臨滄市人民政府關(guān)于印發(fā)臨滄市加快推動(dòng)
旅游高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知
臨政發(fā)〔 2023 〕 18 號(hào)
各縣、自治縣、區(qū)人民政府，市直各委、辦、局：
現(xiàn)將《臨滄市加快推動(dòng)旅游高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好工作落實(shí)。
2023 年 11 月 15 日
（此件公開發(fā)布）
臨滄市加快推動(dòng)旅游高質(zhì)量發(fā)展
實(shí)施方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《云南省人民政府關(guān)于加快推動(dòng)旅游高質(zhì)量發(fā)展守護(hù)好云南旅游金字招牌的意見》（云政發(fā)〔 2023 〕 21 號(hào)）精神，推動(dòng)臨滄市旅游高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合臨滄實(shí)際，制定本方案：
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“ 3815 ”戰(zhàn)略和壯大“三大經(jīng)濟(jì)”發(fā)展目標(biāo)，突出茶文化、佤文化、生態(tài)、氣候、宜居、康養(yǎng)等優(yōu)勢(shì)資源，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化空間布局、壯大市場(chǎng)主體、加強(qiáng)支撐保障、強(qiáng)化統(tǒng)籌發(fā)展，不斷完善全市旅游產(chǎn)業(yè)體系，豐富產(chǎn)品業(yè)態(tài)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，提升接待服務(wù)質(zhì)量，展示美好旅游形象，大力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，把臨滄建成知名的鄉(xiāng)村旅游目的地和健康生活目的地。以2023 年旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為基礎(chǔ)，按年均 15 %增速預(yù)測(cè)，到 2025年，實(shí)現(xiàn)“發(fā)展提速、帶動(dòng)有效、質(zhì)量提升、供給優(yōu)化”發(fā)展目標(biāo)，完成接待國(guó)內(nèi)外旅游者 4800 萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入 410 億元。
二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
（一）做好“點(diǎn)線面”布局謀劃。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，遵循旅游發(fā)展規(guī)律，樹立全域旅游理念，統(tǒng)籌謀劃好點(diǎn)、線、面布局，通過全面優(yōu)化旅游要素、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游功能和產(chǎn)業(yè)布局，更好保護(hù)核心資源和生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)設(shè)施、要素、功能在空間上的合理布局和優(yōu)化配置。在“點(diǎn)”上要把景區(qū)景點(diǎn)建好、管好、運(yùn)營(yíng)好；在“線”上要結(jié)合資源特色和市場(chǎng)需求，推出滿足不同人群需求的經(jīng)典線路。通過建“點(diǎn)”、連“線”后，推動(dòng)臨滄整個(gè)“面”上高質(zhì)量發(fā)展。
（二）優(yōu)化交通環(huán)線布局。抓住滇西旅游環(huán)線建設(shè)和臨滄大交通環(huán)境改善等重要機(jī)遇，進(jìn)行旅游線路的整體布局優(yōu)化，聚焦“茶馬、邊境、鄉(xiāng)村、民族、林果”五大主題，主動(dòng)融入滇西旅游環(huán)線建設(shè)。提速瑞麗至孟連高速公路（臨滄段）和國(guó)道G 219線（臨滄段）項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，加快推進(jìn)臨滄至清水河鐵路、臨滄至普洱鐵路項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)工作，著力打造以體驗(yàn)民族文化為主的滄源摸你黑佤山風(fēng)情之旅、以體驗(yàn)邊地文化為主的中緬異國(guó)風(fēng)情之旅、以鄉(xiāng)村旅游為主的田園風(fēng)光之旅以及昔歸冰島茶鄉(xiāng)探秘之旅、西南絲茶古道—茶文化尋根之旅、百里邊關(guān)古茶區(qū)體驗(yàn)之旅等精品線路。
