區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案
2023 年 11 月
目 錄
1 總則
1.1 編制目的以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決防控
全局性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，有效有序應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件，保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全和社會(huì)秩序。為提高政府保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
1.2 編制依據(jù)
1. 《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》；
2. 《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；
3. 《云南省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》；
4. 《昭通市人民政府關(guān)于印發(fā)昭通市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》；
5. 有關(guān)法律法規(guī)和文件。
1.3 事件分類(lèi)分級(jí)
1.3.1 事件分類(lèi)
根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類(lèi)：
（ 1 ）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)、生物災(zāi)害等。
（ 2 ）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)企業(yè)、相關(guān)事業(yè)單位等領(lǐng)域的安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、核與輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。
（ 3 ）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、急性中毒（食物、職業(yè)等中毒）事件、動(dòng)物疫情、植物有害生物災(zāi)害、食品安全事故以及藥品和醫(yī)療器械安全事件，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。
（ 4 ）社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、重大或敏感刑事案件、群體性事件、金融突發(fā)事件、涉外突發(fā)事件、網(wǎng)絡(luò)安全事件和民族宗教事件等。
以上各類(lèi)突發(fā)事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的，某類(lèi)突發(fā)事件可能和其他類(lèi)別的事件同時(shí)發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，應(yīng)當(dāng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)。
1.3.2 事件分級(jí)
突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是突發(fā)事件信息報(bào)送和分級(jí)處置的依據(jù)，各類(lèi)突發(fā)事件按照其性質(zhì)、危害程度、影響范圍、造成損失等因素，分為 Ⅰ 級(jí) ( 特別重大 ) 、 Ⅱ 級(jí) ( 重大 ) 、 Ⅲ 級(jí) ( 較大 ) 和 Ⅳ 級(jí) ( 一般 ) 四級(jí)。特別重大、重大突發(fā)事件的分級(jí)按照國(guó)務(wù)院制定的《特別重大、重大突發(fā)公共事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn) ( 試行 ) 》 ( 以下簡(jiǎn)稱(chēng)《分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》) 執(zhí)行（詳見(jiàn)附件 7.4 ），較大和一般突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)按照《云南省突然事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》及省人民政府主管部門(mén)制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
1.4 適用范圍
（ 1 ）本預(yù)案是我區(qū)應(yīng)對(duì)各類(lèi)突然時(shí)間的總綱，指導(dǎo)全區(qū)各級(jí)各類(lèi)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援以及恢復(fù)與重建等工作。
（ 2 ）本預(yù)案適用于昭陽(yáng)區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處，或者超出事發(fā)地處置能力，或者需要由區(qū)人民政府負(fù)責(zé)處置的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置工作。
1.5 工作原則
（ 1 ）以人為本，減少危害。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，以保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全為首要任務(wù)，最大程度減輕突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)、減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)危害。
（ 2 ）居安思危，預(yù)防為主。高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，堅(jiān)持預(yù)防與處置相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
（ 3 ）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮各行業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的作用，行業(yè)主管部門(mén)分類(lèi)管理、源頭防控，建立健全統(tǒng)一指揮、專(zhuān)常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體系。
堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主。在事發(fā)地黨委領(lǐng)導(dǎo)下，政府全面組織應(yīng)對(duì)工作，統(tǒng)一調(diào)度使用應(yīng)急資源。區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)籌指導(dǎo)。
（ 4 ）依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理，維護(hù)公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法治化。
（ 5 ）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，充分動(dòng)員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。
（ 6 ）依靠科技，提高素質(zhì)。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，推進(jìn)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作規(guī)范化、制度化、法治化、科學(xué)化。加強(qiáng)公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，采用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專(zhuān)家隊(duì)伍和專(zhuān)業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件；加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高公眾自救、互救和應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)和防范能力。
1.6 應(yīng)急預(yù)案體系
昭陽(yáng)區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系由六個(gè)層次構(gòu)成：
（ 1 ）區(qū)級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案?？傮w應(yīng)急預(yù)案是全區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是本級(jí)人民政府組織應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的總體制度安排。規(guī)定了區(qū)人民政府應(yīng)對(duì)特別重大、重大、較大突發(fā)事件的工作原則、組織體系和運(yùn)行機(jī)制，由區(qū)人民政府編制并公布實(shí)施，用于指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、區(qū)直各部門(mén)、企事業(yè)單位及各類(lèi)駐昭陽(yáng)區(qū)機(jī)構(gòu)（單位）等有效處置突發(fā)事件。
（ 2 ）區(qū)級(jí)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是區(qū)人民政府及其有關(guān)部門(mén)為應(yīng)對(duì)涉及面廣、情況復(fù)雜的某一類(lèi)型突發(fā)事件，預(yù)先制定的涉及多個(gè)部門(mén)（單位）職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案，由區(qū)人民政府有關(guān)部門(mén)牽頭編制，經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。區(qū)級(jí)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成（見(jiàn)附件 7.1 ）。
（ 3 ）區(qū)直部門(mén)應(yīng)急預(yù)案。部門(mén)應(yīng)急預(yù)案是有關(guān)部門(mén)根據(jù)區(qū)級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)工作職責(zé)為應(yīng)對(duì)本部門(mén)（行業(yè)、領(lǐng)域）某一類(lèi)型突發(fā)事件，或者針對(duì)應(yīng)急資源保障等涉及部門(mén)工作而預(yù)先編制的應(yīng)急預(yù)案。由區(qū)人民政府有關(guān)部門(mén)制定印發(fā)，報(bào)區(qū)人民政府備案。
（ 4 ）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)急預(yù)案。此類(lèi)預(yù)案是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府為應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件而編制的應(yīng)急預(yù)案，具體包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案。在區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處根據(jù)實(shí)際組織有關(guān)部門(mén)編制，報(bào)區(qū)人民政府（區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)辦公室）備案。
（ 5 ）企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案。此類(lèi)預(yù)案是企事業(yè)單位按照有關(guān)法律法規(guī)編制的應(yīng)急預(yù)案。由機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織等法人針對(duì)本單位或組織面臨的風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)各自職責(zé)和工作需要，及時(shí)組織編制相應(yīng)的預(yù)案，報(bào)各主管部門(mén)備案。
（ 6 ）舉辦大型會(huì)展和文化體育等重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。主辦單位應(yīng)當(dāng)編制應(yīng)急預(yù)案并報(bào)區(qū)人民政府應(yīng)急管理部門(mén)（昭陽(yáng)區(qū)應(yīng)急管理局）備案。
（ 7 ）中央、省、市屬駐昭陽(yáng)區(qū)單位應(yīng)當(dāng)編制應(yīng)急預(yù)案并報(bào)對(duì)口部門(mén)備案。
各類(lèi)預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況變化，由制定單位及時(shí)修訂調(diào)整；專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案和部門(mén)預(yù)案構(gòu)成種類(lèi)要不斷補(bǔ)充、完善。
1.7 應(yīng)急系統(tǒng)
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、工礦商貿(mào)企業(yè)、相關(guān)事業(yè)單位、各類(lèi)駐昭陽(yáng)區(qū)機(jī)構(gòu)應(yīng)將應(yīng)急管理 “ 監(jiān)測(cè)預(yù)警、指揮調(diào)度、搶險(xiǎn)救援 ” 三大系統(tǒng)建設(shè)工作擺在突出位置，為突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)與重建等應(yīng)對(duì)全過(guò)程提供高效支撐。
1.7.1 監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)
全方位采集信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)各級(jí)各部門(mén)和各類(lèi)應(yīng)急管理事項(xiàng)的全覆蓋，實(shí)行信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析，提高安全風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別研判和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。
1.7.2 指揮調(diào)度系統(tǒng)
針對(duì)各類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，制定相應(yīng)指揮調(diào)度方案，建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急決策支持體系，形成上下貫通、聯(lián)動(dòng)高效的指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范操作流程方式，促進(jìn)指揮調(diào)度迅速快捷、科學(xué)有序。
1.7.3 搶險(xiǎn)救援系統(tǒng)
統(tǒng)籌推進(jìn)綜合性消防救援隊(duì)伍、專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會(huì)應(yīng)急力量建設(shè)發(fā)展，強(qiáng)化裝備配備和能力建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，合理布局應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急裝備物資，突出隊(duì)伍組織、裝備能力、技術(shù)方案等功能，全面提升搶險(xiǎn)救援響應(yīng)速度、處置效率。
2 組織指揮體系
2.1 區(qū)級(jí)層面組織指揮機(jī)制
2.1.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
在區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)人民政府是全區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。在區(qū)長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)人民政府對(duì)特別重大、重大突發(fā)事件應(yīng)急管理工作進(jìn)行研究、決策和部署。
參照《云南省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》的規(guī)定成立昭陽(yáng)區(qū)人民政府突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì) ( 以下簡(jiǎn)稱(chēng) “ 區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì) ”) ，作為昭陽(yáng)區(qū)常設(shè)的協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織指揮全區(qū)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。
區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)主任由區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，副主任由區(qū)人民政府所有副區(qū)長(zhǎng)和區(qū)人武部部長(zhǎng)擔(dān)任，委員單位主要由：區(qū)發(fā)改局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人社局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)住建局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)林業(yè)和草原局、區(qū)防震減災(zāi)局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)工信局、區(qū)教育局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局、區(qū)民宗局、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)廣播電視局、區(qū)文旅局、區(qū)信訪(fǎng)局、區(qū)人防辦、區(qū)公安交警一、二大隊(duì)、區(qū)氣象局、區(qū)消防救援大隊(duì)等部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)組成。
區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)的主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行國(guó)家和省、市有關(guān)應(yīng)急工作的法律、法規(guī)和政策，研究制定全區(qū)預(yù)防和處置突發(fā)事件的重大措施和指導(dǎo)意見(jiàn)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)區(qū)內(nèi)的突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，督促檢查各項(xiàng)工作措施的落實(shí)情況，宣布啟動(dòng)和停止實(shí)施突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案或有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，向市人民政府報(bào)告突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，承擔(dān)國(guó)家和省、市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)安排的其他應(yīng)急工作。
2.1.2 區(qū)專(zhuān)項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)
各類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織工作由區(qū)相關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（如區(qū)防汛抗旱指揮部、區(qū)森林草原防滅火指揮部、區(qū)抗震救災(zāi)指揮部、區(qū)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部等）或視情設(shè)立的區(qū)專(zhuān)項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。區(qū)專(zhuān)項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)總指揮由區(qū)委或區(qū)政府指定的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，成員由承擔(dān)突發(fā)事件防范處置職責(zé)的區(qū)有關(guān)部門(mén)和單位負(fù)責(zé)同志組成，主要牽頭部門(mén)承擔(dān)綜合工作，并做好與相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)的銜接。
