建政辦發(fā)〔 2023 〕 53 號(hào)
建水縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
建水縣“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣屬有關(guān)部門：
《建水縣“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2023 年 11 月 17 日
前 言
“十四五”時(shí)期是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、面向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的五年，是譜寫美麗云南新篇章、實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明排頭兵建設(shè)新進(jìn)展的五年，是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的五年。黨的“十八大”以來，建水縣委、縣政府以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大、二十大精神和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，協(xié)調(diào)推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，始終堅(jiān)持“生態(tài)立縣、環(huán)境優(yōu)先”戰(zhàn)略，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，大力實(shí)施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，加大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、解決生態(tài)環(huán)境問題，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。 2023 年 7 月召開的生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，強(qiáng)調(diào)今后 5 年是美麗中國建設(shè)的重要時(shí)期，要深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義生態(tài)文明思想，堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把建設(shè)美麗中國擺在強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的突出位置，推動(dòng)城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善、美麗中國建設(shè)取得顯著成效，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
建水縣位于云貴高原的南緣，隸屬于紅河哈尼族彝族自治州。地理坐標(biāo)介于東經(jīng) 102 ° 33 ′ 18 ″～ 103 ° 11 ′ 31 ″，北緯 23 ° 12′ 42 ″～ 24 ° 10 ′ 32 ″之間。東接彌勒、開遠(yuǎn)、個(gè)舊等縣（市），南鄰紅河、元陽縣，西靠石屏縣，北與通海、華寧相毗鄰。東西寬約 58 千米，南北長約 107 千米?？h城距省府昆明 220 千米，距州府蒙自 80 千米，距邊境口岸河口 250 千米。昆明至建水“復(fù)興號(hào)”動(dòng)車開通運(yùn)行，建水境內(nèi)天猴、通建兩條高速公路交匯，穿境而過的泛亞鐵路東線使建水成為連接?xùn)|南亞的重要經(jīng)濟(jì)走廊，是云南省“滇中城市群”和“大滇西旅游環(huán)線”的重要組成部分。便捷的交通與優(yōu)越的區(qū)位，使建水占據(jù)了良好的發(fā)展先機(jī)。
建水自唐以來有 1200 余年的建城歷史，素有“滇南鄒魯、文獻(xiàn)名邦”之美譽(yù)，擁有“千年臨安古城”“千年建水紫陶”兩張亮麗名片，是中國歷史文化名城和云南多元文化融合最具代表性的地區(qū)之一。 農(nóng)業(yè)品牌凸顯。 建水地處北回歸線上，有著良好的光熱條件，形成了 12 萬畝柑橘、 10 萬畝葡萄、 6 萬畝石榴、 1萬畝藍(lán)莓的特色水果產(chǎn)業(yè)，全年種植蔬菜 35 萬畝，高原特色農(nóng)業(yè)遍地開花，成為“全國最大的早熟夏黑葡萄基地”，被列為“國家級(jí)鮮食葡萄栽培農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”。先后獲得全國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、全國無公害蔬菜生產(chǎn)示范縣、中國果品之鄉(xiāng)等多項(xiàng)殊榮。 工業(yè)極具潛力。 建水縣工業(yè)發(fā)展歷史可追溯到公元 1000 年前的青銅冶煉和制陶業(yè)，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量豐富，縣境內(nèi)分布著錳、鐵、銅、鉛鋅等 20 余種礦藏，其中錳儲(chǔ)量居云南第二位、鉛鋅儲(chǔ)量居第四位，是我國主要放電錳產(chǎn)地之一。建水工業(yè)園區(qū)是第一批省級(jí)生物產(chǎn)業(yè)示范基地、省級(jí)重點(diǎn)培育鋁產(chǎn)業(yè)園區(qū)，被評(píng)為省級(jí)綠色園區(qū)。 文旅融合強(qiáng)勁。 建水被列入國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，古城傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)恢復(fù)暨景區(qū)建設(shè)取得階段性成效。建水文廟、朝陽樓、朱家花園、團(tuán)山古村蜚聲中外。古橋、古塔、古井、古街等文物古跡星羅棋布，堪稱歷史博物館，榮獲國家級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、中國最令人向往的 50 大旅游勝地、中國最美風(fēng)景縣等桂冠。臨安古城和紫陶小鎮(zhèn)兩個(gè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)順利推進(jìn)，推動(dòng)文旅融合深度發(fā)展，紫陶小鎮(zhèn)上榜“中國最美 50 個(gè)特色小鎮(zhèn)”。
為進(jìn)一步指導(dǎo)和引領(lǐng)全縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”工作，統(tǒng)籌推進(jìn)綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量保護(hù)，特開展《建水縣“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）編制工作，《規(guī)劃》在充分評(píng)估與總結(jié)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作經(jīng)驗(yàn)和存在問題的前提下，深入分析建水縣生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，提出“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)思想、規(guī)劃目標(biāo)、重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)、重點(diǎn)工程項(xiàng)目及保障措施?！兑?guī)劃》是“十四五”期間建水縣開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的行動(dòng)綱領(lǐng)，是發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)作用的重要載體，對(duì)保證建水縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。
在《規(guī)劃》編制過程中，開展了多輪意見征求，得到了紅河州生態(tài)環(huán)境局和縣級(jí)各部門的積極配合和大力支持，并提供了大量翔實(shí)的基礎(chǔ)資料。在此，對(duì)所有指導(dǎo)和幫助本規(guī)劃編制的領(lǐng)導(dǎo)、專家和有關(guān)人員深表感謝。
目 錄
前 言 .................................................2一、規(guī)劃總則 ...........................................8
（一）編制背景及意義 ..............................8
1. 編制背景 ...................................8
2. 編制意義 ...................................8
（二）編制依據(jù) ....................................9
1. 法律法規(guī) ...................................9
2. 政策文件 ..................................10
3. 規(guī)范標(biāo)準(zhǔn) ..................................14
4. 主要參考資料 ..............................14
（三）編制范圍和時(shí)限 .............................15
1. 規(guī)劃范圍 ..................................15
2. 規(guī)劃時(shí)限 ..................................15
（四）技術(shù)路線 ...................................15二、回顧與形勢(shì)分析 ....................................16
（一） “ 十三五 ” 生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成效 .............17
1. 強(qiáng)化攻堅(jiān)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善 ............17
2. 全面構(gòu)建生態(tài)安全格局，塑造山環(huán)水潤生態(tài)空間 20
3. 持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)集約高效 ....21
4. 環(huán)境督察執(zhí)法持續(xù)強(qiáng)化，有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn) ....22
5. 不斷完善生態(tài)制度，環(huán)境管理機(jī)制持續(xù)優(yōu)化 ....23
（二） “ 十四五 ” 生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作形勢(shì)分析 .........24
1. “ 十三五 ” 生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作存在問題 ........24
2. 機(jī)遇 ......................................25
3. 挑戰(zhàn) ......................................27三、指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo) ..............................29
（一）指導(dǎo)思想 ...................................29
（二）基本原則 ...................................29
（三）規(guī)劃定位 ...................................31
（四）規(guī)劃目標(biāo) ...................................31
（五）規(guī)劃指標(biāo)體系 ...............................32四、主要任務(wù) ..........................................34
（一）堅(jiān)持源頭防控，建設(shè)綠色發(fā)展格局 .............34
1. 優(yōu)化生態(tài)環(huán)境空間管控 ......................34
2. 加快建立綠色產(chǎn)業(yè)體系 ......................35
3. 優(yōu)化能源結(jié)構(gòu) ..............................38
4. 優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu) ..........................39
（二）深入鞏固 “ 污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn) ” ，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量 40
1. 深化系統(tǒng)治理，鞏固提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量 ......40
2. 加強(qiáng)協(xié)同治理，推進(jìn)大氣污染防治和氣候變化應(yīng)對(duì) 46
3. 實(shí)施分類處置，保障土壤和地下水安全 ........52
4. 聚焦閉環(huán)管理，打贏清廢攻堅(jiān)戰(zhàn) ..............56
（三）統(tǒng)籌山水林田湖草，守住自然生態(tài)安全邊界 .....58
1. 筑牢生態(tài)安全屏障 ..........................58
2. 推進(jìn)森林生態(tài)建設(shè) ..........................59
3. 推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù) ......................61
4. 加大生物多樣性保護(hù)力度 ....................62
5. 強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)執(zhí)法監(jiān)督 ......................64
（四）防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，確保生態(tài)環(huán)境安全 .............65
1. 強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源頭防控 ..................65
2. 健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理體系 ..............66
3. 強(qiáng)化核與輻射環(huán)境安全監(jiān)管 ..................67
4. 完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系 ......................68
（五）健全管控手段，構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系 ...........69
1. 健全生態(tài)環(huán)境管理體制機(jī)制 ..................69
2. 完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)政策體系 ........71
3. 夯實(shí)企業(yè)生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任體系 ..............72
4. 構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理全民行動(dòng)體系 ..............73
5. 系統(tǒng)提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力 ..................74五、規(guī)劃項(xiàng)目與投資 ....................................78
（一）工程內(nèi)容及投資估算 .........................78
（二）效益分析 ...................................78六、規(guī)劃保障措施 ......................................80
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)任務(wù) .................80
（二）強(qiáng)化投入保障，實(shí)施重大工程 .................80
（三）強(qiáng)化評(píng)估考核，促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施 .................82
（四）強(qiáng)化信息公開，推動(dòng)社會(huì)監(jiān)督 .................82
（五）強(qiáng)化科技支撐，推進(jìn)平臺(tái)建設(shè) .................83附件：規(guī)劃基礎(chǔ)分析 ....................................84附表：建水縣 “ 十四五 ” 生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃項(xiàng)目表 ........108
一、規(guī)劃總則
（一）編制背景及意義
1. 編制背景
“十四五”時(shí)期是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、面向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的五年，是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性勝利、全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的重要時(shí)期。是云南以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展、筑牢國家西南生態(tài)安全屏障、鞏固提升污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果和譜寫美麗云南新篇章的關(guān)鍵期，是紅河州推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，奮力譜寫新時(shí)代團(tuán)結(jié)進(jìn)步綠美紅河新篇章的關(guān)鍵期，也是建水縣立足新起點(diǎn)、推動(dòng)新跨越，精心描繪建水發(fā)展新藍(lán)圖的關(guān)鍵期。為深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，全面推進(jìn)建水縣生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《云南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于做好“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃前期工作的通知》相關(guān)要求，并結(jié)合全縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)際情況，制定《建水縣“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
2. 編制意義
編制《規(guī)劃》，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重大舉措。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記親自謀劃部署、親自指導(dǎo)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，發(fā)表一系列重要講話，作出一系列重要指示，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，開辟了生態(tài)文明建設(shè)理論和實(shí)踐的新境界。做好“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制工作，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重要體現(xiàn)，有助于建水縣協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益多贏。
編制《規(guī)劃》，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。 “十四五”時(shí)期是建水縣開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，奮力譜寫“魅力建水”新篇章的重要時(shí)期，建水縣發(fā)展面臨一系列新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。開展“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的編制工作，對(duì)推動(dòng)紅河州加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施與之相匹配的高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)影響。
編制《規(guī)劃》，是指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的根本遵循。 “十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃關(guān)系到建水縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作未來五年的發(fā)展方向，是落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)任務(wù)要求的重要依據(jù)及有效保障。編制好“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，對(duì)于著力解決建水縣突出生態(tài)環(huán)境問題，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，奮力推動(dòng)建水縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作再上新臺(tái)階具有重要意義。
（二）編制依據(jù)
1. 法律法規(guī)
（ 1 ）《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》
（ 2 ）《中華人民共和國水污染防治法》
（ 3 ）《中華人民共和國大氣污染防治法》
（ 4 ）《中華人民共和國土壤污染防治法》
（ 5 ）《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》
（ 6 ）《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》
（ 7 ）《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》
（ 8 ）《中華人民共和國水土保持法》
（ 9 ）《中華人民共和國濕地保護(hù)法》
（ 10 ）《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》
（ 11 ）《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》
（ 12 ）《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》
（ 13 ）《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》
（ 14 ）《云南省生態(tài)文明建設(shè)排頭兵促進(jìn)條例》
（ 15 ）《云南省環(huán)境保護(hù)條例》
（ 16 ）《云南省生物多樣性保護(hù)條例》
（ 17 ）《云南省大氣污染防治條例》
（ 18 ）《云南省土壤污染防治條例》（ 2022 年 5 月 1 日）
（ 19 ）《云南省濕地保護(hù)條例》
（ 20 ）《云南省固體廢棄物污染防治條例》
2. 政策文件
（ 1 ）《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國發(fā)〔 2013 〕 37 號(hào)）
（ 2 ）《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（中發(fā)〔 2015 〕12 號(hào)）
（ 3 ）《生態(tài)文明體制改革總體方案》（中發(fā)〔 2015 〕 25 號(hào)）
（ 4 ）《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國發(fā)〔 2015 〕 17 號(hào)）
（ 5 ）《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》（中辦發(fā)〔 2015 〕 45 號(hào)）
（ 6 ）中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》
（ 7 ）《關(guān)于全面推行河長制的意見》（廳字〔 2016 〕 42 號(hào)）
（ 8 ）《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》的通知（廳字〔 2016 〕 45 號(hào)）
（ 9 ）《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國發(fā)〔 2016 〕 31 號(hào)）
（ 10 ）《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》（ 2017 年 11月 30 日）
（ 11 ）《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔 2018 〕 17 號(hào)）
（ 12 ）《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》（國發(fā)〔 2018 〕 22 號(hào)）
（ 13 ）《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》
（ 14 ）《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》（ 2019 年 5 月）
（ 15 ）《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》（ 2019 年 6 月）
（ 16 ）《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》（ 2020年 3 月）
（ 17 ）《云南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》
（ 18 ）《云南省大氣污染防治行動(dòng)實(shí)施方案》的通知（云政發(fā)〔 2014 〕 9 號(hào)）
（ 19 ）《云南省全面深化生態(tài)文明體制改革總體實(shí)施方案》（云辦發(fā)〔 2014 〕 49 號(hào)）
（ 20 ）《關(guān)于深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神闖出跨越式發(fā)展路子的決定》（云發(fā)〔 2015 〕 9 號(hào)）
（ 21 ）《關(guān)于努力成為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的實(shí)施意見》（云發(fā)〔 2015 〕 23 號(hào)）
（ 22 ）《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的實(shí)施意見》（云政辦發(fā)〔 2015 〕 22 號(hào)）
（ 23 ）《云南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》（云辦發(fā)〔 2016 〕 5 號(hào)）
（ 24 ）《關(guān)于貫徹落實(shí)生態(tài)文明體制改革總體方案的實(shí)施意見》（云發(fā)〔 2016 〕 22 號(hào)）
（ 25 ）《云南省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（云辦發(fā)〔 2016 〕 62 號(hào)）
（ 26 ）《云南省水污染防治工作方案》（云政發(fā)〔 2016 〕 3 號(hào)）
（ 27 ）《云南省土壤污染防治工作方案》（云政發(fā)〔 2017 〕8 號(hào)）
（ 28 ）《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核實(shí)施辦法》（ 2017 年）
（ 29 ）《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》（云發(fā)〔 2018 〕 16號(hào)）
（ 30 ）《云南省固體廢物污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》（云環(huán)發(fā)〔 2018 〕 46 號(hào)）
（ 31 ）《關(guān)于努力將云南建設(shè)成為中國最美麗省份的指導(dǎo)意見》（ 2019 年）
（ 32 ）《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》（ 2022 年 7 月 21 日）
（ 33 ）《紅河州全面深化生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案》
（ 34 ）《紅河州生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》
（ 35 ）《紅河州全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施方案》（紅發(fā)〔 2018 〕 13 號(hào)）
（ 36 ）《中共紅河州委關(guān)于以生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)紅河高質(zhì)量跨越式發(fā)展的決定》（紅發(fā)〔 2020 〕 1 號(hào)）
（ 37 ）《紅河州以生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展任務(wù)責(zé)任分解方案》
（ 38 ）《中共紅河州委 紅河州人民政府關(guān)于印發(fā)〈加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的實(shí)施方案〉的通知》（紅發(fā)〔 2021 〕 12 號(hào)）
（ 39 ）《紅河州人民政府關(guān)于“美麗縣城”建設(shè)的實(shí)施方案》（紅政發(fā)〔 2019 〕 15 號(hào)）
（ 40 ）《建水縣打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（ 2008 — 2020 年）實(shí)施方案》
（ 41 ）《紅河州建水縣水源地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》《建水縣水資源管理辦法》
（ 42 ）《建水縣全面推行河長制工作方案》
（ 43 ）《建水縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建筑工地?fù)P塵治理工作方案》（住建發(fā)〔 2016 〕 65 號(hào)）
（ 44 ）《建水縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)劃定方案（試行）》
（ 45 ）《紅河州建水縣固體廢物污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)工作方案》
3. 規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)
（ 1 ）《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（ GB3095-2012 ）及修改單
（ 2 ）《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（ GB3838-2002 ）
（ 3 ）《地下水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（ GB/T14848-2017 ）
（ 4 ）《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（ GB3096-2008 ）
（ 5 ）《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（ GB18918-2002 ）及修改單
（ 6 ）《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（ GB16297-1996 ）
（ 7 ）《土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（ GB15618 — 2018 ）
（ 8 ）《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（ GB36600 — 2018 ）
