中共文山州委宣傳部文山州應急管理局
文山州廣播電視局文山州氣象局關于印發(fā)《文山州應急廣播管理暫行辦法》的通知
文廣規(guī)〔2023〕1 號
各縣（市）黨委宣傳部、應急管理局、廣播電視局、氣象局：
現(xiàn)將《文山州應急廣播管理暫行辦法》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
中共文山州委宣傳部文山州應急管理局
文山州廣播電視局文山州氣象局
2023 年10 月16 日（此件公開發(fā)布）
文山州應急廣播管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為加強全州應急廣播管理，提升應急廣播服務質量和水平，依據(jù)《中華人民共和國公共文化服務保障法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《廣播電視管理條例》《應急廣播管理暫行辦法》《云南省應急廣播管理暫行辦法》等法規(guī)規(guī)章和有關規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本州行政區(qū)域內(nèi)應急廣播規(guī)劃、建設、運行、管理及其相關活動，適用本辦法。本辦法所稱應急廣播是指利用廣播電視、網(wǎng)絡視聽等信息傳送方式，向公眾或特定區(qū)域、特定人群發(fā)布應急信息的傳送播出系統(tǒng)。在未播出應急信息的情況下，應急廣播系統(tǒng)可用于播出符合相關規(guī)定的日常信息。
第三條 縣級以上廣播電視行政部門負責制定和調整本地應急廣播體系建設規(guī)劃，負責本行政區(qū)域內(nèi)的應急廣播建設、運行和管理，建立本地應急廣播調度控制平臺和效果監(jiān)測評估體系，建設應急廣播傳輸覆蓋網(wǎng)和應急廣播終端；負責推進應急廣播平臺與有關行業(yè)預警信息發(fā)布系統(tǒng)對接，完善應急信息互通共享機制，及時播出有關應急信息；在本級宣傳部門的指導下，會同相關單位制定應急廣播日常宣傳管理措施，統(tǒng)籌和指導本轄區(qū)應急廣播內(nèi)容建設和日常宣傳，并監(jiān)督管理播出情況。州級應急管理行政部門負責配合州級廣播電視行政部門做好應急廣播和應急通信系統(tǒng)信息共享對接工作。各級應急管理行政部門負責推動應急廣播在應急管理領域的應用?？h級以上氣象部門負責推動突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)與應急廣播系統(tǒng)對接，參與建立應急信息發(fā)布機制，規(guī)范信息內(nèi)容和形式，加強信息管理。相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）廣播電視服務機構、村民委員會、社區(qū)居民委員會按照各自職責，協(xié)同做好應急廣播相關管理工作。
第四條 應急廣播堅持服務應急管理、服務政策宣傳、服務社會治理、服務基層群眾，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準、分級負責、上下貫通、綜合覆蓋、安全可靠、因地制宜、精準高效的原則，加快應急廣播體系建設，提高應急廣播服務效能。
第五條 應急廣播按照國家基本公共服務標準和地方實施標準，建立健全長效系統(tǒng)建設和運行保障機制，有效發(fā)揮應急廣播“最后一公里”傳播優(yōu)勢，提升應急廣播發(fā)布的科學性、精準性、有效性，推動構建現(xiàn)代化的應急廣播公共服務體系，面向廣大人民群眾提供應急廣播公共服務。
第六條 各相關單位要加強應急廣播管理，不得破壞應急廣播設施、設備、傳輸網(wǎng)絡，不得利用應急廣播從事違反國家法律法規(guī)、危害國家安全、破壞社會穩(wěn)定和民族團結、侵犯公共利益和公民權益，以及與該設施用途不相適應的活動。
第七條 縣級廣播電視行政部門可根據(jù)本辦法制定本地區(qū)運維管理相關制度，細化技術維護、運行管理、例行檢修、應急演練、日常宣傳、統(tǒng)計報送等規(guī)定。
第二章 播出管理