2.1.3 區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)辦公室事機(jī)構(gòu)
突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)下設(shè)辦公室在區(qū)應(yīng)急管理局，負(fù)責(zé)我區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急處置的日常工作，具體工作由區(qū)應(yīng)急管理局承擔(dān)。辦公室主任由區(qū)應(yīng)急管理局局長(zhǎng)兼任，副主任由區(qū)應(yīng)急管理局分管副局長(zhǎng)和區(qū)直相關(guān)單位分管領(lǐng)導(dǎo)兼任。
突發(fā)事件應(yīng)急委員辦公室的主要職責(zé)是：組織編制、修訂突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)、督促區(qū)直有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處編制、完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處總體應(yīng)急預(yù)案和有關(guān)突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，建立完善突發(fā)事件信息報(bào)送和預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，發(fā)布預(yù)警信息和重要新聞，建立全區(qū)統(tǒng)一的信息技術(shù)平臺(tái)，協(xié)調(diào)全區(qū)重、特大突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各部門(mén)開(kāi)展應(yīng)急處理工作，承擔(dān)省、市、區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)交辦的其他工作。
2.1.4 區(qū)應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)
區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)區(qū)級(jí)各專(zhuān)項(xiàng)指揮部、領(lǐng)導(dǎo)小組和委員會(huì)開(kāi)展應(yīng)急指揮工作。經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)、區(qū)自然災(zāi)害管理委員會(huì)、區(qū)減災(zāi)委、區(qū)防汛抗旱指揮部、區(qū)森林草原防滅火指揮部、區(qū)抗震救災(zāi)指揮部等作為區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)處置有關(guān)突發(fā)事件的專(zhuān)門(mén)應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急處置工作進(jìn)行指揮和協(xié)調(diào)。其他突發(fā)事件的應(yīng)急指揮和協(xié)調(diào)，由區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)和相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)。區(qū)有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本部門(mén)（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件應(yīng)急管理工作，承擔(dān)相關(guān)類(lèi)別突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案的編制和實(shí)施，組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、資源保障、恢復(fù)與重建等工作；承擔(dān)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)綜合工作。
2.2 地方層面組織指揮機(jī)制
2.2.1 地方層面組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處在本級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，是本行政區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，應(yīng)健全完善應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制和突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)制，做好本行政區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。村（居）民委員要結(jié)合實(shí)際強(qiáng)化應(yīng)急管理職責(zé)。村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好村（社區(qū)）應(yīng)急管理相關(guān)工作。
2.2.2 地方專(zhuān)項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)需要，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)，承擔(dān)相關(guān)類(lèi)別突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)工作。相鄰的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同做好區(qū)域性、流域性、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)工作。
2.3 現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)
突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)應(yīng)對(duì)需要，設(shè)立由政府、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人等組成的現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，組織、指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)可根據(jù)需要設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、災(zāi)害監(jiān)測(cè)、搶險(xiǎn)救援、交通管制、醫(yī)療衛(wèi)生、善后處置、信息發(fā)布及新聞宣傳、群眾生活、基礎(chǔ)設(shè)施保障和生產(chǎn)恢復(fù)、專(zhuān)家支持、調(diào)查評(píng)估等工作組。
2.4 專(zhuān)家組
根據(jù)突發(fā)事件類(lèi)型需要，聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家組成專(zhuān)家組，為突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)急處置、調(diào)查評(píng)估等工作提供決策咨詢(xún)等技術(shù)支持，必要時(shí)參加突發(fā)事件處置工作。
3 運(yùn)行機(jī)制
3.1 預(yù)測(cè)與預(yù)警
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、各部門(mén)要針對(duì)各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，完善預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，建立預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。
3.1.1 預(yù)警級(jí)別和發(fā)布
根據(jù)預(yù)測(cè)分析結(jié)果，對(duì)可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)公共事件進(jìn)行預(yù)警。預(yù)警級(jí)別依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢(shì)態(tài)，一般劃分為四級(jí)： Ⅰ 級(jí) ( 特別重大 ) 、 Ⅱ 級(jí) ( 重大 ) 、 Ⅲ 級(jí) ( 較大 ) 和 Ⅳ 級(jí) ( 一般 ) ，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示，預(yù)警信息包括突發(fā)公共事件的類(lèi)型、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布單位等。
預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、通訊、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車(chē)或組織人員逐戶(hù)通知等方式進(jìn)行，對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取針對(duì)性的公告方式。
3.1.2 運(yùn)行機(jī)制
區(qū)人民政府及其有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、要建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)與重建及調(diào)查評(píng)估等機(jī)制，不斷提高應(yīng)急處置能力和指揮水平。區(qū)直各有關(guān)部門(mén)在區(qū)人民政府及其應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自職責(zé)，服從安排，密切配合，快速有效地處置突發(fā)事件。
（ 1 ）自然災(zāi)害類(lèi)。
干旱、洪澇災(zāi)害由區(qū)水務(wù)局牽頭；
氣象災(zāi)害由區(qū)氣象局牽頭；
地質(zhì)災(zāi)害由區(qū)自然資源局牽頭；
地震災(zāi)害由區(qū)防震減災(zāi)局牽頭；
森林草地火災(zāi)、林業(yè)植物病蟲(chóng)害由區(qū)林草局牽頭；
農(nóng)田作物病蟲(chóng)害由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭；
環(huán)境污染災(zāi)害由區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭；
其它相關(guān)部門(mén)配合開(kāi)展工作。
（ 2 ）事故災(zāi)難類(lèi)。
非煤礦山、?；?、煙花爆竹、工貿(mào)行業(yè)（應(yīng)急局監(jiān)管范圍內(nèi)）事故由區(qū)應(yīng)急管理局牽頭；
煤礦事故由區(qū)發(fā)改局牽頭；
建筑施工類(lèi)、城鎮(zhèn)燃?xì)忸?lèi)、城市公共區(qū)域等事故由區(qū)城鄉(xiāng)和住房建設(shè)局牽頭；
交通事故、危險(xiǎn)化學(xué)品及易燃易爆品道路運(yùn)輸事故由區(qū)公安交警部門(mén)牽頭；
劇毒化學(xué)品、易制毒化學(xué)品事故由區(qū)公安分局牽頭。
特種設(shè)備、公共經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、集鎮(zhèn)、集貿(mào)市場(chǎng)等事故由市場(chǎng)監(jiān)管局；
其它相關(guān)部門(mén)配合開(kāi)展工作。
（ 3 ）公共衛(wèi)生事件，突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件，由區(qū)衛(wèi)健局牽頭。其它相關(guān)部門(mén)配合開(kāi)展工作。
（ 4 ）社會(huì)安全事件，因人民內(nèi)部矛盾而引發(fā)，或因人民內(nèi)部矛盾處理不當(dāng)而積累、激發(fā)，由部分公眾參與，有一定組織和目的，采取圍堵黨政機(jī)關(guān)、靜坐請(qǐng)?jiān)?，采取、聚眾鬧事、群體上訪(fǎng)等行為，并對(duì)政府管理和社會(huì)秩序造成影響甚至使社會(huì)在一定范圍內(nèi)陷入一定強(qiáng)度對(duì)峙狀態(tài)的群體性事件。由區(qū)公安分局牽頭。其它相關(guān)部門(mén)配合開(kāi)展工作。
上述未列明的突發(fā)事件類(lèi)型處置單位，依照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的主要職責(zé)機(jī)關(guān)、部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)，若無(wú)明文規(guī)定或有管理權(quán)限爭(zhēng)議的由區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)指定，緊急狀態(tài)下由區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)主任指令相關(guān)部門(mén)處置。
突發(fā)事件的預(yù)測(cè)、預(yù)警、報(bào)警、接警、處置、結(jié)束、善后和災(zāi)后重建的主管部門(mén)、協(xié)作部門(mén)、參與單位，分別由區(qū)直有關(guān)部門(mén)按照本預(yù)案或有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案根據(jù)各自職責(zé)任務(wù)承擔(dān)。一旦宣布啟動(dòng)本預(yù)案或有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，各相關(guān)部門(mén)在預(yù)案中規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)也隨之自動(dòng)生效。上一級(jí)預(yù)案啟動(dòng)后，相關(guān)的下級(jí)預(yù)案也隨之啟動(dòng)。
區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)辦公室及各有關(guān)職能部門(mén)要與中央、省、市屬駐昭陽(yáng)區(qū)單位等建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)通報(bào)突發(fā)事件處置的有關(guān)情況。
3.1.3 風(fēng)險(xiǎn)防控
（ 1 ）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處要建立突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和評(píng)估制度，依法對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、評(píng)估、分級(jí)、登記，建立臺(tái)賬，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控，責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施，建立信息共享機(jī)制，并按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公布。有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合評(píng)估，研究制定風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)主要牽頭部門(mén)于每年年底前對(duì)下一年度突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行研判和預(yù)測(cè)分析，提出防范措施建議，報(bào)本級(jí)人民政府。
（ 2 ）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處要統(tǒng)籌建立完善村、社區(qū)、重點(diǎn)單位網(wǎng)格化風(fēng)險(xiǎn)防控體系。有關(guān)部門(mén)要落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和危險(xiǎn)源，要制定防控措施和應(yīng)急預(yù)案，做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。
（ 3 ）對(duì)重點(diǎn)水利水電工程、戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備庫(kù)、燃?xì)夤艿阑騼?chǔ)運(yùn)設(shè)施、鐵路客運(yùn)干線(xiàn)專(zhuān)線(xiàn)、超高壓輸變電工程、大型橋梁、重要通信樞紐、支付清算系統(tǒng)等重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和可行性論證，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控和防災(zāi)抗災(zāi)能力；運(yùn)維單位要建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理制度；屬地人民政府和有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
（ 4 ）城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮公共安全風(fēng)險(xiǎn)因素，統(tǒng)籌安排應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，抓好以源頭治理為重點(diǎn)的安全基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救治體系和疾病預(yù)防控制為重點(diǎn)的公共衛(wèi)生保障體系，健全以利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處等機(jī)制為重點(diǎn)的社會(huì)安全基礎(chǔ)能力建設(shè)。
3.2 監(jiān)測(cè)預(yù)警
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及有關(guān)部門(mén)要針對(duì)各種可能的突發(fā)公共事件，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，建立監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。
3.2.1 監(jiān)測(cè)
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及有關(guān)部門(mén)要建立健全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)制度，整合監(jiān)測(cè)信息資源，完善信息資源獲取和共享機(jī)制，牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)相應(yīng)突發(fā)事件監(jiān)測(cè)信息集成。根據(jù)突發(fā)事件種類(lèi)特點(diǎn)，建立健全地震、地質(zhì)、氣象、洪澇、干旱、森林草原火災(zāi)、礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存運(yùn)輸使用和煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存運(yùn)輸、排污單位、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、傳染病疫情、動(dòng)物疫情等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測(cè)區(qū)域，確定監(jiān)測(cè)點(diǎn)，明確監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，配備設(shè)備設(shè)施和人員，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)有關(guān)行業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控研究，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)、監(jiān)測(cè)、分析，采取有效措施進(jìn)行防范，減少或杜絕發(fā)生重大損失。
3.2.2 預(yù)警
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及有關(guān)部門(mén)建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度，依托 110 、 120 、 122 、 119 、防汛抗旱、防震減災(zāi)以及水、電、氣等公共事業(yè)接處警指揮調(diào)度系統(tǒng)，分類(lèi)建立指揮協(xié)調(diào)的應(yīng)急處置平臺(tái)。統(tǒng)籌預(yù)警信息發(fā)布，充分運(yùn)用各類(lèi)傳播渠道，解決預(yù)警信息發(fā)布 “ 最后一公里 ” 問(wèn)題。
（ 1 ）確定預(yù)警級(jí)別。對(duì)可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或公共衛(wèi)生事件，有關(guān)部門(mén)收集到征兆信息后，組織分析評(píng)估，研判發(fā)生的可能性、強(qiáng)度和影響范圍以及可能發(fā)生的次生衍生突發(fā)事件，確定預(yù)警級(jí)別。
