寧辦發(fā)〔 2023 〕 17 號
中共寧洱哈尼族彝族自治縣委辦公室
寧洱哈尼族彝族自治縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《寧洱哈尼族彝族自治縣關(guān)于推進基本
養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實施方案》
的通知各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委和人民政府，縣委各部委辦局，縣級國家機關(guān)各辦局， 各人民團體：
現(xiàn)將《寧洱哈尼族彝族自治縣關(guān)于推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實施方案》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
中共寧洱哈尼族彝族自治縣委辦公室
寧洱哈尼族彝族自治縣人民政府辦公室
2023 年 11 月 17 日
寧洱哈尼族彝族自治縣關(guān)于推進基本養(yǎng)老
服務(wù)體系建設(shè)的實施方案
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的決策部署和《中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實施意見〉的通知》（云辦發(fā)〔 2022 〕 67 號）、《中共普洱市委辦公室、普洱市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實施方案〉的通知》（普辦發(fā)〔 2022 〕 39 號）精神，加快推進寧洱縣基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合寧洱縣實際，制定本實施方案。
一、目標要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)工作重要指示批示和考察云南重要講話精神，積極順應(yīng)老齡化發(fā)展形勢，以不斷滿足老年人多樣化、多層次、高品質(zhì)的健康養(yǎng)老需求為根本目的，全面加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，到 2025 年，全縣基本養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全，建成覆蓋全體老年人、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷增強老年人的獲得感、幸福感、安全感。
二、主要任務(wù)
（一）著力推行基本養(yǎng)老服務(wù)清單。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣有關(guān)部門要嚴格落實《寧洱哈尼族彝族自治縣基本養(yǎng)老服務(wù)清單》。《寧洱哈尼族彝族自治縣基本養(yǎng)老服務(wù)清單》明確的對象、項目、內(nèi)容、標準等，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財力狀況等因素動態(tài)調(diào)整，由縣民政局會同有關(guān)部門適時提出修訂意見，按照程序報批后以部門名義印發(fā)實施。到 2025 年，基本養(yǎng)老服務(wù)清單不斷完善，服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標準等清晰明確，服務(wù)供給、服務(wù)保障、服務(wù)監(jiān)管等機制不斷健全。 （縣民政局牽頭，縣養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議部分成員單位配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府負責(zé)落實）
（二）著力構(gòu)建精準服務(wù)主動響應(yīng)機制。 貫徹實施老年人能力綜合評估國家標準，結(jié)合寧洱縣實際建立健全老年人能力評估體系，通過政府購買服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)老年人能力評估師持證人員與簽訂醫(yī)養(yǎng)合作協(xié)議的醫(yī)療機構(gòu)有資質(zhì)的醫(yī)護人員共同開展評估等方式開展老年人能力綜合評估，推動實現(xiàn)評估結(jié)果互認共享、按需使用。積極與縣殘疾人聯(lián)合會共同開展在殘疾老年人身份識別、待遇享受、服務(wù)遞送、無障礙環(huán)境建設(shè)等方面實現(xiàn)資源整合，加強殘疾老年人養(yǎng)老服務(wù)保障。依據(jù)省、市制定出臺的獨居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人居家探訪與幫扶的制度，制定縣級實施方案。推動實施網(wǎng)格化管理，通過政府向養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、社會組織等購買服務(wù)的方式開展探訪關(guān)愛服務(wù)，在發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的同時，增加社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給能力；支持基層老年協(xié)會、志愿服務(wù)組織、黨員雙報到雙服務(wù)等參與探訪關(guān)愛服務(wù)，及時幫助化解老年人遇到的各類困難和問題。加快“ 12345 政務(wù)服務(wù)便民熱線”知識題庫建設(shè)，提供政策咨詢、信息查詢、業(yè)務(wù)辦理等便民養(yǎng)老服務(wù)。 （縣民政局、縣信訪局、縣政務(wù)服務(wù)局、縣殘聯(lián)牽頭，縣養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議部分成員單位配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府負責(zé)落實）