（三）創(chuàng)新模式加快產(chǎn)品開發(fā)。聚焦“定位”“風(fēng)格”“格局”“路徑”四要素，找準(zhǔn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引爆點(diǎn)，積極引進(jìn)有實(shí)力的國(guó)有平臺(tái)公司及有情懷的民營(yíng)投資業(yè)主參與旅游項(xiàng)目投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理。堅(jiān)持茶旅結(jié)合、文旅融合，依托臨滄生態(tài)自然風(fēng)光資源，高度聚焦茶葉等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做足“生態(tài)”“茶旅”文章，加快佤山鳳城旅游綜合體建設(shè)，推動(dòng)七彩陶瓷主題文化園、滇紅第一村、滄源崖畫谷旅游區(qū)等提質(zhì)升級(jí)，推進(jìn)“創(chuàng)訓(xùn)養(yǎng)”產(chǎn)品業(yè)態(tài)打造。實(shí)施交通旅游融合工程，推進(jìn)國(guó)、省道干線改造與旅游開發(fā)相結(jié)合，完善“快進(jìn)慢游”旅游交通體系，打通旅游景區(qū)連接道路“最后一公里”，豐富全市高速公路服務(wù)區(qū)文旅功能，打造景區(qū)式、休閑式服務(wù)區(qū)。加快以茶文化、佤文化為代表的創(chuàng)訓(xùn)養(yǎng)、研學(xué)、休閑、度假、娛樂等特色旅游產(chǎn)品開發(fā)，形成若干個(gè)小環(huán)線，最大限度地滿足不同旅游人群的個(gè)性化需要，全力打造健康生活目的地。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）突出資源優(yōu)勢(shì)，打造臨滄特色旅游產(chǎn)品
1 ．推進(jìn)“五彩瀾滄江”旅游振興。圍繞“五彩瀾滄江”建設(shè)，大力推進(jìn)瀾滄江臨滄段沿岸景觀優(yōu)化提升，按照宜林則林、宜草則草的原則，采取新植、補(bǔ)植、撒播相結(jié)合的方式，打造紅、黃、白、粉、紫五彩斑斕的景觀林。推進(jìn)昔歸山水度假村等重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作，加快推進(jìn)鳳慶魯史鎮(zhèn)半山旅游景區(qū)、永發(fā)沿江鄉(xiāng)村休閑旅游度假區(qū)、云縣昔宜村玉龍灣休閑娛樂園等項(xiàng)目建設(shè)，積極引進(jìn)瀾滄江（鳳慶段）游船項(xiàng)目。到 2025 年，把瀾滄江旅游打造成為滇西旅游環(huán)線中具有一定知名度的瀾滄江—湄公河旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶、云南省江河水上休閑旅游最佳目的地、中國(guó)可持續(xù)旅游發(fā)展示范區(qū)。（市林業(yè)和草原局、市文化旅游局牽頭；市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局，相關(guān)縣區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2 ．打造國(guó)內(nèi)知名“創(chuàng)訓(xùn)養(yǎng)”基地。全面提升亞微節(jié)舉辦水平，豐富活動(dòng)內(nèi)容，將亞微節(jié)品牌優(yōu)勢(shì)與臨滄的人文生態(tài)、民族文化、地緣特色等旅游資源結(jié)合起來，以此為平臺(tái)，吸引傳媒企業(yè)、影視藝術(shù)家、網(wǎng)紅大咖等入駐臨滄。以滄源翁丁原始村落、龍乃村、班鴿村、臨翔七彩陶瓷文化景區(qū)、孟定南汀畫院、魯史古鎮(zhèn)、滇紅第一村等為重點(diǎn)，建設(shè)“藝術(shù)家第二居所”，打造集影視傳媒、創(chuàng)意生活、體育訓(xùn)練、醫(yī)療康養(yǎng)為一體的“創(chuàng)訓(xùn)養(yǎng)”基地。到 2025 年，建成避暑避寒、醫(yī)療康養(yǎng)和中醫(yī)藥保健示范項(xiàng)目 1 個(gè)以上，打造中小學(xué)生研學(xué)實(shí)踐教育基地 1 個(gè)以上，培育或承辦省級(jí)賽事品牌 2 個(gè)以上，推出徒步旅游精品線路 2 條以上，打造戶外運(yùn)動(dòng)精品項(xiàng)目 1 個(gè)以上。（市文化旅游局、市教育體育局、市衛(wèi)生健康委牽頭；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市鄉(xiāng)村振興局，各縣區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3 ．建設(shè)中緬跨國(guó)觀光旅游廊道。積極推動(dòng)跨境旅游合作，雙向促進(jìn)中緬兩國(guó)出境旅游發(fā)展。積極推進(jìn)耿馬（孟定）邊境旅游試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建，依托“新通道”優(yōu)勢(shì)，打造“山珍海味”美食廣場(chǎng)，加快《勐相耿坎》實(shí)景演藝劇目打造，提升班幸獨(dú)樹成林、芒團(tuán)潑水廣場(chǎng)、四方井溫泉康養(yǎng)中心等業(yè)態(tài)，加快旅游休閑商業(yè)街區(qū)、民俗示范村、星級(jí)酒店和網(wǎng)紅餐飲店等要素建設(shè)。到 2025年，把耿馬（孟定）打造成云南省新興邊境旅游目的地。（市文化旅游局、市外辦牽頭；市公安局、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局，邊境縣人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4 ．推出鄉(xiāng)村旅游精品線路。加快全市旅游線路打造建設(shè)，重點(diǎn)打造臨翔—雙江—滄源—孟定—臨翔佤山秘境和臨翔—云縣—鳳慶滇紅茶馬尋根之旅南北兩條鄉(xiāng)村旅游精品環(huán)線，聚焦道路交通升級(jí)、田園景觀打造、旅游村落美化、特色場(chǎng)景配套、旅游設(shè)施完善等路徑，打造推出主題莊園、鄉(xiāng)村民宿等新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)。