依照突發(fā)事件性質(zhì)、發(fā)生地域的不同，事發(fā)地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和事件涉及的行業(yè)歸口管理部門(mén)為預(yù)警的第一響應(yīng)隊(duì)伍。各響應(yīng)部門(mén)、單位應(yīng)將預(yù)警基本情況、可能造成危害的程度、可能達(dá)到的等級(jí)以及需采取的措施等信息迅速上報(bào)區(qū)人民政府，并提供持續(xù)信息支持和保障，做好接警、處警各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
預(yù)測(cè)信息確定后，應(yīng)按照信息報(bào)告的有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告。區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)辦公室在接到可能發(fā)生突發(fā)事件相關(guān)信息的報(bào)告后，應(yīng)立即予以復(fù)查、核實(shí)，對(duì)可能發(fā)生一般（ Ⅳ 級(jí)）、較大 (Ⅲ 級(jí) ) 、重大 ( Ⅱ 級(jí) ) 和特別重大 (Ⅰ 級(jí) ) 突發(fā)事件的，立即向區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)報(bào)告，同時(shí)提交專(zhuān)家組進(jìn)行研判。預(yù)警級(jí)別對(duì)照國(guó)家和省、市有關(guān)部門(mén)制訂的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處要結(jié)合實(shí)際制訂具體實(shí)施辦法。對(duì)其他突發(fā)事件，根據(jù)情況及時(shí)向有關(guān)方面通報(bào)，必要時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布安全警示。
（ 2 ）發(fā)布預(yù)警信息。分析評(píng)估結(jié)果確認(rèn)突發(fā)事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或有關(guān)部門(mén)按有關(guān)規(guī)定立即發(fā)布預(yù)警信息，及時(shí)向上一級(jí)政府（專(zhuān)項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)）或有關(guān)部門(mén)報(bào)告，必要時(shí)可越級(jí)上報(bào)，并向當(dāng)?shù)匚溲b部和可能受到危害的毗鄰或相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處通報(bào)。根據(jù)事態(tài)發(fā)展，適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別并重新報(bào)告、通報(bào)和發(fā)布有關(guān)預(yù)測(cè)信息和分析評(píng)估結(jié)果。
預(yù)警信息的發(fā)布和調(diào)整要充分發(fā)揮預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)作用，或通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、警報(bào)器、宣傳車(chē)、大喇叭或組織人員逐戶(hù)通知等方式進(jìn)行，對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的公告方式。承擔(dān)應(yīng)急處置職責(zé)的單位接到預(yù)警信息后，應(yīng)及時(shí)向發(fā)布預(yù)警信息的單位反饋接受結(jié)果。
（ 3 ）采取預(yù)警措施。發(fā)布預(yù)警信息后，有關(guān)方面要根據(jù)預(yù)警級(jí)別和實(shí)際情況以及分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：
① 責(zé)令有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)和負(fù)有特定職責(zé)的人員及時(shí)收集、報(bào)告有關(guān)信息，向社會(huì)公布反映突發(fā)事件信息的渠道，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作。
② 組織有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者，隨時(shí)對(duì)突發(fā)事件信息進(jìn)行分析評(píng)估，預(yù)測(cè)發(fā)生突發(fā)事件可能性的大小、影響范圍和強(qiáng)度以及可能發(fā)生的突發(fā)事件的級(jí)別。
③ 定時(shí)向社會(huì)發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預(yù)測(cè)信息和分析評(píng)估結(jié)果，并對(duì)相關(guān)信息的報(bào)道工作進(jìn)行管理。
④ 及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告，宣傳避免、減輕危害的常識(shí)，公布咨詢(xún)電話(huà)。
⑤ 責(zé)令應(yīng)急救援隊(duì)伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備。
⑥ 調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場(chǎng)所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時(shí)可以投入正常使用。
⑦ 加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護(hù)社會(huì)治安秩序。
⑧ 采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運(yùn)行。
⑨ 及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告。
⑩ 轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn)。
? 關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場(chǎng)所，控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場(chǎng)所的活動(dòng)。
? 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護(hù)性措施。
（ 4 ）解除預(yù)警措施。當(dāng)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)解除，發(fā)布警報(bào)的政府（專(zhuān)項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)）或有關(guān)部門(mén)要及時(shí)宣布解除警報(bào)，終止預(yù)警期，解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。
3.3 應(yīng)急處置與救援
3.3.1 信息報(bào)告
創(chuàng)新基層網(wǎng)格員管理體制機(jī)制，統(tǒng)籌鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)急管理辦公室、災(zāi)害信息員、群測(cè)群防員、氣象信息員、網(wǎng)格員等資源，建立統(tǒng)一規(guī)范的基層網(wǎng)格員管理制度，實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）網(wǎng)格員全覆蓋，并落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)隱患巡查報(bào)告、突發(fā)事件第一時(shí)間報(bào)告、災(zāi)情第一時(shí)間統(tǒng)計(jì)報(bào)告等職責(zé)。
突發(fā)事件發(fā)生或發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患后，基層網(wǎng)格員和有關(guān)村（社區(qū)）、企業(yè)、社會(huì)組織及相關(guān)單位機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)等要及時(shí)向所在地政府及有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告突發(fā)事件信息。有關(guān)主管部門(mén)要向本級(jí)政府相關(guān)部門(mén)通報(bào)。事發(fā)地人民政府及有關(guān)部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定向上級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)報(bào)送信息。根據(jù)事態(tài)進(jìn)展，及時(shí)續(xù)報(bào)突發(fā)事件處置等情況。
報(bào)告內(nèi)容一般包括：事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、性質(zhì)、簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、影響范圍、人員傷亡（失聯(lián)）情況、房屋倒塌損壞情況、交通通信電力等基礎(chǔ)設(shè)施損毀情況、現(xiàn)場(chǎng)救援情況、已經(jīng)采取的其他措施和請(qǐng)求幫助解決的問(wèn)題等。信息報(bào)告分為基本情況報(bào)告和后續(xù)情況報(bào)告。應(yīng)急處置過(guò)程中，要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。
（ 1 ）發(fā)生一般 (Ⅳ 級(jí) ) 突發(fā)事件，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處必須在接報(bào)后 30 分鐘內(nèi)將有關(guān)情況報(bào)區(qū)人民政府，由區(qū)人民政府在 1 小時(shí)內(nèi)向市突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)辦公室和市直有關(guān)部門(mén)報(bào)告。根據(jù)工作需要，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處可以同時(shí)直接向市應(yīng)急辦報(bào)告。
（ 2 ）發(fā)生較大 (Ⅲ 級(jí) ) 突發(fā)事件，區(qū)人民政府必須在接報(bào)后30 分鐘內(nèi)將基本情況和采取的措施報(bào)市應(yīng)急辦和市直有關(guān)部門(mén)。
（ 3 ）發(fā)生重大 (Ⅱ 級(jí) ) 突發(fā)事件，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、區(qū)直有關(guān)部門(mén)，要立即如實(shí)向區(qū)人民政府報(bào)告。區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)辦公室接到報(bào)告后，根據(jù)本預(yù)案和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，在 40 分鐘內(nèi)提出處理意見(jiàn)報(bào)區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)，并由區(qū)人民政府辦公室在接報(bào)后 30 分鐘內(nèi)將事件基本情況和處理意見(jiàn)上報(bào)市人民政府辦公室和市級(jí)有關(guān)部門(mén)，同時(shí)抄送區(qū)委辦公室、區(qū)人大常委會(huì)辦公室、區(qū)政協(xié)辦公室；區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)辦公室按照區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)意見(jiàn)同時(shí)上報(bào)市應(yīng)急管理局。
（ 4 ）發(fā)生特別重大 (Ⅰ 級(jí) ) 突發(fā)事件，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、區(qū)直有關(guān)部門(mén)，要立即如實(shí)向區(qū)人民政府報(bào)告。區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)辦公室在 30 分鐘內(nèi)提出啟動(dòng)本預(yù)案和相關(guān)預(yù)案的意見(jiàn)，報(bào)區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)主任或副主任審定后，由區(qū)人民政府在 30 分鐘內(nèi)將基本情況和處理意見(jiàn)上報(bào)市人民政府，抄送市直有關(guān)部門(mén)，并向區(qū)委報(bào)告，向區(qū)人大常委會(huì)、區(qū)政協(xié)通報(bào)；區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)辦公室按照區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)意見(jiàn)同時(shí)上報(bào)市應(yīng)急管理局。
突發(fā)事件發(fā)生期間，應(yīng)堅(jiān)持重大信息即發(fā)即報(bào)制度，并可視情況或按上級(jí)要求執(zhí)行日?qǐng)?bào)告制度和零報(bào)告制度，任何單位和個(gè)人不得瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)。
各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)要全面掌握突發(fā)事件信息。較大以上突發(fā)事件信息要及時(shí)報(bào)送區(qū)人民政府及有關(guān)部門(mén)。對(duì)于一些事件本身比較敏感或發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)、敏感時(shí)間，或可能演化為特別重大、重大突發(fā)事件的，不受相關(guān)突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限制。
接到突發(fā)事件信息后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及有關(guān)部門(mén)要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)限要求，如實(shí)向區(qū)人民政府及其有關(guān)部門(mén)報(bào)告，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)，同時(shí)通報(bào)可能受影響的地區(qū)、部門(mén)和企業(yè)。特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生后或特殊情況下，事發(fā)地人民政府及有關(guān)部門(mén)可直接向市人民政府及有關(guān)部門(mén)報(bào)告，并同時(shí)報(bào)告上一級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)。特別重大突發(fā)事件或特殊情況下可直接向省人民政府及有關(guān)部門(mén)報(bào)告。
涉及港澳臺(tái)僑、外籍人員，或影響到境外的突發(fā)事件，需要向有關(guān)國(guó)家、地區(qū)、國(guó)際機(jī)構(gòu)通報(bào)的，由區(qū)人民政府按照相關(guān)規(guī)定辦理。
各級(jí)應(yīng)急牽頭部門(mén)要建立健全信息快速獲取機(jī)制，完善突發(fā)信息報(bào)送和信息共享系統(tǒng)，融合相關(guān)部門(mén)、地方的應(yīng)急資源信息、地理信息、事件動(dòng)態(tài)信息等，除另有保密要求規(guī)定的以外，要及時(shí)互通情況，通報(bào)所采取的措施和對(duì)策，為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)提供信息保障。 鼓勵(lì)獲悉突發(fā)事件信息的公民主動(dòng)向所在地人民政府、有關(guān)主管部門(mén)或者指定的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)報(bào)告。
有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)突發(fā)事件的信息報(bào)告工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
3.3.2 先期處置
突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府或有關(guān)主管部門(mén)在報(bào)告特別重大，重大突發(fā)公共事件信息的同時(shí)，要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)、有效地進(jìn)行處置，控制事態(tài)。
（ 1 ）事發(fā)單位（或事發(fā)區(qū)域管理單位）要立即組織本單位應(yīng)急力量和工作人員營(yíng)救受害人員，疏散、撤離、安置受威脅人員；控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，并采取其他防止危害擴(kuò)大的必要措施；迅速控制可疑的傳染源，積極救治病人，組織醫(yī)療救護(hù)，加強(qiáng)個(gè)體防護(hù)；向區(qū)人民政府及有關(guān)部門(mén)報(bào)告。對(duì)因本單位引發(fā)的或主體是本單位人員的社會(huì)安全事件，有關(guān)單位負(fù)責(zé)人要迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展勸解、疏導(dǎo)工作。
（ 2 ）事發(fā)地的村（居）民委員會(huì)和其他組織要根據(jù)預(yù)案，組織群眾開(kāi)展自救互救，協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序，或按照當(dāng)?shù)卣臎Q定、命令，組織開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。
（ 3 ）事發(fā)地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處要根據(jù)預(yù)案或上級(jí)政府的決定、命令，調(diào)動(dòng)應(yīng)急力量，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開(kāi)展應(yīng)急處置與救援工作。
（ 4 ）在境外、省外、市外、區(qū)外發(fā)生涉及我區(qū)的突發(fā)事件，區(qū)有關(guān)部門(mén)應(yīng)第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，采取措施保護(hù)我區(qū)相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)生命財(cái)產(chǎn)安全及合法權(quán)益。
3.3.3 分級(jí)負(fù)責(zé)
區(qū)內(nèi)發(fā)生突發(fā)事件，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處人民政府和有關(guān)部門(mén)按照各自的職責(zé)，按照以下規(guī)定分級(jí)負(fù)責(zé)處理。
（ 1 ）一般 (Ⅳ 級(jí) ) 突發(fā)事件，由事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處啟動(dòng)本級(jí)預(yù)案并負(fù)責(zé)處理，區(qū)直有關(guān)部門(mén)進(jìn)行指導(dǎo)。
一般 (Ⅳ 級(jí) ) 突發(fā)事件發(fā)生后，超出事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處處置能力或事件發(fā)生范圍跨區(qū)域的，由區(qū)人民政府責(zé)成區(qū)直有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)區(qū)級(jí)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案或部門(mén)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置。
（ 2 ）較大 (Ⅲ 級(jí) ) 突發(fā)事件，由事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)做好先期處置工作，區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)啟動(dòng)本預(yù)案或相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置，并派出工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助、指導(dǎo)。
較大 (Ⅲ 級(jí) ) 突發(fā)事件發(fā)生后，超出區(qū)人民政府處置能力或事件發(fā)生范圍跨縣區(qū)的，在做好處置工作的同時(shí)，由區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)迅速向市應(yīng)急委報(bào)告，請(qǐng)求市級(jí)有關(guān)部門(mén)援助、支持。