第八條 應急廣播堅持服務政策宣傳、服務應急管理、服務社會治理、服務基層群眾的宗旨，信息發(fā)布按照“災時應急、平時服務”要求，播出應急信息和日常信息。應急信息主要指縣級以上人民政府或其指定的應急信息發(fā)布部門發(fā)布的應急信息，如事故災害風險預警預報、地震預警、氣象預警預報、突發(fā)事件、防災減災救災、人員轉移安置、消防風險預警等應急信息。應急類的信息類別分為四個級別：紅色（I 級）、橙色（II 級）、黃色（III 級）、藍色（IV級），紅色（I 級）為最高級，依次遞減。日常信息主要包括：國家廣播電視總局批準設立的廣播電視播出機構制作的節(jié)目；縣級以上人民政府發(fā)布的政策信息、社會公告及應向公眾發(fā)布的其他信息；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）、旅游景區(qū)、企業(yè)園區(qū)等基層管理部門或基層社會治安管理部門發(fā)布的所轄區(qū)域的社會治理信息；經(jīng)縣級以上宣傳部門或縣級以上廣播電視行政部門安排的日常宣傳內(nèi)容和專項宣傳內(nèi)容；防災減災、安全生產(chǎn)和應急科普宣傳，地質災害防治、水旱災害宣傳，地震、氣象宣傳，森林草原防火、病蟲害防治、野生動植物保護等宣傳，公共安全、交通安全宣傳，消防安全宣傳，公共衛(wèi)生安全宣傳、健康教育和防病治病知識普及宣傳，食品安全宣傳，普法宣傳，“三農(nóng)”政策宣傳，惠農(nóng)政策宣傳及農(nóng)村村務黨務公開信息，路況信息、高速公路服務信息，文化和旅游信息等相關行業(yè)日常宣傳信息。
第九條 應急廣播播出的信息按照信息類別、發(fā)布層級進行分類分級管理，應急信息類優(yōu)先于日常信息類播出，信息分類相同的，優(yōu)先播出上級下發(fā)的信息。應急信息的播出，由縣級以上人民政府或其指定的應急信息發(fā)布部門根據(jù)相關要求對信息內(nèi)容、發(fā)布范圍等進行審定，審定通過后，通過應急廣播平臺或適配對接系統(tǒng)按播出流程實現(xiàn)快速、精準播出。日常信息的播出，由本級廣播電視行政部門或其授權部門，或當?shù)攸h委政府授權部門負責管理。信息發(fā)布部門向本級日常信息播出管理部門提出申請，經(jīng)批準后，由信息發(fā)布部門將信息內(nèi)容上傳至本級應急廣播平臺。當?shù)貞睆V播平臺管理部門負責對信息進行審核。審核通過后，按規(guī)定統(tǒng)籌安排播出。負責統(tǒng)籌部門要不定期對所屬應急廣播平臺信息播出情況進行檢查、監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題責令整改。日常信息編輯制作嚴格執(zhí)行三審制和重播重審制。日常信息播報轉播上級播控平臺節(jié)目時，必須按時、完整、準確地轉播，不得隨意中斷節(jié)目、隨意插播節(jié)目。
第十條 縣（市）融媒體中心利用應急廣播播出節(jié)目，須遵守廣播電視播出相關法律法規(guī)，播出欄目、時點、時長須報縣（市）廣播電視局批準。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）應充分使用應急廣播前端，因地制宜開展日常宣傳、播發(fā)群眾所需信息，做好本地化服務。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）除自然災害等應急廣播外的自辦節(jié)目或利用廣播系統(tǒng)開展的宣傳，應將節(jié)目內(nèi)容、播出時間、播出范圍等報本級應急廣播管理單位審查同意后播出。
第十一條 應急廣播信息播出責任，按照“誰播出、誰負責，誰使用、誰負責”的原則分別承擔?？h級以上廣播電視行政管理部門負責監(jiān)督管理本地區(qū)應急廣播的播出情況；應急廣播管理機構負責對信息的調度控制、傳輸、覆蓋負責；信息發(fā)布部門對播出信息的內(nèi)容負責；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、行政村（社區(qū)）通過應急廣播播出信息的，須對播出的信息負責，并做好信息播出審批材料存檔。