到 2025 年，向市場(chǎng)推出 6 條成熟旅游線路產(chǎn)品，把佤山秘境之旅、滇紅茶馬尋根之旅兩條線路打造成為全市旅游核心產(chǎn)品，成為云南最美鄉(xiāng)愁旅游帶的代表產(chǎn)品。（市文化旅游局牽頭；市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市林業(yè)和草原局，各縣區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5 ．加快滄源國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建。立足滄源優(yōu)良的生態(tài)優(yōu)勢(shì)和民族文化資源，推動(dòng)滄源全域旅游示范區(qū)建設(shè)，把滄源作為臨滄建設(shè)國(guó)際國(guó)內(nèi)知名鄉(xiāng)村旅游目的地的引爆點(diǎn)和重點(diǎn)動(dòng)力引擎，帶動(dòng)輻射全市旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)翁丁、崖畫谷創(chuàng)建 5 A 級(jí)旅游景區(qū)，在“點(diǎn)”上打造具有國(guó)際影響力的旅游產(chǎn)品。設(shè)計(jì)推出符合各旅游市場(chǎng)群體的一日游、二日游、三日游精品旅游線路，完善“吃、住、行、游、購(gòu)、娛、網(wǎng)、廁”旅游要素配套，在“線”上延長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。深度挖掘佤族文化，加大“摸你黑”狂歡節(jié)、新米節(jié)、音樂節(jié)等特色節(jié)慶培育推廣，以縣城、勐來、勐省、勐角、班洪、永和等片區(qū)為重點(diǎn)打造旅游產(chǎn)業(yè)集聚帶，通過以點(diǎn)串線，以線帶面，全面推進(jìn)滄源全域旅游發(fā)展。（市文化旅游局牽頭；市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局，滄源自治縣人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）推動(dòng)融合發(fā)展，強(qiáng)化全市重點(diǎn)品牌建設(shè)
6 ．積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家高等級(jí)旅游景區(qū)和省級(jí)旅游度假區(qū)。以綠美景區(qū)建設(shè)為抓手，推動(dòng)滄源崖畫谷創(chuàng)建 5 A 級(jí)旅游景區(qū)，推動(dòng)翁丁原始部落景區(qū)、耿馬勐相濕地公園、鳳慶魯史古鎮(zhèn)等 4 A 級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，推進(jìn)鳳慶古墨、永德知青園、耿馬芒團(tuán)等A 級(jí)旅游景區(qū)提質(zhì)升級(jí)，轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快鳳慶滇紅文化旅游區(qū)省級(jí)旅游度假區(qū)創(chuàng)建，加快佤山鳳城旅游城市綜合體建設(shè)。到 2025 年，力爭(zhēng)新增 3 個(gè)國(guó)家 4 A 級(jí)旅游景區(qū)和省級(jí)旅游度假區(qū)，全市A 級(jí)旅游景區(qū)達(dá) 50 家以上，最終形成結(jié)構(gòu)合理、層次清晰的金字塔式A級(jí)旅游景區(qū)體系。（市文化旅游局牽頭；各縣區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
7 ．推動(dòng)農(nóng)文旅高水平融合發(fā)展。以茶旅融合為主線，加快雙江冰島景區(qū)、昔歸山水旅游度假村等茶旅融合項(xiàng)目，臨翔區(qū)七彩陶瓷研學(xué)基地、孟定南汀畫院研學(xué)基地等一批旅游新業(yè)態(tài)項(xiàng)目建設(shè)。依托特色產(chǎn)業(yè)做好滄源巨龍竹、班幸獨(dú)樹成林、鎮(zhèn)康堅(jiān)果莊園、鳳慶茶園、雙江茶園等農(nóng)旅融合項(xiàng)目，建設(shè)一批鄉(xiāng)村振興示范園。持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，推動(dòng)“一村一品”“一村一韻”建設(shè)，到 2025 年，建成農(nóng)文旅綜合體項(xiàng)目 1 至 2 個(gè)、中國(guó)最美鄉(xiāng)愁旅游線路 1 條，打造 5 個(gè)全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村（鎮(zhèn)）、 10 個(gè)金牌旅游村、 15 個(gè)最美鄉(xiāng)愁旅游地、 20 個(gè)特色旅游提升示范村，推出鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)事體驗(yàn)、民俗節(jié)慶等特色化、差異化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。（市文化旅游局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭；各縣區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
