玉溪市人民政府辦公室關于印發(fā)
玉溪市全社會研發(fā)投入提升行動方案的通知
玉政辦通〔 2023 〕 33 號
各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關單位：
《玉溪市全社會研發(fā)投入提升行動方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹執(zhí)行。
玉溪市人民政府辦公室
2023 年 11 月 17 日
（此件公開發(fā)布）
玉溪市全社會研發(fā)投入提升行動方案
為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹落實《云南省全社會研發(fā)投入提升三年行動方案（ 2022 — 2024 年）》（云科規(guī)發(fā)〔 2022 〕1 號）、《玉溪市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要》，進一步引導全社會加大研發(fā)投入，提升科技創(chuàng)新能力，加快建設更高水平國家創(chuàng)新型城市，結(jié)合玉溪實際，制定本方案。
一、工作思路及目標
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，按照“企業(yè)主體、政府引導、部門互動、上下聯(lián)動、社會參與”的原則，通過政策激勵、措施倒逼、服務推進、考核引導，充分激發(fā)各類創(chuàng)新主體積極性，加快提升全市研發(fā)投入水平，增強創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生動力，為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力科技支撐。
力爭有研發(fā)活動的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量年均增長 5% 以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)占比每年提高 5 個百分點以上，全社會研發(fā)經(jīng)費投入增速高于云南省 16.7% 的目標。到 2025 年，力爭全社會研發(fā)經(jīng)費投入達到 60 億元，研發(fā)投入強度達到 2.0% 。
二、工作措施
（一）強化企業(yè)研發(fā)投入主體地位。 大力推動“四上企業(yè)”特別是規(guī)模以上工業(yè)、科學研究和技術服務業(yè)、軟件和信息技術服務業(yè)，以及特級、一級建筑業(yè)企業(yè)開展研發(fā)活動，引導主營業(yè)務超 1 億元規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)研發(fā)活動全覆蓋。提升企業(yè)創(chuàng)新話語權決策權，鼓勵引導企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品新技術，科技平臺、人才、項目更多向企業(yè)傾斜。支持重點企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，優(yōu)先推薦有研發(fā)投入的企業(yè)申報國家級、省級科技計劃項目。指導服務企業(yè)準確完整填報研發(fā)投入活動和數(shù)據(jù)，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)認定率，做到依法依規(guī)、應統(tǒng)盡統(tǒng)。到 2025 年，力爭規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動企業(yè)占比達 45% 以上；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入占比達 18% 以上。
（二）鼓勵高等院校加大研發(fā)投入。 鼓勵高等院校開展以市場為導向、企業(yè)為主體的產(chǎn)學研合作，支持高等院校加強科技人才團隊的引進與培育，引導高等院校統(tǒng)籌相關經(jīng)費，持續(xù)加大基礎研究、關鍵核心技術領域創(chuàng)新力度。力爭高等院校研發(fā)投入每年增長 20% 以上。
（三）推進科研機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展。 鼓勵科研院所建立更加符合科研規(guī)律的管理制度，進一步釋放科研院所創(chuàng)新自主權。把科研機構(gòu)的研發(fā)投入、科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化等作為科技資源分配、績效評價考核、職稱評聘等工作的重要內(nèi)容，引導加大有效研發(fā)投入。鼓勵設立不核定機構(gòu)編制的事業(yè)單位、科技類民辦非企業(yè)單位性質(zhì)的新型研發(fā)機構(gòu)，科技管理部門負責及時將非企業(yè)新型研發(fā)機構(gòu)納入科技統(tǒng)計范圍。力爭科研院所研發(fā)投入每年增長 20%以上。
（四）提高醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)研究創(chuàng)新能力。 加強臨床科研工作，堅持臨床研究和臨床診療協(xié)同，堅持科研成果服務臨床和疾病防控一線，將科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化等作為三級甲等醫(yī)院績效考核的重要內(nèi)容。聚焦玉溪市重大臨床醫(yī)學問題和衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關鍵需求，支持醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展基礎研究、臨床研究、平臺建設、人才培養(yǎng)等，引導和鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)不斷提高研發(fā)投入水平。力爭醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)研發(fā)投入每年增長 20% 以上。