（三）著力健全基本養(yǎng)老服務(wù)保障機制。 根據(jù)上級制定出臺的老年人社會救助、社會福利和社會保險相銜接的長期照護的保障制度，制定縣級實施方案。嚴格執(zhí)行中央、省、市制定出臺的經(jīng)濟困難老年人服務(wù)補貼政策，嚴格落實上級制定的特困人員中完全喪失、部分喪失和不具備生活自理能力老年人照料護理補貼制度，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平適時調(diào)整補貼標準。縣人民政府建立與當(dāng)?shù)乩夏耆丝谠龇壤鄥f(xié)調(diào)的基本養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費保障機制，市、縣財政投入按基本公共服務(wù)領(lǐng)域市以下共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分?？h財政部門依據(jù)上級財政部門制定出臺的政府購買養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)性目錄，縣級為貫徹執(zhí)行不再單獨出臺，大力推進政府向社會力量購買養(yǎng)老服務(wù)，并將政府購買服務(wù)與直接提供服務(wù)相結(jié)合，優(yōu)先保障經(jīng)濟困難的失能、高領(lǐng)、無人照顧等老年人的服務(wù)需求。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、社會組織、個人等社會力量依法通過捐贈、設(shè)立慈善基金、志愿服務(wù)等方式，為基本養(yǎng)老服務(wù)提供支持和幫助。積極維護老年人合法權(quán)益，有效整合律師、公證、司法鑒定、法律援助、人民調(diào)解、基層法律服務(wù)、法制宣傳教育等資源，建立健全老年人法律援助和法律服務(wù)長效機制。按照國家、省統(tǒng)計調(diào)查制度，開展基本養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測工作，定期發(fā)布基本養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。 （縣民政局、縣司法局、縣財政局、縣統(tǒng)計局牽頭，縣養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議部分成員單位配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府負責(zé)落實）
（四）著力提升基本養(yǎng)老服務(wù)供給能力。 自然資源部門在編制國土空間總體規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)因地制宜提出養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局原則和要求；在編制詳細規(guī)劃時，應(yīng)按照《普洱市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃（ 2022 － 2025 年）》，補齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板，落實養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地位置、用地規(guī)模、四至范圍及配套功能的控制要求。按照中央、省、市對“十四五”期間養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)有關(guān)發(fā)展指標要求，縣民政局牽頭，成員單位配合編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項規(guī)劃。縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣自然資源局、縣民政局聯(lián)合深入開展城鎮(zhèn)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項治理行動，清查 2018 年以來新建城區(qū)、新建居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)情況，定期面向全縣通報；對未按照標準和要求配套建設(shè)的，于 2023 年底前全面完成整改。已建成居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未達到規(guī)劃要求或者建設(shè)標準的，由縣人民政府按照“ 15 分鐘”生活圈劃定養(yǎng)老服務(wù)覆蓋范圍，通過新建、補建、購置、置換、改造等方式，或通過摸排小區(qū)公共用房或其他閑置用房，閑置部分經(jīng)業(yè)主提出申請，在符合規(guī)劃條件的前提下改造成小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房，因地制宜補齊老舊小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板。集中開展護理型床位建設(shè)行動，到 2025年養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比不低于 60% ，有集中供養(yǎng)意愿的特困老年人集中供養(yǎng)率達 100% ；縣級失能特困人員照護機構(gòu)覆蓋率達 100% 。公辦（含公建民營）養(yǎng)老機構(gòu)要充分發(fā)揮兜底、普惠和示范作用，在滿足特困人員集中供養(yǎng)的前提下將空余床位向社會開放，收益用于支持院內(nèi)兜底保障對象的養(yǎng)老服務(wù)；開放床位優(yōu)先為低保、低收入家庭以及計劃生育特殊困難家庭、高齡、失能失智、優(yōu)撫對象老年人提供無償或低收費托養(yǎng)服務(wù)。現(xiàn)役軍人家屬和烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬，符合規(guī)定條件申請入住公辦養(yǎng)老機構(gòu)的，同等條件下優(yōu)先安排。依據(jù)國標養(yǎng)老機構(gòu)等級劃分與評定標準，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公辦養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)積極參與一級至二級服務(wù)等級評定，縣級公辦養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)積極參與二級至三級服務(wù)等級評定，不斷提高公辦養(yǎng)老機構(gòu)管理服務(wù)水平。逐步推動具備條件的黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位所屬培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型為普惠型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。提升國有經(jīng)濟對養(yǎng)老服務(wù)體系的支持能力，強化國有經(jīng)濟在基本養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域有效供給。 （縣民政局、縣自然資源局牽頭，縣養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議部分成員單位配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府負責(zé)落實）