（ 3 ）重大 (Ⅱ 級(jí) ) 突發(fā)事件，由事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)做好先期處置工作，區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)啟動(dòng)本預(yù)案或相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置， 并派出工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助、指導(dǎo)，同時(shí)報(bào)請(qǐng)市應(yīng)急委啟動(dòng)市級(jí)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置。
重大 (Ⅱ 級(jí) ) 突發(fā)事件發(fā)生范圍涉及與我區(qū)毗鄰的外省其他縣（市、區(qū)）的，在做好處置工作的同時(shí)，區(qū)人民政府迅速向市人民政府，市人民政府迅速向省人民政府報(bào)告，由省人民政府報(bào)告國(guó)務(wù)院進(jìn)行處置。
（ 4 ）特別重大 (Ⅰ 級(jí) ) 突發(fā)事件，由事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)做好先期處置工作，區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)啟動(dòng)本預(yù)案或有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置，區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)主任率有關(guān)部門(mén)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，動(dòng)用全區(qū)力量，采取應(yīng)急措施，全力處置，同時(shí)迅速報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民政府啟動(dòng)上級(jí)預(yù)案，加強(qiáng)處置力度。事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處在對(duì)事件的性質(zhì)、類(lèi)別、危害程度、影響范圍等因素進(jìn)行初步評(píng)估后，根據(jù)實(shí)際情況，可采取下列必要的應(yīng)對(duì)措施：
① 立即實(shí)施緊急疏散和救援行動(dòng)，組織群眾開(kāi)展自救互救；② 緊急調(diào)配轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急資源； ③ 劃定警戒區(qū)域，采取必要管制措施； ④ 實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)情況； ⑤ 向社會(huì)發(fā)出避險(xiǎn)警告或預(yù)警信息； ⑥ 向可能波及或受到影響的其他縣區(qū)通報(bào)情況； ⑦ 迅速向區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)辦公室、區(qū)級(jí)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)報(bào)告。對(duì)無(wú)力處置或需要上一級(jí)政府支持、幫助的，同時(shí)提出明確的建議。 ⑧ 其他必要的先期處置措施。
在采取先期處置措施的基礎(chǔ)上，達(dá)到一般 (Ⅳ 級(jí) ) 突發(fā)事件標(biāo)準(zhǔn)的，由事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)處置，區(qū)級(jí)各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)助。
3.3.4 應(yīng)急響應(yīng)
對(duì)于先期處置未能有效控制事態(tài)，或者需要由區(qū)人民政府協(xié)調(diào)處置的較大 (Ⅲ 級(jí) ) 以上突發(fā)事件，應(yīng)事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的請(qǐng)求或區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及區(qū)直有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)辦公室提出處置建議向區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)報(bào)告，區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)視情況，由區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)主任宣布啟動(dòng)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，或由區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)副主任宣布啟動(dòng)本預(yù)案及相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，并采取以下應(yīng)急措施：
（ 1 ）抽調(diào)人員到區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)辦公室集中辦公。
（ 2 ）發(fā)布啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的指令。
（ 3 ）對(duì)事發(fā)地人民政府作出具體指示，責(zé)成區(qū)人民政府相關(guān)部門(mén)采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。
（ 4 ）派出工作組和專(zhuān)家組，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。
（ 5 ）調(diào)集專(zhuān)業(yè)處置力量和搶險(xiǎn)救援物資增援，必要時(shí)請(qǐng)求武裝給予支援。
（ 6 ）根據(jù)突發(fā)事件的級(jí)別和發(fā)展勢(shì)態(tài)，由區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)副主任趕赴事發(fā)地現(xiàn)場(chǎng)指揮。必要時(shí)，由區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)主任到現(xiàn)場(chǎng)指揮。
（ 7 ）向區(qū)委和區(qū)人民政府報(bào)告，必要時(shí)請(qǐng)求市人民政府或市級(jí)有關(guān)部門(mén)給予援助、支持，向周邊市、縣、區(qū)通報(bào)情況。
（ 8 ）落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省人民政府和市委領(lǐng)導(dǎo)指示，及時(shí)將有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指示傳達(dá)到事發(fā)地各級(jí)政府和區(qū)級(jí)有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)。
（ 9 ）保持與事發(fā)地的聯(lián)系，跟蹤了解事件發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)反饋工作進(jìn)展情況。
在采取先期處置措施的基礎(chǔ)上，根據(jù)事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處報(bào)告的情況，達(dá)到重大 (Ⅱ 級(jí) ) 突發(fā)事件標(biāo)準(zhǔn)的，區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)啟動(dòng)本預(yù)案或相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處理，同時(shí)向市人民政府請(qǐng)求援助、支持或報(bào)請(qǐng)市應(yīng)急委啟動(dòng)市級(jí)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置。
在采取先期處置措施的基礎(chǔ)上，根據(jù)事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處報(bào)告的情況，達(dá)到特別重大 (Ⅰ 級(jí) ) 突發(fā)事件標(biāo)準(zhǔn)的，區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)啟動(dòng)本預(yù)案或相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處理，區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)主任率有關(guān)部門(mén)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，調(diào)集全區(qū)力量，采取應(yīng)急措施，全力處置。同時(shí)，迅速報(bào)告上級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)啟動(dòng)上級(jí)預(yù)案，加強(qiáng)處置力度。
3.3.5 指揮協(xié)調(diào)
（ 1 ）組織指揮。上級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)下級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)開(kāi)展應(yīng)對(duì)工作。上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)設(shè)立后，下級(jí)專(zhuān)項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)按照上級(jí)要求做好應(yīng)急處置有關(guān)工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)各類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)負(fù)有屬地管理責(zé)任，按照上級(jí)人民政府要求組織實(shí)施應(yīng)急處置措施。
各級(jí)專(zhuān)項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)按照前述分級(jí)應(yīng)對(duì)及應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)原則，分別負(fù)責(zé)相應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急組織指揮。超出事發(fā)地人民政府處置能力的，上一級(jí)人民政府根據(jù)事發(fā)地人民政府的請(qǐng)求或應(yīng)對(duì)工作需要，逐級(jí)提升指揮權(quán)直至省級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)。
（ 2 ）現(xiàn)場(chǎng)指揮。區(qū)人民政府設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的，下級(jí)人民政府的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)納入上級(jí)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，在上級(jí)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織開(kāi)展應(yīng)對(duì)工作?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要充分聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)建議，開(kāi)設(shè)統(tǒng)一的救援隊(duì)伍集結(jié)點(diǎn)、物資接收點(diǎn)和分發(fā)點(diǎn)、新聞發(fā)布中心，提供必要的后勤保障。到突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的各方應(yīng)急力量要及時(shí)向現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)到、受領(lǐng)任務(wù)，接受現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮調(diào)度，嚴(yán)格遵守現(xiàn)場(chǎng)管理、信息發(fā)布等工作要求，并及時(shí)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)情況和處置進(jìn)展情況。
當(dāng)上級(jí)工作組在現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要與其對(duì)接，接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并做好相應(yīng)保障。
（ 3 ）協(xié)同聯(lián)動(dòng)。參與應(yīng)急處置的武裝部、消防救援隊(duì)伍、專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍等接受現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；社會(huì)力量參與應(yīng)急處置，納入現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)度相關(guān)應(yīng)急資源支持應(yīng)急處置與救援行動(dòng)。
本預(yù)案或區(qū)級(jí)有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案啟動(dòng)后，區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)辦公室和區(qū)級(jí)各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要立即組織事發(fā)地人民政府和有關(guān)部門(mén)按預(yù)案要求研究部署有關(guān)行動(dòng)方案，責(zé)成區(qū)直各有關(guān)部門(mén)、單位領(lǐng)導(dǎo)和工作人員立即進(jìn)入工作崗位，做好應(yīng)急處置的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，保證組織指揮機(jī)構(gòu)到位、應(yīng)急救援隊(duì)伍到位、應(yīng)急保障物資到位。本預(yù)案或區(qū)級(jí)有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案啟動(dòng)后，區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)和區(qū)級(jí)專(zhuān)項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人到達(dá)事發(fā)地后，要認(rèn)真了解先期處置的情況，根據(jù)應(yīng)急處置工作的實(shí)際需要，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，研究制定各種應(yīng)急處置方案，指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援，組織指揮人群疏散安置，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和單位做好保障和支援。現(xiàn)場(chǎng)指揮部可根據(jù)應(yīng)急處置工作的實(shí)際需要，設(shè)立以下工作組：
① 綜合協(xié)調(diào)組：由區(qū)人民政府辦公室（區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)辦公室）牽頭，負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、綜合、傳遞和上報(bào)，協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)指揮部指揮長(zhǎng)工作。
② 搶險(xiǎn)救援組：由應(yīng)急管理、公安、自然資源和規(guī)劃、交通運(yùn)輸、供電、水務(wù)、能源、林業(yè)和草原、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、防震減災(zāi)等部門(mén)和武裝部、消防救援支隊(duì)、應(yīng)急救援中心（礦山救護(hù)隊(duì)）、民兵組成，組織專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)和現(xiàn)場(chǎng)救援力量，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置。
③ 醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫組：由衛(wèi)生和健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)組成，負(fù)責(zé)醫(yī)療救護(hù)、疾病控制、心理救助和人畜間疫情控制等工作。
④ 交通管制組：由公安、交通運(yùn)輸、鐵路、民航、水運(yùn)等部門(mén)組成，負(fù)責(zé)事發(fā)地交通管制工作，確保運(yùn)輸暢通。
⑤ 治安警戒組：由公安等部門(mén)組成，負(fù)責(zé)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)警戒，維護(hù)社會(huì)治安秩序。
⑥ 人員疏散和安置組：由應(yīng)急管理、公安、消防綜合救援、民政、教育、人防、住建等部門(mén)組成，負(fù)責(zé)人員緊急疏散和安置工作，必要時(shí)可采取強(qiáng)制疏做安置措施，領(lǐng)取和發(fā)放生活必需品，保證被疏散安置人員的基本生活。
⑦ 物資及經(jīng)費(fèi)保障組：由發(fā)改、財(cái)政、民政、糧食、供銷(xiāo)等部門(mén)組成，負(fù)責(zé)應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)保障，調(diào)集、征用應(yīng)急物資、設(shè)備、房屋、場(chǎng)地。
⑧ 應(yīng)急通訊組：由工信、人防部門(mén)和電信、移動(dòng)、聯(lián)通等公司組成，負(fù)責(zé)保障現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信暢通。
⑨ 生活保障組：由事發(fā)地人民政府組織有關(guān)部門(mén)組成，負(fù)責(zé)應(yīng)急工作人員必需的食宿等生活保障工作。
⑩ 社會(huì)動(dòng)員組：由事發(fā)地人民政府、宣傳、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門(mén)和組織組成，負(fù)責(zé)動(dòng)員社會(huì)力量參與應(yīng)急處置工作。
? 調(diào)查與評(píng)估組：由應(yīng)急管理、公安、紀(jì)檢監(jiān)察、民政、衛(wèi)生和健康、自然資源和規(guī)劃、防震減災(zāi)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原、氣象、保險(xiǎn)等部門(mén)組成，負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行調(diào)查、評(píng)估，確定突發(fā)事件的性質(zhì)、原因和責(zé)任，提出處理意見(jiàn)。
? 新聞報(bào)道組：由報(bào)社、電臺(tái)、電視臺(tái)等單位組成，負(fù)責(zé)制定新聞報(bào)道方案，請(qǐng)政府新聞發(fā)言人適時(shí)向媒體發(fā)布事件進(jìn)展情祝和處置情況， 組織新聞媒體向公眾做好自救防護(hù)等知識(shí)宣傳。
? 氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)組：由氣象等部門(mén)組成，負(fù)責(zé)對(duì)氣象進(jìn)行綜合監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)。
? 專(zhuān)家組：由各成員單位專(zhuān)家?guī)斐蓡T組成。
各工作組之間既有分工又有配合，其協(xié)作關(guān)系如下：
搶險(xiǎn)救援組 ←→ 醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫組
交通管制組 ←→ 治安警戒組
人員疏散和安置組 ←→ 生活保障組
物資和經(jīng)費(fèi)保障組 ←→ 生活保障組
應(yīng)急通信組 ←→ 綜合協(xié)調(diào)組
社會(huì)動(dòng)員組 ←→ 新聞報(bào)道組
氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)組 ←→ 綜合協(xié)調(diào)組
突發(fā)事件事發(fā)地各單位和個(gè)人均應(yīng)服從現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮。現(xiàn)場(chǎng)指揮部各工作組應(yīng)按照職責(zé)分工，各司其職，協(xié)同作戰(zhàn)，全力以赴做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作。工作中要做到互相聯(lián)動(dòng)，互相支持，密切配合。