第十二條 播出人員應對信息播出內(nèi)容進行審查，審核審批手續(xù)是否齊全，確認無誤后，方可播出。所有播出內(nèi)容的原始資料須存檔備查，建立播出日志。各級應急廣播管理部門要不定期對本級應急廣播平臺信息播發(fā)情況進行檢查、監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題責令整改。
第十三條 應急廣播平臺管理人員要對信息發(fā)布全過程進行有效監(jiān)控，采取安全防范措施，確保預警信息在發(fā)布和傳輸過程中的安全性、真實性、完整性。要嚴格防止非法信息通過本平臺進行發(fā)布，以免擾亂社會秩序，造成極壞影響。
第十四條 各地在發(fā)布應急廣播日常信息時要做到不擾民，嚴格控制次數(shù)和時長，不得高頻次、大時長播發(fā)信息。
第十五條 應急廣播系統(tǒng)收到預警信息后，按照上級優(yōu)先原則進行應急信息播發(fā)，并應向信息發(fā)布系統(tǒng)反饋每條信息的接收情況，終端的播發(fā)總數(shù)、成功數(shù)、失敗數(shù)等數(shù)據(jù)。
第十六條 應急廣播播出的信息應遵守國家法律法規(guī)，使用文明用語、通俗易懂，遵守社會主義道德規(guī)范和公序良俗，積極營造文明健康的社會風尚。對違法違規(guī)或違反管理制度的應追究其責任。應急廣播禁止播出以下內(nèi)容：（一）危害國家的統(tǒng)一、主權和領土完整的；（二）危害國家的安全、榮譽和利益的；（三）煽動民族分裂，破壞民族團結的；（四）泄露國家秘密的；（五）誹謗、侮辱他人的；（六）宣揚淫穢、迷信或者渲染暴力的；（七）商業(yè)廣告；（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的其他內(nèi)容。
第三章 技術管理
第十七條 文山州應急廣播系統(tǒng)由州、縣（市）應急廣播平臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、村級前端，各類終端等組成。平臺包括應急廣播調度控制、傳輸覆蓋網(wǎng)、快速傳送通道、應急廣播終端、效果監(jiān)測評估系統(tǒng)等功能模塊組成。各功能模塊須按照國家和省明確的標準規(guī)范進行建設和運維。州、縣（市）廣播電視行政部門可根據(jù)本地區(qū)實際需求，建設機動應急廣播系統(tǒng)。
第十八條 應急廣播系統(tǒng)應當符合國家、行業(yè)相關技術規(guī)范、相關管理規(guī)定。各級應急廣播平臺應當預留接口，滿足廣播電視監(jiān)測監(jiān)管機構的監(jiān)測需求及相關信息系統(tǒng)對接要求。
第十九條 應急廣播系統(tǒng)應當置于安全的物理環(huán)境，防止設備被破壞、被盜用。應按照標準規(guī)范采取安全技術措施，提升應急廣播可靠性、安全性，確保播出安全、網(wǎng)絡安全、設施安全、信息安全。采取錄音、錄像或保存技術監(jiān)測信息等方式對播出的質量和效果進行記錄，異態(tài)信息應當保存1年以上。
第二十條 應急廣播設備是專用設備，州、縣（市）應急廣播平臺和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、村級應急廣播前端禁止安裝與應急廣播無關的程序和軟件，管理人員要按相關規(guī)程操作設備，實時監(jiān)測播發(fā)節(jié)目信息和設備運行情況。管理人員調整時必須嚴格履行交接手續(xù)，做到手續(xù)清楚、責任明確。
第四章 運維管理
第二十一條 州、縣（市）應急廣播平臺機房應獨立設置且不少于15 平方米；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）前端設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）辦公場所，獨立設置且不少于10 平方米；各村（社區(qū)）前端設備擺放位置要相對獨立，不能放置在公共區(qū)域；設備放置場所要配備必要的安全防護設施設備。
