文山市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)文山市生態(tài)文明建設(shè)
示范區(qū)規(guī)劃（ 2022 — 2030 年）的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，市直各部門：
《文山市生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃（ 2022 — 2030 年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
文山市人民政府辦公室
2023 年 11 月 20 日
（此件公開發(fā)布）
文山市生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃
（ 2022—2030 年）
中共文山市委
文山市人民政府
二 ○ 二三年十一月
前 言
建設(shè)生態(tài)文明，是新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略部署，是推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局的必然途徑，是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。黨的十九大把 “ 堅持人與自然和諧共生 ” 作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，為新時代生態(tài)文明建設(shè)引航定向。黨的二十大提出 “ 推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生 ” ，要求我們要推進美麗中國建設(shè)，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。
云南省委、省政府認真貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對云南工作的重要指示精神，立足于努力成為全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的戰(zhàn)略定位，圍繞建設(shè)美麗云南的目標，先后印發(fā)了《關(guān)于努力成為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的實施意見》，出臺《云南省創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)排頭兵促進條例》《云南省赤水河流域保護條例》等地方性法規(guī)，制定生態(tài)文明建設(shè)排頭兵 “ 十三五 ” 和 “ 十四五 ” 規(guī)劃，印發(fā)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)實施意見，建立生態(tài)文明建設(shè)排頭兵聯(lián)席會議制度，著力構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系和市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。一批在全國范圍內(nèi)具有標志性、引領(lǐng)性的重點改革任務(wù)取得突破，構(gòu)建起云南省生態(tài)文明建設(shè)制度體系的 “ 四梁八柱 ” ，生態(tài)文明建設(shè)不斷取得新成績。近年來，為有力指導(dǎo)全州生態(tài)文明建設(shè)工作，州委州政府以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和習(xí)近平總書記考察云南重要指示批示精神，堅持保護優(yōu)先、發(fā)展優(yōu)化、治污有效，以生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)全州高質(zhì)量發(fā)展。
文山市作為文山州經(jīng)濟、政治、文化中心，在高質(zhì)量跨越式發(fā)展中走在前列。市委、市政府牢固樹立 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念，充分發(fā)揮各級黨組織在生態(tài)文明建設(shè)工作中的組織推動作用，勇于擔(dān)當(dāng)、主動作為，全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，統(tǒng)籌推進生態(tài)文明建設(shè)和社會經(jīng)濟發(fā)展。為加快推進國家、省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)，文山市人民政府組織編制《文山市生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃（ 2022—2030 年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》主要依據(jù)《國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃編制指南（試行）》（環(huán)辦生態(tài)函〔 2021 〕 146 號）、《國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)指標（修訂版）》《國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程（修訂版）》（環(huán)辦生態(tài)函〔 2021 〕 353 號）、《云南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā) < 云南省省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程 > 的通知》（云環(huán)發(fā)〔 2022 〕 19 號）、《云南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā) <云南省省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)指標 > 