在對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處置過(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)成立的專(zhuān)家組要迅速對(duì)突發(fā)事件信息進(jìn)行分析、評(píng)估，并提出處置方案和建議，供區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)、區(qū)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和現(xiàn)場(chǎng)指揮部決策參考。
3.3.6 處置措施
（ 1 ）自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)采?。ɑ蛘?qǐng)求有關(guān)事發(fā)地人民政府采取）下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急措施：
① 組織現(xiàn)場(chǎng)人員、勘察隊(duì)伍等，利用無(wú)人機(jī)、衛(wèi)星等手段獲取現(xiàn)場(chǎng)影像，分析研判道路、橋梁、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和居民住房損毀情況，重要目標(biāo)物、人員密集場(chǎng)所和人口分布等信息，提出初步評(píng)估意見(jiàn)，并向現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)報(bào)告。
② 組織營(yíng)救受災(zāi)和被困人員，疏散、撤離并妥善安置受威脅人員，必要時(shí)組織動(dòng)員社會(huì)力量有序參與應(yīng)急救援和受災(zāi)人員救助工作。
③ 組織開(kāi)展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和公共衛(wèi)生調(diào)查處理、應(yīng)急心理救助、健康教育等衛(wèi)生醫(yī)療工作，治療傳染病人和疑似病例，控制傳染源，對(duì)密切接觸者進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察，根據(jù)需要對(duì)易感人群采取應(yīng)急接種、預(yù)防性服藥等。
④ 組織開(kāi)展搶險(xiǎn)工作，控制危險(xiǎn)源、減輕或消除危害，并標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，劃定警戒區(qū)，實(shí)行交通管制以及其他控制措施，交通運(yùn)輸、公安等有關(guān)部門(mén)要保證緊急情況下應(yīng)急交通的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員能夠及時(shí)、安全送達(dá)。
⑤ 搶修被損壞的交通、水利、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，短時(shí)難以恢復(fù)的，實(shí)施過(guò)渡方案，保障生產(chǎn)生活基本需要。
⑥ 開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)，追蹤研判污染范圍、程度和發(fā)展趨勢(shì)，切斷污染源，控制和處置污染物，保護(hù)水源地等環(huán)境敏感目標(biāo)，減輕環(huán)境影響，開(kāi)展災(zāi)后環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查，處置事件應(yīng)對(duì)產(chǎn)生的廢物。
⑦ 禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止人員密集的活動(dòng)或者可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以及采取其他保護(hù)措施。
⑧ 啟用本級(jí)政府設(shè)置的財(cái)政預(yù)備費(fèi)和儲(chǔ)備的應(yīng)急救災(zāi)物資，必要時(shí)調(diào)用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具。
⑨ 做好受災(zāi)群眾的基本生活保障，提供食品、飲用水、衣被、燃料等基本生活必需品和臨時(shí)住所，開(kāi)展衛(wèi)生防疫工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時(shí)醫(yī)治，確保大災(zāi)之后無(wú)大疫。
⑩ 開(kāi)展遇難人員善后處置，妥善處理遇難人員遺體，做好遇難人員家屬安撫等工作。
? 組織開(kāi)展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，接受、管理、分配捐贈(zèng)款物。
? 依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價(jià)、制假售假等擾
亂市場(chǎng)秩序的行為，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，維護(hù)市場(chǎng)秩序。依法從嚴(yán)懲處哄搶財(cái)物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會(huì)秩序的行為，維護(hù)社會(huì)治安。
? 采取必要措施防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害和事件。
（ 2 ）社會(huì)安全事件發(fā)生后，根據(jù)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案成立的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)針對(duì)事件的性質(zhì)和特點(diǎn)，采?。ɑ蛘?qǐng)求有關(guān)事發(fā)地人民政府采?。┫铝幸豁?xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急措施：
① 了解分析事件起因，有針對(duì)性地開(kāi)展法治宣傳和說(shuō)服教育，及時(shí)疏導(dǎo)、化解矛盾和沖突。
② 維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序，對(duì)使用器械相互對(duì)抗或以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人依法實(shí)行強(qiáng)制隔離，妥善解決現(xiàn)場(chǎng)糾紛和爭(zhēng)端，控制事態(tài)發(fā)展。
③ 對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃?xì)狻㈦娏?、水的供?yīng)進(jìn)行控制，必要時(shí)依法對(duì)網(wǎng)絡(luò)、通信進(jìn)行管控。
④ 封鎖有關(guān)場(chǎng)所、道路，查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)人員的身份證件，限制有關(guān)公共場(chǎng)所內(nèi)的活動(dòng)。
⑤ 加強(qiáng)對(duì)易受沖擊的核心機(jī)關(guān)和單位的警衛(wèi)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)敏感人員、場(chǎng)所、部位和標(biāo)志性建筑的安全保護(hù)。
⑥ 發(fā)生嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序的事件時(shí)，立即依法出動(dòng)警力，加大社會(huì)面檢查、巡邏、控制力度，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制性措施，盡快使社會(huì)秩序恢復(fù)正常。
⑦ 法律法規(guī)等規(guī)定的其他必要措施。
（ 3 ）交通運(yùn)輸、醫(yī)療救治、通信、搶險(xiǎn)救援物資裝備、群眾生活、社會(huì)秩序、新聞宣傳、專(zhuān)家技術(shù)等應(yīng)急保障工作牽頭協(xié)調(diào)部門(mén)和支持部門(mén)，應(yīng)組織編制并指導(dǎo)下級(jí)部門(mén)編制相關(guān)保障方案，督促做好保障體系建設(shè)，完善快速反應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。保障方案管理比照應(yīng)急預(yù)案管理。
（ 4 ）履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府，必要時(shí)可以依法向單位和個(gè)人征用應(yīng)急救援所需設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)地、交通工具和其他物資，請(qǐng)求其他地方人民政府提供人力、物力、財(cái)力或者技術(shù)支援，要求生產(chǎn)、供應(yīng)生活必需品和應(yīng)急救援物資的企業(yè)組織生產(chǎn)、保證供給，要求提供醫(yī)療、交通等公共服務(wù)的組織提供相應(yīng)的服務(wù)。組織協(xié)調(diào)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)單位，優(yōu)先運(yùn)送處置突發(fā)事件所需物資、設(shè)備、工具、應(yīng)急救援人員和受到突發(fā)事件危害的人員。
3.3.7 緊急狀態(tài)
發(fā)生或即將發(fā)生特別重大突發(fā)事件，采取一般處置措施無(wú)法控制和消除其社會(huì)危害，需要宣布區(qū)內(nèi)部分地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)的，依法由區(qū)省人民政府提請(qǐng)市人民政府決定或者由市委依職權(quán)決定；需要全區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)的，依法由區(qū)人民政府報(bào)市委、市人民政府、市人大提請(qǐng)市人大常委會(huì)依職權(quán)決定或依職權(quán)再依次上報(bào)（如涉及跨省或公路、鐵路、航空、江河等）。進(jìn)入緊急狀態(tài)的決定應(yīng)當(dāng)依法通過(guò)廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等新聞媒體公布。
3.3.8 應(yīng)急結(jié)束
突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束或相關(guān)威脅和危害得到控制、消除后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可宣布應(yīng)急結(jié)束，逐步停止有關(guān)應(yīng)急處置措施，應(yīng)急隊(duì)伍和工作人員有序撤離。同時(shí)采取或者繼續(xù)實(shí)施必要措施，防止發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的次生衍生事件或者重新引發(fā)社會(huì)安全事件?，F(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)停止運(yùn)行后，通知相關(guān)方面解除應(yīng)急措施，進(jìn)入過(guò)渡時(shí)期，逐步恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。必要時(shí)，可通過(guò)新聞媒體向社會(huì)發(fā)布應(yīng)急結(jié)束的信息。
3.4 恢復(fù)與重建
按照區(qū)級(jí)人民政府統(tǒng)籌指導(dǎo)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處為主體、突發(fā)事件地群眾廣泛參與的原則，健全災(zāi)后恢復(fù)與重建機(jī)制。加大資金、政策、規(guī)劃統(tǒng)籌，促進(jìn)資源融合、效能提升。強(qiáng)化地方重建主體責(zé)任，建立務(wù)實(shí)高效的規(guī)劃落實(shí)推進(jìn)體系。尊重群眾首創(chuàng)精神，引導(dǎo)開(kāi)展自力更生、生產(chǎn)自救活動(dòng)。
3.4.1 善后處理
突發(fā)事件影響地區(qū)的地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)遭受損失的情況，制定救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案，對(duì)突發(fā)事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資，按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償，并提供心理咨詢(xún)及司法援助，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。有關(guān)部門(mén)要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。督促有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開(kāi)展查勘和理賠工作。
3.4.2 調(diào)查與評(píng)估
（ 1 ）履行處置突發(fā)事件統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過(guò)和原因，對(duì)突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評(píng)估；組織參與處置的單位對(duì)應(yīng)急處置工作進(jìn)行復(fù)盤(pán)分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施；將調(diào)查評(píng)估情況向上一級(jí)人民政府報(bào)告。較大及以上突發(fā)事件由市直有關(guān)部門(mén)組織進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，區(qū)人民政府及有關(guān)部門(mén)需積極配合。按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
（ 2 ）區(qū)直有關(guān)部門(mén)要會(huì)同事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行調(diào)查，突發(fā)事件的責(zé)任單位和涉及的相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。突發(fā)事件調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)準(zhǔn)確地查明事件性質(zhì)、事件原因和責(zé)任，提出防范和改進(jìn)的措施。屬于責(zé)任事件的，應(yīng)當(dāng)對(duì)負(fù)有責(zé)任的單位和個(gè)人提出處理意見(jiàn)；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
（ 3 ）區(qū)直有關(guān)部門(mén)或單位于每年第一季度組織對(duì)本行業(yè)（領(lǐng)域）上年度發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行全面評(píng)估，向區(qū)人民政府報(bào)告，抄送相關(guān)類(lèi)別突發(fā)事件應(yīng)對(duì)牽頭部門(mén)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處組織對(duì)本行政區(qū)域上年度突發(fā)事件進(jìn)行全面評(píng)估，并向區(qū)人民政府報(bào)告，抄送上級(jí)相關(guān)類(lèi)別突發(fā)事件應(yīng)對(duì)牽頭部門(mén)。
3.4.3 恢復(fù)重建
（ 1 ）突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，有關(guān)地方人民政府要立即組織制定恢復(fù)與重建計(jì)劃，并向上一級(jí)政府報(bào)告。突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府要及時(shí)組織和協(xié)調(diào)發(fā)展改革、財(cái)政、公安、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、通信、鐵路等有關(guān)部門(mén)恢復(fù)社會(huì)秩序，盡快修復(fù)被損壞的交通、通信、水利、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施。
（ 2 ）區(qū)人民政府要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)需要支持的下級(jí)人民政府提供資金、物資支持和技術(shù)指導(dǎo)，組織其他地區(qū)提供資金、物資和人力支援。需要上級(jí)援助的，由事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處提出請(qǐng)求，區(qū)直有關(guān)部門(mén)根據(jù)調(diào)查評(píng)估報(bào)告和受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)與重建計(jì)劃提出意見(jiàn)，按有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)審批后組織實(shí)施。
3.5 信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)
各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要制定統(tǒng)一的信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)方案，與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置工作同時(shí)研究、同時(shí)部署、同時(shí)行動(dòng)。
（ 1 ）信息發(fā)布由本應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的信息管理機(jī)構(gòu)按規(guī)定執(zhí)行。
（ 2 ）特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要第一時(shí)間通過(guò)主流媒體向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息，最遲要在 5 小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等，最遲應(yīng)在 24 小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì)，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。發(fā)生較大、一般突發(fā)事件后，要及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，根據(jù)處置進(jìn)展動(dòng)態(tài)發(fā)布信息。法律法規(guī)和國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
（ 3 ）信息發(fā)布形式主要包括通過(guò)新聞網(wǎng)站和官方微博、微信等新媒體平臺(tái)發(fā)布信息，以及提供新聞通稿、舉行新聞發(fā)布會(huì)或接受媒體采訪(fǎng)等，具體按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（ 4 ）區(qū)人民政府要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體和移動(dòng)新媒體信息發(fā)布內(nèi)容的管理和輿情分析，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，迅速澄清謠言，引導(dǎo)網(wǎng)民依法、理性表達(dá)意見(jiàn)，形成積極健康的社會(huì)輿論。
（ 5 ）未經(jīng)區(qū)人民政府或突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)批準(zhǔn)，參與處置工作的單位和個(gè)人不得擅自對(duì)外發(fā)布事件信息。任何單位和個(gè)人不得編造、 傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或應(yīng)急處置的虛假信息。
4 保障措施
各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案做好突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作，同時(shí)根據(jù)總體預(yù)案切實(shí)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的人力、物力、財(cái)力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應(yīng)急救援工作的需要和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活，以及恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。
4.1 人力資源保障