（ 9 ）《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（ GB8978-1996 ）
（ 10 ）《全國環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（環(huán)發(fā)〔 2007 〕 56 號(hào)）
4. 主要參考資料
（ 1 ）《云南省生態(tài)文明建設(shè)排頭兵規(guī)劃（ 2021 — 2025 年）》
（ 2 ）《云南省國土空間規(guī)劃（ 2021 — 2025 年）》
（ 3 ）《云南省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（云環(huán)發(fā)〔 2022 〕 13 號(hào)）
（ 4 ）《云南省紅河州“三線一單”技術(shù)報(bào)告》
（ 5 ）《紅河州生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（ 2019 — 2025 年）》
（ 6 ）《紅河州城市總體規(guī)劃（ 2011 — 2030 年）》
（ 7 ）《紅河州“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》
（ 8 ）《建水縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》
（ 9 ）《建水縣城市總體規(guī)劃》
（ 11 ）《建水縣生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估報(bào)告》
（ 12 ）《建水縣農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃》（ 2020 — 2035 年）
（ 13 ）《建水縣十四五文化與旅游發(fā)展規(guī)劃》
（ 14 ）《建水縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》
（ 15 ）《建水縣土地利用規(guī)劃》
（ 16 ）《紅河州（建水縣）海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃（ 2018 ）》
（ 17 ）《建水縣水資源綜合規(guī)劃》
（ 18 ）《紅河州建水縣縣域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估報(bào)告》
（ 19 ）其他專項(xiàng)規(guī)劃
（三）編制范圍和時(shí)限
1. 規(guī)劃范圍
建水縣“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃范圍為建水縣全境，下轄 8 鎮(zhèn) 6 鄉(xiāng)， 8 鎮(zhèn)分別為臨安鎮(zhèn)、曲江鎮(zhèn)、南莊鎮(zhèn)、西莊鎮(zhèn)、面甸鎮(zhèn)、官廳鎮(zhèn)、青龍鎮(zhèn)、岔科鎮(zhèn)， 6 鄉(xiāng)分別為李浩寨鄉(xiāng)、坡頭鄉(xiāng)、普雄鄉(xiāng)、利民鄉(xiāng)、甸尾鄉(xiāng)、盤江鄉(xiāng)，共計(jì) 137 個(gè)村民委員會(huì)，國土總面積 3782 平方千米。
2. 規(guī)劃時(shí)限
基準(zhǔn)年： 2020 年，部分?jǐn)?shù)據(jù)更新到 2021 年。
規(guī)劃年：“十四五”時(shí)期，即： 2021 — 2025 年。
（四）技術(shù)路線
本規(guī)劃編制的技術(shù)路線見圖 1.4-1 。
二、回顧與形勢(shì)分析
（一） “ 十三五 ” 生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成效
“十三五”時(shí)期，建水縣深入貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆歷次全會(huì)精神和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神及習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署和省委、省政府工作要求，以紅河州委州人民政府確立的“生態(tài)立州、環(huán)境優(yōu)先”的思想理念和生態(tài)文明價(jià)值取向?yàn)橹笇?dǎo)，牢固樹立并切實(shí)貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，高標(biāo)準(zhǔn)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，大力推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、治理能力建設(shè)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得顯著成效。
1. 強(qiáng)化攻堅(jiān)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善
“十三五”期間，建水縣堅(jiān)持久久為功，高度重視污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，按照“表格化、清單化、責(zé)任化、進(jìn)度化”的模式制定任務(wù)表格清單，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化督促檢查，建水縣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得顯著成效。
深入推進(jìn)碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。 一是全面推行河湖長制，印發(fā)了《建水縣全面推行河長制工作方案》，在全縣河庫渠實(shí)行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)河長制，全方位對(duì)建水縣河湖形成了保護(hù)屏障。解決河湖突出問題，排查銷號(hào)出河湖“四亂”問題 183 個(gè)。堅(jiān)持“百河千溝萬渠”整治，水環(huán)境持續(xù)向好發(fā)展。二是全面推進(jìn)飲用水源地保護(hù)，制定《建水縣集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》和《建水縣躍進(jìn)水庫保護(hù)管理辦法》，編制《建水縣躍進(jìn)－青云水庫水污染防治工程實(shí)施方案》，完成縣級(jí)集中式飲用水源地應(yīng)急預(yù)案編制及水源地規(guī)范化建設(shè)工作。全面啟動(dòng)“千噸萬人”飲用水源地保護(hù)區(qū)劃定工作，對(duì)全縣 5 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 6 個(gè)千噸萬人飲用水源地開展環(huán)境狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)分析，編制完成《建水縣“千噸萬人”飲用水源地保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)報(bào)告》。三是編制完成了《瀘江河 < 建水段 > 水污染防治達(dá)標(biāo)實(shí)施方案（ 2018 — 2020年）》，開展南盤江流域（建水段）入河排口摸排整治工作，以工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、混合排污口為重點(diǎn)，開展“查、測(cè)、溯、治”工作，重點(diǎn)對(duì)全長 64.48 千米的瀘江河、 9 條支流開展摸底排查，發(fā)現(xiàn)入河排口 111 個(gè)，其中雨污混合排污口 31 個(gè)，農(nóng)田退水排口 64 個(gè)，企業(yè)合法排污口 2 個(gè)，其余（雨洪）排口 14 個(gè)。四是開展長江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)園區(qū)水污染整治專項(xiàng)行動(dòng)排查整治，對(duì)工業(yè)園區(qū)內(nèi) 6 家涉水企業(yè)開展水污染防治專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)排查水污染防治設(shè)施、園區(qū)周邊敏感目標(biāo)保護(hù)措施以及園區(qū)環(huán)境管理落實(shí)情況等，排查整改問題 11 個(gè)。截至 2020 年，建水縣地表水環(huán)境質(zhì)量滿足云南省地表水環(huán)境功能區(qū)劃要求，燕子洞出境斷面水質(zhì)為Ⅲ類，團(tuán)山橋入境斷面（省控）水質(zhì)由 2018 年Ⅴ類改善為Ⅲ類，縣城集中式飲用水源地水質(zhì)為Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，全面完成水環(huán)境約束性指標(biāo)計(jì)劃。東風(fēng)水庫、尖山水庫等 6 個(gè)千噸萬人飲用水源地水質(zhì)均達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。完成全縣黑臭水體排查，目前，建水縣無黑臭水體。
打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。 建水縣認(rèn)真實(shí)施《紅河州建水縣打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)實(shí)施方案》，實(shí)施點(diǎn)面結(jié)合，通過開展城市建成區(qū)燃放煙花爆竹管控、餐飲油煙整治、農(nóng)村秸稈禁燒、機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)提標(biāo)升級(jí)、機(jī)動(dòng)車遙感監(jiān)測(cè)、工業(yè)爐窯限期達(dá)標(biāo)整治、硅冶煉企業(yè)脫硫改造、企業(yè)脫硫脫硝監(jiān)管、重點(diǎn)企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核、“散亂污”企業(yè)治理、淘汰 10 蒸噸以下燃煤鍋爐等工作，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，城市空氣質(zhì)量治理成效更加明顯。制定《建水縣“散亂污”企業(yè)綜合整治工作方案》，進(jìn)一步摸清了涉固體廢物污染企業(yè)底數(shù)，完成了 10 家“散亂污”企業(yè)的分類處置。加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物治理，完成了 21 家涉揮發(fā)性有機(jī)物的排查，加快油品質(zhì)量升級(jí)和加油站油氣回收改造，全面推廣使用國Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)成品油，完成加油站油氣回收改造 52 座，完成率 100% 。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)管工作，采用簡易工況法對(duì)在用機(jī)動(dòng)車實(shí)施檢測(cè)，實(shí)現(xiàn)與州級(jí)排氣污染監(jiān)督平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。對(duì) 9 家重點(diǎn)排污企業(yè)實(shí)行污染防治精細(xì)化管理，確保企業(yè)治污設(shè)施正常運(yùn)行、污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。 2020 年環(huán)境空氣優(yōu)良率 97.4% ，輕度污染天數(shù) 9 天，中度、重度污染天數(shù)為 0 ，大氣環(huán)境質(zhì)量總體改善，完成了紅河州下達(dá)的大氣約束性指標(biāo)計(jì)劃。
扎實(shí)推進(jìn)土壤保衛(wèi)戰(zhàn)。一是 出臺(tái)實(shí)施《建水縣土壤污染防治實(shí)施方案》，明確總體要求、主要任務(wù)分工，實(shí)施方案已上報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳備案。開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查基礎(chǔ)信息采集工作，完成 186 個(gè)地塊調(diào)查，其中，企業(yè)地塊 113 個(gè)，尾礦庫地塊 72 個(gè)，垃圾填埋地塊 1 個(gè)。初步確定調(diào)查地塊關(guān)注級(jí)別，高關(guān)注度地塊 75 個(gè)、中關(guān)注度 32 個(gè)、低關(guān)注度 79 個(gè)。二是 制定了《建水縣固體廢物及重金屬污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案》《建水縣持續(xù)推進(jìn)涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治工作計(jì)劃》，建立完善了涉重金屬企業(yè)監(jiān)管清單，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)重金屬污染源的日常監(jiān)管，全力推進(jìn)固廢及重金屬污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，建水縣一般工業(yè)固體廢棄物綜合利用率逐年提高， 2020年，建水縣一般工業(yè)固體廢棄物綜合利用率為 79.71% 。 三是 積極做好《危險(xiǎn)廢物安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》的制定完善，打擊非法收集、轉(zhuǎn)移、處置、傾倒危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法行為，“十三五”期間，建水無危險(xiǎn)廢物外排，安全處置率為 100% 。
2. 全面構(gòu)建生態(tài)安全格局，塑造山環(huán)水潤生態(tài)空間
持續(xù)推進(jìn)“森林建水”建設(shè)。 建水縣不斷強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，森林覆蓋率和蓄積量穩(wěn)中有升，生物多樣性保持穩(wěn)定，生物多樣性保護(hù)體系基本建立，濕地面積不斷增加，濕地功能增強(qiáng)，“三江四河”等江河流域水土保持取得成效，典型生態(tài)系統(tǒng)和重要物種得到有效保護(hù)。全縣森林覆蓋率持續(xù)提升，完成了《建水縣自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案（送審稿）》編制，建水縣境內(nèi)建有自然保護(hù)地 4 個(gè)，總面積為 39.08 萬畝。二是完成了建水縣第一批一般濕地認(rèn)定，認(rèn)定區(qū)域總面積 2586.97 公頃，其中塊狀面積1916.66 公頃，線狀面積 670.31 公頃；加快推進(jìn)濕地保護(hù)小區(qū)建設(shè)，已建立華溪河流域、瀘江河流域、南盤江流域、紅河流域 4個(gè)濕地保護(hù)小區(qū)，共增加濕地保護(hù)面積 1298.65 公頃。
加強(qiáng)自然資源管護(hù)。 水土流失防治力度不斷加大，進(jìn)一步加大生態(tài)公益林和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理力度，國家級(jí)和省級(jí)公益林全部納入森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍， 2020 年，全縣森林生態(tài)效益補(bǔ)償面積 146.51 萬畝；天然商品林停伐管護(hù)補(bǔ)助面積 120.21 萬畝，已兌付使用森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金 2135.40 萬元。順利完成濕地資源調(diào)查和野生動(dòng)植物資源調(diào)查工作，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為，積極開展極小種群物種保護(hù)和野生動(dòng)物公眾責(zé)任保險(xiǎn)，生物多樣性保護(hù)和生態(tài)安全屏障建設(shè)工作取得顯著成效。
3. 持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)集約高效
全面完成污染物減排任務(wù)。 建水縣認(rèn)真組織實(shí)施“十三五”主要污染物總量控制實(shí)施方案，成立主要污染物總量減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一部署和組織落實(shí)污染物總量減排工作， 2018 年列入省級(jí)大氣重點(diǎn)減排項(xiàng)目 9 個(gè)， 2019 年列入省級(jí)大氣重點(diǎn)減排項(xiàng)目5 個(gè)， 2020 年列入省級(jí)大氣重點(diǎn)減排項(xiàng)目 1 個(gè)；水環(huán)境重點(diǎn)減排項(xiàng)目 1 個(gè)；均按進(jìn)度完成了相關(guān)減排項(xiàng)目。目前，建水縣化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項(xiàng)主要污染物均完成上級(jí)下達(dá)的減排目標(biāo)任務(wù)。
持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染治理升級(jí)改造。 督促重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)完善廢氣收集治理設(shè)施，加強(qiáng)紅河州紫燕水泥有限公司、建水春秋紙業(yè)有限公司等重點(diǎn)企業(yè)脫硫、脫硝、除塵設(shè)施運(yùn)行管理，監(jiān)督各重點(diǎn)排污企業(yè)安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)并聯(lián)網(wǎng)，目前重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè) 14家，已安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)并聯(lián)網(wǎng)的有 7 家，已安裝并調(diào)試完成待驗(yàn)收得有 6 家，正在進(jìn)行調(diào)試的有 1 家，重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)設(shè)備配套率 100% 。
加強(qiáng)“散亂污”企業(yè)綜合整治。 加大對(duì)建水縣“散亂污”企業(yè)排查力度，制定《建水縣“散亂污”企業(yè)綜合整治工作方案》，進(jìn)一步摸清了涉固體廢物污染企業(yè)底數(shù)，完成了 10 家“散亂污”企業(yè)的分類處置，其中 7 家已關(guān)停，建水縣敏豪廢品收購站、建水縣白馬石膏粉加工廠已關(guān)停，已在做搬遷前準(zhǔn)備工作，建水縣瑞龍石膏粉廠、建水縣官廳石膏粉廠、建水縣星祺石膏粉廠、建水縣渝祥新型建筑材料廠已按要求完成轉(zhuǎn)型升級(jí)工作。
4. 環(huán)境督察執(zhí)法持續(xù)強(qiáng)化，有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
“十三五”期間，按照“雙隨機(jī)一公開”抽查要求，結(jié)合日常檢查，積極組織執(zhí)法人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)排污單位執(zhí)行環(huán)保法律、法規(guī)和各項(xiàng)環(huán)保制度的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)查處、制止環(huán)境違法行為。 一是 加大環(huán)境執(zhí)法力度，大力開展污染安全隱患排查和環(huán)境應(yīng)急管理。 2016 年以來共對(duì)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案和修編備案企業(yè) 38 戶，轄區(qū)內(nèi)未發(fā)生環(huán)境污染事故。 二是 及時(shí)有效處置群眾信訪信件及投訴，有力保護(hù)了群眾環(huán)境權(quán)益，“十三五”期間，建水縣每件均按信訪工作程序要求依法依規(guī)辦理，做到了人民群眾來信來訪辦理率 100% 和群眾滿意率 100% 。 三是 環(huán)保督察整改持續(xù)推進(jìn)，制定《建水縣貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見問題整改總體方案》《建水縣貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”反饋意見問題整改方案》《建水縣陽紅星放馬坪貨場中央環(huán)保督察組交辦問題整治工作方案》《建水縣貫徹落實(shí)省委省政府環(huán)境保護(hù)督察反饋意見問題整改總體方案》等多個(gè)整改方案，明確整改目標(biāo)和措施要求，對(duì)標(biāo)對(duì)表整改。截至 2020 年 12月 30 日，中央和省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察反饋的 56 個(gè)問題全部完成整改， 60 件舉報(bào)件按時(shí)辦結(jié)銷號(hào)。
5. 不斷完善生態(tài)制度，環(huán)境管理機(jī)制持續(xù)優(yōu)化
一是 強(qiáng)化生態(tài)文明考核，全面實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)考核制度，陸續(xù)出臺(tái)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度并試點(diǎn)審計(jì)工作、生態(tài)環(huán)境損害賠償以及自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制工作，所有工作均按照國家、省、州統(tǒng)一安排部署有序推進(jìn)。 二是 打造基層監(jiān)管新格局，“十三五”期間，建水縣加大環(huán)境監(jiān)管能力投入，全縣環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察能力明顯提升。健全完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)， 2012 年全面完成州級(jí)考核斷面監(jiān)測(cè)、集中式飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)、農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量試點(diǎn)監(jiān)測(cè)、農(nóng)村飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)、聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、河（湖）長制水質(zhì)專項(xiàng)監(jiān)測(cè)、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)等工作。深入推進(jìn)排污許可制度，全縣排污許可證核發(fā)率為 100% 。 三是 全面提升生態(tài)環(huán)保宣傳水平。近年來，建水縣積極開展文明縣城、衛(wèi)生縣城、園林縣城等創(chuàng)建工作，利用 4.22 地球日、 6.5 世界環(huán)境日等開展生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等宣傳，全方位、多角度地開展生態(tài)文明宣傳工作，加強(qiáng)對(duì)廣大群眾的普及宣傳，提高了居民對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的參與度。
（二） “ 十四五 ” 生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作形勢(shì)分析
1. “十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作存在問題
（ 1 ）綠色低碳發(fā)展水平有待進(jìn)一步提升
“十四五”時(shí)期，隨著建水縣工業(yè)化城鎮(zhèn)化仍將持續(xù)快速增長，新增城鎮(zhèn)人口將相應(yīng)增加能耗、用水量、生活污水、生活垃圾，對(duì)能源資源的需求依然旺盛，新增污染物排放仍然較多，局部區(qū)域資源環(huán)境承載力即將達(dá)到上限，生態(tài)環(huán)境壓力增大。建水縣生態(tài)保護(hù)紅線面積占全縣國土面積 22.94% ，生態(tài)環(huán)境脆弱，保護(hù)治理任務(wù)繁重，產(chǎn)業(yè)開發(fā)與環(huán)境保護(hù)矛盾凸顯。同時(shí)，自然資源的可持續(xù)利用技術(shù)薄弱，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向綠色發(fā)展方式轉(zhuǎn)型能力不足，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式任重道遠(yuǎn)。
（ 2 ）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成果鞏固提升壓力大
一是建水縣空氣環(huán)境質(zhì)量保持長期良好壓力重重，建設(shè)工地及道路揚(yáng)塵問題嚴(yán)重，以細(xì)顆粒物引起的空氣污染問題依然存在。二是土壤污染防治基礎(chǔ)薄弱，修復(fù)難度大，土壤污染可逆性較低，特別是重金屬這類難以降解污染物，土壤修復(fù)的技術(shù)難度較大，治理成本高，縣技術(shù)力量薄弱，無相應(yīng)的監(jiān)測(cè)和治理能力，依靠第三方治理土壤污染的成本高、周期長、難度大，目前資金均來自政府財(cái)政收入，資金來源單一，治理調(diào)查開展困難。三是危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位面廣、量小，收集、儲(chǔ)運(yùn)工作監(jiān)管面臨較大壓力。
（ 3 ）治理體系和治理能力亟需加強(qiáng)
生態(tài)環(huán)境治理的責(zé)任體系和協(xié)同推進(jìn)體系有待健全，不同部門協(xié)同能力不足，各治理主體共同參與力度有待加強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管和信息化建設(shè)滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未成立生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作機(jī)構(gòu)，環(huán)境監(jiān)管任務(wù)繁重。環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后且處理水平不高，城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)、處理設(shè)施等公共基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，農(nóng)村“三污”設(shè)施配套不齊全，污水處理系統(tǒng)和管網(wǎng)建設(shè)、垃圾處理設(shè)施建設(shè)等比較滯后。社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)有待提高，一些企業(yè)和地方法治意識(shí)不強(qiáng)，依法治污、依法保護(hù)的自覺性不夠。環(huán)境管理的數(shù)字化水平不高，缺乏數(shù)據(jù)全面分析和評(píng)價(jià)能力。
2. 機(jī)遇
（ 1 ）生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨前所未有的機(jī)遇。黨的十八大以來，我國把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。生態(tài)文明寫入憲法、黨章，成為中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，在不斷發(fā)展中形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。黨中央部署了污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，云南省正在全力打好八大標(biāo)志性戰(zhàn)役和中國最美麗省份建設(shè)，作為生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)的主陣地，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的地位將進(jìn)一步提升。
（ 2 ）經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供內(nèi)生動(dòng)力。 生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成敗歸根到底取決于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，綠色發(fā)展是解決生態(tài)環(huán)境問題的根本之策。黨的十九大作出了我國經(jīng)濟(jì)從高速度向高質(zhì)量發(fā)展的歷史性論斷，綠色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求。我們必須深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持青山綠色就是金山銀山，建設(shè)生態(tài)文明、建成美麗中國，持續(xù)推動(dòng)新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供內(nèi)生動(dòng)力。
（ 3 ）宏觀經(jīng)濟(jì)和財(cái)政政策為生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了驅(qū)動(dòng)力。 黨中央提出了積極的財(cái)政政策、穩(wěn)健的貨幣政策，從“質(zhì)”和“量”兩方面發(fā)力，大力提質(zhì)增效，一方面，有限的財(cái)政資金保障三大攻堅(jiān)戰(zhàn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大對(duì)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)支持；另一方面，優(yōu)化資金分配，向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展方向傾斜，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)。財(cái)政部出臺(tái)了支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)意見，省財(cái)政廳出臺(tái)了支持生態(tài)文明建設(shè)和中國最美麗省份建設(shè)的指導(dǎo)意見，為生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了財(cái)力支撐。
（ 4 ）體制機(jī)制改革為生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供改革紅利。 機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)完成，新組建的生態(tài)環(huán)境部門整合環(huán)保、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、發(fā)改等有關(guān)部門相關(guān)職責(zé)，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管和行政執(zhí)法職責(zé)，加強(qiáng)政策規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)測(cè)評(píng)估、監(jiān)督執(zhí)法、督察問責(zé)“四個(gè)統(tǒng)一”，實(shí)現(xiàn)職能上的“五個(gè)打通”和“一個(gè)貫通”。生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度建立，推動(dòng)建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制。省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)垂管等改革陸續(xù)到位，空間規(guī)劃等生態(tài)文明建設(shè)多項(xiàng)改革措施落地見效，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來了改革紅利，將極大促進(jìn)生態(tài)環(huán)保事業(yè)發(fā)展。
3. 挑戰(zhàn)
（ 1 ）高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力仍需提升。 強(qiáng)化源頭防治的思路，將防治端口遷移到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，繼續(xù)開展經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型，走高質(zhì)量發(fā)展道路，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的根本策略。當(dāng)前及今后相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，全縣結(jié)構(gòu)性污染還比較突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，礦山采選，有色冶煉產(chǎn)業(yè)比重較大，轉(zhuǎn)型發(fā)展升級(jí)緩慢，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升、新興產(chǎn)業(yè)培育不夠，產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)不理想，經(jīng)濟(jì)綠色化水平還比較低，高質(zhì)量發(fā)展仍需要更長的道路，生態(tài)環(huán)境改善內(nèi)生動(dòng)力不足。