的通知》（云環(huán)發(fā)〔 2022 〕 21 號）進行編制，深入分析了文山市生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)及生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，提出了生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)指導(dǎo)思想和目標體系，規(guī)劃了生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)安全、生態(tài)生活、生態(tài)制度、生態(tài)文化六大任務(wù)，明確了生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)重點工程及保障措施，力爭 2025 年前將文山市建設(shè)成為省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、 2030 年前建設(shè)成為國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
第一章 工作基礎(chǔ)與形勢分析
一、工作基礎(chǔ)
（一）區(qū)域概況
1. 地理位置。文山市位文山壯族苗族自治州州府所在地，是全州的政治、經(jīng)濟、文化中心。位于云南省東南部，地處東經(jīng)103°43'~104°27' ，北緯 23°06' ~23°44' ，北回歸線橫穿全境，東北部與硯山縣接壤，南部與馬關(guān)縣毗鄰，東南部與西疇縣相接，西部與紅河哈尼族彝族自治州蒙自市連接，并與屏邊縣一河（那么果河）相隔。地理區(qū)位突出，文山城區(qū)距廣昆高速公路34 公里，距文山普者黑機場 23 公里，北上省會昆明市 320 公里，東至廣西南寧市 576 公里，南下州內(nèi)天?？诎?122 公里、都龍口岸 114 公里，西至紅河州州府蒙自市 128 公里，是云南省進入沿海地區(qū)和通往東南亞國家的重要通道。
2. 自然概況。文山市屬于滇東南巖溶山原區(qū)，全境西北高，東南低，西部為中低山山區(qū)。境內(nèi)河流屬于紅河水系，市境內(nèi)主干河盤龍河從北部入境，經(jīng)腹心地帶轉(zhuǎn)東南出境，其流域為全市的經(jīng)濟命脈地區(qū)。文山市經(jīng)緯度低，海拔較高，北回歸線由中部橫穿，屬亞熱帶高原季風(fēng)氣候，大部分地區(qū)冬無嚴寒，夏無酷暑，春秋長，冬夏短，四季氣候宜人，特點是： “ 一年由冷熱，久雨變成秋；冬晴如春暖，驚蟄有冬寒 ” 。
3. 行政區(qū)劃及人口。文山市轄開化、臥龍、新平 3 個街道，古木、平壩、馬塘、德厚、小街、薄竹、追粟街 7 個鎮(zhèn)，東山、柳井、新街、喜古、壩心、秉烈、紅甸 7 個鄉(xiāng)，共 17 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）、 151 個行政村、 38 個社區(qū)、 948 個自然村、 1667個村（居）民小組。行政區(qū)域面積 2977.19 平方千米。 2021 年末，全市常住人口 62.5 萬人，城鎮(zhèn)人口 42.77 萬人，鄉(xiāng)村人口8.63 萬人，城鎮(zhèn)化率為 68.43% ，高于云南省平均發(fā)展水平
（ 51.05% ）；主要少數(shù)民族有壯族、彝族、苗族、回族、傣族等10 余種民族，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?48.35% 。
4. 生態(tài)環(huán)境。文山市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良，縣城集中式飲用水源地暮底河水庫水質(zhì)達 Ⅰ 類、布都河水庫水質(zhì)達 Ⅱ 類，達標率為100% ；河流地表水國控監(jiān)測斷面灰土寨、省控監(jiān)測斷面邑木得橋和東方紅電站分別達到 Ⅱ 類、 Ⅲ 類，水質(zhì)狀況為優(yōu)良。環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率 98.6% ， AQI 為 2.43 ， SO2 、 NOx 、 PM10 、 PM2.5 、 O3 、CO 的年均濃度均達到《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（ GB3095-2012 ）二級標準。功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量狀況、城市區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量狀況和城市道路交通聲環(huán)境質(zhì)量狀況均能滿足考核要求。 2017—2021 年期間，牟定縣生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（ EI ）基本穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量均為 “ 良 ” 級水平。
5. 經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀。文山市著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，積極培育新經(jīng)濟增長點，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系，全市經(jīng)濟實力不斷增強，推動文山市實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)共贏。 “ 十三五 ” 以來，綜合實力顯著增強，人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強。截至 2021 年，經(jīng)濟總量達 360.53 億元，同比增長 7.20% （按可比價計算），經(jīng)濟發(fā)展具有較大的活力，非公有制經(jīng)濟增加值185.77 億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為 51.53% ，三大產(chǎn)業(yè)比重為 7.4 ： 46.1 ： 46.5 。