公安、消防、交通、醫(yī)療衛(wèi)生、地震救援、森林消防、防洪搶險(xiǎn)、環(huán)境監(jiān)控、危險(xiǎn)化學(xué)品事故救援，基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)事故處置，以及水、電、油、氣等工程搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍和骨干力量。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處和有關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，提高裝備水平；動(dòng)員社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位以及志愿者等各種社會(huì)力量參與應(yīng)急救援工作。要加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）為單位的公眾應(yīng)急能力建設(shè)，發(fā)揮其在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件中的重要作用。
（ 1 ）區(qū)消防救援大隊(duì)、民兵應(yīng)急救援隊(duì)、行業(yè)部門(mén)應(yīng)急救援隊(duì)及各相關(guān)企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍等是應(yīng)急救援的主力軍，應(yīng)全面加強(qiáng)能力建設(shè)，適應(yīng)全災(zāi)種應(yīng)急救援需要。區(qū)人民政府應(yīng)提供必要支持保障。
（ 2 ）專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍是應(yīng)急救援的骨干力量。區(qū)應(yīng)急管理、公安、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水務(wù)、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、衛(wèi)生健康、林業(yè)和草原等主管部門(mén)根據(jù)職能和實(shí)際需要，加強(qiáng)本行業(yè)（領(lǐng)域）的專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。
（ 3 ）武裝部、消防救援大隊(duì)是應(yīng)急救援的突擊力量。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)匚溲b部、消防救援大隊(duì)，建立健全信息共享和軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
（ 4 ）基層應(yīng)急隊(duì)伍是第一時(shí)間先期處置的重要力量。重點(diǎn)地區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)單獨(dú)建立或者與有關(guān)單位、社會(huì)組織共同建立基層應(yīng)急救援隊(duì)伍。
（ 5 ）社會(huì)應(yīng)急力量是應(yīng)急救援的輔助力量。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要制定相關(guān)政策措施，充分發(fā)揮紅十字會(huì)、共青團(tuán)作用，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織及公民個(gè)人等有序參與應(yīng)急救援工作。
4.2 財(cái)力支持保障
要保證所需突發(fā)公共事件應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作資金。對(duì)受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企事業(yè)單位和個(gè)人要及時(shí)研究提出相應(yīng)的補(bǔ)償或救助政策。要對(duì)突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)估。
（ 1 ）區(qū)人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處要將突發(fā)事件防范和應(yīng)對(duì)工作所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。
（ 2 ）處置突發(fā)事件所需財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級(jí)負(fù)擔(dān)。對(duì)受突發(fā)事件影響較大和財(cái)政困難的地區(qū)，啟動(dòng)區(qū)級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的請(qǐng)求，區(qū)財(cái)政按規(guī)定予以適當(dāng)支持。
（ 3 ）區(qū)直有關(guān)部門(mén)研究提出相應(yīng)的征用補(bǔ)償或救助政策，報(bào)區(qū)人民政府審批。財(cái)政、審計(jì)部門(mén)會(huì)同有關(guān)主管部門(mén)對(duì)突發(fā)事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估。
（ 4 ）鼓勵(lì)公民、法人或其他組織按照《中華人民共和國(guó)慈善法》《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供物資、資金、技術(shù)支持和捐贈(zèng)。
（ 5 ）建立健全災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系，鼓勵(lì)單位和公民參加保險(xiǎn)。加快推進(jìn)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，推行安全生產(chǎn)、環(huán)境污染和食品安全責(zé)任保險(xiǎn)等。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)、單位應(yīng)當(dāng)為專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援人員購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害保險(xiǎn)，配備必要的防護(hù)裝備和器材，減少應(yīng)急救援人員的人身風(fēng)險(xiǎn)。志愿服務(wù)組織安排志愿者參與可能發(fā)生人身危險(xiǎn)的志愿服務(wù)活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)為志愿者購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)的人身意外傷害保險(xiǎn)。
4.3 物資裝備保障
要建立健全應(yīng)急物資監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應(yīng)急工作程序，確保應(yīng)急所需物資和生活用品的及時(shí)供應(yīng)，并加強(qiáng)對(duì)物資儲(chǔ)備的監(jiān)督管理，及時(shí)予以補(bǔ)充和更新。
（ 1 ）有關(guān)部門(mén)按照職能加強(qiáng)相關(guān)類(lèi)別應(yīng)急物資和裝備儲(chǔ)備，完善應(yīng)急物資裝備管理協(xié)調(diào)機(jī)制。區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)生活必需品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和保障市場(chǎng)供應(yīng)工作。區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局、區(qū)財(cái)政局等部門(mén)按照職能，建立健全區(qū)重要應(yīng)急物資監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應(yīng)急工作程序，確保應(yīng)急所需物資和生活用品的及時(shí)供應(yīng)，并加強(qiáng)對(duì)物資儲(chǔ)備的監(jiān)督管理，及時(shí)予以補(bǔ)充和更新。
（ 2 ）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作，或與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給。
（ 3 ）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處要加強(qiáng)應(yīng)急力量訓(xùn)練條件建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)急訓(xùn)練設(shè)施開(kāi)放共享。
4.4 科技支撐保障
要積極開(kāi)展公共安全領(lǐng)域的科學(xué)研究；加大公共安全監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)研發(fā)的投入，不斷改進(jìn)技術(shù)裝備，建立健全公共安全應(yīng)急技術(shù)平臺(tái)，提高我區(qū)公共安全科技水平；注意發(fā)揮企業(yè)在公共安全領(lǐng)域的研發(fā)作用。
（ 1 ）各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要研究制定相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)、扶持具備相應(yīng)條件的教學(xué)科研機(jī)構(gòu)培養(yǎng)應(yīng)急管理專(zhuān)門(mén)人才，開(kāi)展公共安全和應(yīng)急管理領(lǐng)域的科學(xué)研究；加強(qiáng)應(yīng)急管理科技支撐機(jī)構(gòu)建設(shè)，積累基礎(chǔ)資料，促進(jìn)科技成果交流共享；研究制定促進(jìn)公共安全和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，鼓勵(lì)、扶持教學(xué)科研機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)用于突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具。
（ 2 ）建立健全區(qū)應(yīng)急指揮平臺(tái)體系。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)急辦及有關(guān)部門(mén)要充分利用現(xiàn)有政府系統(tǒng)業(yè)務(wù)資源和專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)資源，建立健全應(yīng)急指揮場(chǎng)所、基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)和綜合應(yīng)用系統(tǒng)，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，配置移動(dòng)指揮系統(tǒng)，建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)急指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通。滿(mǎn)足突發(fā)事件監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急值守、信息報(bào)告匯總與發(fā)布、視頻會(huì)商、綜合研判、輔助決策、指揮協(xié)調(diào)、資源調(diào)用和總結(jié)評(píng)估等功能。
4.5 基本生活保障
要做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時(shí)醫(yī)治。
（ 1 ）糧油部門(mén)應(yīng)確保糧食、油、鹽等基本生活物資及時(shí)到位。
（ 2 ）水廠及電力部門(mén)應(yīng)確保水及電的供應(yīng)，特別是在事故發(fā)生后電力部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)電力系統(tǒng)的搶修、維保工作。
4.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障
衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，根據(jù)需要及時(shí)赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作。及時(shí)為受災(zāi)地區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設(shè)備。必要時(shí)，組織動(dòng)員紅十字會(huì)等社會(huì)衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。
4.7 交通運(yùn)輸保障
要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保道路運(yùn)輸安全暢通，必要時(shí)開(kāi)辟應(yīng)急通道；要依法建立緊急情況社會(huì)交通運(yùn)輸工具的征用程序，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員能夠及時(shí)、安全送達(dá)。
根據(jù)應(yīng)急處置需要，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)通道實(shí)行交通管制，開(kāi)設(shè)應(yīng)急救援 “ 綠色通道 ” ，保證應(yīng)急救援工作的順利開(kāi)展。
4.8 治安維護(hù)
要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要物資和設(shè)備的安全保護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。必要時(shí)，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護(hù)社會(huì)秩序。
4.9 人員防護(hù)
要指定或建立與人口密度、城市規(guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所，完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級(jí)責(zé)任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序的轉(zhuǎn)移或疏散。
要采取必要的防護(hù)措施，嚴(yán)格按照程序開(kāi)展應(yīng)急救援工作，確保人員安全。
4.10 通信保障
建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線(xiàn)和無(wú)線(xiàn)相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保通信暢通。
4.11 公共設(shè)施
有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)煤、電、油、氣、水的供給，以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測(cè)和處理。
5 預(yù)案管理
5.1 預(yù)案編制與審批
總體應(yīng)急預(yù)案由突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)辦公室組織編制，按程序報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)并公布實(shí)施，報(bào)送上級(jí)人民政府備案，抄送上級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)。專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案按職責(zé)分工由相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)牽頭部門(mén)組織編制，按程序報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，以政府辦公室名義印發(fā)實(shí)施，抄送上級(jí)相關(guān)主管部門(mén)和區(qū)應(yīng)急管理局。
部門(mén)應(yīng)急預(yù)案由有關(guān)部門(mén)編制并公布實(shí)施，抄送本級(jí)人民政府、區(qū)應(yīng)急管理局和上級(jí)主管部門(mén)。
基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案由基層組織或單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，并按照有關(guān)法規(guī)要求報(bào)送備案。
各級(jí)各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案銜接遵循 “ 下級(jí)服從上級(jí)，專(zhuān)項(xiàng)、部門(mén)服從總體，預(yù)案之間不得相互矛盾 ” 的原則。應(yīng)急預(yù)案支撐性文件的審批程序由制訂單位確定。
5.2 預(yù)案演練
應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立定期演練制度，根據(jù)實(shí)際情況采取實(shí)戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開(kāi)展人員廣泛參與、處置聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。各級(jí)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)按照有關(guān)要求進(jìn)行應(yīng)急演練。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處每年要組織本級(jí)預(yù)案應(yīng)急演練。村（居）委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際開(kāi)展經(jīng)常性應(yīng)急演練。
5.3 宣傳和培訓(xùn)
（ 1 ）應(yīng)急管理、新聞宣傳、文化、廣播電視等有關(guān)部門(mén)要通過(guò)圖書(shū)、報(bào)刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識(shí)，增強(qiáng)公眾的憂(yōu)患意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、公共安全和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高全社會(huì)的避險(xiǎn)能力和自救互救能力。
（ 2 ）教育部門(mén)應(yīng)當(dāng)督促指導(dǎo)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校把安全與應(yīng)急知識(shí)納入教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)和自救互救能力。
（ 3 ）各級(jí)人民政府要建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，針對(duì)本地區(qū)特點(diǎn)定期開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育培訓(xùn)工作。新聞媒體應(yīng)當(dāng)無(wú)償開(kāi)展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識(shí)的公益宣傳。企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展應(yīng)急管理法律法規(guī)、安全管理制度、安全操作規(guī)程以及應(yīng)急知識(shí)等的教育培訓(xùn)。
5.4 預(yù)案評(píng)估與修訂
（ 1 ）應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立定期評(píng)估制度，分析評(píng)估預(yù)案內(nèi)容的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。
（ 2 ）有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案：
① 有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；
② 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；
③ 面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；
④ 重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；
⑤ 預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；
⑥ 在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需要作出重大調(diào)整的；
⑦ 應(yīng)急預(yù)案編制牽頭單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。
5.5 責(zé)任與獎(jiǎng)勵(lì)
突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實(shí)行責(zé)任追究制。
對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)公共事件重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（ 1 ）根據(jù)有關(guān)規(guī)定，建立健全應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，將突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作納入各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)相關(guān)考核。