（五）著力加強基本養(yǎng)老服務(wù)便利化可及化建設(shè)。 依托和整合現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施，采取新建、改建、與社會力量合建等方式，在城鎮(zhèn)地區(qū)建設(shè)“社區(qū)—小區(qū)—家庭”三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)“縣—鄉(xiāng)—村”三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，到 2025 年不低于 60% 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有 1 所區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，城市社區(qū)日間照料服務(wù)設(shè)施覆蓋率不低于 90% ，全面建成“ 15 分鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈。加大對專業(yè)化、連鎖化、品牌化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的扶持力度，支持社會力量參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，按照就近便利、安全優(yōu)質(zhì)、價格合理的原則，興辦或者運營老年人急需的助餐、助醫(yī)、助浴、助潔、助急、助行、助購、助學(xué)、助樂、助聊等服務(wù)項目，提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)。將失能老年人家庭成員照護培訓(xùn)納入政府購買養(yǎng)老服務(wù)目錄，符合條件的失能老年人家庭成員參加照護培訓(xùn)等有關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)的，按照規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。有序推進社區(qū)道路、衛(wèi)生服務(wù)中心、綜合服務(wù)設(shè)施以及超市、銀行、醫(yī)院、公園、體育場館、文化場所等公共環(huán)境無障礙和適老化改造，為老年人提供安全、便利和舒適的環(huán)境。鼓勵開展無障礙環(huán)境認證，提升無障礙環(huán)境服務(wù)水平。按照 2021 年印發(fā)的《普洱市特殊困難老年人家庭適老化改造實施方案（試行）》，結(jié)合 2022 年普洱市特殊困難老年人家庭適老化改造計劃，以老年人自愿為前提，采取政府補貼的方式，對分散供養(yǎng)的特困老年人、低保家庭中的失能老年人、具有普洱戶籍的計劃生育特殊家庭中的困難老年人、具有普洱戶籍的低收入家庭中 80 周歲及以上老年人實施居家適老化改造。按照國標《養(yǎng)老機構(gòu)等級劃分與評定》（ GB/T37276 － 2018 ），采取政府購買服務(wù)的方式，聘請有資質(zhì)的評定機構(gòu)，全面開展運營養(yǎng)老機構(gòu)等級評定工作，評定結(jié)果向社會公開，作為養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管、政府購買服務(wù)和財政獎補的重要依據(jù)。圍繞老年人出行、就醫(yī)、消費、文娛、辦事等高頻事項和服務(wù)場景，探索建設(shè)智能服務(wù)場景，有效解決老年人在運用智能技術(shù)方面遇到的困難，為老年人獲取基本養(yǎng)老服務(wù)提供便利。依托國家人口基礎(chǔ)信息庫推進基本養(yǎng)老服務(wù)對象信息、服務(wù)保障信息統(tǒng)一歸集、互認和開放共享。 （縣民政局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，縣養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議部分成員單位按職責(zé)分工配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府負責(zé)落實）
三、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。 建立健全縣委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門負責(zé)、社會參與的養(yǎng)老服務(wù)工作機制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府主要負責(zé)人要親自領(lǐng)辦、統(tǒng)籌推動，分管負責(zé)人具體抓落實?？h有關(guān)部門要對照服務(wù)清單，建立聯(lián)動機制，細化推進工作措施。發(fā)揮好養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議制度牽頭抓總作用，以及城鄉(xiāng)基層黨組織和基層自治組織作用，全面推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。
（二）強化要素保障。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府、縣各有關(guān)部門加大要素保障投入力度，強化土地、住房、投融資、人才等保障，多渠道籌措資金，加大資金投入力度。充分調(diào)動各方支持配合基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的積極性和主動性。加強縣級養(yǎng)老服務(wù)工作機構(gòu)建設(shè)，強化基層力量配備，確保各項措施落地落實。
（三）強化宣傳引導(dǎo)。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府，縣各有關(guān)部門要堅持正確輿論導(dǎo)向，積極回應(yīng)社會關(guān)切，全面加強人口老齡化國情教育，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)及各種新媒體平臺，廣泛深入宣傳養(yǎng)老服務(wù)政策措施和養(yǎng)老服務(wù)好經(jīng)驗、好做法，及時曝光侵害老年人權(quán)益的行為，營造關(guān)心、支持、參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的良好社會氛圍。
（四）強化督導(dǎo)督促。 縣人民政府建立績效考核評價體系和監(jiān)督機制，確保任務(wù)落地見效?？h各有關(guān)部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導(dǎo)、督促，對推進工作不力的，采取約談、通報等方式督促整改落實，并建立行政檢查信息共享機制，切實加強基本養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管，確保養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和安全。
附件：寧洱哈尼族彝族自治縣基本養(yǎng)老服務(wù)清單附 件
寧洱哈尼族彝族自治縣基本養(yǎng)老服務(wù)清單