第二十二條 縣級以上廣播電視行政部門應配備滿足應急廣播管理需要的人員，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、行政村（社區(qū)）負責明確專人管理本地應急廣播工作。其中縣級平臺不少于2 名工作人員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）不少于3 名工作人員、行政村（社區(qū)）所有工作人員要能夠熟練使用本級應急廣播前端設備。要統(tǒng)籌結合基層綜合性文化服務隊伍、基層廣播員隊伍、應急管理信息員隊伍、災害信息員隊伍，推動建立應急廣播運行維護隊伍?？h級廣播電視行政部門應建立并及時更新完善本轄區(qū)應急廣播管理、使用、運維等人員名單庫。各級要加強對相關人員的管理和培訓。
第二十三條 縣級以上廣播電視行政部門推動成立本級應急廣播指揮部，明確職責和人員組成，建立完善應急廣播指揮調度機制。做好應急廣播應急保障物資儲備和緊急調配工作，及時補充和更新應急廣播設備，制定應急預案，定期開展應急廣播演練。
第二十四條 州、縣（市）應急廣播平臺管理機構應當制定網(wǎng)絡安全事件應急預案，按照事件發(fā)生后的危害程度、影響范圍等因素對網(wǎng)絡安全事件進行分級，對網(wǎng)絡安全事件進行調查和評估，并規(guī)定相應的應急處置措施。一旦發(fā)生網(wǎng)絡安全事件，應當立即啟動網(wǎng)絡安全事件應急預案，防止危害擴大，并定期組織進行網(wǎng)絡安全攻防演練和應急演練，提高應對網(wǎng)絡安全事件的水平和協(xié)同配合能力。
第二十五條 各縣（市）廣播電視行政管理部門應組織轄區(qū)相關單位制定應急廣播管理相關制度，并將所制定制度張貼于應急廣播平臺、前端系統(tǒng)附近顯著位置。應急廣播平臺、各類設備及制度展板等應盡量張貼云南應急廣播標識圖案。
第二十六條 各級應急廣播運維管理部門組織對州、縣（市）應急廣播平臺每周例行巡檢不少于1 次；對應急廣播鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、村級應急廣播前端、終端每季度巡檢不低于1 次。巡檢內(nèi)容包含設備使用和運維管理、管理使用人員配置、播出節(jié)目登記、場地保障等情況，確保應急廣播安全高效運行。應急廣播終端在線率要始終保持90%以上，發(fā)現(xiàn)終端故障，立即查明原因，原則上應在24 小時內(nèi)恢復正常。
第二十七條 縣級以上廣播電視行政部門可根據(jù)本地實際，結合基層廣電公共服務網(wǎng)絡標準化建設和運行，統(tǒng)籌確定本級應急廣播的運行維護機構，并簽訂合同或協(xié)議，劃分工作板塊、明確責任邊界。運行維護機構應嚴格按照應急廣播相關規(guī)定和技術規(guī)范進行維護，對信息制播、傳輸分發(fā)、人員管理、賬號密鑰等安全環(huán)節(jié)進行嚴格管理，定期檢修應急廣播設施。
第二十八條 各級廣播電視行政管理部門負責對應急廣播傳輸覆蓋網(wǎng)的安全進行監(jiān)督檢查，對違反廣播電視法規(guī)、規(guī)章，破壞廣播電視設施，侵犯廣播電視網(wǎng)絡安全的行為，根據(jù)《廣播電視管理條例》《廣播電視設施保護條例》等有關法律法規(guī)規(guī)定，給予相應處罰。破壞應急廣播傳輸覆蓋網(wǎng)，構成違反治安管理的行為，由公安機關依照有關法律法規(guī)規(guī)定予以處罰。情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十九條 縣級以上廣播電視行政部門要按照《國家基本公共服務標準》，將應急廣播納入廣播電視基本公共服務保障范圍，依托服務網(wǎng)點做好運維工作。按照分級負責原則，推動將應急廣播建設和運維經(jīng)費納入本級財政預算，強化績效管理，確保經(jīng)費使用合理、安全、有效。利用基層廣播電視公共服務運維信息化系統(tǒng)，做好應急廣播設備故障報修、維修和日常巡檢，為開展績效評價提供數(shù)據(jù)支撐，保障應急廣播優(yōu)質通、長期通。
第五章 附則
第三十條 本辦法由中共文山州委宣傳部、文山州應急管理局、文山州廣播電視局、文山州氣象局負責解釋。