（ 2 ）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善難度更大。 要達(dá)到“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能變好不能變差”剛性底線要求，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善難度更大。一是 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善內(nèi)生動(dòng)力不足。長久以來，建水縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善主要依靠生態(tài)環(huán)境治理工程如“散亂污”整頓、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、水源地整治等以及強(qiáng)化監(jiān)督等治標(biāo)手段，往往采取的是“末端防治”的思路，未完全將污染防治端口遷移到生產(chǎn)端，被動(dòng)治理的情形比較多，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效還不穩(wěn)固。 二是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升的邊際成本上升。相對(duì)容易解決的生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)得到普改善，總體優(yōu)良的生環(huán)境質(zhì)量保持了穩(wěn)定，但繼續(xù)保持且不斷提升的邊際成本可能會(huì)愈發(fā)高昂。
（ 3 ）累積性生態(tài)環(huán)境問題日趨復(fù)雜。 長期以來，排放的大氣、水污染物不斷積累已使環(huán)境問題變得越來越復(fù)雜，污染物來源從以居民生活和工業(yè)生產(chǎn)為主不斷向工業(yè)、生活和農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源轉(zhuǎn)變；污染特征從點(diǎn)源污染向點(diǎn)源、農(nóng)村面源和城市面源污染轉(zhuǎn)變。在二氧化硫化學(xué)需氧量等常規(guī)污染物得到有效遏制，但尚未得到全面根治的同時(shí)持久性有機(jī)污染物、放射性污染、危險(xiǎn)廢物等問題日益突出，新老環(huán)境問題交織出現(xiàn)。在環(huán)境質(zhì)量尚未得到改善的情況下生態(tài)退化、生態(tài)承載力降低、資源環(huán)境約束不斷加劇等生態(tài)問題更為凸顯，生態(tài)環(huán)境問題多樣化、復(fù)雜化、復(fù)合型，污染治理和生態(tài)恢復(fù)難度進(jìn)一步加大，污染防控能力尚有一定差距。
（ 4 ）生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力與現(xiàn)代化要求差距較大。治理體系和治理能力現(xiàn)代化步伐尚不能滿足新情況和新任務(wù)的要求多元化的治理機(jī)制尚未形成。當(dāng)前，建水縣生態(tài)環(huán)境治理手段主要是行政手段，而市場機(jī)制（如排污權(quán)交易）、經(jīng)濟(jì)手段（如綠色信貸、綠色金融等）、技術(shù)手段、公眾參與等相對(duì)滯后。生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入機(jī)制不完善，生態(tài)環(huán)保投資主要以政府財(cái)政支出、企業(yè)投入自身污染治理為主，多元化的環(huán)保投入機(jī)制尚未建立健全。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施欠賬依然較多，城鎮(zhèn)生活污水收集管網(wǎng)及雨污分流建設(shè)滯后，污水收集率偏低，精細(xì)化管理不到位等問題，污水處理能力需進(jìn)一步加強(qiáng)。城鄉(xiāng)環(huán)境提升任務(wù)重，城鄉(xiāng)污水、生活垃圾處置設(shè)施不足、分類收集處理不夠精細(xì)，已建成的設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理有差距。鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施需進(jìn)一步完善，農(nóng)村“兩污”設(shè)施建設(shè)還需加大力度，管理制度尚需健全，全縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)依然滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。
三、指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記考察云南重要講話、重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，落實(shí)省委“ 3815 ”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先之路，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。以解決影響民生福祉的環(huán)境問題為導(dǎo)向，以增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能、鞏固提升污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效、推動(dòng)綠色發(fā)展、提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、完善制度建設(shè)和構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系為抓手，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，夯實(shí)生態(tài)安全屏障，提升現(xiàn)代環(huán)境治理能力，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)倒逼高質(zhì)量發(fā)展，快推動(dòng)形成全社會(huì)共建共治共享新格局，全面建設(shè)天藍(lán)地凈水清田潔的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境。
（二）基本原則
生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。 貫徹落實(shí)“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”基本方略，用綠色發(fā)展的成果提升整體發(fā)展的質(zhì)量，將協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的要求體現(xiàn)在規(guī)劃思路中。大力優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、強(qiáng)化源頭防控作用，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合作用，堅(jiān)持以最小的環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)最大經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
目標(biāo)引領(lǐng)，問題導(dǎo)向。 堅(jiān)持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題為重點(diǎn)，針對(duì)不同流域、區(qū)域和行業(yè)特點(diǎn)，聚焦問題、靶向施策、精準(zhǔn)發(fā)力，明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)措施和重大治理工程，做到規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)科學(xué)合理，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、針對(duì)性、可行性和有效性。
系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌推進(jìn)。 樹牢系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，預(yù)防和治理相結(jié)合，減污和增容并重，追根溯源、綜合施策，加強(qiáng)山水林田湖草保護(hù)修復(fù)，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與環(huán)境治理、城市治理與鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境源頭治理、整體治理。
政府主導(dǎo)，共治共享。 建立健全緊密聯(lián)系的制度框架，對(duì)政府、企業(yè)和社會(huì)的生態(tài)環(huán)境行為進(jìn)行有效規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督。加強(qiáng)政府和企事業(yè)單位環(huán)境信息公開，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，構(gòu)筑多渠道公眾參與機(jī)制，形成政府、企業(yè)和社會(huì)多元主體參與及多方互動(dòng)的“共治共享”的生態(tài)環(huán)境治理模式。
求是務(wù)實(shí)，落地可行。 將習(xí)近平生態(tài)文明思想貫徹落實(shí)到規(guī)劃編制的問題診斷、癥結(jié)分析、任務(wù)設(shè)計(jì)、項(xiàng)目篩選、政策制定等各個(gè)環(huán)節(jié)。銜接十九大提出的 2035 年和 2050 年奮斗目標(biāo)，突出重點(diǎn)、責(zé)任清晰、措施可行，實(shí)事求是解決群眾身邊的突出問題，讓群眾切身感受到天藍(lán)地綠水清帶來的福利。
（三）規(guī)劃定位
本規(guī)劃是建水縣“十四五”期間開展生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性文件，是建水縣“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系的基礎(chǔ)，是生態(tài)環(huán)境參與綜合決策的基礎(chǔ)性規(guī)劃，也是其他空間規(guī)劃編制的重要依據(jù)。
（四）規(guī)劃目標(biāo)
“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃有承上啟下的作用，“十四五”規(guī)劃目標(biāo)設(shè)置方面，要在全面建成小康社會(huì)、全面打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)主要污染物排放總量明顯減少，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性顯著增強(qiáng)，人居環(huán)境進(jìn)一步改善，現(xiàn)代環(huán)境治理體系、環(huán)境監(jiān)管機(jī)制和行政執(zhí)法體制等生態(tài)環(huán)保制度法規(guī)體系進(jìn)一步完善，為 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
到 2025 年， 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不斷優(yōu)化，綠色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。自然資源得到合理利用和保護(hù)。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控機(jī)制不斷完善，生態(tài)空間得到嚴(yán)格管控，主要污染物排放總量得到控制，生態(tài)環(huán)境空間管控制度基本建立，現(xiàn)代環(huán)境治理體系不斷完善，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得較大進(jìn)展。
到 2035 年， 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，人與自然和諧發(fā)展。生態(tài)安全屏障更加牢固，重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)流域的環(huán)境質(zhì)量明顯改善，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系進(jìn)一步完善，現(xiàn)代環(huán)境治理體系不斷健全，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（五）規(guī)劃指標(biāo)體系
對(duì)標(biāo) 2035 年美麗中國和美麗云南建設(shè)，根據(jù)《紅河州“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》指標(biāo)體系，結(jié)合建水縣環(huán)境現(xiàn)狀特征及“十四五”期間生態(tài)環(huán)境形勢(shì)的變化，為實(shí)現(xiàn)建水縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、污染物減排、生態(tài)環(huán)境功能提升、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力提高、環(huán)境管理能力增強(qiáng)、生態(tài)文明水平提升，建水縣“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)體系共包括環(huán)境治理、應(yīng)對(duì)氣候變化、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、生態(tài)保護(hù)四大類 19 項(xiàng)指標(biāo)，如表 3.5-1 所示。
四、主要任務(wù)
（一）堅(jiān)持源頭防控，建設(shè)綠色發(fā)展格局
1. 優(yōu)化生態(tài)環(huán)境空間管控
（ 1 ）構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局
統(tǒng)籌建立并完善“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系，編制好國土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，健全國土空間開發(fā)保護(hù)制度。強(qiáng)化三區(qū)三線管控，科學(xué)布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定生態(tài)控制線、永久基本農(nóng)田線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線等空間邊界管控。發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度作用，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格“三線一單”全過程監(jiān)管，構(gòu)筑南盤江生態(tài)安全屏障。加強(qiáng)壩區(qū)空間管控，優(yōu)化城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村布局。強(qiáng)化生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，支持重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)開展生態(tài)移民。持續(xù)開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，推進(jìn)城市綠道廊道建設(shè)。落實(shí)國家、省、市主體功能區(qū)戰(zhàn)略要求，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標(biāo)，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，優(yōu)化城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)“三區(qū)”空間，形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。
（ 2 ）建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)引導(dǎo)機(jī)制
貫徹落實(shí)《紅河州“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施方案》，結(jié)合建水縣生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估調(diào)整、自然保護(hù)地整合，推動(dòng)細(xì)化落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，加強(qiáng)“三線一單”在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應(yīng)用，推動(dòng)污染物排放和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)聯(lián)動(dòng)管理，將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容。
2. 加快建立綠色產(chǎn)業(yè)體系
（ 1 ）實(shí)施生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單制度
加快實(shí)施生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單制度，不斷推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。強(qiáng)化清潔生產(chǎn)審核，提升企業(yè)生產(chǎn)清潔化水平。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)環(huán)境污染防治能力，園區(qū)大氣污染物排放總量不超過環(huán)境容量，環(huán)境管理和風(fēng)險(xiǎn)管控能力進(jìn)一步提高，固體廢物得到有效利用，環(huán)境應(yīng)急管理體系建成。加快推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能、“低小散”整治、要素優(yōu)化利用、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招引、生產(chǎn)方式升級(jí)等五大行動(dòng)計(jì)劃，努力促升級(jí)、調(diào)結(jié)構(gòu)、騰空間、擴(kuò)投資、優(yōu)生態(tài)，提高土地等稀缺要素資源的利用。
（ 2 ）推進(jìn)工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型
推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低高耗能產(chǎn)業(yè)比重，從源頭和生產(chǎn)過程中減少能源資源的消耗，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)節(jié)能；通過開發(fā)節(jié)能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)節(jié)能；依托建水縣資源和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)和吸收消化國內(nèi)外先進(jìn)節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)技術(shù)，對(duì)現(xiàn)有企業(yè)和生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造，引導(dǎo)企業(yè)走“資源—產(chǎn)品—消費(fèi)—再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，采取回收利用廢品、廢料、廢水、窯爐余熱利用等措施，進(jìn)行資源的再生待循環(huán)使用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。到 2025 年，基本建立工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)和政策支持體系；健全工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)服務(wù)體系；逐步完善以企業(yè)為主體的清潔生產(chǎn)、節(jié)約降耗和資源綜合利用的運(yùn)行機(jī)制。
積極發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。 積極開展企業(yè)低碳試點(diǎn)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)的低碳化改造。加大清潔生產(chǎn)審核力度，降低單位產(chǎn)品能耗、物耗和污染物排放。在有條件的大中型企業(yè)，開展低碳生態(tài)工業(yè)技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)能源節(jié)約、廢物循環(huán)利用和碳捕捉及回收利用，創(chuàng)建一批二氧化碳“近零排放”企業(yè)。制定嚴(yán)格的資源、能源利用、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，廣泛采用清潔能源與系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)，推進(jìn)太陽能光熱利用、太陽能發(fā)電技術(shù)的應(yīng)用，促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)向低碳化發(fā)展。加快實(shí)施循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用示范工程，加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用，推廣使用可降解農(nóng)膜。建立健全農(nóng)藥包裝等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)廢棄物回收處理制度。
加快提升工業(yè)用水效率。 根據(jù)建水縣承載力約束趨緊現(xiàn)狀，必須探索生態(tài)優(yōu)先、生產(chǎn)方式綠色化發(fā)展的新路子。大力開展工業(yè)用水重復(fù)利用工程，調(diào)整生產(chǎn)力布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)擬定的行業(yè)用水定額和節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)的用水進(jìn)行目標(biāo)管理和考核，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)升級(jí)、工藝改革，設(shè)備更新。推進(jìn)清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略，注重清污分流，加快污水資源化步伐，促進(jìn)污水、廢水處理回用。強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部用水管理和建立完善三級(jí)計(jì)量體系，加強(qiáng)用水定額管理，改進(jìn)不合理用水因素。制定合理的水價(jià)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)節(jié)水的發(fā)展。
（ 3 ）推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
堅(jiān)持“系統(tǒng)—總量—結(jié)構(gòu)—成本”與“質(zhì)量—安全—效率—價(jià)格”相匹配的發(fā)展思維，努力破解“小散弱”經(jīng)營和“質(zhì)效低”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，以規(guī)劃建設(shè)“產(chǎn)業(yè)園區(qū)”為重點(diǎn)，推進(jìn)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素為核心的功能體系建設(shè)，構(gòu)建以“基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)技術(shù)、市場流通”為重點(diǎn)的種植業(yè)（鮮品）產(chǎn)銷體系和以標(biāo)準(zhǔn)化“生產(chǎn)、加工”為重點(diǎn)的畜禽業(yè)產(chǎn)銷體系，著力打造農(nóng)業(yè)“園區(qū)經(jīng)濟(jì)”，積極創(chuàng)建“高原綠色生態(tài)四季果蔬之鄉(xiāng)”“滇南畜產(chǎn)品基地”。推進(jìn)村級(jí)綜合改革，構(gòu)建村級(jí)黨總支統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、村民委員會(huì)自治管理、村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)體運(yùn)作、全體村民共同參與的社會(huì)治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相融合的產(chǎn)業(yè)體系。
（ 4 ）發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)
提高環(huán)保技術(shù)裝備水平。 積極開展水、大氣、土壤污染防治、城鎮(zhèn)生活垃圾和危險(xiǎn)廢物處理處置、噪聲和振動(dòng)控制、環(huán)境大數(shù)據(jù)等方面的環(huán)保技術(shù)引進(jìn)，大力開發(fā)污水、垃圾處理，脫硫脫硝，高濃度有機(jī)廢水治理，土壤修復(fù)，監(jiān)測(cè)設(shè)備等，大力推廣垃圾及危廢處理先進(jìn)技術(shù)和裝備。
創(chuàng)新環(huán)保服務(wù)模式。 推動(dòng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營和環(huán)境治理服務(wù)咨詢市場化，采取特許經(jīng)營、委托運(yùn)營、環(huán)境績效合同等方式引導(dǎo)社會(huì)資本實(shí)施環(huán)境保護(hù)和污染治理，完善工程總承包 + 系統(tǒng)托管運(yùn)營（ EPC+C ）、項(xiàng)目管理承包（ PMC ）等運(yùn)營機(jī)制。引導(dǎo)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與污染源監(jiān)測(cè)、環(huán)境損害評(píng)估監(jiān)測(cè)、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)等環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)主體多元化和服務(wù)方式多樣化。
強(qiáng)化綠色環(huán)保產(chǎn)品推廣。 開展水污染治理產(chǎn)品、大氣污染治理產(chǎn)品、噪聲與振動(dòng)控制產(chǎn)品、環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備、環(huán)保材料和藥劑、固廢處理處置產(chǎn)品等環(huán)保產(chǎn)品的綠色認(rèn)證工作，開展綠色認(rèn)證檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力評(píng)估和資質(zhì)管理，培育一批綠色環(huán)保產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、監(jiān)測(cè)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升技術(shù)能力、工作質(zhì)量和服務(wù)水平。建立統(tǒng)一的綠色環(huán)保產(chǎn)品信息平臺(tái)，公開發(fā)布綠色環(huán)保產(chǎn)品相關(guān)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)清單、規(guī)則程序、產(chǎn)品目錄、實(shí)施機(jī)構(gòu)、認(rèn)證結(jié)果及采信狀況等信息。加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)與新一代信息技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)深度融合，強(qiáng)化先進(jìn)環(huán)保裝備制造能力，積極推廣環(huán)保產(chǎn)品應(yīng)用。
3. 優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)
優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)。 統(tǒng)籌謀劃綠色能源開發(fā)、就地消納和全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，優(yōu)化綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，推進(jìn)綠色能源戰(zhàn)略與裝備制造業(yè)深度融合。推進(jìn)能源革命，加速能源體系清潔低碳發(fā)展進(jìn)程，推動(dòng)非化石能源成為能源消費(fèi)增量的主體。加快推進(jìn)分布式能源開發(fā)，因地制宜發(fā)展太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源。適度超前建設(shè)充電樁站，促進(jìn)新能源汽車消費(fèi)。加大城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造力度，合理規(guī)劃變電站建設(shè)，強(qiáng)化供電保障。
控制煤炭消費(fèi)總量。 嚴(yán)格實(shí)施煤炭消費(fèi)減量替代，嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)不合理增長。大力發(fā)展清潔能源和可再生能源，推進(jìn)能源低碳化。重點(diǎn)推進(jìn)水電鋁材一體化及其配套加工等綠色清潔載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力引進(jìn)與新能源汽車相配套的電池、電機(jī)、電控等零配件企業(yè)。加快工業(yè)、建筑、交通等用能領(lǐng)域電氣化、智能化發(fā)展，推行清潔能源替代。減少煤炭的使用，積極推進(jìn)煤改電、煤改氣，減少一次能源中煤的使用量，大力發(fā)展非化石能源。到“十四五”末，煤炭消費(fèi)比重控制在 34% 左右。
提升能源利用效率。 落實(shí)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”制度，開展重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品能效對(duì)標(biāo)提升行動(dòng)，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)等體系，實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”制度。依法推進(jìn)清潔生產(chǎn)，在重點(diǎn)行業(yè)深入推進(jìn)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，推動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)智能化、清潔化改造。實(shí)施終端用能清潔化替代，降低煤炭終端用能效率。以重工業(yè)為重點(diǎn)，提高工業(yè)終端用能利用水平。
4. 優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)
持續(xù)優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。 加大運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快干線鐵路建設(shè)和改造，實(shí)施鐵路干線主要編組站設(shè)備設(shè)施改造擴(kuò)能。推動(dòng)大宗貨物集疏港運(yùn)輸向鐵路轉(zhuǎn)移，對(duì)鋼鐵、焦炭、水泥等大宗物料以及重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品、汽車產(chǎn)品等運(yùn)輸，謀劃實(shí)施一批貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”重大工程，降低公路運(yùn)輸貨運(yùn)比例。