8 ．推動(dòng)文化和旅游深度融合發(fā)展。推動(dòng)臨翔茶馬古鎮(zhèn)、鳳慶滇紅第一村、滄源葫蘆小鎮(zhèn)、耿馬孟定芒團(tuán)紙藝文化旅游度假區(qū)等一批基礎(chǔ)條件好、產(chǎn)業(yè)初具規(guī)?；睾蛨@區(qū)的建設(shè)。打造提升臨翔區(qū)佤山風(fēng)情美食大觀園、茶馬古鎮(zhèn)夜市、鳳慶魯史古鎮(zhèn)四方街、孟定水岸星光、臨滄體育中心恒春星光美食夜市等一批文化旅游特色街區(qū)。推動(dòng)《族印·司崗里》《勐相耿坎·傣拳師》等一批駐場(chǎng)旅游演藝劇目常態(tài)化演出。提升亞洲微電影藝術(shù)節(jié)、中國(guó)佤族司崗里摸你黑狂歡節(jié)等特色節(jié)慶活動(dòng)品牌影響力，實(shí)現(xiàn)“月月有節(jié)慶、周周有活動(dòng)”。加快滄源班洪抗英盟誓遺址、雙江大文鄉(xiāng)圈控起義遺址等紅色旅游示范項(xiàng)目建設(shè)，完善展陳內(nèi)容，創(chuàng)新展示手段，開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品，升級(jí)文化旅游公共服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)紅色旅游提質(zhì)增效。運(yùn)用新媒體平臺(tái)，以手工造紙、竹編、土陶等特色非遺制作技藝為重點(diǎn)，選取全市最有代表性的項(xiàng)目，開發(fā)臨滄非遺工藝IP 文創(chuàng)產(chǎn)品。到 2025 年，打造 1 條紅色旅游精品線路，建設(shè)省級(jí)非遺工坊 5 個(gè)，打造網(wǎng)紅攝影打卡點(diǎn) 10 個(gè)。（市文化旅游局牽頭；市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）以項(xiàng)目為抓手，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)
9 ．謀劃策劃一批重大文旅項(xiàng)目。加快推進(jìn)滄源全域旅游示范區(qū)、五彩瀾滄江等重點(diǎn)區(qū)域旅游發(fā)展。突出茶旅融合、鄉(xiāng)村旅游等優(yōu)勢(shì)，不斷優(yōu)化文旅招商項(xiàng)目庫，高水平策劃儲(chǔ)備 10 個(gè)以上創(chuàng)新性強(qiáng)、市場(chǎng)前景好、具有示范帶動(dòng)作用的文旅招商項(xiàng)目，其中省級(jí)重大招商項(xiàng)目 2 個(gè)以上，每年集中開工建設(shè)重大文旅項(xiàng)目 5 個(gè)以上。（市文化旅游局牽頭；市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局、市林業(yè)和草原局、市投資促進(jìn)局，各縣區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
10 ．清單化推動(dòng)重大文旅項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)全市文旅重大項(xiàng)目進(jìn)行清單化管理，鼓勵(lì)和支持文旅融合發(fā)展、業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新、生態(tài)低碳環(huán)保、智慧場(chǎng)景應(yīng)用、老舊景區(qū)改造、沉浸式體驗(yàn)等文旅項(xiàng)目建設(shè)，取締和整改破壞文物資源、有旅無文小鎮(zhèn)、同質(zhì)化鄉(xiāng)村旅游、違規(guī)違法用地、資產(chǎn)低效閑置等項(xiàng)目建設(shè)。建立文旅高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目跟蹤督辦機(jī)制，整合資源支持正面清單項(xiàng)目建設(shè)，臺(tái)賬式、清單式、動(dòng)態(tài)式推進(jìn)負(fù)面清單項(xiàng)目整改提升。（市文化旅游局、市發(fā)展改革委牽頭；市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市林業(yè)和草原局，各縣區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
11 ．強(qiáng)化文旅項(xiàng)目精準(zhǔn)招商。積極參與省、市組織的各類文旅招商活動(dòng)，用好大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)游客數(shù)據(jù)分析，在北上廣深等地尋找目標(biāo)企業(yè)，以會(huì)展招商、上門求商等方式做優(yōu)招商引資工作。不斷充實(shí)完善臨滄市文化旅游招商引資項(xiàng)目庫，每年推出1 至 2 個(gè)文旅重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目，強(qiáng)化簽約項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)，提高項(xiàng)目落地率和資金到位率。（市文化旅游局、市投資促進(jìn)局牽頭；各縣區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）聚焦溫度臨滄，加大文旅品牌宣傳推廣