（ 2 ）公民按照各級(jí)人民政府要求，參加應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變，可視情給予補(bǔ)助；對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。
（ 3 ）對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)事件重要情況，應(yīng)急處置不力，或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依照有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
6 附則
（ 1 ）本預(yù)案由區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施，區(qū)應(yīng)急管理局根據(jù)需要及時(shí)組織評(píng)估，向區(qū)人民政府提出修訂建議。
（ 2 ）各級(jí)各部門(mén)各單位要按本預(yù)案規(guī)定履行職責(zé)，并制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案及其支撐性文件。
（ 3 ）本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施，與本預(yù)案規(guī)定不符的相關(guān)預(yù)案應(yīng)及時(shí)修訂。本預(yù)案由區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)辦公室承擔(dān)具體解釋工作。
7 附件
7.1 昭陽(yáng)區(qū)區(qū)級(jí)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成
7.2 昭陽(yáng)區(qū)突發(fā)事件處置組織體系
7.3 昭陽(yáng)區(qū)人民政府突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)組成人員
7.4 特別重大、重大突發(fā)公共事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（試行）
7.5 應(yīng)急處置審批表
7.1 昭陽(yáng)區(qū)區(qū)級(jí)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成（圖一）
7.1 昭陽(yáng)區(qū)區(qū)級(jí)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成（圖二）
7.2 昭陽(yáng)區(qū)突發(fā)事件處置組織體系
組織體系圖（一）
區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)
組織體系圖（二）
技術(shù)機(jī)構(gòu)
7.3 昭陽(yáng)區(qū)人民政府突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)組成人員
區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)主任由區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，副主任由區(qū)人民政府所有副區(qū)長(zhǎng)和區(qū)人武部部長(zhǎng)擔(dān)任，委員單位主要由：區(qū)發(fā)改局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人社局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)住建局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)林業(yè)和草原局、區(qū)防震減災(zāi)局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)工信局、區(qū)教育局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局、區(qū)民宗局、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)廣播電視局、區(qū)文旅局、區(qū)信訪(fǎng)局、區(qū)人防辦、區(qū)公安交警一、二大隊(duì)、區(qū)氣象局、區(qū)消防救援大隊(duì)等部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)組成。
7.4 特別重大、重大突發(fā)公共事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（試行）
本標(biāo)準(zhǔn)為國(guó)務(wù)院《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》所制定，作為各地、各部門(mén)報(bào)送特別重大、重大突發(fā)公共事件信息的標(biāo)準(zhǔn)和按照突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定進(jìn)行分級(jí)處置的依據(jù)。
一、自然災(zāi)害類(lèi)
(一)水旱災(zāi)害
特別重大水旱災(zāi)害包括：
1. 一個(gè)流域發(fā)生特大洪水，或多個(gè)流域同時(shí)發(fā)生大洪水；2. 大江大河干流重要河段堤防發(fā)生決口；
3. 重點(diǎn)大型水庫(kù)發(fā)生垮壩；
4. 洪水造成鐵路繁忙干線(xiàn)、國(guó)家高速公路網(wǎng)和主要航道中斷， 48 小時(shí)無(wú)法恢復(fù)通行；
5. 多個(gè)?。▍^(qū)、市）發(fā)生特大干旱；
6. 多個(gè)大城市發(fā)生極度干旱。
重大水旱災(zāi)害包括：
1. 一個(gè)流域或其部分區(qū)域發(fā)生大洪水；
2. 大江大河干流一般河段及主要支流堤防發(fā)生決口或出現(xiàn)重大險(xiǎn)情；
3. 數(shù)省（區(qū)、市）多個(gè)市（地）發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害；
4. 一般大中小型水庫(kù)發(fā)生垮壩或出現(xiàn)對(duì)下流安全造成直接影響的重大險(xiǎn)情；
5. 洪水造成鐵路干線(xiàn)、國(guó)家高速公路網(wǎng)和航道通行中斷， 24小時(shí)無(wú)法恢復(fù)通行；
6. 數(shù)?。▍^(qū)、市）多個(gè)市（地）發(fā)生嚴(yán)重干旱，或一?。▍^(qū)、市）發(fā)生特大干旱；
7. 多個(gè)大城市發(fā)生嚴(yán)重干旱，或大中城市發(fā)生極度干旱。(二)氣象災(zāi)害
特別重大氣象災(zāi)害包括：
1. 特大暴雨、大雪、龍卷風(fēng)、沙塵暴、臺(tái)風(fēng)等極端天氣氣候事件影響重要城市和 50 平方公里以上較大區(qū)域，造成 30 人以上死亡，或 5000 萬(wàn)元以上經(jīng)濟(jì)損失的氣象災(zāi)害；
2.1 個(gè)或多個(gè)?。▍^(qū)、市）范圍內(nèi)將出現(xiàn)極端天氣氣候事件或極強(qiáng)災(zāi)害性天氣過(guò)程，并會(huì)造成特大人員傷亡和巨大經(jīng)濟(jì)損失的氣象災(zāi)害；
3. 在其他國(guó)家和地區(qū)發(fā)生的可能對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生重大影響的極端天氣氣候事件。
重大氣象災(zāi)害包括：
1. 暴雨、冰雹、龍卷風(fēng)、大雪、寒潮、沙塵暴、大風(fēng)和臺(tái)風(fēng)等造成 10 人以上、 30 人以下死亡，或 1000 萬(wàn)元以上、 5000 萬(wàn)元以下經(jīng)濟(jì)損失的氣象災(zāi)害；
2. 對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及群眾生產(chǎn)、生活等造成嚴(yán)重影響的高溫、熱浪、干熱風(fēng)、干旱、大霧、低溫、霜凍、雷電、下?lián)舯┝?、雪崩等氣象?zāi)害；
3. 因各種氣象原因，造成機(jī)場(chǎng)、港口、國(guó)家高速公路網(wǎng)線(xiàn)路連續(xù)封閉 12 小時(shí)以上的。
(三)地震災(zāi)害
特別重大地震災(zāi)害包括：
1. 造成 300 人以上死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失占該?。▍^(qū)、市）上年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 1% 以上的地震；
2. 發(fā)生在人口較密集地區(qū) 7.0 級(jí)以上地震。
重大地震災(zāi)害包括：
1. 造成 50 人以上、 300 人以下死亡，或造成一定經(jīng)濟(jì)損失的地震；
2. 發(fā)生在首都圈、長(zhǎng)江和珠江三角洲等人口密集地區(qū) 4.0 級(jí)以上地震；
3. 發(fā)生在國(guó)內(nèi)其他地區(qū)（含港澳臺(tái)地區(qū)） 5.0 級(jí)以上地震；4. 發(fā)生在周邊國(guó)家 6.5 級(jí)以上、其他國(guó)家 7.0 級(jí)以上地震（無(wú)人地區(qū)和海域除外）；
5. 國(guó)內(nèi)震級(jí)未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)但造成重大經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡損失或嚴(yán)重影響的地震。
(四)地質(zhì)災(zāi)害
特別重大地質(zhì)災(zāi)害包括：
1. 因山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等災(zāi)害造成 30 人以上死亡，或直接經(jīng)濟(jì)損失 1000 萬(wàn)元以上的地質(zhì)災(zāi)害；2. 受地質(zhì)災(zāi)害威脅，需轉(zhuǎn)移人數(shù)在 1000 人以上，或潛在可能造成的經(jīng)濟(jì)損失在 1 億元以上的災(zāi)害險(xiǎn)情；
3. 因地質(zhì)災(zāi)害造成大江大河支流被阻斷，嚴(yán)重影響群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
重大地質(zhì)災(zāi)害包括：
1. 因山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等災(zāi)害造成 10 以上、 30 人以下死亡，或因?yàn)?zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失 500 萬(wàn)元以上、 1000 萬(wàn)元以下的地質(zhì)災(zāi)害；
2. 受地質(zhì)災(zāi)害威脅，需轉(zhuǎn)移人數(shù)在 500 人以上、 1000 人以下，或潛在經(jīng)濟(jì)損失 5000 萬(wàn)元以上、 1 億元以下的災(zāi)害險(xiǎn)情；3. 造成鐵路繁忙干線(xiàn)、國(guó)家高速公路網(wǎng)線(xiàn)路、民航和航道中斷，或嚴(yán)重威脅群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、有重大社會(huì)影響的地質(zhì)災(zāi)害。
（五）海洋災(zāi)害
特別重大海洋災(zāi)害包括：
1. 風(fēng)暴潮、巨浪、海嘯、赤潮、海冰等造成 30 人以上死亡，或 5000 萬(wàn)元以上經(jīng)濟(jì)損失的海洋災(zāi)害；
2. 對(duì)沿海重要城市或者 50 平方公里以上較大區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和群眾生產(chǎn)、生活等造成特別嚴(yán)重影響的海洋災(zāi)害。
重大海洋災(zāi)害包括：
1. 風(fēng)暴潮、巨浪、海嘯、赤潮、海冰等造成 10 人以上死亡、30 人以下死亡，或 1000 萬(wàn)元以上、 5000 萬(wàn)元以下經(jīng)濟(jì)損失的海洋災(zāi)害；
2. 對(duì)沿海經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和群眾生產(chǎn)、生活等造成嚴(yán)重影響的海洋災(zāi)害；
3. 對(duì)大型海上工程設(shè)施等造成重大損壞，或嚴(yán)重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的海洋災(zāi)害。
(六)生物災(zāi)害
特別重大生物災(zāi)害包括：
在 2 個(gè)以上?。▍^(qū)、市）病蟲(chóng)鼠草等有害生物暴發(fā)流行，或新傳入我國(guó)的有害生物在 2 個(gè)以上?。▍^(qū)、市）內(nèi)發(fā)生，或在 1個(gè)?。▍^(qū)、市）內(nèi) 2 個(gè)以上市（地）發(fā)生，對(duì)農(nóng)業(yè)和林業(yè)造成巨大危害的生物災(zāi)害。
重大生物災(zāi)害包括：
1. 因蝗蟲(chóng)、稻飛虱、水稻螟蟲(chóng)、小麥條銹病、草地螟、草原毛蟲(chóng)、松毛蟲(chóng)、楊樹(shù)食葉害蟲(chóng)和蛀干類(lèi)害蟲(chóng)等大面積成災(zāi)并造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的生物災(zāi)害；
2. 新傳入我國(guó)的有害生物發(fā)生、流行，對(duì)農(nóng)業(yè)和林業(yè)生產(chǎn)等造成嚴(yán)重威脅的生物災(zāi)害。
(七)森林草原火災(zāi)
特別重大森林草原火災(zāi)包括：
1. 受害森林面積超過(guò) 1000 公傾、火場(chǎng)仍未得到有效控制，或受害草原面積 8000 公頃以上明火尚未撲滅的火災(zāi)；
2. 造成 30 人以上死亡或造成重大影響和財(cái)產(chǎn)損失的森林火災(zāi)，造成 10 人以上死亡，或傷亡 20 人以上的草原火災(zāi)；
3. 距重要軍事目標(biāo)和大型軍工、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)不足 1公里的森林草原火災(zāi)；
4. 嚴(yán)重威脅或燒毀城鎮(zhèn)、居民地、重要設(shè)施和原始森林的，或需要國(guó)家支援的森林草原火災(zāi)。
重大森林草原火災(zāi)包括：
1. 連續(xù)燃燒超過(guò) 72 小時(shí)沒(méi)有得到控制的森林火災(zāi)，或距我國(guó)界 5 公里以?xún)?nèi)的國(guó)外草原燃燒面積蔓延 500 公里以上，或連續(xù)燃燒 120 小時(shí)沒(méi)有得到控制的草原火災(zāi)；
2. 受害森林面積超過(guò) 300 公頃以上、 1000 公頃以下或受害草原面積 2000 公頃以上、 8000 公頃以下的火災(zāi)；
3. 造成 10 人以上、 30 人以下死亡的森林火災(zāi)，或者造成 3人以上、 10 人以下死亡的草原火災(zāi)；
4. 威脅居民地、重要設(shè)施和原始森林，或位于省 ( 區(qū)、市 ) 交界地區(qū)，危險(xiǎn)性較大的森林草原火災(zāi)；
5. 國(guó)外大面積火場(chǎng)距我國(guó)界或?qū)嶋H控制線(xiàn) 5 公里以?xún)?nèi)，并對(duì)我境內(nèi)森林草原構(gòu)成較大威脅的火災(zāi)。
二、事故災(zāi)難類(lèi)
(一)安全事故
特別重大安全事故包括：
1. 造成 30 人以上死亡 ( 含失蹤 ) ，或事故危及到 30 人以上生命安全，或 1 億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失，或 100 人以上中毒 ( 重傷 )，或需要緊急轉(zhuǎn)移安置 10 萬(wàn)人以上的安全事故；
2. 國(guó)內(nèi)外民用運(yùn)輸航空器在我國(guó)境內(nèi)發(fā)生的，或我民用運(yùn)輸航空器在境外發(fā)生的墜機(jī)、撞機(jī)或緊急迫降等情況導(dǎo)致的特別重大飛行事故；
3. 危及 30 人以上生命安全的水上突發(fā)事件，或水上保安事件，或單船 1000 噸以上國(guó)內(nèi)外民用運(yùn)輸船舶在我境內(nèi)發(fā)生碰撞、觸礁、火災(zāi)等對(duì)船舶及人員生命安全以及港口設(shè)施安全造成嚴(yán)重威脅的水上突發(fā)事件；
4. 鐵路繁忙干線(xiàn)、國(guó)家高速公路網(wǎng)線(xiàn)路遭受破壞，造成行車(chē)中斷，經(jīng)搶修 48 小時(shí)內(nèi)無(wú)法恢復(fù)通車(chē)；
5. 重要港口癱瘓或遭受災(zāi)難性損失，長(zhǎng)江干線(xiàn)或黑龍江界河航道發(fā)生斷航 24 小時(shí)以上；
6. 造成區(qū)域電網(wǎng)減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的 30% 以上，或造成重要政治、經(jīng)濟(jì)中心城市減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的 50%以上；或因重要發(fā)電廠、變電站、輸變電設(shè)備遭受毀滅性破壞或打擊，造成區(qū)域電網(wǎng)大面積停電，減供負(fù)荷達(dá)到事故前的 20% 以上，對(duì)區(qū)域電網(wǎng)、跨區(qū)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行構(gòu)成嚴(yán)重威脅；
7. 多省通信故障或大面積骨干網(wǎng)中斷、通信樞紐遭到破壞等造成嚴(yán)重影響的事故；
8. 因自然災(zāi)害等不可抗拒的原因?qū)е轮Ц?、清算系統(tǒng)國(guó)家處理中心發(fā)生故障或因人為破壞，造成整個(gè)支付、清算系統(tǒng)癱瘓的事故；
9. 城市 5 萬(wàn)戶(hù)以上居民供氣或供水連續(xù)停止 48 小時(shí)以上的事故；
10. 造成特別重大影響或損失的特種設(shè)備事故；
11. 大型集會(huì)和游園等群體性活動(dòng)中，因擁擠、踩踏等造成 30人以上死亡的事故。
重大安全事故包括：
1. 造成 10 人以上、 30 人以下死亡 ( 含失蹤 ) ，或危及 10 人以上、 30 人以下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失 5000 萬(wàn)元以上、 1 億元以下的事故，或 50 人以上、 100 人以下中毒 ( 重傷 ) ，或需緊急轉(zhuǎn)移安置 5 萬(wàn)人以上、 10 萬(wàn)以下的事故；
2. 國(guó)內(nèi)外民用運(yùn)輸航空器在我國(guó)境內(nèi)，或我民用運(yùn)輸航空器在境外發(fā)生重大飛行事故；
3. 危及 10 人以上、 30 人以下生命安全的水上突發(fā)事件或水上保安事件； 3000 噸以上、 10000 噸以下的非客船、非危險(xiǎn)化學(xué)品船發(fā)生碰撞、觸礁、火災(zāi)等對(duì)船舶及人員生命安全造成威脅的水上突發(fā)事件；
4. 鐵路繁忙干線(xiàn)、國(guó)家高速公路網(wǎng)線(xiàn)路遭受破壞，或因嚴(yán)重?fù)p毀造成通行中斷，經(jīng)搶修 24 小時(shí)內(nèi)無(wú)法恢復(fù)通車(chē)；
5. 重要港口遭受?chē)?yán)重?fù)p壞，長(zhǎng)江干線(xiàn)或黑龍江界河等重要航道斷航 12 小時(shí)以上、 24 小時(shí)以?xún)?nèi)；
6. 造成跨區(qū)電網(wǎng)或區(qū)域電網(wǎng)減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的10% 以上、 30% 以下，或造成重要政治、經(jīng)濟(jì)中心城市減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的 20% 以上、 50% 以下；
7. 造成重大影響和損失的通信、信息網(wǎng)絡(luò)、特種設(shè)施事故和城市軌道、道路交通、大中城市供水、燃?xì)庠O(shè)施供應(yīng)中斷，或造成 3 萬(wàn)戶(hù)以下居民停水、停氣 24 小時(shí)以上的事故；
8. 大型集會(huì)和游園等群體性活動(dòng)中，因擁擠、踩踏等造成 10人以上、 30 人以下死亡的事故；
9. 其他一些無(wú)法量化但性質(zhì)嚴(yán)重，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成重大影響的事故。
(二)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故
特別重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故包括：
1. 發(fā)生 30 人以上死亡，或 100 人以上中毒 ( 重傷 ) ，或因環(huán)境事件需疏散、轉(zhuǎn)移群眾 5 萬(wàn)人以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失 1000 萬(wàn)元以上 ，或區(qū)域生態(tài)功能?chē)?yán)重喪失，或?yàn)l危物種生存環(huán)境遭到嚴(yán)重污染，或因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)卣５慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)秩序受到嚴(yán)重影響，或 1 、 2 類(lèi)放射源失控造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果的；2. 因環(huán)境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事故；
3. 因危險(xiǎn)化學(xué)品 ( 含劇毒品 ) 生產(chǎn)和貯運(yùn)中發(fā)生泄漏，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事故；
4. 核設(shè)施發(fā)生需要進(jìn)入場(chǎng)外應(yīng)急的嚴(yán)重核事故，或事故輻射后果可能影響鄰省和境外的，或按照 " 國(guó)際核事件分級(jí) (INES) 標(biāo)準(zhǔn) "3 級(jí)以上的核事件；