推動(dòng)車輛升級(jí)優(yōu)化。 加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排放檢測(cè)監(jiān)督檢查工作，鼓勵(lì)將老舊車輛和非道路移動(dòng)機(jī)械替換為清潔能源車輛，持續(xù)推進(jìn)清潔柴油車（機(jī)）行動(dòng)。大力推進(jìn)貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)道路貨運(yùn)行業(yè)集約高效發(fā)展，加快多式聯(lián)運(yùn)樞紐建設(shè)。全面實(shí)施非道路移動(dòng)柴油機(jī)械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)新能源或清潔能源汽車使用，開展鐵路貨場、物流園區(qū)等重點(diǎn)場所非道路移動(dòng)機(jī)械零排放或近零排放示范應(yīng)用，建設(shè)綠色水路交通。
構(gòu)建高效集約的綠色流通體系。 深入實(shí)施多式聯(lián)運(yùn)示范工程，開展集裝箱運(yùn)輸、商品車滾裝運(yùn)輸、全程冷鏈運(yùn)輸?shù)榷嗍铰?lián)運(yùn)試點(diǎn)示范創(chuàng)建。發(fā)展綠色倉儲(chǔ)，加強(qiáng)快遞包裝綠色治理，推進(jìn)大型電商和寄遞企業(yè)包裝物回收循環(huán)利用共享，加快推進(jìn)快遞包裝綠色化、減量化、可循環(huán)。
強(qiáng)化公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 構(gòu)建以常規(guī)公交為骨架、出租車為補(bǔ)充、慢行交通為延伸的都市圈綠色公共交通體系，從設(shè)施融合、網(wǎng)絡(luò)融合和運(yùn)營服務(wù)融合等方面加強(qiáng)各方式間的協(xié)同配合，合理規(guī)劃城市路網(wǎng)格局，加快城市道路建設(shè)，提高路網(wǎng)密度，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，打通“丁字路、斷頭路”等城市交通梗阻，嚴(yán)格落實(shí)公共交通配建標(biāo)準(zhǔn)，同步建設(shè)配套設(shè)施，構(gòu)建緊密配合、無縫銜接、可靠舒適的公共交通網(wǎng)絡(luò)，在公交系統(tǒng)出行鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)提升服務(wù)品質(zhì)。
（二）深入鞏固 “ 污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn) ” ，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
1. 深化系統(tǒng)治理，鞏固提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
開展重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)水生態(tài)環(huán)境管理從以水污染防治為主向“四水統(tǒng)籌”轉(zhuǎn)變。突出流域特色，堅(jiān)持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向，以確保南盤江水質(zhì)持續(xù)優(yōu)良、紅河水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)為核心，堅(jiān)持污染減排和生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力，統(tǒng)籌水環(huán)境治理、水資源保障、水生態(tài)保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)上下游、左右岸、岸上和水里保護(hù)與治理。確?！笆奈濉逼陂g全縣水環(huán)境質(zhì)量鞏固提升，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)，地表水省控以上斷面水質(zhì)優(yōu)良率不降低，繼續(xù)保持無地表水劣 V 類水體，團(tuán)山橋斷面和燕子洞斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類。
（ 1 ）強(qiáng)化“三水”統(tǒng)籌管理
強(qiáng)化用水強(qiáng)度約束，加強(qiáng)用水效率控制紅線管理，健全行政區(qū)域用水總量、用水強(qiáng)度控制指標(biāo)體系。強(qiáng)化用水定額管理，實(shí)施差別化管控措施，加快落實(shí)主要領(lǐng)域用水指標(biāo)考核。實(shí)施流域生態(tài)環(huán)境資源承載力監(jiān)測(cè)預(yù)警管理，全面落實(shí)生態(tài)流量管理措施。逐步建立水生態(tài)和水環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，對(duì)重要江河湖庫開展水生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)，選擇重點(diǎn)流域開展水生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)考核試點(diǎn)，增加生態(tài)用水保障，促進(jìn)水生態(tài)修復(fù)，確保水環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞。優(yōu)化實(shí)施地表水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，深化流域分區(qū)管理體系，強(qiáng)化水功能區(qū)劃與監(jiān)督管理。持續(xù)削減化學(xué)需氧量和氨氮等主要水污染物排放總量，根據(jù)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求，對(duì)重點(diǎn)流域設(shè)置總磷、總氮等總量控制因子，因地制宜加強(qiáng)總磷、總氮排放控制。
（ 2 ）深入開展地表水水質(zhì)提升行動(dòng)
全面貫徹落實(shí)《云南省水污染防治工作方案》以及《紅河州水污染防治工作方案》，按照“保護(hù)好優(yōu)良水體，整治不達(dá)標(biāo)水體、全面改善水環(huán)境質(zhì)量”的總體思路，改革創(chuàng)新，綜合施策，統(tǒng)籌推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理，確保水環(huán)境質(zhì)量全面改善。堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，整體推進(jìn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，根據(jù)國家、省流域分區(qū)管控要求，細(xì)化控制單元?jiǎng)澐?，明晰考核斷面?zé)任。結(jié)合實(shí)施河（湖）長制，構(gòu)建以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心的流域控制單元精細(xì)化管理體系。重點(diǎn)實(shí)施南盤江上游段、瀘江河、沙拉河水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目、紅河流域水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目，完成流域沿岸重點(diǎn)村落生活污水收集處理，完善流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等。到 2025 年，團(tuán)山橋斷面河和燕子洞斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類，水環(huán)境質(zhì)量總體改善，地表水環(huán)境功能區(qū)劃達(dá)標(biāo)率 100% 。
（ 3 ）穩(wěn)步推進(jìn)飲用水安全保障
持續(xù)鞏固集中式飲用水水源保護(hù)治理成果。 加強(qiáng)縣級(jí)集中式飲用水源地青云－躍進(jìn)水庫以及“千噸萬人”等集中式飲用水源保護(hù)，重點(diǎn)開展飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)、水源地風(fēng)險(xiǎn)防控能力建設(shè)、完善應(yīng)急管理體制機(jī)制等方面的任務(wù)。規(guī)劃期內(nèi)，完成尖山水庫飲用水源地保護(hù)及綜合治理，消除東風(fēng)水庫一級(jí)保護(hù)區(qū)環(huán)境安全隱患。完成縣城備用飲用水水源地調(diào)整后續(xù)工作，強(qiáng)化水源地規(guī)范化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)。到 2025 年，建水縣集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 100% 。
全面開展縣級(jí)集中式飲用水水源整治。 強(qiáng)化青云－躍進(jìn)水庫縣級(jí)集中式飲用水水源保護(hù)地綜合整治，以及縣級(jí)備用水源地的規(guī)范化管理，結(jié)合各水源地特點(diǎn)，有針對(duì)性地實(shí)施規(guī)范化建設(shè)工程、農(nóng)業(yè)面源污染控制工程、水土流失控制工程、入湖河道生態(tài)修復(fù)與建設(shè)工程、農(nóng)村生活面源污染控制工程和庫濱區(qū)末端凈化與生態(tài)修復(fù)工程，確?？h級(jí)集中式飲用水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)部門聯(lián)合管控，建立集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)源名錄，從源頭控制水源安全隱患。
穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)工作。 梯次推進(jìn) 6 個(gè)“千噸萬人”及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集中式水源地保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)和綜合整治，圍繞全面摸清農(nóng)村飲用水水源保護(hù)治理現(xiàn)狀、制定農(nóng)村飲用水水源保護(hù)治理方案、強(qiáng)化規(guī)范化建設(shè)等方面因地制宜開展農(nóng)村飲用水水源保護(hù)，重點(diǎn)對(duì)東風(fēng)水源地等水質(zhì)不達(dá)標(biāo)水源地實(shí)施綜合治理。加快建立和完善農(nóng)村集中式飲用水源（含“千噸萬人”）保護(hù)體系，定期對(duì)“千噸萬人”及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集中式水進(jìn)行監(jiān)測(cè)，確保農(nóng)村飲用水安全。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村分散式飲用水水源管理，強(qiáng)化水源周邊環(huán)境保護(hù)，編制完成農(nóng)村水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)保障群眾飲水安全。
（ 4 ）持續(xù)深化水污染治理
強(qiáng)化入河排污口排查整治。 根據(jù)紅河州入河排污口排查整治工作方案，開展排污口“查、測(cè)、溯、治”工作，逐一明確入河排污口責(zé)任主體。按照“取締一批、清理一批、規(guī)范一批”要求，實(shí)施入河排污口分類整治。建立排污口整治銷號(hào)制度，形成需要保留的排污口清單，開展日常監(jiān)督管理。進(jìn)一步摸清南盤江上游段、瀘江河、沙拉河、紅河排污口現(xiàn)狀，并實(shí)時(shí)更新臺(tái)賬，推動(dòng)排污口清理整治。
狠抓工業(yè)污染源治理。 推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域綠色發(fā)展，結(jié)合紅河州“三線一單”，嚴(yán)格水環(huán)境空間管控要求。提升南盤江上游段、瀘江河、沙拉河、紅河干流鄰水區(qū)域的工業(yè)清潔生產(chǎn)水平，重點(diǎn)推進(jìn)礦山采選、冶煉、農(nóng)副食品加工、食品制造等行業(yè)的清潔生產(chǎn)審核。深化工業(yè)聚集區(qū)污染治理，實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，全面推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)和污水管網(wǎng)排查整治。
強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染治理。 大力實(shí)施污水管網(wǎng)補(bǔ)短板工程，開展進(jìn)水生化需氧量濃度低于 100 毫克 / 升污水處理廠收水范圍內(nèi)管網(wǎng)排查，實(shí)施管網(wǎng)混錯(cuò)接改造、破損修復(fù)。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，推進(jìn)縣城污水處理廠擴(kuò)建，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施達(dá)到相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)或再生利用要求，強(qiáng)化建制鎮(zhèn)污水收集處理能力。提出具備清污分流實(shí)施條件的試點(diǎn)區(qū)域，開展片區(qū)雨污分流改造，實(shí)施雨季溢流點(diǎn)“一點(diǎn)一策”綜合整治。實(shí)施排水管網(wǎng)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的“一張圖”動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)保障排水管網(wǎng)安全運(yùn)行。規(guī)范污泥處理處置，完成污泥處置狀況調(diào)查，污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進(jìn)行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，到 2025 年，完成現(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施的達(dá)標(biāo)改造，污泥無害化處理處置率達(dá) 95% 以上。
梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。 認(rèn)真實(shí)施《建水縣農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃》。實(shí)行農(nóng)村生活污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。開展協(xié)同治理，推動(dòng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸，加強(qiáng)改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接，將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長制、湖長制管理。加強(qiáng)生活污水源頭減量和尾水回收利用。以房前屋后河塘溝渠為重點(diǎn)實(shí)施清淤疏浚，采取綜合措施恢復(fù)水生態(tài)，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。把農(nóng)村環(huán)境整治與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、提升農(nóng)村人居環(huán)境行動(dòng)結(jié)合起來，做到“抓點(diǎn)、帶線、促面”，著力解決農(nóng)村環(huán)境突出問題。重點(diǎn)實(shí)施建水縣農(nóng)村飲用水源地保護(hù)治理工程、建水縣農(nóng)村生活污水綜合整治項(xiàng)目等。
狠抓農(nóng)業(yè)面源污染防治。 實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長行動(dòng)，推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥、病蟲害綠色防控替代化學(xué)防治，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。推廣生態(tài)種植模式，積極申請(qǐng)創(chuàng)建國家、省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)，大力發(fā)展綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，逐步改善農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀。優(yōu)化調(diào)整畜禽養(yǎng)殖布局，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建升級(jí)，帶動(dòng)畜牧業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。因地制宜采取就近就地還田、生產(chǎn)有機(jī)肥、發(fā)展沼氣和生物天然氣等方式，加大畜禽糞污資源化利用力度。規(guī)?；B(yǎng)殖場要嚴(yán)格履行環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，根據(jù)土地消納能力，自行或委托第三方進(jìn)行糞處理和資源化利用；周邊土地消納不足的，要對(duì)固液分離后的污水進(jìn)行深度處理，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放或消毒回用。重點(diǎn)實(shí)施南盤江（建水段）、瀘江河、紅河（建水段）農(nóng)業(yè)面源治理工程，對(duì)流域范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村生活污染源進(jìn)行全面調(diào)查，采用建設(shè)沿河生態(tài)緩沖帶，農(nóng)業(yè)面源截污工程等方法，削減農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)南盤江、曲江的污染。
（ 5 ）強(qiáng)化水生生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)
加強(qiáng)河湖生態(tài)緩沖帶保護(hù)與建設(shè)，合理確定河湖生態(tài)緩沖帶范圍及管控要求，強(qiáng)化岸線用途管制，對(duì)不符合水源涵養(yǎng)、水域、河湖緩沖帶等保護(hù)要求的人類活動(dòng)進(jìn)行整治。圍繞紅河實(shí)施河湖生態(tài)緩沖帶建設(shè)、生態(tài)調(diào)蓄帶建設(shè)、生態(tài)護(hù)岸及溝渠建設(shè)、兩岸河道整治等，恢復(fù)維持流域生態(tài)系統(tǒng)完整、穩(wěn)固河道堤岸等重要功能。規(guī)劃期內(nèi)完成 54 千米的河流生態(tài)緩沖帶修復(fù)工作。探索水生生物完整性恢復(fù)。建立健全河流湖泊休養(yǎng)生息長效機(jī)制，科學(xué)劃定重要河流河湖禁捕、限捕區(qū)域，重點(diǎn)水域逐步實(shí)行禁漁期制度。探索開展土著魚類及水生植物恢復(fù)，重點(diǎn)在紅河有條件的河段試點(diǎn)開展土著魚恢復(fù)，確保云紋鰻鱺等土著魚類得到有效保護(hù)。
2. 加強(qiáng)協(xié)同治理，推進(jìn)大氣污染防治和氣候變化應(yīng)對(duì)
（ 1 ）完善城市大氣環(huán)境防治體系
全面實(shí)施城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理，重點(diǎn)加強(qiáng)工業(yè)源、機(jī)動(dòng)車、建筑施工場地的管理。建立城市大氣污染源排放清單，推進(jìn)排放清單業(yè)務(wù)化和大氣污染物來源解析動(dòng)態(tài)化，針對(duì)大氣環(huán)境弱擴(kuò)散區(qū)的實(shí)際情況，實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量精細(xì)化管理項(xiàng)目和大氣污染排放源調(diào)查、監(jiān)管能力提升及污染防治精細(xì)化管控項(xiàng)目。建立健全施工場地網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，開展機(jī)動(dòng)車污染綜合防治，調(diào)整布局和深度治理固定工業(yè)源。探索建立城市環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警發(fā)布平臺(tái)，建立健全污染應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。建立大氣污染物監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境部門與氣象部門聯(lián)動(dòng)與信息共享，聯(lián)合建立區(qū)域大氣污染預(yù)測(cè)預(yù)警體系，落實(shí)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警工作。并要加強(qiáng)重污染天氣預(yù)警研究，制定監(jiān)測(cè)預(yù)警方案，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，不斷提高預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性。
（ 2 ）加強(qiáng)多污染物協(xié)同控制
協(xié)同開展 PM 2.5 和 O 3 污染防治。 推動(dòng)城市 PM 2.5 濃度持續(xù)下降，有效遏制 O 3 濃度增長趨勢(shì)。統(tǒng)籌考慮 PM 2.5 和 O 3 污染區(qū)域傳輸規(guī)律和季節(jié)性特征，加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)治理，強(qiáng)化分區(qū)分時(shí)分類差異化精細(xì)化協(xié)同管控。抓好氮氧化物（ NOx ）和揮發(fā)性有機(jī)物（ VOCs ）協(xié)同減排。
優(yōu)化污染天氣應(yīng)對(duì)體系。 積極預(yù)警、及時(shí)控制，提高污染天氣應(yīng)急處置能力。繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市 7 — 10 天預(yù)報(bào)， PM 2.5 和 O 3 預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率進(jìn)一步提升。完善輕、中度污染天氣預(yù)警、啟動(dòng)、響應(yīng)、解除工作流程。重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施績效分級(jí)管控，完善差異化管控機(jī)制。完善應(yīng)急減排信息公開和公眾監(jiān)督渠道。
（ 3 ）持續(xù)推進(jìn)污染源治理
加強(qiáng)工業(yè)污染源綜合防治。 實(shí)施重點(diǎn)行業(yè) NOx 深度治理，加快淘汰高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的工藝、設(shè)備與產(chǎn)品，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境污染重、不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的落后產(chǎn)能、企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制淘汰，對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)和高污染、高排放行業(yè)實(shí)行新上項(xiàng)目產(chǎn)能減量置換。對(duì)應(yīng)用于建材、機(jī)械制造等行業(yè)的工業(yè)爐窯進(jìn)行升級(jí)改造和污染深度治理。鼓勵(lì)水泥企業(yè)實(shí)施全流程污染深度治理。強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)無組織排放管理，嚴(yán)格控制工業(yè)爐窯生產(chǎn)工藝過程及相關(guān)物料儲(chǔ)存、輸送等無組織排放，在保障生產(chǎn)安全的前提，采取密閉、封閉等有效措施，有效提高廢氣收集率。強(qiáng)化 VOCs排放管理，落實(shí)無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)要求，建立重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目揮發(fā)性有機(jī)物排放總量控制制度，開展 VOCs 專項(xiàng)調(diào)查，完成重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)綜合整治，建立健全涉 VOCs 工業(yè)行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)，完善 VOCs 總量控制制度及排放清單動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。
加大其他涉氣污染物的治理力度。 加強(qiáng)礦山、冶煉、建材、制糖、造紙、化工、養(yǎng)殖等行業(yè)污染治理，加強(qiáng)企業(yè)一般污染源的控制，除關(guān)注污染物排放濃度外，還應(yīng)加強(qiáng)治理設(shè)施脫除效率的控制。危險(xiǎn)廢物處理企業(yè)、協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物和協(xié)同處置生活垃圾需關(guān)注廢氣的深度處理效率。
大力推進(jìn)揚(yáng)塵污染控制。 推動(dòng)施工揚(yáng)塵精細(xì)化管理，全面落實(shí)施工揚(yáng)塵“ 6 個(gè) 100% ”管控，加強(qiáng)對(duì)城市拆遷、建筑施工、渣土車運(yùn)輸?shù)沫h(huán)境管理，積極推進(jìn)文明施工。城市建成區(qū)及周邊地區(qū)工程建設(shè)施工現(xiàn)場必須配備降塵設(shè)施，施工現(xiàn)場道路應(yīng)進(jìn)行地面硬化、灑水。對(duì)易造成揚(yáng)塵污染的建材嚴(yán)格實(shí)行密閉運(yùn)輸，堆放場應(yīng)設(shè)置防風(fēng)抑塵網(wǎng)；施工場地及周邊區(qū)域采取灑水抑塵措施，減少揚(yáng)塵產(chǎn)生。施工現(xiàn)場進(jìn)行建筑垃圾（含渣土）運(yùn)輸、處置的，應(yīng)按保潔要求設(shè)置“三池一設(shè)備”或必要保潔措施，運(yùn)輸車輛駛離工地要進(jìn)行清洗或保潔，運(yùn)輸過程采取密閉措施，并按照核準(zhǔn)路線運(yùn)輸。加快淘汰現(xiàn)有燃煤小鍋爐，繼續(xù)擴(kuò)大禁燃區(qū)范圍，將規(guī)劃城市建成區(qū)納入禁燃區(qū)范圍。
強(qiáng)化移動(dòng)源污染防治。 嚴(yán)格實(shí)施與國家標(biāo)準(zhǔn)同步的排放標(biāo)準(zhǔn)，禁止銷售不符合國家排放標(biāo)準(zhǔn)的各種機(jī)動(dòng)車。嚴(yán)格新車登記注冊(cè)管理制度，新注冊(cè)及外地轉(zhuǎn)入的壓燃式發(fā)動(dòng)機(jī)汽車、重型點(diǎn)燃式發(fā)動(dòng)機(jī)汽車必須重型柴油車執(zhí)行國六排放標(biāo)準(zhǔn)。加快不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的老舊汽車的淘汰進(jìn)程，采取限制使用與經(jīng)濟(jì)刺激相結(jié)合的方式，劃定黃標(biāo)車限行范圍，積極開展黃標(biāo)車淘汰工作。嚴(yán)格車用燃油質(zhì)量管理，強(qiáng)化燃油成品抽檢，查處不合格燃油；加強(qiáng)油站油庫管理和成品油市場規(guī)范，禁止非標(biāo)油銷售。大力推進(jìn)綠色交通體系建設(shè)，堅(jiān)持公交優(yōu)先、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展戰(zhàn)略思路，加快引導(dǎo)城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代有軌電車交通系統(tǒng)，優(yōu)化公交線路，加快既有公交車輛更新改造和升級(jí)，淘汰排放標(biāo)準(zhǔn)低的老舊車輛，促進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通發(fā)展。加強(qiáng)綠色低碳交通運(yùn)輸技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的推廣，加快推進(jìn)清潔能源、新能源動(dòng)力運(yùn)輸裝備和機(jī)械設(shè)備應(yīng)用。
（ 4 ）加強(qiáng)噪聲污染防治
嚴(yán)格控制工業(yè)噪聲。 禁止在醫(yī)療區(qū)、文教科研區(qū)、機(jī)關(guān)辦公區(qū)、居民住宅區(qū)等聲環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)新建、擴(kuò)建產(chǎn)生噪聲的工業(yè)企業(yè)，從事機(jī)械加工、汽車維修等產(chǎn)生噪聲污染的經(jīng)營活動(dòng)。嚴(yán)格控制工業(yè)噪聲源，選用低噪聲設(shè)備，對(duì)各種工業(yè)噪聲源分別采用隔音、吸聲、消聲的措施進(jìn)行治理。加強(qiáng)企業(yè)綠化工作，達(dá)到規(guī)定綠化率的要求，降低噪聲影響。
規(guī)范管理建筑施工噪聲。 嚴(yán)格建設(shè)審批，執(zhí)行建筑噪聲施工許可證制度。將建筑噪聲控制納入環(huán)評(píng)和排污申報(bào)內(nèi)容。建筑工程項(xiàng)目必須按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)意見采取措施控制噪聲污染。建筑工程必須在工程開工前 15 天向環(huán)境保護(hù)行政主管部門進(jìn)行排污申報(bào)、登記，報(bào)送噪聲污染防治方案。建筑開工前修建隔聲墻，采用低噪聲新技術(shù)和施工機(jī)械，采用吸聲、隔聲等降噪技術(shù)減弱聲源強(qiáng)度。合理安排施工時(shí)間，在建成區(qū)內(nèi)禁止夜間進(jìn)行機(jī)械打樁、攪拌或震搗混凝土、挖掘推土、鋸木等噪聲作業(yè)。
切實(shí)防范交通噪聲。 合理規(guī)劃不同等級(jí)的城市道路系統(tǒng)密度，以保證聲環(huán)境敏感區(qū)與道路間有足夠的消聲距離。改善路況，加大對(duì)道路的修護(hù)，降低輪胎與道路摩擦產(chǎn)生的噪聲。環(huán)境噪聲超標(biāo)路段設(shè)置聲屏障。加強(qiáng)公路交通干線、鐵路兩側(cè)綠化帶建設(shè)；在城市噪聲敏感區(qū)域增加限速、禁鳴標(biāo)牌。加強(qiáng)對(duì)敏感區(qū)域交通噪聲的監(jiān)測(cè)和管理；采取分流措施，控制城市主干道的交通流量，減少交通噪聲污染。對(duì)噪聲超標(biāo)的車輛，要求其安裝降噪裝置，并加強(qiáng)維護(hù)、定期淘汰、更新降噪裝置。
綜合整治社會(huì)生活噪聲。 加強(qiáng)對(duì)營業(yè)性文化娛樂場所噪聲污染防治。禁止在居民小區(qū)、圖書館、文物保護(hù)單位等建筑物內(nèi)和居民住宅及學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)周圍開辦 KTV 等產(chǎn)生噪聲和振動(dòng)污染的娛樂場所。新建的經(jīng)營性文化娛樂場所必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度。對(duì)現(xiàn)有營業(yè)性文化娛樂場所實(shí)施綜合整治，重點(diǎn)整治擾民投訴突出的 KTV 、迪吧等娛樂場所。
積極推進(jìn)寧靜小區(qū)創(chuàng)建。 在噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)內(nèi)開展“寧靜小區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，其創(chuàng)建單位要設(shè)立專人負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作，小區(qū)變（配）電設(shè)施、電梯、水泵等公用設(shè)施采取減噪措施，小區(qū)居民室內(nèi)裝修須控制作業(yè)時(shí)間避免噪聲擾民，小區(qū)居民在室內(nèi)播放音樂、演奏樂器及各類群眾性文體活動(dòng)適當(dāng)控制音量，小區(qū)內(nèi)禁止設(shè)置高音喇叭和機(jī)動(dòng)車鳴笛，摩托車夜間進(jìn)出小區(qū)應(yīng)熄火推行，制定防止飼養(yǎng)寵物產(chǎn)生噪聲擾民的措施。
（ 5 ）積極應(yīng)對(duì)氣候變化
協(xié)同溫室氣體和污染物治理。 要深入挖掘溫室氣體與局地污染物協(xié)同控制的制度潛力、技術(shù)潛力，安排好溫室氣體減排與空氣污染物減排、水污染物減排、固體廢物減排等工作的協(xié)同推進(jìn)。做好用能權(quán)、排污權(quán)市場與碳排放權(quán)交易體系之間的協(xié)調(diào)，統(tǒng)一大氣污染防治和氣候變化應(yīng)對(duì)工作。