12 ．提升文旅品牌競(jìng)爭(zhēng)力。持續(xù)推廣“世界佤鄉(xiāng)好地方，避暑避寒到臨滄”“世界佤鄉(xiāng)”等品牌，建立“溫度臨滄”文旅品牌體系，讓“有一種叫云南的生活”“有一種溫度叫臨滄”叫響社會(huì)，鼓勵(lì)各縣（區(qū)）打造地方特色文旅品牌，著力打造臨滄文旅IP 形象。（市政府新聞辦、市文化旅游局牽頭；各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）
13 ．創(chuàng)新文旅宣傳推廣方式。以在線營(yíng)銷為重點(diǎn)，節(jié)事營(yíng)銷為核心，展會(huì)營(yíng)銷為補(bǔ)充的方式進(jìn)行宣傳營(yíng)銷。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與臨滄文旅新媒體營(yíng)銷，圍繞不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)和宣傳主題，如“春茶季、潑水節(jié)、摸你黑”等節(jié)慶活動(dòng)，在抖音、微信等新媒體平臺(tái)展示臨滄豐富的文化旅游資源，形成現(xiàn)象級(jí)文旅營(yíng)銷態(tài)勢(shì)。實(shí)施人均旅游消費(fèi)倍增計(jì)劃，更好發(fā)揮旅游擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)作用，支持各縣區(qū)以市場(chǎng)化理念舉辦特色節(jié)慶活動(dòng)，吸引更多游客到臨滄旅游。（市政府新聞辦、市文化旅游局牽頭；各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）
（五）規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境療、養(yǎng)老、教育、體育等有關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，建設(shè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新示范引領(lǐng)項(xiàng)目，培育“旅游＋”“＋旅游”新業(yè)態(tài)企業(yè)。支持市屬國(guó)有企業(yè)通過股份合作、加大投資、品牌輸出、創(chuàng)新發(fā)展等方式，做精做強(qiáng)文旅主營(yíng)業(yè)務(wù)。通過資產(chǎn)重組、股份合作、資源整合等方式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)培育、扶持競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭文旅企業(yè)。聚焦世界 500 強(qiáng)、中國(guó) 500 強(qiáng)、民營(yíng)企業(yè) 500 強(qiáng)、全國(guó)文化企業(yè)30 強(qiáng)、中國(guó)旅游集團(tuán) 20 強(qiáng)，開展招大引強(qiáng)，吸引旅游跨國(guó)企業(yè)、國(guó)內(nèi)大型企業(yè)在臨滄設(shè)立分公司或合資企業(yè)。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)涉旅經(jīng)營(yíng)主體個(gè)體轉(zhuǎn)小微、小微轉(zhuǎn)規(guī)上、規(guī)上轉(zhuǎn)股份，推進(jìn)股份制企業(yè)上市。到 2025 年，新增文旅新業(yè)態(tài)企業(yè) 10 家，4 A 級(jí)以上旅游景區(qū) 3 個(gè)，培育規(guī)模以上企業(yè) 5 戶。（市文化旅游局、市國(guó)資委牽頭；市發(fā)展改革委、市金融辦、市投資促進(jìn)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
15 ．嚴(yán)格規(guī)范旅游服務(wù)單位經(jīng)營(yíng)行為。從嚴(yán)查處旅行社、非旅行社機(jī)構(gòu)和個(gè)人線上線下組織不合理低價(jià)游旅游活動(dòng)的違法違規(guī)行為。嚴(yán)格執(zhí)行旅行社及導(dǎo)游在旅游途中，不得安排旅游團(tuán)隊(duì)或以其他名義變相安排旅游團(tuán)隊(duì)到指定購(gòu)物場(chǎng)所購(gòu)物的規(guī)定，依法依規(guī)從嚴(yán)查處導(dǎo)游強(qiáng)迫游客購(gòu)物行為。加強(qiáng)旅行社電子合同推廣運(yùn)用，依法依規(guī)明確服務(wù)提供方等級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)以及游覽時(shí)間并嚴(yán)格履行。健全完善“一部手機(jī)游云南”管理體系和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)旅行社電子合同、團(tuán)隊(duì)運(yùn)行、導(dǎo)游委派、車輛調(diào)度、游客信息、組合保險(xiǎn)等數(shù)字化管理，實(shí)現(xiàn)全省旅游數(shù)字化管理“一盤棋”。完善旅游投訴、“ 30 天無理由退貨”和旅游團(tuán)隊(duì)信息、誠(chéng)信評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)歸集，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)運(yùn)用，不斷提高旅游市場(chǎng)治理智慧化水平。（市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市文化旅游局、市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市交通運(yùn)輸局、市稅務(wù)局、市工業(yè)和信息化局和各縣區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