（五）推動科技型企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 持續(xù)實施科技型企業(yè)梯次培育行動，構(gòu)建“小微企業(yè)—科技型中小企業(yè)—高新技術企業(yè)—科技領軍企業(yè)”梯次發(fā)展格局。實施高新技術企業(yè)“三倍增”行動計劃，深入貫徹落實《關于優(yōu)化營商環(huán)境支持高新技術企業(yè)加快發(fā)展的實施意見》（玉室字〔 2022 〕 7 號），著力提升高新技術企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量。采取“一企一策”的方式，促進規(guī)模以下高新技術企業(yè)加快升級為規(guī)模以上企業(yè)、規(guī)模以上企業(yè)向高新技術企業(yè)轉(zhuǎn)型。到 2025 年，力爭規(guī)模以上企業(yè)中高新技術企業(yè)占比達 20% 。
（六）增強國有企業(yè)創(chuàng)新能力。 支持國有大中型企業(yè)與云南省科技廳設立聯(lián)合專項資金，建立長效穩(wěn)定創(chuàng)新投入機制。支持國有大中型企業(yè)建立研發(fā)平臺，推動實現(xiàn)國有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動、研發(fā)機構(gòu)全覆蓋，推進國有企業(yè)研發(fā)平臺提質(zhì)增效。落實和完善市屬國有企業(yè)研發(fā)投入視同利潤，年度增量部分按150% 加計考核的政策措施。逐步將國有企業(yè)科技創(chuàng)新成效納入企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核范圍，建立國有企業(yè)研發(fā)投入剛性增長機制。力爭國有工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入年均增長不低于 20% 。
（七）推動科技創(chuàng)新平臺提質(zhì)增效。 加強公共技術服務平臺建設，引導成為云南省科技創(chuàng)新券收券機構(gòu)，向科技型企業(yè)提供技術研發(fā)等科技服務，降低企業(yè)創(chuàng)新成本。持續(xù)開展科技創(chuàng)新平臺績效評價，建立動態(tài)管理機制，優(yōu)化全市創(chuàng)新平臺布局，圍繞重點產(chǎn)業(yè)力爭每個產(chǎn)業(yè)鏈建有綜合性創(chuàng)新平臺 1 個以上。布局建設重大科研平臺，大力引進國內(nèi)外高水平機構(gòu)在玉溪設立研發(fā)機構(gòu)，到 2025 年，力爭組建云南省新型研發(fā)機構(gòu) 2 個、云南省重點實驗室 3 個、云南省企業(yè)技術中心每年新增 2 個。按照“有研發(fā)場地、有研發(fā)投入、有研發(fā)團隊、有研發(fā)項目”的“四有”標準，開展規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)創(chuàng)建行動，優(yōu)先支持研發(fā)經(jīng)費投入數(shù)額較大的企業(yè)建設各級各類創(chuàng)新平臺。到 2025 年，力爭全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建有研發(fā)機構(gòu)比例達 25% 以上。
（八）加強企業(yè)主導的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新。 支持引導企業(yè)牽頭開展聯(lián)合攻關，推動行業(yè)骨干企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)在技術攻關、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)、共建研發(fā)平臺、科研儀器設備共享等方面進行深入合作。支持市內(nèi)外高等院校在玉溪建設產(chǎn)學研用融合基地等分支機構(gòu)。鼓勵企業(yè)設立?？顚Ｓ?、獨立核算的研發(fā)準備金，建立健全研發(fā)準備金制度。各縣（市、區(qū)）、玉溪高新區(qū)在分配財政研發(fā)經(jīng)費投入獎補資金時，對建立了研發(fā)準備金制度并有效運行的企業(yè)可適當提高獎補比例。
（九）提升園區(qū)科技創(chuàng)新能力。 發(fā)揮玉溪高新區(qū)科技創(chuàng)新核心載體作用，組織實施好玉溪高新區(qū)科技創(chuàng)新聯(lián)合資金項目，將玉溪高新區(qū)打造成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。發(fā)揮各類園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢，推動創(chuàng)新資源和要素持續(xù)向園區(qū)集聚，完善創(chuàng)新鏈和價值鏈，加強園區(qū)研發(fā)投入動態(tài)監(jiān)測，提升創(chuàng)新能力。力爭到 2025 年，玉溪高新區(qū)研發(fā)投入強度達到 3.0% 以上，轄區(qū)內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)研發(fā)活動、研發(fā)機構(gòu)全覆蓋。各省級開發(fā)區(qū)研發(fā)投入強度達到 2.0% 以上。