加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化能力建設(shè)。 開展“氣候智能型農(nóng)業(yè)”試點(diǎn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化能力。加強(qiáng)城鄉(xiāng)重點(diǎn)水源工程、抗旱應(yīng)急備用水源工程、跨流域引（調(diào)）水工程、江河湖庫水系連通工程、水資源開發(fā)利用工程的建設(shè)與運(yùn)維，全面推行節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，增強(qiáng)極端氣候事件下水資源的供給能力和調(diào)蓄能力，提高水資源開發(fā)利用系統(tǒng)抗氣候變化沖擊能力。探索基于自然解決方案的適應(yīng)氣候變化路徑，發(fā)揮森林碳匯等自然系統(tǒng)負(fù)排放領(lǐng)域的價(jià)值作用，開展項(xiàng)目研究和典型案例分析。
3. 實(shí)施分類處置，保障土壤和地下水安全
堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先和分類治理，加強(qiáng)土壤污染源頭管控，推進(jìn)農(nóng)用地土壤分類精細(xì)化管理，加強(qiáng)建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)，強(qiáng)化地下水污染防治，確保土壤安全。
（ 1 ）強(qiáng)化土壤污染源頭防控
加強(qiáng)耕地污染源頭控制。 永久基本農(nóng)田集中區(qū)域不得規(guī)劃新建可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目。在嚴(yán)格管控類耕地集中區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)區(qū)域，深入開展耕地重金屬污染源解析與污染過程研究，建立耕地土壤污染成因排查方法，開展農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)成因分析技術(shù)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)污染源精準(zhǔn)管控。持續(xù)推進(jìn)耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，動(dòng)態(tài)更新污染源排查整治清單，實(shí)行污染源銷號(hào)制度。
加強(qiáng)工礦企業(yè)污染源環(huán)境監(jiān)管。 動(dòng)態(tài)更新土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，監(jiān)督土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位全面落實(shí)土壤污染防治義務(wù)，依法納入排污許可管理，定期對(duì)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊土壤開展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。 2025 年底前，至少完成一輪土壤污染隱患排查。以有色金屬礦采選和冶煉等行業(yè)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)綠色化提標(biāo)改造。在有色金屬采選和冶煉集中地區(qū)，執(zhí)行顆粒物和鎘等重點(diǎn)污染物特別排放限值。強(qiáng)化礦山尾礦庫環(huán)境監(jiān)管，加大歷史遺留固體廢物排查整治力度，嚴(yán)防固體廢物污染。加強(qiáng)企業(yè)拆除活動(dòng)監(jiān)管，防范拆除活動(dòng)污染土壤。
（ 2 ）深入實(shí)施耕地分類管理
深入推進(jìn)耕地土壤與農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同調(diào)查。 聚焦耕地土壤超篩選值且農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標(biāo)區(qū)域，開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品加密協(xié)同監(jiān)測(cè)；在農(nóng)用地土壤污染狀況詳查范圍外的重金屬地質(zhì)高背景區(qū)、典型設(shè)施農(nóng)業(yè)集中區(qū)、中藥材集中種植區(qū)選擇典型區(qū)域，開展土壤污染狀況調(diào)查。
切實(shí)加大耕地保護(hù)力度。 依法將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，不得規(guī)劃新建可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)管，從嚴(yán)查處向農(nóng)田施用不達(dá)標(biāo)肥料等農(nóng)業(yè)投入品的行為。
推進(jìn)受污染耕地安全利用。 貫徹落實(shí)《云南省土壤、地下水污染防治“十四五”規(guī)劃》及云南省“十四五”受污染耕地安全利用方案及年度工作計(jì)劃，及時(shí)制定建水縣“十四五”受污染耕地安全利用方案，全面推進(jìn)落實(shí)。掌握受污染耕地對(duì)主栽農(nóng)產(chǎn)品的影響，摸清耕地土壤污染成因，落實(shí)農(nóng)用地分類管理制度，對(duì)安全利用類和嚴(yán)格管控類農(nóng)用地依法采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施，鞏固和提升超篩選值農(nóng)用地安全利用成果，確保農(nóng)產(chǎn)品安全。進(jìn)一步開展農(nóng)用地安全利用技術(shù)研究和示范推廣，分區(qū)建立安全利用技術(shù)庫。
全面落實(shí)嚴(yán)格管控措施。 依法落實(shí)嚴(yán)格管控類農(nóng)用地風(fēng)險(xiǎn)管控措施，開展特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)或嚴(yán)格管控區(qū)劃定試點(diǎn)，在滿足國家耕地“非農(nóng)化”“非糧化”相關(guān)政策的前提下，以重度污染集中區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，鼓勵(lì)采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及退耕還林還草等措施。
（ 3 ）嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理
開展土壤污染狀況調(diào)查評(píng)估。 以用途變更為“一住兩公”的地塊、關(guān)閉搬遷及騰退工礦企業(yè)地塊、優(yōu)先管控名錄等為重點(diǎn)，依法依規(guī)開展土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；開展 73 類行業(yè)以外的典型行業(yè)土壤污染狀況調(diào)查。對(duì)擬開發(fā)利用的地塊，因地制宜提前開展土壤污染狀況調(diào)查，化解建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)與土地開發(fā)進(jìn)度之間的矛盾。督促土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地的用途變更或者在其土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓前，開展土壤污染狀況調(diào)查，并依法落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記備案要求。強(qiáng)化建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查評(píng)估質(zhì)量監(jiān)督管理，完善報(bào)告抽查機(jī)制。
嚴(yán)格污染地塊用地準(zhǔn)入。 合理規(guī)劃污染地塊用途，從嚴(yán)管控農(nóng)藥、化工、有色金屬等行業(yè)企業(yè)重度污染地塊開發(fā)利用。各級(jí)自然資源部門對(duì)列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地；不得辦理土地征收、收回、收購、土地供應(yīng)以及改變土地用途等手續(xù)。依法應(yīng)當(dāng)開展土壤污染狀況調(diào)查或風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估而未開展或尚未完成的地塊，以及未達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)的地塊，不得開工建設(shè)與風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)無關(guān)的項(xiàng)目。從事土地開發(fā)利用活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止、減少土壤污染，并確保建設(shè)用地符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。
優(yōu)化土地開發(fā)和使用時(shí)序。 涉及成片污染地塊分期分批開發(fā)的，以及污染地塊周邊土地開發(fā)的，要優(yōu)化開發(fā)時(shí)序，防止污染土壤及其后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)影響周邊擬入住敏感人群。原則上，居住、學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等用地應(yīng)在毗鄰地塊土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)完成后再投入使用。
強(qiáng)化多部門信息共享和聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。 將土壤環(huán)境管理要求納入國土空間規(guī)劃，根據(jù)土壤污染狀況和風(fēng)險(xiǎn)合理規(guī)劃土地用途，強(qiáng)化污染地塊與國土空間規(guī)劃“一張圖”管理。建立健全建設(shè)用地聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，明確監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)監(jiān)管措施，細(xì)化準(zhǔn)入要求。落實(shí)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄制度，建立污染地塊數(shù)據(jù)庫及信息平臺(tái)。
（ 4 ）有序推進(jìn)土壤污染治理修復(fù)
加強(qiáng)酸化土壤降酸改良，開展耕地污染綜合治理與修復(fù)試點(diǎn)，有效提升耕地土壤環(huán)境質(zhì)量。以危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造遺留地塊為重點(diǎn)，加強(qiáng)騰退土地污染風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)。以煉焦、鉛鋅礦采選和冶煉、銅礦采選等行業(yè)為重點(diǎn)，開展關(guān)閉搬遷企業(yè)污染地塊的治理與修復(fù)。積極探索污染地塊“土壤修復(fù)＋開發(fā)建設(shè)”模式，突破修復(fù)治理與開發(fā)建設(shè)瓶頸。
（ 5 ）推進(jìn)地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)
推動(dòng)地下水環(huán)境分區(qū)管理。 建立建水縣地下水監(jiān)控體系，科學(xué)劃定地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)。開展地下水污染防治風(fēng)險(xiǎn)排查，排查梳理化工、有色金屬礦采選、尾礦庫、危險(xiǎn)廢物處置、生活垃圾填埋等重點(diǎn)污染源，掌握地下水污染源的分布和污染狀況。
逐步管控地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。 強(qiáng)化化工類工業(yè)集聚區(qū)、危險(xiǎn)廢物處置場和生活垃圾填埋場等地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控。逐步確定、動(dòng)態(tài)更新地下水污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單和地下水污染場地清單，明確污染來源和成因，按年度向社會(huì)公布。探索地下水治理修復(fù)模式，推進(jìn)地下水污染修復(fù)試點(diǎn)。試點(diǎn)開展廢棄礦井地下水污染防治，建立報(bào)廢礦井、鉆井、取水井清單，持續(xù)推進(jìn)封井回填工作。
4. 聚焦閉環(huán)管理，打贏清廢攻堅(jiān)戰(zhàn)
堅(jiān)持固體廢物減量化、資源化、無害化和治理能力匹配化，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)和其他固體廢物管理，推進(jìn)塑料等白色污染治理，加快構(gòu)建固體廢物多元處置體系，實(shí)現(xiàn)固體廢物全過程閉環(huán)管理。
全面開展固體廢物排查整治。 開展工業(yè)固體廢物排查整治，開展“一廢一庫一品一重”環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患集中整治工作，通過各級(jí)各類專項(xiàng)行動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題，“一點(diǎn)一策”制定整治方案并組織實(shí)施，限期完成整治工作。開展重金屬污染源排查和重點(diǎn)整治，在全區(qū)范圍內(nèi)建立全口徑涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清單，將涉重金屬行業(yè)企業(yè)管理要求納入排污許可證管理；以耕地重金屬污染突出區(qū)域及冶煉集中區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，制定排查整治方案，開展現(xiàn)場檢查，建立污染源排查整治清單，并按計(jì)劃實(shí)施整治。
加快推進(jìn)固體廢物減量化資源化和綜合利用。 按照長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，制定禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品等目錄，加快冶煉等行業(yè)工藝提升改造，加大延伸重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化資源高效利用和精深加工，嚴(yán)格執(zhí)行年度計(jì)劃，逐步淘汰落后產(chǎn)能、壓減過剩產(chǎn)能。推廣分類投放、收集、運(yùn)輸、處理的生活垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)。推進(jìn)共伴生礦、低品位礦、尾礦和工業(yè)“三廢”綜合利用，提高大宗工業(yè)固體廢物、廢舊塑料等綜合利用水平。推廣新型回收模式，完善再生資源回收體系，推進(jìn)廢鉛酸蓄電池、廢礦物油等危險(xiǎn)廢物以及廢棄電器電子產(chǎn)品等固體廢物的規(guī)范化收集利用。規(guī)范餐廚垃圾收集和處理，全面排查“泔水”等餐廚垃圾不規(guī)范處置現(xiàn)象，加強(qiáng)對(duì)餐廚垃圾處置點(diǎn)的監(jiān)督管理，及時(shí)解決問題，消除污染隱患。到 2025 年，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率完成上級(jí)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。
加大固體廢物環(huán)境監(jiān)管力度。 持續(xù)開展打擊固體廢物非法轉(zhuǎn)傾倒、走私洋垃圾等專項(xiàng)行動(dòng)，將固體廢物、重金屬污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，加大對(duì)固體廢物產(chǎn)生、收運(yùn)、貯存、利用和處置全過程監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法收集、轉(zhuǎn)移、傾倒、處置固體廢物違法行為。督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)涉疫醫(yī)廢管理，嚴(yán)格消毒，專門包裝，專門標(biāo)識(shí)，各處置單位要優(yōu)先收運(yùn)，優(yōu)先處置，做到隨到隨處，確保安全，防止二次污染。
加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物污染防治。 推動(dòng)危險(xiǎn)廢物全過程管控，鼓勵(lì)企業(yè)自行配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物處置利用設(shè)施，提高危險(xiǎn)廢物本地收運(yùn)處置能力。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理，嚴(yán)格新、改、擴(kuò)建重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行“減量置換”或“等量替換”。加強(qiáng)對(duì)歷史遺留危險(xiǎn)廢物的普查工作，摸清危險(xiǎn)廢物的儲(chǔ)存情況，制定危險(xiǎn)廢物綜合利用方案。升級(jí)改造現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物處理處置設(shè)施，確保穩(wěn)定運(yùn)行，對(duì)處置能力不足的，鼓勵(lì)支持?jǐn)U大處置能力。實(shí)施醫(yī)療廢物焚燒設(shè)施提標(biāo)改造工程，提升醫(yī)療廢物集中處置設(shè)置處置能力和服務(wù)水平，完善醫(yī)療危險(xiǎn)廢物收運(yùn)系統(tǒng)，強(qiáng)化醫(yī)療廢物收集、貯存的規(guī)范化管理，確保鄉(xiāng)村醫(yī)療廢物安全處置。到 2025 年，工業(yè)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物安全處置率穩(wěn)定保持 100% 。
（三）統(tǒng)籌山水林田湖草，守住自然生態(tài)安全邊界
堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)空間保護(hù)監(jiān)管，加大生物多樣性保護(hù)力度，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，夯實(shí)生態(tài)安全基底，促進(jìn)人與自然和諧共生。
1. 筑牢生態(tài)安全屏障
鞏固優(yōu)化“兩屏、四廊、五區(qū)、多點(diǎn)”生態(tài)安全格局。 以主體功能區(qū)規(guī)劃確定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為重點(diǎn)，落實(shí)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)任務(wù)，結(jié)合劃定生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)生態(tài)廊道建設(shè)，維護(hù)生物多樣性，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理、優(yōu)化布局，以森林為主體，系統(tǒng)配置森林、濕地、草原、野生動(dòng)植物棲息地等生態(tài)空間，實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)和修復(fù)工程，加快構(gòu)建“兩屏、四廊、五區(qū)、多點(diǎn)”生態(tài)空間格局，為全省筑牢西南生態(tài)安全屏障貢獻(xiàn)建水力量。
嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。 開展生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)，實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)保護(hù)紅線精準(zhǔn)落地。嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管。生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，應(yīng)按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)”的要求，逐級(jí)匯交納入全國國土空間規(guī)劃“一張圖”，并與國家生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享，作為國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督、生態(tài)環(huán)境監(jiān)督的重要內(nèi)容和國土空間用途管制的重要依據(jù)。加強(qiáng)各部門數(shù)據(jù)和成果實(shí)時(shí)共享，提升空間治理現(xiàn)代化水平。生態(tài)保護(hù)紅線一經(jīng)劃定，未經(jīng)批準(zhǔn)，嚴(yán)禁擅自調(diào)整。到 2025 年，建水縣生態(tài)保護(hù)紅線面積保持在 40747.60 公頃。
構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。 依據(jù)《建水縣自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案》，加快推進(jìn)建水國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、建水老虎咬馬山省級(jí)森林自然公園建設(shè)工作，積極做好自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作，以解決保護(hù)地內(nèi)多年的歷史遺留問題和現(xiàn)實(shí)主要矛盾，為建立以國家公園為主題的自然保護(hù)地體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。加強(qiáng)和規(guī)范全縣自然保護(hù)地管理工作，提高自然保護(hù)地管理科學(xué)化、規(guī)范化水平。
2. 推進(jìn)森林生態(tài)建設(shè)
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、依托重點(diǎn)工程帶動(dòng)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，增加森林資源總量，提高森林資源質(zhì)量；以重要生態(tài)功能區(qū)、天然林、公益林等為重點(diǎn)，依法加強(qiáng)天然林資源和公益林保護(hù)管理；加快宜林荒山荒地人工造林、封山育林和地質(zhì)災(zāi)害區(qū)的植被恢復(fù)，努力擴(kuò)大森林面積；加大人工中幼齡林撫育和低產(chǎn)低效林改造力度，努力培育復(fù)層、混交、異齡林，提高森林質(zhì)量，有效增加森林碳匯，構(gòu)建健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。
優(yōu)化森林空間布局。 依據(jù)《云南省紅河州建水縣完善國家級(jí)公益林落界》成果，以森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系點(diǎn)、線、面整體布局理念為指導(dǎo)，以建設(shè)建水縣生態(tài)公益林為重點(diǎn)，全面整合城鄉(xiāng)、山區(qū)、道路、水系綠化，進(jìn)一步優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快建水縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。主要在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行國家級(jí)公益林、省級(jí)公益林和州（縣）級(jí)公益林保護(hù)和管理、低效林的改造、城鎮(zhèn)綠化、石漠化治理、林地生態(tài)修復(fù)、農(nóng)村能源建設(shè)，構(gòu)建以建水縣燕子洞白腰雨燕自然保護(hù)區(qū)和天華山、躍進(jìn)、青云等水庫為重點(diǎn)防護(hù)林綜合體系。
林地結(jié)構(gòu)及調(diào)整。 依據(jù)《云南省天然林停伐保護(hù)建水縣實(shí)施方案》，在全面保護(hù)現(xiàn)有林地資源，嚴(yán)格控制林地流失，鞏固建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，石漠化治理區(qū)其它非林地?cái)M進(jìn)行造林變?yōu)榱值兀瑥U棄采石場、采沙場、采礦區(qū)等其他非林地?cái)M進(jìn)行植被恢復(fù)變?yōu)榱值?。按照“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的要求，在保證生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)上，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林和進(jìn)行低效林改造，加強(qiáng)核桃中幼林撫育，把核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)從新建基地轉(zhuǎn)移到中幼林撫育上來，加大撫育管護(hù)力度，落實(shí)薅鋤、灌水、施肥、病蟲害防治、整形修剪等撫育管護(hù)措施，著重在實(shí)現(xiàn)核桃產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效上下功夫。從而優(yōu)化林地利用結(jié)構(gòu)，提高林地生產(chǎn)力，最大限度地發(fā)揮森林的綜合效益。
3. 推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)
強(qiáng)化點(diǎn)（塊）狀典型生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。 重點(diǎn)加強(qiáng)躍進(jìn)－青云水源地、水資源保護(hù)。強(qiáng)化政府對(duì)水源地的管護(hù)，重點(diǎn)協(xié)調(diào)水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、住建、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、氣象等機(jī)構(gòu)的關(guān)系，形成節(jié)水、保水、潔水和增水的管理機(jī)制。改進(jìn)水資源管理手段和方式，實(shí)行水資源的動(dòng)態(tài)管理，對(duì)新情況、新問題和新做法做出及時(shí)反應(yīng)；實(shí)行參與式管理，注重水源地居民意愿的調(diào)查及引導(dǎo)，吸收當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c水供求管理及其制度的制定和實(shí)施。繼續(xù)開展水源地保護(hù)區(qū)整治與生態(tài)修復(fù)工作，進(jìn)一步加大水源地保護(hù)區(qū)整治力度，徹底清除保護(hù)區(qū)內(nèi)各種污染隱患和與供水設(shè)施無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，加快推進(jìn)水源地生態(tài)建設(shè)進(jìn)程，努力提升水源地保護(hù)水平。加強(qiáng)建水國家級(jí)風(fēng)景自然公園、建水天柱塔國家級(jí)石漠自然公園、建水躍進(jìn)省級(jí)濕地自然公園、建水老虎咬馬山國家級(jí)森林自然公園建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)風(fēng)景名勝、自然遺產(chǎn)的保護(hù)，完善景區(qū)功能，提升景區(qū)管理和服務(wù)水平，創(chuàng)造良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
加強(qiáng)礦山生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)與重建。 強(qiáng)化廢礦地生態(tài)恢復(fù)與重建研究、規(guī)劃和實(shí)施工作，通過法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助等綜合治理措施，加強(qiáng)礦區(qū)廢棄土地的恢復(fù)重建。
推進(jìn)石漠化治理。 加強(qiáng)潛在石漠化地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，優(yōu)先保護(hù)好巖溶地區(qū)現(xiàn)有林草植被與現(xiàn)有治理成果，正確處理資源利用與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)石漠化土地預(yù)防與治理協(xié)調(diào)推進(jìn)。采取人工造林、封山育林育草、草地建設(shè)、坡溝整治等措施，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和鞏固脫貧攻堅(jiān)成果需要，開展石漠化綜合治理，恢復(fù)和增加林草植被覆蓋，逐步扭轉(zhuǎn)巖溶石質(zhì)山地水土流失和石漠化土地面積擴(kuò)大趨勢(shì)逐步建設(shè)成一個(gè)功能穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理的森林生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)環(huán)境明顯改善。到 2025 年，較大程度上削減現(xiàn)有石漠化危害，區(qū)域生態(tài)不斷好轉(zhuǎn)。
加強(qiáng)水土流失綜合防治。 積極推進(jìn)水土保持綜合治理項(xiàng)目，在水土流失地區(qū)，開展以小流域?yàn)閱卧乃帘３志C合治理工程建設(shè)，因地制宜，因害設(shè)防，科學(xué)配置各項(xiàng)水土保持措施，工程措施與植物措施結(jié)合，治坡與治溝結(jié)合，山水林田路統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，從嚴(yán)控制重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭和山地災(zāi)害易發(fā)區(qū)等區(qū)域的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，限制或者禁止可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目活動(dòng)，有效控制人為因素產(chǎn)生的水土流失。到 2025 年，建立健全與建水縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水土流失綜合防治體系，重點(diǎn)防治地區(qū)的水土流失得到有效治理，生態(tài)趨向好轉(zhuǎn)，水土流失面積和侵蝕強(qiáng)度有所下降，人為水土流失得到有效控制，林草植被得到有效保護(hù)與恢復(fù)，輸入江河湖庫的泥沙有效減少。
4. 加大生物多樣性保護(hù)力度
推動(dòng)生物多樣性保護(hù)主流化。 建立生物多樣性評(píng)估體系，探索將生物多樣性保護(hù)納入生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)、質(zhì)量評(píng)價(jià)、相關(guān)規(guī)劃和績效考核體系，強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)主體責(zé)任。健全生物多樣性保護(hù)公眾參與機(jī)制。加強(qiáng)公眾生物多樣性保護(hù)宣傳與教育，力爭在建水縣燕子洞白腰雨燕自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)一批綜合性科普教育平臺(tái)，打造一批生物多樣性體驗(yàn)考察基地。推進(jìn)生物多樣性宣傳進(jìn)黨校、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企事業(yè)單位、進(jìn)社區(qū)，提高公眾生物多樣性保護(hù)意識(shí)和參與程度。
深入實(shí)施生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃。 落實(shí)《云南省生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（ 2010 — 2030 年）》《紅河州生物多樣性保護(hù)實(shí)施方案（ 2013 — 2030 年）》，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。建立生物多樣性有效保護(hù)的機(jī)制，采用就地保護(hù)、近地保護(hù)、遷地保護(hù)、離體保護(hù)等多種保護(hù)方式，建立以自然保護(hù)區(qū)為主，自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等保護(hù)地為輔的生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。抓好建水縣燕子洞白腰雨燕自然保護(hù)區(qū)等綜合保護(hù)與利用工作，鞏固提升西南沿邊生物多樣性寶庫地位。“十四五”時(shí)期，重點(diǎn)實(shí)施白腰雨燕野外調(diào)查項(xiàng)目，編制《建水縣生物多樣性保護(hù)規(guī)劃》。