16 ．加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)。通過信用承諾、誠(chéng)信評(píng)價(jià)、信用分級(jí)分類等手段加強(qiáng)對(duì)涉旅企業(yè)、從業(yè)人員信用的監(jiān)管，重點(diǎn)監(jiān)管失信企業(yè)和高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)。不斷優(yōu)化涉旅企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)工作機(jī)制，提升誠(chéng)信指數(shù)“含金量”，強(qiáng)化誠(chéng)信評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，培育一批誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、守信踐諾的標(biāo)桿企業(yè)，促進(jìn)涉旅企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理和服務(wù)提升。落實(shí)旅行社“品質(zhì)游”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，支持行業(yè)協(xié)會(huì)建立完善“品質(zhì)游”服務(wù)品牌培育、評(píng)價(jià)和推廣機(jī)制，開展優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)承諾，建立“品質(zhì)游”優(yōu)質(zhì)服務(wù)商名錄。支持行業(yè)協(xié)會(huì)與OTA 平臺(tái)、直播平臺(tái)和直播基地建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)商培育機(jī)制，提供誠(chéng)信、規(guī)范、優(yōu)質(zhì)的在線旅游消費(fèi)服務(wù)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用和志愿服務(wù)組織化功能，落實(shí)好為游客服務(wù)“十件實(shí)事”，組織開展好文明旅游志愿服務(wù)。（市文化旅游局、市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭；市文明辦、團(tuán)市委、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局，各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）
（六）強(qiáng)化人才培養(yǎng)，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐
17 ．大力培養(yǎng)旅游導(dǎo)游（講解員）和主播。加強(qiáng)校企合作，強(qiáng)化職業(yè)教育，健全完善導(dǎo)游（講解員）培養(yǎng)機(jī)制，加大導(dǎo)游（講解員）人才儲(chǔ)備。培養(yǎng)打造一支綜合素質(zhì)好、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)、知識(shí)面廣、專業(yè)功底扎實(shí)、有創(chuàng)新精神的優(yōu)秀導(dǎo)游（講解員）隊(duì)伍。依托各大電商平臺(tái)，培養(yǎng)一批綜合素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，深入了解旅游景區(qū)、旅游產(chǎn)品和服務(wù)，熟悉數(shù)字營(yíng)銷和旅游IP 運(yùn)營(yíng)的本土主播。到 2025 年，培養(yǎng) 5 至 10 名優(yōu)秀導(dǎo)游（講解員）和10 至 20 名優(yōu)秀主播。（市文化旅游局、市教育體育局、市商務(wù)局牽頭；各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）
18 ．積極引進(jìn)培養(yǎng)旅游經(jīng)營(yíng)管理人才。培養(yǎng)一批綜合素質(zhì)好、恪守職業(yè)道德、熟悉行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及具有較強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、服務(wù)管理能力和溝通能力的高級(jí)復(fù)合型優(yōu)秀旅游管家人才。引進(jìn)和培養(yǎng)旅游景區(qū)、酒店、文化創(chuàng)意、文物資源活化利用、旅游演藝、鄉(xiāng)村旅游、體育旅游等經(jīng)營(yíng)管理人才。到 2025 年，培養(yǎng) 5 到 10 名優(yōu)秀旅游管家，培養(yǎng) 5 至 10 名優(yōu)秀職業(yè)經(jīng)理人。（市文化旅游局牽頭；市商務(wù)局，各縣區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展全過程各方面。