5. 高致病病毒、細(xì)菌等微生物在實(shí)驗(yàn)室研究過(guò)程中造成的特大污染事故；
6. 轉(zhuǎn)基因生物對(duì)人類(lèi)、動(dòng)物、植物、微生物和生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成嚴(yán)重威脅，或造成高度侵襲性、傳染性、轉(zhuǎn)移性、致病性和破壞性的災(zāi)害；
7. 臺(tái)灣省和周邊國(guó)家核設(shè)施中發(fā)生的按照 " 國(guó)際核事件分級(jí)(INES) 標(biāo)準(zhǔn) " 屬于 4 級(jí)以上的核事故；
8. 盜伐、濫伐、聚眾哄搶森林、林木數(shù)量達(dá) 5000 立方米 ( 幼樹(shù) 25 萬(wàn)株 ) 以上的的事件，毀林開(kāi)墾、亂占林地、非法改變林地用途屬防護(hù)林和特種用途林林地 1500 畝以上、屬其他林地 3000畝以上的事件。
重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故包括：
1. 發(fā)生 10 人以上、 30 人以下死亡，或 50 人以上、 100 人以下中毒，或區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境受到污染；或因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到較大影響，疏散轉(zhuǎn)移群眾 1 萬(wàn)人以上、 5 萬(wàn)人以下的；或 1 、 2 類(lèi)放射源丟失、被盜或失控；
2. 因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫(kù)及沿海水域大面積污染，或縣級(jí)以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事故；
3. 盜伐、濫伐、聚眾哄搶森林、林木數(shù)量達(dá) 1000-5000 立方米 ( 幼樹(shù) 5 萬(wàn) -25 萬(wàn)株 ) 的事件，毀林開(kāi)墾、亂占林地、非法改變林地用途屬防護(hù)林和特種用途林林地 500-1500 畝、屬其他林地1000-3000 畝的事件；
4. 對(duì)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)造成重大直接經(jīng)濟(jì)損失的環(huán)境污染事故，或資源開(kāi)發(fā)造成嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞，可能導(dǎo)致主要保護(hù)對(duì)象或其棲息地遭受毀滅性破壞，或直接威脅當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)、生活和游客安全的事故；
5. 由于自然、生物、人為因素造成國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng) ( 植 )物種群大批死亡或可能造成物種滅絕事件；
6. 核設(shè)施和鈾礦冶煉設(shè)施發(fā)生的，達(dá)到進(jìn)入場(chǎng)區(qū)應(yīng)急狀態(tài)標(biāo)準(zhǔn)；
7. 進(jìn)口再生原料嚴(yán)重環(huán)保超標(biāo)和進(jìn)口貨物嚴(yán)重核輻射超標(biāo)或含有爆炸物品的事件；
8 、非法傾倒、埋藏劇毒危險(xiǎn)廢物事件。
三、公共衛(wèi)生事件類(lèi)
(一)公共衛(wèi)生事件
特別重大公共衛(wèi)生事件包括：
1. 肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市發(fā)生，疫情有擴(kuò)散趨勢(shì)；或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及 2 個(gè)以上的省份，并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)；
2. 發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，疫情有擴(kuò)散趨勢(shì)；
3. 涉及多個(gè)省份的群體性不明原因疾病，并有擴(kuò)散趨勢(shì)；4. 發(fā)生新傳染病，或我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，并有擴(kuò)散趨勢(shì)；或發(fā)現(xiàn)我國(guó)已消滅傳染病重新流行；
5. 發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件；
6. 對(duì) 2 個(gè)以上省（區(qū)、市）造成嚴(yán)重威脅，并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)的特別重大食品安全事故；
7. 周邊以及與我國(guó)通航的國(guó)家和地區(qū)發(fā)生特大傳染病疫情，并出現(xiàn)輸入性病例，嚴(yán)重危及我國(guó)公共衛(wèi)生安全的事件；
8. 發(fā)生跨地區(qū) ( 香港、澳門(mén)、臺(tái)灣 ) 、跨國(guó)食品安全事故，造成特別嚴(yán)重社會(huì)影響的；
9 、其他危害特別嚴(yán)重的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
重大公共衛(wèi)生事件包括：
1. 在 1 個(gè)縣 ( 市、區(qū) ) 范圍內(nèi)， 1 個(gè)平均潛伏期內(nèi)發(fā)生 5 例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或相關(guān)聯(lián)的疫情波及
2 個(gè)以上的縣 ( 市、區(qū) ) ；
2. 腺鼠疫發(fā)生流行，在 1 個(gè)市 ( 地 ) 范圍內(nèi)， 1 個(gè)平均潛伏期內(nèi)多點(diǎn)連續(xù)發(fā)病 20 例以上，或流行范圍波及 2 個(gè)以上市 ( 地 ) ；3. 發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例；
4. 霍亂在 1 個(gè)市 ( 地 ) 范圍內(nèi)流行， 1 周內(nèi)發(fā)病 30 例以上；或疫情波及 2 個(gè)以上市 ( 地 ) ，有擴(kuò)散趨勢(shì)；
5. 乙類(lèi)、丙類(lèi)傳染病疫情波及 2 個(gè)以上縣 ( 市 ) ， 1 周內(nèi)發(fā)病水平超過(guò)前 5 年同期平均發(fā)病水平 2 倍以上；
6. 我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，尚未造成擴(kuò)散；
7. 發(fā)生群體性不明原因疾病，擴(kuò)散到縣 ( 市 ) 以外的地區(qū)；8. 發(fā)生重大醫(yī)源性感染事件；
9. 預(yù)防接種或群體預(yù)防性用藥出現(xiàn)人員死亡事件；
10. 對(duì) 1 個(gè)省（區(qū)、市）內(nèi) 2 個(gè)以上市 ( 地 ) 造成危害的重大食品安全事故；
11. 一次食物中毒人數(shù)超過(guò) 100 人并出現(xiàn)死亡病例，或出現(xiàn) 10例以上死亡病例；
12. 一次發(fā)生急性職業(yè)中毒 50 人以上，或死亡 5 人以上；13. 境內(nèi)外隱匿運(yùn)輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成我境內(nèi)人員感染或死亡的；
14. 其他危害嚴(yán)重的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
(二)動(dòng)物疫情
特別重大動(dòng)物疫情包括：
1. 高致病性禽流感在 21 日內(nèi)，相鄰省份有 10 個(gè)以上縣 ( 市 )發(fā)生疫情；或在 1 個(gè)?。▍^(qū)、市）內(nèi)有 20 個(gè)以上縣 ( 市 ) 發(fā)生或 10個(gè)以上縣 ( 市 ) 連片發(fā)生疫情；或在數(shù)省內(nèi)呈多發(fā)態(tài)勢(shì)；
2. 口蹄疫在 14 日內(nèi)， 5 個(gè)以上省份發(fā)生嚴(yán)重疫情，且疫區(qū)連片；
3. 動(dòng)物暴發(fā)瘋牛病等人畜共患病感染到人，并繼續(xù)大面積擴(kuò)散蔓延。
重大動(dòng)物疫情包括：
1. 高致病性禽流感在 21 日內(nèi)， 1 個(gè)?。▍^(qū)、市）內(nèi)有 2 個(gè)以上市 ( 地 ) 發(fā)生疫情，或 1 個(gè)?。▍^(qū)、市）內(nèi)有 20 個(gè)以上疫點(diǎn)或 5個(gè)以上、 10 個(gè)以下縣 ( 市 ) 連片發(fā)生疫情；
2. 口蹄疫在 14 日內(nèi)，在 1 個(gè)?。▍^(qū)、市）內(nèi)有 2 個(gè)以上相鄰市 ( 地 ) 或 5 個(gè)以上縣 ( 市 ) 發(fā)生疫情，或有新的口蹄疫亞型出現(xiàn)并發(fā)生疫情；
3. 在 1 個(gè)平均潛伏期內(nèi)， 20 個(gè)以上縣 ( 市 ) 發(fā)生豬瘟、新城疫疫情，或疫點(diǎn)數(shù)達(dá)到 30 個(gè)以上；
4. 在我國(guó)已消滅的牛瘟、牛肺疫等又有發(fā)生，或我國(guó)尚未發(fā)生的瘋牛病、非洲豬瘟、非洲馬瘟等疫病傳入或發(fā)生；
5. 在 1 個(gè)平均潛伏期內(nèi)，布魯氏菌病、結(jié)核病、狂犬病、炭疽等二類(lèi)動(dòng)物疫病呈暴發(fā)流行，波及 3 個(gè)以上市 ( 地 ) ，或其中的人畜共患病發(fā)生感染人的病例，并有繼續(xù)擴(kuò)散趨勢(shì)。
四、社會(huì)安全事件類(lèi)
(一)群體性事件
特別重大群體性事件包括：
1. 一次參與人數(shù) 5000 人以上，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的事件；2. 沖擊、圍攻縣級(jí)以上黨政軍機(jī)關(guān)和要害部門(mén)，打、砸、搶、燒鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上黨政軍機(jī)關(guān)的事件；
3. 參與人員對(duì)抗性特征突出，已發(fā)生大規(guī)模的打、砸、搶、燒等違法犯罪行為；
4. 阻斷鐵路繁忙干線(xiàn)、國(guó)道、高速公路和重要交通樞紐、城市交通 8 小時(shí)停運(yùn)，或阻撓、妨礙國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程施工，造成24 小時(shí)以上停工事件；
5. 造成 10 人以上死亡或 30 人以上受傷，嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定的事件；
6. 高校內(nèi)聚集事件失控，并未經(jīng)批準(zhǔn)走出校門(mén)進(jìn)行大規(guī)模游行、集會(huì)、絕食、靜坐、請(qǐng)?jiān)傅刃袨?，引發(fā)不同地區(qū)連鎖反應(yīng)，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定；
7. 參與人數(shù) 500 人以上，或造成重大人員傷亡的群體性械斗、沖突事件；
8. 參與人數(shù)在 10 人以上的暴獄事件；
9. 出現(xiàn)全國(guó)范圍或跨省 ( 區(qū)、市 ) ，或跨行業(yè)的嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的互動(dòng)性連鎖反應(yīng)。
10. 其他視情況需要作為特別重大群體性事件對(duì)待的事件。重大群體性事件包括：
1. 參與人數(shù)在 1000 人以上、 5000 人以下，影響較大的非法集會(huì)游行示威、上訪(fǎng)請(qǐng)?jiān)?、聚眾鬧事、罷工 ( 市、課 ) 等，或人數(shù)不多但涉及面廣和有可能進(jìn)京的非法集會(huì)和集體上訪(fǎng)事件；
2. 造成 3 人以上、 10 人以下死亡，或 10 人以上、 30 人以下受傷群體性事件；
3. 高校校園網(wǎng)上出現(xiàn)大范圍串聯(lián)、煽動(dòng)和蠱惑信息，校內(nèi)聚集規(guī)模迅速擴(kuò)大并出現(xiàn)多校串聯(lián)聚集趨勢(shì)，學(xué)校正常教育教學(xué)秩序受到嚴(yán)重影響甚至癱瘓，或因高校統(tǒng)一招生試題泄密引發(fā)的群體性事件；
4. 參與人數(shù) 200 人以上、 500 人以下，或造成較大人員傷亡的群體性械斗、沖突事件；
5. 涉及境內(nèi)外宗教組織背景的大型非法宗教活動(dòng)，或因民族宗教問(wèn)題引發(fā)的嚴(yán)重影響民族團(tuán)結(jié)的群體性事件；
6. 因土地、礦產(chǎn)、水資源、森林、草原、水域、海域等權(quán)屬爭(zhēng)議和環(huán)境污染、生態(tài)破壞引發(fā)的，造成嚴(yán)重后果的群體性事件；
7. 已出現(xiàn)跨省 ( 區(qū)、市 ) 或行業(yè)影響社會(huì)穩(wěn)定的連鎖反應(yīng)，或造成了較嚴(yán)重的危害和損失，事態(tài)仍可能進(jìn)一步擴(kuò)大和升級(jí)；8. 其他視情況需要作為重大群體性事件對(duì)待的事件。
(二)金融突發(fā)事件
特別重大金融突發(fā)事件包括：
1. 具有全國(guó)性影響的金融 ( 含證券、期貨 ) 突發(fā)事件；
2. 金融行業(yè)已出現(xiàn)或?qū)⒁霈F(xiàn)連鎖反應(yīng)，需要各有關(guān)部門(mén)協(xié)同配合共同處置的金融突發(fā)事件；
3. 國(guó)際上出現(xiàn)的，已經(jīng)影響或極有可能影響國(guó)內(nèi)宏觀金融穩(wěn)定的金融突發(fā)事件。
重大金融突發(fā)事件包括：
1. 對(duì)金融行業(yè)造成影響，但未造成全國(guó)性影響的金融突發(fā)事件
2. 所涉及?。▍^(qū)、市）監(jiān)管部門(mén)不能單獨(dú)應(yīng)對(duì)，需進(jìn)行跨省( 區(qū)、市 ) 或跨部門(mén)協(xié)調(diào)的金融突發(fā)事件。
(三)涉外突發(fā)事件
特別重大涉外突發(fā)事件包括：
1. 一次造成 30 人以上死亡或 100 人以上傷亡的境外涉我及境內(nèi)涉外事件；
2. 造成我境外國(guó)家利益、機(jī)構(gòu)和人員安全及財(cái)產(chǎn)重大損失，造成境內(nèi)外國(guó)駐華外交機(jī)構(gòu)、其他機(jī)構(gòu)和人員安全及重大財(cái)產(chǎn)損失，并具有重大政治和社會(huì)影響的涉外事件；
3. 有關(guān)國(guó)家、地區(qū)發(fā)生特別重大突發(fā)事件，需要迅速撤離我駐外機(jī)構(gòu)和人員、撤僑的涉外事件。
重大涉外突發(fā)事件包括：
1. 一次事件造成 10 人以上、 30 人以下死亡，或 50 人以上、100 人以下傷亡的境外涉我及境內(nèi)涉外事件；
2. 造成或可能造成我境外國(guó)家利益、機(jī)構(gòu)和人員安全及較大財(cái)產(chǎn)損失，造成或可能造成外國(guó)駐華外交機(jī)構(gòu)、其他機(jī)構(gòu)和人員安全及財(cái)產(chǎn)較大損失，并具有較大政治和社會(huì)影響的涉外事件；3. 有關(guān)國(guó)家、地區(qū)發(fā)生重大突發(fā)事件，需要盡快撤離我駐外機(jī)構(gòu)和人員、部分撤僑的涉外事件。
(四)影響市場(chǎng)穩(wěn)定的突發(fā)事件
特別重大突發(fā)事件包括：
1.2 個(gè)以上省（區(qū)、市）出現(xiàn)群眾大量集中搶購(gòu)、糧食脫銷(xiāo)斷檔、價(jià)格大幅度上漲等糧食市場(chǎng)急劇波動(dòng)的狀況，以及超過(guò)省級(jí)人民政府處置能力和國(guó)務(wù)院認(rèn)為需要按照國(guó)家級(jí)糧食應(yīng)急狀態(tài)來(lái)對(duì)待的情況；在直轄市發(fā)生重要生活必需品市場(chǎng)異常波動(dòng)，供應(yīng)短缺
2. 在 2 個(gè)以上省會(huì)城市或計(jì)劃單列市發(fā)生重要生活必需品市場(chǎng)異常波動(dòng)，供應(yīng)短缺；
3. 在相鄰省份的相鄰區(qū)域有 2 個(gè)以上市 ( 地 ) 發(fā)生重要生活必需品市場(chǎng)異常波動(dòng)，供應(yīng)短缺；
4. 在數(shù)個(gè)省 ( 區(qū)、市 ) 內(nèi)呈多發(fā)態(tài)勢(shì)的重要生活必需品市場(chǎng)異常波動(dòng)，供應(yīng)短缺。
重大突發(fā)事件包括：
1. 在 1 個(gè)?。▍^(qū)、市）較大范圍或省會(huì)等大中城市出現(xiàn)糧食市場(chǎng)急劇波動(dòng)狀況；
2. 在 1 個(gè)省會(huì)城市或計(jì)劃單列市發(fā)生重要生活必需品市場(chǎng)異常波動(dòng)，供應(yīng)短缺；
3. 在 1 個(gè)?。▍^(qū)、市）內(nèi) 2 個(gè)以上市 ( 地 ) 發(fā)生重要生活必需品市場(chǎng)異常波動(dòng)，供應(yīng)短缺。
(五)恐怖襲擊事件
1. 利用生物戰(zhàn)劑、化學(xué)毒劑進(jìn)行大規(guī)模襲擊或攻擊生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸生化毒物設(shè)施、工具的；
2. 利用核爆炸、核輻射進(jìn)行襲擊或攻擊核設(shè)施、核材料裝運(yùn)工具的；
3. 利用爆炸手段襲擊黨政軍首腦機(jī)關(guān)、警衛(wèi)現(xiàn)場(chǎng)、城市標(biāo)志性建筑物、公眾聚集場(chǎng)所、國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施、主要軍事設(shè)施、民生設(shè)施、航空器的；
4. 劫持航空器、輪船、火車(chē)等公共交通工具，造成嚴(yán)重危害后果的；
5. 襲擊、劫持警衛(wèi)對(duì)象、國(guó)內(nèi)外重要知名人士及大規(guī)模襲擊、劫持平民，造成重大影響和危害的；
6. 襲擊外國(guó)駐華使領(lǐng)館、國(guó)際組織駐華代表機(jī)構(gòu)及其人員寓所等重要、敏感涉外場(chǎng)所的；
7. 大規(guī)模攻擊國(guó)家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)或民用計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，構(gòu)成重大危害的。
(六)刑事案件
特別重大刑事案件包括：
1. 一次造成 10 人以上死亡的殺人、爆炸、縱火、毒氣、投放危險(xiǎn)物質(zhì)和郵寄危險(xiǎn)物品等案件，或在公共場(chǎng)所造成 6 人以上死亡的案件，或采取綁架、劫持人質(zhì)等手段，造成惡劣社會(huì)影響或可能造成嚴(yán)重后果的案件；
2. 搶劫金融機(jī)構(gòu)或運(yùn)鈔車(chē)，盜竊金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)金 100 萬(wàn)元以上的案件；
3. 在國(guó)內(nèi)發(fā)生的劫持民用運(yùn)輸航空器、客輪和貨輪等，或國(guó)內(nèi)民用運(yùn)輸航空器、客輪和貨輪在境外被劫持案件；
4. 搶劫、走私、盜竊軍 ( 警 ) 用槍械 10 支以上的案件；
5. 危害性大的放射性材料或數(shù)量特大的炸藥或雷管被盜、丟失案件；
6. 走私危害性大的放射性材料，走私固體廢物達(dá) 100 噸以上的案件；
7. 制販毒品 ( 海洛因、冰毒 )20 公斤以上案件；
8. 盜竊、出賣(mài)、泄露及丟失國(guó)家秘密資料等可能造成嚴(yán)重后果的案件；
9. 攻擊和破壞計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星通信、廣播電視傳輸系統(tǒng)等，并對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成特大影響的信息安全案件；
10. 在我國(guó)境內(nèi)發(fā)生的涉外、涉港澳臺(tái)僑重大刑事案件。重大刑事案件包括：
1. 一次造成公共場(chǎng)所 3 人以上死亡，或?qū)W校內(nèi)發(fā)生的造成人員傷亡、危害嚴(yán)重的殺人、爆炸、縱火、毒氣、綁架、劫持人員和投放危險(xiǎn)物質(zhì)案件；
2. 搶劫現(xiàn)金 50 萬(wàn)元以上或財(cái)物價(jià)值 200 萬(wàn)元以上 ，盜竊現(xiàn)金 100 萬(wàn)元以上或財(cái)物價(jià)值 300 萬(wàn)元以上，或搶劫金融機(jī)構(gòu)或運(yùn)鈔車(chē)，盜竊金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)金 30 萬(wàn)元以上的案件；
3. 有組織團(tuán)伙性制售假劣藥品、醫(yī)療器械和有毒有害食品，對(duì)人體健康和生命安全造成威脅的案件；
4. 案值數(shù)額在 2000 萬(wàn)元以上的走私、騙匯、逃匯、洗錢(qián)、金融詐騙案、增值稅發(fā)票及其他票證案，面值在 200 萬(wàn)元以上的制販假幣案件；
5. 因假劣種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用生產(chǎn)資料造成大面積絕收、減產(chǎn)的坑農(nóng)案件；
6. 非法獵捕、采集國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物和破壞物種資源致使物種或種群面臨滅絕危險(xiǎn)的重大案件；
7. 重大制販毒品 ( 海洛因、冰毒 ) 案件；
8. 涉及 50 人以上，或者偷渡人員較多，且有人員傷亡，在國(guó)際上造成一定影響的偷渡案件。
對(duì)一些比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間，或可能演化為特別重大、重大突發(fā)公共事件的信息報(bào)送和分級(jí)處置，不受上述標(biāo)準(zhǔn)限制
7.5 應(yīng)急處置審批表
突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)審批表（表一）
突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束審批表 （表二）
突發(fā)事件應(yīng)急情況通報(bào)審批表（表三）
突發(fā)事件應(yīng)急擴(kuò)大審批表（表四）