加強(qiáng)就地和遷地保護(hù)體系建設(shè)。 開展燕子洞白腰雨燕自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化、生物廊道建設(shè)，優(yōu)化自然保護(hù)區(qū)空間布局；通過擴(kuò)建保護(hù)區(qū)或提高保護(hù)級(jí)別等措施，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)先區(qū)域內(nèi)典型生態(tài)系統(tǒng)、珍稀、瀕危和特有野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)的保護(hù)；實(shí)施白腰雨燕棲息地保護(hù)項(xiàng)目，開展極小種群物種拯救；通過建設(shè)生物廊道，增強(qiáng)片段化保護(hù)區(qū)間的連通性，提高整體保護(hù)水平。加強(qiáng)保護(hù)區(qū)建設(shè)，針對(duì)具有特殊保護(hù)價(jià)值的區(qū)域，在保護(hù)區(qū)外建立 1 到 2 個(gè)保護(hù)點(diǎn)。到 2025 年，國家重點(diǎn)保護(hù)物種受到嚴(yán)格保護(hù)。
推進(jìn)生物資源可持續(xù)利用和惠益分享。 探索開展生物多樣性優(yōu)先區(qū)生物遺傳資源調(diào)查與編目，制定生物遺傳資源保護(hù)利用規(guī)劃，開展生物遺傳資源庫建設(shè)。推廣生物資源可持續(xù)利用模式，探索開展生物多樣性經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)化試點(diǎn)。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)、鄉(xiāng)村振興與可持續(xù)利用試點(diǎn)示范。加大林木、農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)、藥材等種子資源收集保存，加強(qiáng)生物資源保護(hù)與利用技術(shù)研究。禁止非法交易野生動(dòng)物，加強(qiáng)跨境生物多樣性與傳統(tǒng)知識(shí)聯(lián)合保護(hù)與惠益分享。
嚴(yán)防外來有害物種入侵。 開展摸底調(diào)查，全面掌握全縣外來有害入侵物種情況，準(zhǔn)確評(píng)估外來有害入侵物種發(fā)生發(fā)展規(guī)律和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定外來有害入侵物種預(yù)警方案，建立健全評(píng)估、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、防治體系。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)除治，防止檢疫性和危險(xiǎn)性有害生物的傳播蔓延，確保生態(tài)系統(tǒng)安全。大力防治薇甘菊、菟絲子、紫莖澤蘭、白螞蟻、紅螞蟻等有害生物，加強(qiáng)外來物種管控，實(shí)施 I 級(jí)外來入侵物種薇甘菊的監(jiān)測(cè)預(yù)警和生態(tài)修復(fù)防控示范工程。
5. 強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)執(zhí)法監(jiān)督
建立健全執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法，強(qiáng)化部門協(xié)同，完善執(zhí)法信息移交、反饋機(jī)制。持續(xù)開展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督，健全自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境問題臺(tái)賬。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、國家和省重大工程、野生動(dòng)物棲息地保護(hù)、禁食野生動(dòng)物等生態(tài)保護(hù)監(jiān)督檢查。強(qiáng)化對(duì)開礦、修路、建設(shè)、圍填、采砂等破壞濕地、林地、草地、河湖岸線等行為的監(jiān)督。
（四）防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，確保生態(tài)環(huán)境安全
1. 強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源頭防控
建立系統(tǒng)全面的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控體系。 完善“事前、事中、事后”全過程、多層級(jí)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和環(huán)境應(yīng)急管理體系，開展區(qū)域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估。完成突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，按縣市形成全縣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源分布圖、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)目標(biāo)分布圖、風(fēng)險(xiǎn)影響范圍圖。整合相關(guān)應(yīng)急監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置資源，補(bǔ)齊短板環(huán)節(jié)，建設(shè)包括生物安全、有毒有害化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物、重金屬等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、排查治理、預(yù)警、聯(lián)防聯(lián)控和應(yīng)急處置的信息化技術(shù)體系及其物資儲(chǔ)備體系。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警示范，實(shí)施建水縣突發(fā)水污染事件環(huán)境應(yīng)急演練，建立集中式地表水飲用水水源地以及其他重要環(huán)境敏感目標(biāo)的基本信息數(shù)據(jù)庫，編制“一河一策一圖”環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)方案。
建設(shè)基層生態(tài)環(huán)境應(yīng)急體系。 實(shí)施建水縣突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及應(yīng)急能力建設(shè)，建立建水縣環(huán)境應(yīng)急管理制度。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、尾礦庫、冶煉企業(yè)等為重點(diǎn)，健全防范化解突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急準(zhǔn)備責(zé)任體系，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。制定出臺(tái)相關(guān)技術(shù)文件和管理手冊(cè)，指導(dǎo)提升應(yīng)急能力、規(guī)范應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)，分類分級(jí)開展基層環(huán)境應(yīng)急人員輪訓(xùn)。重點(diǎn)加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)裝備配置，定期開展應(yīng)急監(jiān)測(cè)演練，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力。
2. 健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理體系
理順應(yīng)急管理機(jī)制。 推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急體系建設(shè)，提升突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力，配置完善環(huán)境事故應(yīng)急專業(yè)性裝備，壯大環(huán)境應(yīng)急人員隊(duì)伍，開展環(huán)境應(yīng)急事故處理培訓(xùn)，提升隊(duì)伍應(yīng)急專業(yè)技術(shù)。建立較為完備的環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境應(yīng)急體系，完善跨行政區(qū)、跨部門以及環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)報(bào)送、信息共享的渠道，建立區(qū)域性環(huán)境突發(fā)事件統(tǒng)一指揮、協(xié)同作戰(zhàn)、快速響應(yīng)的機(jī)制。制定分地區(qū)、分行業(yè)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，定期組織開展多種形式的環(huán)境應(yīng)急演練，加強(qiáng)環(huán)境安全應(yīng)急技術(shù)和物資儲(chǔ)備，將環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備納入全省應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理。
加強(qiáng)土壤污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)防范。 健全土壤環(huán)境應(yīng)急能力和預(yù)警體系，提高土壤污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)管控能力。建立健全建水縣土壤污染治理重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控體系，開展土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源調(diào)查分析，扎實(shí)推進(jìn)土壤污染狀況調(diào)查、重點(diǎn)企業(yè)土壤環(huán)境監(jiān)管、涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)排查整治、工業(yè)固體廢物堆存場所環(huán)境整治等土壤污染防治工作。
加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控。 開展重金屬污染排放調(diào)查和防治，建立重點(diǎn)涉重排放企業(yè)清單，強(qiáng)化環(huán)境安全隱患排查，加強(qiáng)監(jiān)管和監(jiān)控，穩(wěn)步推進(jìn)重金屬污染防治工作。加強(qiáng)對(duì)采選行業(yè)選礦過程、產(chǎn)品堆存場所的治理，強(qiáng)化冶煉行業(yè)廢物渣場的規(guī)范化管理，強(qiáng)化涉重金屬尾礦庫環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)源頭裝載治理，嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。
開展尾礦庫污染防治。 嚴(yán)格新（改、擴(kuò)）建尾礦庫環(huán)境準(zhǔn)入，開展礦區(qū)歷史遺留無主尾礦廢渣綜合治理。加大重金屬污染治理資金投入，推動(dòng)涉重金屬企業(yè)廢水、廢氣污染治理設(shè)施升級(jí)改造。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)重金屬在線監(jiān)測(cè)，開展重金屬在線監(jiān)測(cè)試點(diǎn)示范。強(qiáng)化涉重金屬尾礦庫環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，按照“一礦一策”做好污染防治工作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放。
加強(qiáng)醫(yī)療廢物應(yīng)急處理能力建設(shè)。 完善醫(yī)療廢物收集運(yùn)輸全過程防疫機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)本地醫(yī)療廢物處置過程監(jiān)管能力建設(shè)，建立醫(yī)療廢物回收溯源系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療廢物從產(chǎn)生到完全安全處置全過程的智能識(shí)別、跟蹤。制定監(jiān)督獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)公眾積極舉報(bào)醫(yī)療廢物倒賣、非法貯存、非法傾倒、混入生活垃圾等行為。推進(jìn)醫(yī)療廢物源頭減量，在縣大型公立醫(yī)院試點(diǎn)開展源頭減容、減重工作。
3. 強(qiáng)化核與輻射環(huán)境安全監(jiān)管
完善核與輻射安全監(jiān)管體系。 加強(qiáng)核與輻射環(huán)境安全監(jiān)管，健全事故預(yù)警和應(yīng)急體系，確保放射源有效安全控制，放射性廢物和廢放射源得到安全貯存處置，輻射環(huán)境質(zhì)量控制在國家標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)。實(shí)施放射源生命周期內(nèi)的全過程管理，推進(jìn)全縣輻射安全信息化管理工作。在重點(diǎn)放射源應(yīng)用單位開展在線監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作。加強(qiáng)輻射環(huán)境安全應(yīng)急處置能力建設(shè)，完善應(yīng)急設(shè)備和輻射防護(hù)設(shè)備，提升應(yīng)急響應(yīng)能力。
加強(qiáng)核與輻射安全管理。 嚴(yán)把輻射安全行政許可關(guān)，突出行政許可審批源頭控制作用，通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)、輻射安全許可證核發(fā)、放射性同位素轉(zhuǎn)讓和竣工環(huán)保驗(yàn)收，加強(qiáng)對(duì)核與輻射項(xiàng)目的全過程管理。強(qiáng)化和規(guī)范日常輻射安全監(jiān)督檢查工作，推進(jìn)日常監(jiān)督檢查全過程質(zhì)量管理工作。推進(jìn)輻射環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)測(cè)與輻射安全日常監(jiān)督檢查的融合，實(shí)現(xiàn)同步開展，全面提高全縣輻射安全日常監(jiān)督檢查的質(zhì)量和水平。嚴(yán)格輻射安全監(jiān)督執(zhí)法，加大對(duì)違法行為查處力度，確保核與輻射環(huán)境安全。
建設(shè)核與輻射應(yīng)急體系。 以事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)與處置能力的建設(shè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)建水核與輻射應(yīng)急能力建設(shè)。配置相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器、防護(hù)裝備、交通及通信工具，強(qiáng)化應(yīng)急演練，提高有效應(yīng)對(duì)各類核與輻射突發(fā)事件的能力水平，確保輻射環(huán)境安全。
4. 完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系
提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。 強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警，加快推進(jìn)全縣空氣質(zhì)量、跨界河流（湖泊）、集中式飲用水源地的預(yù)警預(yù)報(bào)工作，建立完善的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。開展重點(diǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，構(gòu)建生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、處置環(huán)節(jié)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。加快推動(dòng)環(huán)境信息公開，加強(qiáng)環(huán)境輿情監(jiān)測(cè)，建立健全環(huán)境輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制，積極回應(yīng)環(huán)境熱點(diǎn)問題和敏感問題。嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)案管理，利用現(xiàn)場監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測(cè)、公眾舉報(bào)等信息進(jìn)行監(jiān)管預(yù)警。建立跨領(lǐng)域預(yù)警信息交流平臺(tái)，研究制定突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警信息研判制度和預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，建立預(yù)警工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推動(dòng)環(huán)境應(yīng)急與安全生產(chǎn)、消防安全預(yù)案一體化管理，加強(qiáng)有毒有害化學(xué)物質(zhì)、石油化工等重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理。
加強(qiáng)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力。 加強(qiáng)環(huán)境安全應(yīng)急技術(shù)和物資儲(chǔ)備，開展重點(diǎn)污染物應(yīng)急處置技術(shù)研究，將環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備納入全縣應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理。完善機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確機(jī)構(gòu)性質(zhì)，人員編制，隊(duì)伍建設(shè)以及突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急物資儲(chǔ)備，完善環(huán)境應(yīng)急管理系統(tǒng)平臺(tái)。協(xié)調(diào)建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范專項(xiàng)資金和重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)基金，為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范提供資金保障。深入推進(jìn)跨區(qū)域、跨部門的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，健全綜合應(yīng)急救援體系。實(shí)施環(huán)境應(yīng)急分級(jí)響應(yīng)，建立健全突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場指揮與協(xié)調(diào)制度，完善突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件信息報(bào)告和公開機(jī)制。
（五）健全管控手段，構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系
健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理體系，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制，聚焦提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法制化、精細(xì)化和信息化水平，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。建立健全環(huán)境治理各類環(huán)境主體責(zé)任，提高市場主體和公眾參與的積極性，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的環(huán)境治理體系。
1. 健全生態(tài)環(huán)境管理體制機(jī)制
健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。 根據(jù)州委、州政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署，進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、細(xì)化任務(wù)、措施，統(tǒng)籌做好污染防治、生態(tài)保護(hù)、監(jiān)管執(zhí)法、市場規(guī)范、資金安排、宣傳教育等工作。制定和實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策措施，重點(diǎn)抓好制定目標(biāo)，完善部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制，制定縣級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，細(xì)化量化各職能部門生態(tài)環(huán)境監(jiān)管任務(wù)與責(zé)任，健全建水縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任體系。
健全生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度。 認(rèn)真貫徹執(zhí)行《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》，統(tǒng)籌整合現(xiàn)有的與生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，整合各類生態(tài)環(huán)境評(píng)估考核，建立一套系統(tǒng)、科學(xué)的建水縣生態(tài)文明建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)辦法，用以考核各地區(qū)各部門責(zé)任落實(shí)和任務(wù)完成情況，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，并向社會(huì)公開。
建立健全環(huán)境保護(hù)督察長效機(jī)制。 全面抓好中央環(huán)保督察及回頭看、省級(jí)環(huán)保督察及回頭看以及各專項(xiàng)督查反饋問題的整改落實(shí)，建立健全建水縣環(huán)保督察機(jī)構(gòu)和制度，出臺(tái)《建水縣建立健全環(huán)境保護(hù)督察長效機(jī)制的實(shí)施意見》，強(qiáng)化人大、政協(xié)環(huán)保監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建群眾舉報(bào)處理問題常態(tài)化機(jī)制壓實(shí)整改工作責(zé)任，建立健全環(huán)境保護(hù)激勵(lì)長效機(jī)制，全力防范整改不到位、不徹底及問題反彈等情況發(fā)生，確保上級(jí)決策部署和生態(tài)環(huán)保督察整改責(zé)任不折不扣、落實(shí)落細(xì)到位。
完善責(zé)任追究機(jī)制。 對(duì)縣水域、森林、濕地、山嶺、荒地等所有自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，加大審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，形成監(jiān)督合力，倒逼各級(jí)干部把好“生態(tài)關(guān)”。
2. 完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)政策體系
圍繞以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主導(dǎo)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策完善，通過生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值形成、企業(yè)環(huán)境治理成本內(nèi)部化、環(huán)境保護(hù)投融資創(chuàng)新等方面的政策創(chuàng)新和實(shí)踐，分步解決環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系性、執(zhí)行力、協(xié)同性、精準(zhǔn)性、環(huán)保行業(yè)專業(yè)化不足的問題。
探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。 以節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境為導(dǎo)向，以自然資源與環(huán)境承載力為約束，打造產(chǎn)業(yè)集群和生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間設(shè)施共享、資源集約和循環(huán)利用，探索推動(dòng)綠色循環(huán)從產(chǎn)業(yè)內(nèi)項(xiàng)產(chǎn)業(yè)間拓展，從生產(chǎn)領(lǐng)域向生產(chǎn)、銷售、消費(fèi)等全社會(huì)領(lǐng)域拓展。推動(dòng)生態(tài)資源開發(fā)與建設(shè)，建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的城鄉(xiāng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，聚焦生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、健康養(yǎng)生業(yè)等，形成多條生態(tài)產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)路徑。
積極探索資源有償使用制度。 按照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》，做好環(huán)境保護(hù)稅征收工作。繼續(xù)踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，積極發(fā)展資源環(huán)境權(quán)益交易，完善資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制，繼續(xù)探索完善用水權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)等交易體系，營造環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)、綠色信貸等政策環(huán)境。
發(fā)揮市場機(jī)制激勵(lì)作用。 落實(shí)推進(jìn)“放管服”改革，打破地區(qū)、行業(yè)壁壘，對(duì)各類所有制企業(yè)一視同仁，平等對(duì)待各類市場主體，引導(dǎo)各類資本參與環(huán)境治理與服務(wù)投資、建設(shè)、運(yùn)行。培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場主體， 建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制，在區(qū)域、領(lǐng)域開展第三方治理，在跨境河流治理、污染場地修復(fù)、醫(yī)療廢物處置等重點(diǎn)領(lǐng)域積極引導(dǎo)有條件的民營企業(yè)引入第三方治理模式。大力支持服務(wù)民營企業(yè)綠色發(fā)展，強(qiáng)化企業(yè)綠色發(fā)展理念，支持企業(yè)提升環(huán)保水平；完善生態(tài)環(huán)境部門和工商聯(lián)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，制定關(guān)于支持服務(wù)民營企業(yè)綠色發(fā)展的意見。
3. 夯實(shí)企業(yè)生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任體系
健全以排污許可制為核心的污染源監(jiān)管制度體系。 落實(shí)完善排污許可證管理要素，載明企業(yè)污染防治義務(wù)；建立以排污許可證為核心的總量控制、證后執(zhí)法監(jiān)管和技術(shù)幫扶機(jī)制。加強(qiáng)政策協(xié)同，打通企業(yè)環(huán)境數(shù)據(jù)信息之間的壁壘，在省級(jí)相關(guān)部門指導(dǎo)下，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)構(gòu)建“排污許可－環(huán)境信用評(píng)價(jià)和管理－綠色信貸－環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)”之間無縫銜接機(jī)制，形成全鏈條式的企業(yè)監(jiān)管制度。
落實(shí)排污單位污染防治主體責(zé)任。 排污單位應(yīng)承擔(dān)污染防治主體責(zé)任，遵守國家、省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，積極踐行綠色生產(chǎn)方式，主動(dòng)承擔(dān)污染防治責(zé)任，執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可、總量控制、損害賠償、自行監(jiān)測(cè)、信息公開等制度，加強(qiáng)環(huán)境治理責(zé)任制建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)污染治理、生態(tài)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)管控、自動(dòng)監(jiān)控、應(yīng)急處置等措施，切實(shí)提高治污水平并滿足達(dá)標(biāo)排放要求。
強(qiáng)化環(huán)境信用體系成果應(yīng)用。 依據(jù)云南省環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果開展分級(jí)分類監(jiān)管，促進(jìn)守信聯(lián)合獎(jiǎng)勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制的構(gòu)建，推動(dòng)形成以信用為基礎(chǔ)的新型生態(tài)環(huán)境監(jiān)管模式。到 2025 年，環(huán)境信用體系基本建成，評(píng)價(jià)工作持續(xù)順利開展。落實(shí)企業(yè)強(qiáng)制性環(huán)境治理信息披露主體責(zé)任，細(xì)化強(qiáng)制性環(huán)境治理信息披露內(nèi)容，規(guī)范強(qiáng)制性環(huán)境治理信息披露形式。
4. 構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理全民行動(dòng)體系
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育。 大力弘揚(yáng)生態(tài)文化，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)。加強(qiáng)政務(wù)新媒體發(fā)布，拓展宣傳渠道，創(chuàng)新工作思路，充分利用報(bào)刊、廣播電視、環(huán)保網(wǎng)站、環(huán)保信息等多種宣傳陣地，做好“兩微一網(wǎng)”。辦好“六五環(huán)境日”“全國低碳日”“ 815 全國生態(tài)日”等社會(huì)宣傳和公眾參與活動(dòng)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境宣教基地建設(shè)。
強(qiáng)化輿論引導(dǎo)和社會(huì)監(jiān)督。 完善重大輿情管理應(yīng)對(duì)和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。完善環(huán)境信息公開機(jī)制，推進(jìn)環(huán)境信息公開渠道多元化、覆蓋全面化。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，鼓勵(lì)新聞媒體對(duì)各類破壞生態(tài)環(huán)境問題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進(jìn)行曝光。完善公眾監(jiān)督和舉報(bào)反饋機(jī)制，充分發(fā)揮“ 12369 ”環(huán)保舉報(bào)熱線作用，暢通環(huán)保監(jiān)督渠道。實(shí)施生態(tài)環(huán)境局宣傳能力提升項(xiàng)目，盡量按季度組織記者見面會(huì)。