（十）加大研發(fā)創(chuàng)新金融支持。 鼓勵引導銀行等金融機構(gòu)推廣“云科貸”等金融產(chǎn)品，創(chuàng)新支持科技型企業(yè)融資產(chǎn)品，發(fā)展股權質(zhì)押、知識產(chǎn)權質(zhì)押等金融產(chǎn)品。落實好省級科技金融結(jié)合專項、科技保險險種保費補助、科技貸款損失風險補償?shù)日叽胧?，促進企業(yè)利用金融資本加強自主創(chuàng)新。建立科技金融信息共享機制，及時推送科技企業(yè)融資和保險保障需求信息、科技金融服務機構(gòu)信息，提高融資對接效率。鼓勵企業(yè)通過吸引社會資本加大研發(fā)投入力度，建立多元化、多渠道的研發(fā)投入體系。
（十一）加大財政科技投入。 持續(xù)加大財政科技投入，鼓勵各縣（市、區(qū)）、玉溪高新區(qū)安排一定比例的財政資金用于支持科技研發(fā)活動。強化以研發(fā)投入為導向的科技資源配置理念，市級科技項目、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新團隊等原則上只支持有研發(fā)經(jīng)費投入的創(chuàng)新主體。市級科技項目和經(jīng)費原則上不支持上年度未納入研發(fā)統(tǒng)計或近 3 年研發(fā)投入統(tǒng)計為零的“四上”企業(yè)；對研發(fā)投入持續(xù)增長的企業(yè)，同等條件下給予優(yōu)先支持。
三、保障措施
（十二）加強組織領導。 各級各部門要高度重視科技創(chuàng)新發(fā)展，高位統(tǒng)籌推進全社會研發(fā)投入工作，市科技局牽頭負責，各行業(yè)主管部門引導推動，各縣（市、區(qū)）、玉溪高新區(qū)嚴格落實屬地責任，結(jié)合實際制定年度研發(fā)投入具體工作方案，合力推進研發(fā)投入穩(wěn)步增長。實行領導干部聯(lián)系服務企業(yè)科技創(chuàng)新工作制度，市領導聯(lián)系重點難點企業(yè)，各縣（市、區(qū)）政府主要領導是轄區(qū)內(nèi)研發(fā)投入重點企業(yè)的第一責任人，企業(yè)名單由市科技局根據(jù)實際動態(tài)調(diào)整、及時推送，著力引導推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，切實提高研發(fā)活動質(zhì)量和研發(fā)投入統(tǒng)計上報水平。
（十三）建立聯(lián)動機制。 市科技局要牽頭組織工業(yè)和信息化、教育體育、住房城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生健康、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、統(tǒng)計、稅務等部門建立研發(fā)經(jīng)費投入工作會商機制，互通信息、定期溝通，共同研究推動研發(fā)經(jīng)費投入政策、目標落實。統(tǒng)計部門要切實發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能，健全完善研發(fā)投入監(jiān)測制度，強化監(jiān)測預警作用，推動研發(fā)投入統(tǒng)計依法規(guī)范高效開展。
（十四）提升服務水平。 市、縣（市、區(qū)）聯(lián)動，建立研發(fā)投入重點單位、重大項目（工程）名錄庫，開展跟蹤指導和“一對一”精準服務，指導企業(yè)建立本單位綜合、科研管理、財務等部門聯(lián)合工作機制；加強走訪調(diào)研、政策宣傳解讀和業(yè)務培訓，指導企業(yè)建立研發(fā)經(jīng)費會計科目和輔助賬簿，規(guī)范研發(fā)項目管理，做到賬表“應建盡建”、費用“應提盡提”、數(shù)據(jù)“應統(tǒng)盡統(tǒng)”，從源頭提升研發(fā)活動質(zhì)量和數(shù)據(jù)質(zhì)量，引入第三方機構(gòu)做好研發(fā)投入動態(tài)監(jiān)測，及時分析研判、預測預警科技創(chuàng)新重點指標，切實提高研發(fā)投入工作質(zhì)量。
（十五）加大監(jiān)督考核。 用好市對縣（市、區(qū)）年度綜合考評制度，充分發(fā)揮研發(fā)經(jīng)費投入考核傳導壓力、激勵先進、鞭策后進的作用。加強工作情況通報，各縣（市、區(qū)）、玉溪高新區(qū)和各行業(yè)主管部門要將研發(fā)經(jīng)費投入工作與經(jīng)濟運行分析工作結(jié)合起來，強化對研發(fā)投入指標的動態(tài)監(jiān)測和督查推進，每季度次月 15 日前向市科技局報送研發(fā)經(jīng)費投入進度表和目標任務完成分析報告，聯(lián)網(wǎng)直報期間視情況實行每周、每日報送通報制度。
附件： 1 ．各縣（市、區(qū)）人民政府全社會研發(fā)投入目標任務
2 ．市直單位全社會研發(fā)投入目標任務
3 ．市級領導干部聯(lián)系服務企業(yè)科技創(chuàng)新工作情況表
4 ．玉溪市全社會研發(fā)投入提升行動重點任務清單
5 ．企業(yè)研發(fā)投入情況進度表附件1
各縣（市、區(qū)）人民政府全社會研發(fā)投入目標任務附件2
市直單位全社會研發(fā)投入目標任務
附件3
市級領導干部聯(lián)系服務企業(yè)科技創(chuàng)新工作情況表
附件4
玉溪市全社會研發(fā)投入提升行動重點任務清單
附件5
企業(yè)研發(fā)投入情況進度表