成立市文化和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市文化旅游局。不再保留市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組、市深入推進(jìn)“旅游革命”暨“一部手機(jī)游云南”工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市旅游市場(chǎng)秩序整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市旅游市場(chǎng)監(jiān)管綜合調(diào)度指揮部等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，有關(guān)職能整合納入市文化和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。建立健全領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室工作制度，落實(shí)部門責(zé)任，完善工作機(jī)制，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同的工作格局。
（二）強(qiáng)化政策支持。加大旅游項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，預(yù)留旅游發(fā)展空間。積極向上爭(zhēng)取支持，整活國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)各類資金支持旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大旅游項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)各縣（區(qū)）發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，對(duì)自駕旅游、體育旅游、旅游演藝、夜間旅游、康養(yǎng)旅游、旅游民宿等新興業(yè)態(tài)產(chǎn)品建設(shè)項(xiàng)目給予資金支持；創(chuàng)新投融資體制，鼓勵(lì)吸引社會(huì)資本參與旅游資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸支持，扶持旅游企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)融資擴(kuò)股。不斷探索旅游市場(chǎng)規(guī)律，以改革的思維、創(chuàng)新的方法提高行業(yè)協(xié)會(huì)、旅行社、導(dǎo)游參與市場(chǎng)治理的積極性，不斷完善法治建設(shè)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、系統(tǒng)治理，逐步建立旅游統(tǒng)一大市場(chǎng)。積極爭(zhēng)取舉辦全省年度旅游高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。支持滄源等重點(diǎn)旅游縣參加云嶺旅游名縣評(píng)選，并爭(zhēng)取省級(jí)對(duì)云嶺旅游名縣給予的財(cái)政資金及 200 畝新增建設(shè)用地（規(guī)模）指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)先用于保障重大文旅項(xiàng)目。
（三）守牢安全底線。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，平穩(wěn)有序?qū)嵤┬鹿诓《靖腥尽耙翌愐夜堋狈揽卣?，保障人員有序流動(dòng)、文化和旅游活動(dòng)健康開展。開展涉旅場(chǎng)所安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查整治，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)培訓(xùn)演練，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置異常情況。加強(qiáng)重大文旅項(xiàng)目環(huán)評(píng)、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)紅線與旅游規(guī)劃銜接，從源頭上防止環(huán)境污染和資源破壞。加強(qiáng)紅色旅游景區(qū)、歷史建筑、傳統(tǒng)村落、文物遺產(chǎn)等保護(hù)利用和安全防護(hù)，堅(jiān)決防止大拆大建，堅(jiān)決防止形式主義、官僚主義。
（四）強(qiáng)化檢查指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期對(duì)旅游高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案落實(shí)情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，通報(bào)工作推進(jìn)落實(shí)情況，確保各項(xiàng)工作按目標(biāo)計(jì)劃推進(jìn)。各縣（區(qū)）人民政府、各有關(guān)部門及時(shí)將工作推進(jìn)落實(shí)情況報(bào)送市文化和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市文化旅游局）進(jìn)行匯總和調(diào)度。