發(fā)揮各類社會(huì)團(tuán)體作用。 工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要積極動(dòng)員廣大職工、青年、婦女參與環(huán)境治理。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等橋梁紐帶作用，促進(jìn)行業(yè)自律。完善環(huán)保社會(huì)組織培育引導(dǎo)機(jī)制，支持環(huán)保社會(huì)組織健康有序發(fā)展，大力發(fā)揮環(huán)保志愿者作用，提升公益和志愿服務(wù)水平。
營造全社會(huì)綠色生活風(fēng)尚。 倡導(dǎo)“公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范”，提倡綠色居住，節(jié)約用水用電，推動(dòng)簡約適度、綠色低碳的生活方式，促進(jìn)公眾以實(shí)際行動(dòng)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。組織開展綠色家庭、綠色商場、綠色景區(qū)、綠色飯店、節(jié)約型機(jī)關(guān)等各種主題創(chuàng)建活動(dòng)，加快形成崇尚綠色生活的社會(huì)氛圍。
5. 系統(tǒng)提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力
（ 1 ）開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)分區(qū)分類精準(zhǔn)管制
實(shí)施水環(huán)境分區(qū)管控。 按照《紅河州“三線一單”報(bào)告》，水環(huán)境分為優(yōu)先保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)管控區(qū)和一般管控區(qū)三級(jí)控制區(qū)。水環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)主要為白龍河水庫水源地保護(hù)區(qū)等控制單元，優(yōu)先保護(hù)區(qū)禁止布局高污染高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，嚴(yán)格畜禽禁養(yǎng)區(qū)、禁牧區(qū)劃定管理，嚴(yán)禁新增規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖，依法取締違法建設(shè)項(xiàng)目和開發(fā)活動(dòng)。水環(huán)境重點(diǎn)管控區(qū)主要包括建水城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、建水縣農(nóng)業(yè)面源等控制單元，重點(diǎn)管控區(qū)不得引進(jìn)超過納污水體對(duì)應(yīng)污染物允許排放量的企業(yè)。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，淘汰和限制耗水量大、水污染物排放量大的行業(yè)和產(chǎn)品。應(yīng)加強(qiáng)污水管網(wǎng)提升改造建設(shè)，提高城鎮(zhèn)生活污水集中處理率。嚴(yán)格控制高耗水、高耗肥作物種植面積。嚴(yán)格控制高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥使用，減少農(nóng)藥化肥施用量，實(shí)行測(cè)土配方施肥。全面加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境連片整治，完善雨污分流、清污分流。其他區(qū)域?yàn)橐话愎芸貐^(qū)，主要管控策略為深化重點(diǎn)行業(yè)污染治理，推進(jìn)國家和地方確定的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施。對(duì)現(xiàn)有涉水排放工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查。新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，應(yīng)滿足產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、總量控制、排放標(biāo)準(zhǔn)等管理制度要求，實(shí)行工業(yè)項(xiàng)目盡量進(jìn)園、集約高效發(fā)展。
實(shí)施大氣環(huán)境分區(qū)管控。 按照《紅河州“三線一單”報(bào)告》，大氣環(huán)境分為優(yōu)先保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)管控區(qū)和一般管控區(qū)三級(jí)控制區(qū)。優(yōu)先保護(hù)區(qū)主要為建水縣國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境空氣一類功能區(qū)。大氣環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)執(zhí)行環(huán)境空氣質(zhì)量一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)管控區(qū)主要為縣城城區(qū)、建水工業(yè)園區(qū)，執(zhí)行環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。大氣環(huán)境受體敏感重點(diǎn)管控區(qū)：禁止新（改、擴(kuò)）建高污染項(xiàng)目，現(xiàn)有重污染企業(yè)逐步搬遷或者實(shí)施清潔能源改造，現(xiàn)有產(chǎn)生大氣污染物的工業(yè)企業(yè)應(yīng)持續(xù)開展節(jié)能減排。大氣環(huán)境高排放重點(diǎn)管控區(qū)：提高企業(yè)清潔生產(chǎn)和污染治理水平，確保實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。大氣環(huán)境布局敏感、弱擴(kuò)散重點(diǎn)管控區(qū)：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)格限制新（改、擴(kuò)）建燃煤電廠、鋼鐵、水泥、有色冶煉、鐵合金冶煉、石化、化工等對(duì)大氣污染嚴(yán)重的項(xiàng)目，確需建設(shè)該類項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行科學(xué)論證，確保不對(duì)周邊敏感目標(biāo)造成嚴(yán)重環(huán)境影響。其他區(qū)域?yàn)榇髿庖话愎芸貐^(qū)，執(zhí)行環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、州下達(dá)的相關(guān)大氣污染防治要求，滿足產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、總量控制、排放標(biāo)準(zhǔn)等管理制度要求。
實(shí)施土壤環(huán)境分區(qū)管控。 按照《紅河州“三線一單”報(bào)告》，建水縣土壤環(huán)境分為優(yōu)先保護(hù)區(qū)和一般管控區(qū)兩種控制區(qū)。其中優(yōu)先保護(hù)區(qū)主要包括未受污染的連片基本農(nóng)田、茶園和果園。農(nóng)用地優(yōu)先保護(hù)區(qū)中，對(duì)永久基本農(nóng)田實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不降低，除法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用永久基本農(nóng)田。應(yīng)當(dāng)依法將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，不得新建可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目；已經(jīng)建成的，應(yīng)當(dāng)限期關(guān)閉拆除。加強(qiáng)現(xiàn)有有關(guān)行業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，鼓勵(lì)企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝，提高生產(chǎn)技術(shù)和污染治理水平，加快提標(biāo)升級(jí)改造和深度治理，確保穩(wěn)定達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)。禁止向農(nóng)用地排放重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的污水、污泥，以及可能造成土壤污染的清淤底泥、尾礦、礦渣等。農(nóng)田灌溉用水應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，防止土壤、地下水和農(nóng)產(chǎn)品污染。
（ 2 ）實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管和智慧監(jiān)管
建設(shè)“智慧環(huán)保”系統(tǒng)。 強(qiáng)化并推廣環(huán)境信息化建設(shè)，完善環(huán)境信息管理系統(tǒng)，建立涵蓋環(huán)境統(tǒng)計(jì)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染源管理、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理和環(huán)境信息公開等多個(gè)方面的“智慧環(huán)?！毕到y(tǒng)。開展“互聯(lián)網(wǎng) + 綠色環(huán)?！苯ㄔO(shè)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng) + 與重點(diǎn)污染源、空氣、水、土壤、噪聲、土壤、生態(tài)、固廢、危廢、核與輻射等要素之間的深度融合，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng) + 綠色環(huán)?！逼脚_(tái)。逐步打破行業(yè)限制，整合生態(tài)環(huán)境環(huán)保、水務(wù)、自然資源、農(nóng)村農(nóng)業(yè)、林業(yè)草原等部門生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息，推進(jìn)區(qū)域污染物排放、空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量等信息的共享。實(shí)施建水縣主要流域水環(huán)境智能化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目。
建設(shè)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)。 利用物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，創(chuàng)新數(shù)據(jù)采集方式，提高對(duì)大氣、水、土壤、生態(tài)、核與輻射等多種環(huán)境要素及各種污染源全面感知和實(shí)時(shí)監(jiān)控能力，加快推動(dòng)環(huán)保數(shù)據(jù)資源整合和共享。加強(qiáng)環(huán)保數(shù)據(jù)綜合研判，提升生態(tài)環(huán)境科學(xué)決策水平。開發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息化管理平臺(tái)，包含環(huán)境檔案信息管理子系統(tǒng)，管理企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源資料。建設(shè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可視化監(jiān)管信息系統(tǒng)，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)源實(shí)時(shí)監(jiān)控，發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事故時(shí)做到第一時(shí)間響應(yīng)并處置。
五、規(guī)劃項(xiàng)目與投資
（一）工程內(nèi)容及投資估算
為落實(shí)規(guī)劃和建水縣環(huán)境保護(hù)任務(wù)，必須調(diào)動(dòng)各方面的積極性，集中力量，圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展、生態(tài)服務(wù)功能提升、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、環(huán)境治理能力提升等五大領(lǐng)域建設(shè)，完成五大任務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目。按照“問題導(dǎo)向、指標(biāo)導(dǎo)向、任務(wù)導(dǎo)向”的原則，本規(guī)劃共有 5 大工程， 35 個(gè)項(xiàng)目（見附表），總投資 24.39 億元，主要建設(shè)期為 2021 年— 2025 年。
項(xiàng)目建設(shè)按照“不斷籌備、不斷啟動(dòng)、不斷建設(shè)、不斷更新”的原則逐步實(shí)施，資金來源以國家補(bǔ)助、政府投入、企業(yè)自籌、銀行貸款等多種方式并存。政府應(yīng)重點(diǎn)支持生態(tài)文明公共環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)科技示范與推廣、能力建設(shè)等類別的建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)鼓勵(lì)有利于資源綜合利用、節(jié)能降耗、提高資源利用效益的項(xiàng)目，重點(diǎn)引導(dǎo)采用高新技術(shù)和有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色農(nóng)業(yè)的項(xiàng)目。
（二）效益分析
環(huán)境效益：《規(guī)劃》通過對(duì)自然要素、生態(tài)要素、經(jīng)濟(jì)要素等劃分生態(tài)區(qū)，將形成合理的生態(tài)格局，實(shí)現(xiàn)分區(qū)建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)資源的可持續(xù)利用。改善環(huán)境質(zhì)量、提升生態(tài)服務(wù)功能均能形成全縣提升水、大氣污染防治能力，有效削減水、大氣污染物，顯著改善區(qū)域范圍內(nèi)的地表水環(huán)境質(zhì)量、空氣環(huán)境質(zhì)量、聲環(huán)境質(zhì)量和土壤環(huán)境質(zhì)量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境也將逐步改善?！兑?guī)劃》實(shí)施后還能緩解區(qū)域水資源、土地資源因環(huán)境污染而造成的短缺，實(shí)現(xiàn)資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的集中，實(shí)現(xiàn)資源的高效、合理利用，促進(jìn)全縣整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升，同時(shí)也將提高區(qū)域生物多樣性，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。
經(jīng)濟(jì)效益：《規(guī)劃》實(shí)施的經(jīng)濟(jì)效益主要體現(xiàn)在因環(huán)境質(zhì)量改善而引起的投資環(huán)境的改善、因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促使的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、發(fā)展質(zhì)量的提升，為發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、循環(huán)型工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)打牢基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增收、工業(yè)增值、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)提供保障，為全縣可持續(xù)發(fā)展提供重要條件，對(duì)顯著帶動(dòng)地方財(cái)政收入增加、提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量起到積極的促進(jìn)作用。
社會(huì)效益：《規(guī)劃》的實(shí)施可以有效推動(dòng)全縣生態(tài)建設(shè)向前發(fā)展，通過工程的實(shí)施，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境面貌將得到進(jìn)一步改善。河流水體保護(hù)成效明顯，居民居住環(huán)境更為舒適與優(yōu)美。同時(shí)，通過一系列生態(tài)文化教育宣傳，綠色文明生活方式的倡導(dǎo)，促使居民生態(tài)理念、綠色消費(fèi)理念不斷增強(qiáng)，有利于推動(dòng)全社會(huì)對(duì)資源循環(huán)利用和能源高效利用、生活節(jié)能節(jié)水的認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)民眾的良好生態(tài)文明意識(shí)。同時(shí)，隨著項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，區(qū)域環(huán)境污染將得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，建立起環(huán)境友好、資源高效、系統(tǒng)和諧的城市生態(tài)體系，為區(qū)域健康、持續(xù)、平穩(wěn)發(fā)展提供環(huán)境支持保障，公眾對(duì)環(huán)境的滿意率維持在較高水平。
六、規(guī)劃保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)
要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的重要性、緊迫性和艱巨性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“十四五”生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，采取強(qiáng)有力措施，從解決當(dāng)前的突出環(huán)境問題入手，大力推進(jìn)本規(guī)劃實(shí)施。建議成立規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組和協(xié)調(diào)小組，成員包括發(fā)展改革、工信、生態(tài)環(huán)境、水利、自然資源、住建、林草等與環(huán)保規(guī)劃相關(guān)的部門，在縣委縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門緊密配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)，確保認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位。將規(guī)劃任務(wù)及工程細(xì)化分解到各責(zé)任單位和企業(yè)，使各項(xiàng)工作有人具體抓、具體管，確保規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
（二）強(qiáng)化投入保障，實(shí)施重大工程
爭取上級(jí)資金和對(duì)口幫扶資金支持。 各級(jí)政府部門要將規(guī)劃中圍繞改善環(huán)境質(zhì)量及解決重點(diǎn)問題實(shí)施的重點(diǎn)工程項(xiàng)目納入項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，作為政府優(yōu)先實(shí)施項(xiàng)目和財(cái)政專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持對(duì)象，并積極參與中央資金、省級(jí)資金的競爭性分配，同時(shí)要及時(shí)解決項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題，確保規(guī)劃環(huán)保重大項(xiàng)目早落地、早建成、早見效。各級(jí)財(cái)政部門要結(jié)合財(cái)力情況及項(xiàng)目推進(jìn)情況，切實(shí)加大對(duì)本級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的建設(shè)投入力度。通過爭取林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金、林業(yè)改革發(fā)展資金及農(nóng)村綜合治理資金，深入推進(jìn)國土綠化，實(shí)施天然林和公益林等森林資源保護(hù)，加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)、國家重點(diǎn)野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)地體系建設(shè)，促進(jìn)建水縣生物生態(tài)安全防范和生物多樣性保護(hù)。通過爭取國家和省級(jí)的重點(diǎn)流域綜合治理及節(jié)能降碳專項(xiàng)資金，強(qiáng)化建水縣城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極爭取國家綠色發(fā)展基金，重點(diǎn)投向環(huán)境保護(hù)和污染防治、生態(tài)修復(fù)和國土空間綠化、能源資源節(jié)約利用、綠色交通、清潔能源等領(lǐng)域，支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快培育綠色產(chǎn)業(yè)相關(guān)市場主體。通過中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金等渠道爭取資金，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
爭取國際合作資金。 進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)外合作意識(shí)，充分利用建水縣特殊區(qū)位優(yōu)勢(shì)和國際社會(huì)的關(guān)注，圍繞生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、環(huán)境污染防治、清潔生產(chǎn)技術(shù)與工藝、資源綜合利用、清潔能源與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生物多樣性保護(hù)、民族文化保護(hù)、扶貧工程等，在資金、技術(shù)、人才、管理等方面全方位開展國際交流與合作。積極利用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、法國開發(fā)署等國際金融組織和外國政府貸款，支持開展生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性保護(hù)修復(fù)、污染治理與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、綠色發(fā)展示范、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工程等項(xiàng)目。依法完善與之相配套的資金、信貸、土地、稅收等優(yōu)惠政策，為擴(kuò)大國際交流與合作提供良好的軟環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)進(jìn)程。
建立以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)政策。 完善多元化的環(huán)保投入機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，創(chuàng)新投融資機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色金融服務(wù)，以市場化方式設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)基金，支持綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)等政策工具，助推生態(tài)文明建設(shè)。貫徹執(zhí)行國家、省生態(tài)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策，促進(jìn)生態(tài)型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對(duì)清潔生產(chǎn)水平較高，污染較小的項(xiàng)目實(shí)施稅收優(yōu)惠政策。對(duì)入園企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，加大招商引資力度。
（三）強(qiáng)化評(píng)估考核，促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施
建立“十四五”生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實(shí)施情況年度調(diào)度機(jī)制，細(xì)化考核評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的督促和檢查，加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)，定期公布轄區(qū)內(nèi)主要污染物排放情況、重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)展情況、環(huán)境質(zhì)量變化情況。把主要任務(wù)和目標(biāo)納入政府政績考核和環(huán)保責(zé)任考核，規(guī)劃期中對(duì)各項(xiàng)項(xiàng)目、任務(wù)、目標(biāo)進(jìn)行考核，總結(jié)規(guī)劃實(shí)施中取得的成效、存在的問題并分析其原因，提出有針對(duì)性的建議。在 2023 年和 2025 年底組織第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)施情況分別進(jìn)行評(píng)估。其中，依據(jù)中期評(píng)估結(jié)果可對(duì)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，評(píng)估結(jié)果作為考核依據(jù)并向社會(huì)及時(shí)公布。
（四）強(qiáng)化信息公開，推動(dòng)社會(huì)監(jiān)督
暢通監(jiān)督渠道，發(fā)揮行政監(jiān)察、組織人事、統(tǒng)計(jì)審計(jì)等部門的監(jiān)督作用，完善政府向人大、政協(xié)的報(bào)告和溝通機(jī)制。發(fā)揮社會(huì)各界對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督作用，積極開展公眾評(píng)價(jià)。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳，增強(qiáng)公眾對(duì)的認(rèn)知、認(rèn)可和認(rèn)同，營造全社會(huì)共同參與和支持的良好氛圍，全面推進(jìn)重大工程落地實(shí)施。
（五）強(qiáng)化科技支撐，推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)
針對(duì)“十四五”實(shí)現(xiàn)污染減排目標(biāo)的嚴(yán)峻形勢(shì)以及科技為環(huán)境保護(hù)服務(wù)的迫切需要，需逐步建立比較完備的科研保障體系。開展實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的關(guān)鍵技術(shù)體系、實(shí)現(xiàn)減排的政策標(biāo)準(zhǔn)體系以及建立實(shí)現(xiàn)減排的咨詢服務(wù)平臺(tái)研究。重點(diǎn)研究領(lǐng)域減排技術(shù)開發(fā)及評(píng)估方法與體系研究；研究污染減排核算和監(jiān)控體系與方法；建立減排促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；研究開發(fā)實(shí)現(xiàn)削減污染物總量的關(guān)鍵技術(shù)并進(jìn)行工程示范；研究實(shí)現(xiàn)減排的政策手段與標(biāo)準(zhǔn)手段；優(yōu)化現(xiàn)有科技資源，建立完善的污染減排咨詢服務(wù)平臺(tái)。支持龍頭企業(yè)以獨(dú)立、合作、聯(lián)合等方式，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，建立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等創(chuàng)新平臺(tái)；面向行業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，整合資源，培育和構(gòu)建高原特色農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等公共科技服務(wù)平臺(tái)，為科研保障體系提供平臺(tái)保障。
附件：規(guī)劃基礎(chǔ)分析
（一）區(qū)域概況
1. 自然地理概況
（ 1 ）地理區(qū)位
建水位于云南省南部、紅河中游北岸，縣境東接彌勒市、開遠(yuǎn)市和個(gè)舊市，南隔紅河與元陽縣相望，西鄰石屏縣，北與通?？h、華寧縣相連，距省城昆明 220 千米、距州府蒙自和紅河機(jī)場80 千米、距中越邊境口岸河口 250 千米；雞石、通建兩條高速公路在建水交匯，穿境而過的泛亞鐵路東線使建水成為連接?xùn)|南亞的重要經(jīng)濟(jì)走廊，泛亞鐵路東線玉蒙段于 2013 年 2 月開通運(yùn)營，昆明至建水“復(fù)興號(hào)”動(dòng)車于 2019 年 1 月開通，進(jìn)入昆明“兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”；便捷的交通與優(yōu)越的區(qū)位，使建水占據(jù)了良好的發(fā)展先機(jī)。
（ 2 ）地形地貌
建水地處滇東高原南緣，地勢(shì)南高北低。南部五老峰為最高點(diǎn)，海拔 2515 米；五老峰南至紅河谷地的阿土村為最低點(diǎn)，海拔230 米。境內(nèi)南北分布有建水、曲江兩個(gè)盆地，海拔 1300 米。境內(nèi)東西走向的山脈分南北兩支，將建水和曲江兩個(gè)壩子隔開。
（ 3 ）河流水系
境內(nèi)河流眾多，分屬珠江和紅河流域；主要河流瀘江河、曲江河、塔沖河、南莊河等屬珠江水系，壩頭河、瑪朗河、龍岔河等屬紅河水系。
（ 4 ）氣候條件
建水地區(qū)位于低緯度地區(qū)，北回歸線橫穿南境，光照時(shí)間長，無霜期長，有效積溫高，屬南亞熱帶季風(fēng)氣候。受季節(jié)和地形變化影響，呈現(xiàn)出夏季炎熱多雨，冬季溫和少雨的立體氣候特征。建水地區(qū)年平均氣溫 19.8 攝氏度，年平均地溫 20.8 攝氏度，年平均相對(duì)溫度 72% ，年平均日照時(shí)數(shù) 2322 小時(shí)，年平均降雨量 805毫米。全年無霜期 307 天。
（ 5 ）土壤類型
建水地區(qū)的土壤分為黃棕壤、黃壤、紅壤、燥紅土、磚紅壤性紅壤、紫色土、沖積土、水稻土等 8 個(gè)土類， 10 個(gè)亞類， 17個(gè)土屬， 49 個(gè)土種。
2. 經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況
（ 1 ）主體功能定位
根據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》《云南省國土空間規(guī)劃（ 2021 — 2035 年）》，建水縣屬于國家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，為國家層面的限制開發(fā)區(qū)域。禁止開發(fā)區(qū)域分為國家級(jí)和省級(jí)，其中國家級(jí)包括國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國家石漠公園；省級(jí)包括省級(jí)自然保護(hù)區(qū)等，呈斑塊狀或點(diǎn)狀鑲嵌在限制開發(fā)區(qū)域中。詳見表 1-1 。
注：表中合計(jì)面積未扣除各類禁止開發(fā)區(qū)重復(fù)計(jì)算部分。
（ 2 ）行政區(qū)劃及人口
建水縣轄 14 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 137 個(gè)村委會(huì)， 16 個(gè)社區(qū)， 1028 個(gè)自然村，總?cè)丝?55.48 萬人，有彝、回、哈尼、傣、苗等五個(gè)世居少數(shù)民族，少數(shù)民族人口 23.02 萬人，占全縣總?cè)丝诘?41.5% 。
（ 3 ）經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
2020 年，全縣縣域生產(chǎn)總值（ GDP ）完成 2240075 萬元，按可比價(jià)格計(jì)算（下同），同比增長 3.3% 。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值467863 萬元，同比增長 5.9% ；第二產(chǎn)業(yè)增加值 519015 萬元，同比下降 0.8% ；第三產(chǎn)業(yè)增加值 1253197 萬元，同比增長 4.6% 。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2015 年的 22.5 ： 37.6 ： 39.9 優(yōu)化為 20.9 ：23.2 ： 55.9 ，第三產(chǎn)業(yè)占比歷史性超過 50% ，更趨于健康長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。
2021 年全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 2499659 萬元，按可比價(jià)格計(jì)算（下同），同比增長 8.3% ，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值 504016 萬元，同比增長 8.2% ；第二產(chǎn)業(yè)增加值 626244 萬元，同比增長8.3% ，第三產(chǎn)業(yè)增加值 1369399 萬元，同比增長 8.2% ，三次產(chǎn)業(yè)比為 20.2:25.1:54.7 。
（ 4 ）產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 291.31 億元，是“十二五”期間的 1.46 倍。加快“一縣一業(yè)”“一村一品”建設(shè)，重點(diǎn)培育葡萄、藍(lán)莓、柑橘、酸甜石榴等特色水果產(chǎn)業(yè)。由點(diǎn)到面發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，鄉(xiāng)村旅游總收入達(dá) 22.2 億元。農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)合格率達(dá) 98% 以上。綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚效應(yīng)不斷增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 780.08 億元、規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值 540.71 億元?！耙缓怂膮^(qū)”工業(yè)園區(qū)布局基本形成。 羊街工業(yè)園區(qū)被評(píng)為省級(jí)綠色園區(qū)，源鑫 60 萬噸炭素陽極二期、年產(chǎn) 15 萬噸中高端鋁合金新材料等一批項(xiàng)目建成投產(chǎn)，綠色水電鋁材規(guī)模全州第一。輕工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值達(dá) 35% ，涌現(xiàn)出一批“專精特新”、成長型中小企業(yè)、“民營小巨人”和微型企業(yè)。紫陶產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，年產(chǎn)值從 11 億元躍升至 35 億元。房地產(chǎn)開發(fā)投資完成 134 億元，較“十二五”期間凈增 44 億元。 以旅游為代表的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭持續(xù)向好 。實(shí)現(xiàn)旅游總收入 508.08 億元、接待國內(nèi)外游客4897.14 萬人次，分別是“十二五”期間的 5.4 倍、 2.9 倍。持續(xù)推進(jìn)古城風(fēng)貌保護(hù)恢復(fù)，完成臨安府署、朱家花園提升改造等工程。連續(xù)三年上榜全國縣域旅游競爭力百強(qiáng)縣。臨安鎮(zhèn)被評(píng)為云南省旅游名鎮(zhèn)，碗窯村被評(píng)為云南省旅游名村?？鬃游幕?jié)、慶祝中華人民共和國成立 70 周年、紫陶文化藝術(shù)節(jié)系列活動(dòng)反響熱烈，朝陽樓燈光秀兩度登上央視新聞。米軌觀光小火車被評(píng)為穿越百年的“中國最美米軌小火車”。紫陶街、 1915 藝術(shù)區(qū)、小桂湖市井文化街、蟻工坊等成為夜間文旅消費(fèi)新網(wǎng)紅。電商物流蓬勃發(fā)展，建成電商產(chǎn)業(yè)園、縣級(jí)物流集散中心，實(shí)現(xiàn) 14 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。與阿里巴巴、京東等知名電商企業(yè)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，累計(jì)實(shí)現(xiàn)電商銷售額 29.32 億元，排名穩(wěn)居全州第一。
3. 生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀
（ 1 ）水環(huán)境現(xiàn)狀
地表水環(huán)境質(zhì)量： 根據(jù)《紅河州生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)方案》，建水縣境內(nèi)有 2 個(gè)省控?cái)嗝?，每月監(jiān)測(cè)一次，由生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一采用“采測(cè)分離”的模式開展監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)項(xiàng)目為《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（ GB 3838-2002 ）表 1 中的基本項(xiàng)目（河流總氮除外）及電導(dǎo)率，湖庫增測(cè)總氮、透明度、葉綠素 a 。詳見表 1-2 。2016 — 2021 年，建水縣燕子洞斷面水環(huán)境質(zhì)量均為Ⅲ類，達(dá)到地表水功能區(qū)劃要求和云南省水污染防治目標(biāo)要求，團(tuán)山橋斷面2019-2021 年均為Ⅲ類，達(dá)到地表水功能區(qū)劃要求和云南省水污染防治目標(biāo)要求。
集中式飲用水水源地： 建水縣共有 1 個(gè)縣級(jí)及以上集中式飲用水源地，即為躍進(jìn)－青云水庫，根據(jù) 2018 — 2021 年水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果，水源地水質(zhì)類別均達(dá)到 III 類及以上，水質(zhì)狀況為“優(yōu)”或“良”，見表 1-3 。
（ 2 ）大氣環(huán)境質(zhì)量
建水縣設(shè)有一個(gè)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，位于建水縣民政局，2018 — 2021 年采用環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站進(jìn)行 24 小時(shí)自動(dòng)監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目為二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物、細(xì)顆粒物、一氧化碳、臭氧，氣象五參數(shù)、能見度。
根據(jù)《 2018 — 2021 年紅河州環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書》和建水縣環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示， 2018 — 2021 年建水縣優(yōu)良天數(shù)比例分別為： 99.7% 、 96.9% 、 97.4% 、 98% ， 2018 、 2020 和 2021年均達(dá)到紅河州下達(dá)的考核目標(biāo)任務(wù)， 2019 年根據(jù)《云南省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于印發(fā) 2020 年度生態(tài)環(huán)境約束性指標(biāo)計(jì)劃的函》（云環(huán)函〔 2020 〕 469 號(hào)）公布的 2019 年度各州（市）大氣生態(tài)環(huán)境約束性指標(biāo)考核結(jié)果表，紅河州考核得分為滿分 30 分，考核結(jié)果為優(yōu)秀，說明紅河州全面完成該項(xiàng)考核任務(wù)，建水縣即完成。統(tǒng)計(jì)見表 1-4 。
（ 3 ）土壤環(huán)境質(zhì)量
建水縣耕地土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，全縣受污染耕地安全利用率穩(wěn)定在 90% 以上，建設(shè)用地安全利用率 100% 。
一是完成建水縣耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，建立農(nóng)用地分類清單，其中，安全利用類 18.738 萬畝，扣除已轉(zhuǎn)變?yōu)榉歉氐?269.09 畝后，共實(shí)施了措施覆蓋 184111.29 畝，其中優(yōu)化施肥139169.18 畝、葉面調(diào)控 1604.84 畝、深翻耕 2748.12 畝、休耕1333.75 畝、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整 3.992.11 畝、退耕還林 42.21 畝、秸和還田 5221.08 畝，安全利用類耕地措施覆蓋率 100% ；嚴(yán)格管控類 4.416 萬畝，扣除已轉(zhuǎn)變?yōu)榉歉氐?1540.24 畝后，共實(shí)施了措施覆蓋 42621.21 畝，其中種植結(jié)構(gòu)調(diào)整 12027.51 畝、退耕還林還草 64.57 畝、休耕 1770.68 畝、農(nóng)藝調(diào)控 28758.45 畝，嚴(yán)格管控類耕地措施覆蓋率 100% ，受污染耕地安全利用率達(dá) 99% 。二是開展建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查工作。認(rèn)真按照《云南省工業(yè)固體廢物堆存場所環(huán)境整治方案》，對(duì)已驗(yàn)收的 9 個(gè)固體廢物堆場開展“回頭看”，做到整治方案與整治內(nèi)容一致，確保整治效果。同時(shí)督促責(zé)任主體加強(qiáng)堆場防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等設(shè)施維護(hù)，防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)日常監(jiān)管，云南群星化工有限公司，由于廠址搬遷，原址納入全國污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)，目前正在土壤污染狀況調(diào)查工作﹔建水縣自來水公司地塊，地號(hào)：A-(3)-123-1 ，用途由公共基礎(chǔ)設(shè)施用地變更為住宅用地，原址納入全國污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)，目前正在土壤污染狀況調(diào)查工作。
（ 4 ）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
根據(jù) 2016 — 2020 年全省縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)與考核結(jié)果，建水縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量連續(xù) 5 年保持基本穩(wěn)定。
4. 中央、省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察整改情況
建水縣持續(xù)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)督察整改工作，不斷提升生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作水平，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。經(jīng)過全縣各級(jí)各部門的共同努力，中央環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”、省委省政府環(huán)境保護(hù)督察反饋意見問題整改取得明顯成效。
2021 年第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察問題整改情況，根據(jù)《紅河州貫徹落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告整改方案》（紅辦發(fā)〔 2021 〕 19 號(hào)），建水縣共認(rèn)領(lǐng)問題 14 個(gè)（均為全州共性問題），先后制定出臺(tái)《建水縣貫徹落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告整改方案》《建水縣關(guān)于中央第八生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組交辦投訴舉報(bào)問題整改方案》和《建水縣關(guān)于省委省政府對(duì)中央生態(tài)環(huán)境。保護(hù)督察問題整改工作督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)問題整改方案》，切實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)問題整改，持續(xù)鞏固中央、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改成果。截至目前，我縣涉及的 14 個(gè)問題，已整改完成 8個(gè)，其余 6 個(gè)問題均按時(shí)序進(jìn)度整改中。 35 件舉報(bào)件辦結(jié) 31 件，其中，“云南省群眾信訪舉報(bào)反映強(qiáng)烈的 10 個(gè)重點(diǎn)問題”之一的云川實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司尾礦庫問題已完成整改驗(yàn)收。尚未辦結(jié)的4 件舉報(bào)件中， 2 件為養(yǎng)殖場糞便惡臭， 2 件為生活垃圾、生活廢水直排進(jìn)入沙拉河，目前，仍在辦理過程中。 2020 年省級(jí)長江經(jīng)濟(jì)帶警示片反饋的問題，已完成整改。省委、省政府督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)問題 11 個(gè)，整改完成 9 個(gè)， 2 個(gè)正按時(shí)序整改中。
（二）現(xiàn)狀評(píng)估
1. 資源環(huán)境利用效率評(píng)估
（ 1 ）能源利用效率
2016-2021 年，建水縣單位 GDP 能耗呈現(xiàn)先降低后增高的趨勢(shì)，但總體為下降趨勢(shì)， 2016-2020 年單位 GDP 能耗累計(jì)下降15% 。 2021 年單位 GDP 能耗較 2020 年下降 8.1% ，能源消耗強(qiáng)度總體控制良好。詳見 2-1 。
（ 2 ）土地利用效率
土地利用效率反映建水縣對(duì)土地的利用情況。結(jié)合建水縣實(shí)際情況，選取土地總體利用效率和建設(shè)用地效率 2 個(gè)指標(biāo)來評(píng)價(jià)建水縣的土地利用效率。土地總體效率用經(jīng)濟(jì)密度和人口密度兩項(xiàng)指標(biāo)衡量。經(jīng)濟(jì)密度是區(qū)域生產(chǎn)總值與區(qū)域土地面積的比值；人口密度等于區(qū)域總?cè)丝诔詤^(qū)域土地面積。這兩項(xiàng)指標(biāo)越大，表明土地總體效率越高。
2016 年以來，建水縣的人口密度不斷增大，但 2018 年后出現(xiàn)下降的現(xiàn)象，到 2021 年，人口密度達(dá)到 141.38 人 / 平方千米，高于云南省的 119.04 人 / 平方千米。經(jīng)濟(jì)密度則由 2016 年的363.83 萬元 / 平方千米穩(wěn)定上升至 2021 年的 660.94 萬元 / 平方千米， 2021 年經(jīng)濟(jì)密度略低于云南?。?689.00 萬元 / 平方千米）的平均水平。
總體來說，建水縣土地總體利用效率處于中等水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展密度、經(jīng)濟(jì)集中程度一般。詳情見圖 2-2 。
（ 3 ）水資源利用效率
根據(jù)《紅河州水資源公報(bào)》， 2020 年，建水縣萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量 79.70 立方米，較 2016 年 121 立方米下降了 34.13% ；萬元工業(yè)增加值用水量 55.7 立方米，比 2016 年 79.70 立方米下降了 30.11% ，工業(yè)節(jié)水成效顯著。詳見圖 2-3 。農(nóng)業(yè)灌溉畝均用水量由 2016 年的 308 立方米增加至 2021 年的 369 立方米，上升了16.53% ，農(nóng)業(yè)灌溉用水效率有一定的下降趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)灌溉用水的用水效率提升空間還較大，應(yīng)大力推廣滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)。
云南省 2020 年萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量 64 立方米，萬元工業(yè)增加值用水量 30 立方米；紅河州萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量 67.8立方米，萬元工業(yè)增加值用水量 35.5 立方米?？偟膩碚f，建水縣用水指標(biāo)中萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量與云南省、紅河州平均水平均存在較大差距，下一步，將要繼續(xù)做好建水縣水資源三條紅線的控制，不斷提高用水效率。
（ 4 ）污染物排放強(qiáng)度
2016 — 2021 年，建水縣萬元 GDP 化學(xué)需氧量排放量處于下降趨勢(shì)，由 2016 年的 3.20 千克 / 萬元下降到 2021 年的 1.90 千克 /萬元。萬元工業(yè)增加值化學(xué)需氧量排放量處于總體下降的趨勢(shì)，由 2016 年的 0.23 千克 / 萬元降低到 2021 年的 0.06 千克 / 萬元。萬元 GDP 氨氮排放量呈現(xiàn)不斷降低趨勢(shì)，由 2016 年的 0.37 千克/ 萬元降低到 2021 年的 0.24 千克 / 萬元。萬元工業(yè)增加值氨氮排放量下降趨勢(shì)明顯，由 2016 年的 0.008 千克 / 萬元下降到 2021年的 0.002 千克 / 萬元，總體而言，建水縣水污染物排放強(qiáng)度總體呈降低趨勢(shì)，這與近年建水縣不斷完善生活污水處理設(shè)施、淘汰落后產(chǎn)能、治理工業(yè)污染源關(guān)系密切。詳見圖 2-4 、圖 2-5 。
2016 年以來，紅河州萬元 GDP 二氧化硫排放量呈總體下降趨勢(shì)，由 2016 年的 17.31 千克 / 萬元降低到 2021 年的 1.65 千克 /萬元，下降趨勢(shì)明顯。萬元工業(yè)增加值二氧化硫排放量總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，由 2016 年的 7.23 千克 / 萬元下降至 2021 年的 4.82千克 / 萬元，這是紅河州工業(yè)節(jié)能減排的成效。萬元 GDP 氮氧化物排放量整體呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，排放強(qiáng)度由 2016 年的 1.35 千克 /萬元下降至 2021 年的 0.60 千克 / 萬元。萬元工業(yè)增加值氮氧化物排放強(qiáng)度總體呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，由 2016 年的 3.12 千克 / 萬元降至 2021 年的 2.12 千克 / 萬元。詳見圖 2-6 、圖 2-7 。
2. 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境協(xié)調(diào)性評(píng)估
本研究采用脫鉤分析工具分析建水縣經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境的協(xié)調(diào)性。在資源環(huán)境領(lǐng)域，目前較為廣泛引用的是經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（ OECD ）提出的脫鉤概念，即經(jīng)濟(jì)增長時(shí)物質(zhì)消耗和環(huán)境污染并不同步增長，而是略低甚至開始呈下降趨勢(shì)。芬蘭未來研究中心教授（ PetriTapio ）在一項(xiàng)有關(guān)交通與 GDP 脫鉤分析中提出彈性分析方法，根據(jù)“環(huán)境庫茲涅茨”假說的相關(guān)理論基礎(chǔ)，引入彈性概念構(gòu)建脫鉤指標(biāo)，提出了“脫鉤彈性”概念，推動(dòng)了脫鉤指標(biāo)體系的完善，將脫鉤指標(biāo)細(xì)分為連接、脫鉤和負(fù)脫鉤 3 種狀態(tài)。再根據(jù)不同脫鉤彈性值，即以某一彈性值作為脫鉤狀態(tài)界定，進(jìn)一步細(xì)分為弱脫鉤、強(qiáng)脫鉤、弱負(fù)脫鉤、強(qiáng)負(fù)脫鉤、增長負(fù)脫鉤、增長連接、衰退負(fù)脫鉤、衰退連接 8 種類型，完善了脫鉤體系。 Tapio 脫鉤模型是目前研究經(jīng)濟(jì)與環(huán)境脫鉤關(guān)系的最主要研究方法，克服了 OECD 脫鉤模型在基期選擇上的困境，采用彈性模型動(dòng)態(tài)地反映變量間脫鉤關(guān)系，公式如下：
式中： 為第 j 年經(jīng)濟(jì)增長與污染物排放的脫鉤指數(shù)； 和 j R j D分別為考察年末和上一年末污染物排放量； 和 分別為考察 i D j G i G期年末和上一年末經(jīng)濟(jì)總量。
經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境污染脫鉤狀態(tài)體系如表 2-1 所示。
根據(jù)以上理論，逐一分析 2017 — 2021 年建水縣水污染物（ COD 、NH 3 -N ）、大氣污染物（ SO 2 、 NOx ）的脫鉤狀態(tài)，旨在了解近幾年建水縣的環(huán)境協(xié)調(diào)性。從圖 2-8 可以看出：
1 ）建水縣主要污染物中 COD 排放量與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系， 2017年為強(qiáng)正脫鉤， 2018 年為增長強(qiáng)連接， 2019 和 2020 年為增長弱脫鉤， 2021 年為強(qiáng)正脫鉤，建水縣經(jīng)歷了由“經(jīng)濟(jì)增長，污染程度下降”到“經(jīng)濟(jì)增長緩慢，污染大幅增長”到“經(jīng)濟(jì)增長，污染緩慢增長”，最終又轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖?jīng)濟(jì)增長，污染程度下降”的形勢(shì)，說明建水縣 COD 排放量在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)逐步得到有效控制；NH3-N 排放量與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系， 2017 年為增長強(qiáng)連接，2018 — 2020 年為增長弱脫鉤， 2021 年呈強(qiáng)正脫鉤，總體上來說，經(jīng)濟(jì)增長， NH 3 -N 污染程度逐步下降，說明 NH 3 -N 排放量在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)逐步得到了有效控制。
2 ） SO 2 、 NOx 排放量與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系較為一致，除 2018 年呈增長強(qiáng)連接以外，其他年份均呈強(qiáng)正脫鉤。說明在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)， SO 2 、 NOx 排放量污染大幅下降，逐步得到了有效控制。
總體上，建水縣在經(jīng)濟(jì)較快增長的同時(shí)，大部分主要污染物排放都得到有效控制。
3. 生態(tài)環(huán)境承載力評(píng)估
（ 1 ）水環(huán)境
基于建水縣地表水國家控制斷面水環(huán)境功能目標(biāo)，采取縣域主干流或者主要匯水區(qū)域的水質(zhì)目標(biāo)代替縣域水質(zhì)總體目標(biāo)。利用縣域水資源徑流深數(shù)據(jù)換算為地表徑流量數(shù)據(jù)，基于縣域水質(zhì)目標(biāo)及徑流量數(shù)據(jù)估算縣域 COD 、 TN 、 TP 環(huán)境容量數(shù)據(jù)，作為水環(huán)境承載能力上限。
水環(huán)境容量采用零維模型，其計(jì)算公式如下：
W=C S *Q
式中： C S 為水質(zhì)目標(biāo)濃度值， mg/L ； Q 為地表靜流量數(shù)據(jù)， m 3 /a 。
建水縣水環(huán)境承載力化學(xué)需氧量、總氮、總磷的環(huán)境容量分別為 13000 、 650 、 130 噸。目前，建水縣總體來看均未呈現(xiàn)超載或者臨界超載的狀態(tài)，總體水環(huán)境承載力較高。
（ 2 ）大氣環(huán)境
根據(jù)《紅河州“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》生態(tài)環(huán)境承載力評(píng)估結(jié)果，建水縣大氣 PM 10 、 SO 2 、 NOx 的環(huán)境容量分別為1.78 、 2.11 、 1.36 萬噸，根據(jù)大氣環(huán)境承載狀態(tài)評(píng)價(jià)結(jié)果，建水縣為“未超載區(qū)”。
4. 資源承載力評(píng)估
（ 1 ）土地資源
根據(jù)《紅河州“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》生態(tài)環(huán)境承載力評(píng)估結(jié)果，建水縣土地資源承載狀態(tài)為“未超載區(qū)”，全縣適宜建設(shè)用地面積 282.88 平方千米。
（ 2 ）水資源
根據(jù)《紅河州 2020 年度水資源公報(bào)》以及紅河州各縣（市）2020 年用水總量控制指標(biāo)，上級(jí)下達(dá)建水縣的水量控制指標(biāo)為2.284 億立方米，建水縣實(shí)際用水量為 1.785 億立方米，達(dá)到用水總量控制目標(biāo)要求。
（三）趨勢(shì)預(yù)測(cè)與壓力分析
1. 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模
（ 1 ）人口發(fā)展規(guī)模預(yù)測(cè)
根據(jù) 2017 — 2021 年建水縣各年人口規(guī)模，預(yù)測(cè) 2025 年建水縣總?cè)丝跒?56.03 萬人。按照《建水縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，到 2025 年，建水縣常住人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到 60% 。據(jù)此計(jì)算建水縣城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口分別為 33.62 萬人、 22.41 萬人。如表 3-1 所示。
（ 2 ）經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模預(yù)測(cè)
按照《建水縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，同時(shí)根據(jù) 2017 — 2021 年建水縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)變化趨勢(shì)，預(yù)測(cè) 2025 年建水縣生產(chǎn)總值（ GDP ）、人均GDP 、城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入如表 3-2 所示。
2. 資源壓力分析
經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要資源的支撐，只有在一定的資源約束條件下，優(yōu)化資源利用效率，才能最終實(shí)現(xiàn)資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
（ 1 ）土地資源壓力分析
根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)， 2025 年建水縣生產(chǎn)總值（ GDP ）將達(dá)到 336億元，按照建水縣國土面積 3782 平方千米計(jì)算， 2025 年建水縣經(jīng)濟(jì)密度將達(dá)到 888.42 萬元 / 平方千米，較 2021 年建水縣經(jīng)濟(jì)密度 660.94 萬元 / 平方千米提高了 34.42% 。根據(jù)人口發(fā)展規(guī)模預(yù)測(cè)， 2025 年建水縣總?cè)丝趯⑦_(dá)到 56.03 萬人，按照建水縣國土面積 3872 平方千米計(jì)算， 2025 年建水縣人口密度將達(dá)到 144.71 人/ 平方千米，較 2021 年建水縣人口密度 141.38 人 / 平方千米略有提高，城鎮(zhèn)化率從 50.5% 提升到 60% ，城鎮(zhèn)人口從 28.01 萬人增加到 33.62 萬人，城市建成區(qū)土地資源供應(yīng)將面臨一定挑戰(zhàn)。
因此，為了高質(zhì)量建設(shè)中心城市，如期實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，建水縣需進(jìn)一步提升單位面積土地上經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率和土地利用的密集程度，繼續(xù)從質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益上尋求突破，優(yōu)化城市空間布局，加強(qiáng)城市更新改造，提升中心城市治理水平，提升集鎮(zhèn)發(fā)展品質(zhì)，促進(jìn)中心城區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容。
（ 2 ）水資源壓力分析
2020 年建水縣人均水資源量 883 立方米 / 人，低于紅河州平均水平（ 3688 立方米 / 人）和云南省平均水平（ 4688 立方米 /人）；建水縣水資源豐富度在紅河州屬于較差水平，同時(shí)水資源量時(shí)空分布不均勻，用水與產(chǎn)水錯(cuò)位；且水利工程不完善，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，水資源供需矛盾會(huì)更加凸顯。
從用水效率來看，云南省 2020 年萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量 64立方米，萬元工業(yè)增加值用水量 30 立方米；紅河州萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量 67.8 立方米，萬元工業(yè)增加值用水量 35.5 立方米?？偟膩碚f，建水縣用水指標(biāo)中萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量與云南省、紅河州平均水平均存在較大差距，下一步，將要繼續(xù)做好建水縣水資源三條紅線的控制，不斷提高用水效率。
（ 3 ）能源壓力分析
2016-2021 年，建水縣單位 GDP 能耗呈先降低后升高再降低的趨勢(shì)，需重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展與綠色產(chǎn)業(yè)的協(xié)同，隨著國家碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，“能耗雙控”政策趨嚴(yán)，對(duì)控制能耗及碳排放強(qiáng)度必然有更高的要求。建水縣在大力發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，需加大對(duì)綜合廢棄物的回收利用，提高工藝技術(shù)，有效降低能耗，著力引進(jìn)科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)能力強(qiáng)的大企業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。提高制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，完善產(chǎn)業(yè)橫向配套，促進(jìn)各環(huán)節(jié)有效銜接。加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)向精深加工、配套加工轉(zhuǎn)變，向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)集聚、資源集約，培植綠色制造業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系。
（ 4 ）生態(tài)環(huán)境壓力分析
建水縣水環(huán)境、大氣環(huán)境均未呈現(xiàn)超載，但是局部區(qū)域環(huán)境承載力約束趨緊或者面臨超載的風(fēng)險(xiǎn)，如躍進(jìn)－青云水庫水環(huán)境質(zhì)量有一定下降風(fēng)險(xiǎn)，水質(zhì)持續(xù)改善任務(wù)艱巨，恢復(fù)治理任重道遠(yuǎn)。