（二）建設(shè)基礎(chǔ)
1. 生態(tài)文明建設(shè)制度逐步完善。文山市深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委省政府、文山州委州人民政府生態(tài)文明決策部署，深入踐行 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 發(fā)展理念，全面提升全市生態(tài)文明建設(shè)水平。印發(fā)了《文山市有關(guān)部門和單位生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單》，全面貫徹落實生態(tài)環(huán)境保護 “ 黨政同責(zé)、一崗雙責(zé) ” 制度，并將生態(tài)環(huán)境保護工作納入年度綜合考核。市委、市政府先后制定出臺了《文山市生態(tài)保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)實施方案》《文山市關(guān)于建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機制的實施方案》《文山市水源地保護攻堅戰(zhàn)實施方案》《文山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)農(nóng)膜回收處理行動方案的通知》《文山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)文山市水源地保護攻堅戰(zhàn)實施方案的通知》《文山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)文山市固體廢物污染治理攻堅戰(zhàn)實施方案的通知》《文山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)農(nóng)膜回收處理行動方案的通知》 《打好 2021 年度春夏季大氣污染防治攻堅行動和加強秸稈、垃圾焚燒管控工作的通知》《文山市進一步加強生物多樣性保護的實施方案》《盤龍河臥龍街道至東方紅一級電站段水質(zhì)提升應(yīng)急方案》《文山市農(nóng)村生活污水治理攻堅實施方案》等實施意見、方案，有效推進生態(tài)文明建設(shè)步伐，逐步建立健全文山市生態(tài)文明建設(shè)制度體系。
2. 綠色發(fā)展水平進一步提升。文山市堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)；堅持“ 建鏈、延鏈、強鏈、補鏈 ” ，圍繞園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，不斷改善園區(qū)條件，完善園區(qū)服務(wù)功能，推動園區(qū)經(jīng)濟健康發(fā)展；推進綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系；加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，奮力推進經(jīng)濟高質(zhì)量跨越式發(fā)展取得新突破?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，堅守糧食安全， “ 綠色食品 ” 牌建設(shè)成效顯著，全市累計獲得“ 三品一標 ” 認證 50 個產(chǎn)品，種植認證面積 13199.74 公頃，其中：獲得國家認監(jiān)委許可有機產(chǎn)品 16 個，獲綠色食品認證的 26個產(chǎn)品，獲無公害認證的 7 個產(chǎn)品， “ 文山他披梨 ” 獲國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品，獲得 “ 全國產(chǎn)油大縣 ”“ 全國產(chǎn)糧大縣 ” 等10 項 “ 國字頭 ” 稱號。工業(yè)發(fā)展后勁增強，文山三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)被確定為云南省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地，云南白藥七花公司等制藥企業(yè)不斷發(fā)展壯大，以三七為主的生物醫(yī)藥、大健康產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。馬塘工業(yè)園區(qū)持續(xù)快速發(fā)展，文山鋁業(yè) 140 萬噸氧化鋁建成落地，綠色低碳水電鋁全線投產(chǎn)，為鋁產(chǎn)業(yè)體系的形成打下基礎(chǔ)。以水泥、新型墻材、石材加工為主的建材產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效明顯。旅游業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新，積極打造山水田園鄉(xiāng)村旅游目的地，推動 “ 旅游 +” 融合發(fā)展，充分考慮文旅融合發(fā)展客觀要求，系統(tǒng)整合區(qū)域資源要素，依托市域文化旅游資源，發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，深入實施 “ 旅游 +” 戰(zhàn)略，帶動多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
3. 生態(tài)空間格局逐步完善。扎實推進國土空間規(guī)劃編制工作，已完成《文山市國土空間現(xiàn)狀分析與未來風(fēng)險評估》《文山市 “ 三線 ” 劃定與協(xié)調(diào)研究》《文山市區(qū)域協(xié)調(diào)與優(yōu)化主體功能區(qū)研究》《文山市國土綜合整治和生態(tài)保護修復(fù)研究》等 15 個專題研究。劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，全面完成生態(tài)保護紅線評估調(diào)整工作，優(yōu)化整合后生態(tài)保護紅線面積 407.48 平方千米，占文山市國土面積的 13.73% 。積極認真開展自然保護地整合優(yōu)化調(diào)整工作，文山市自然保護地由 4 處增加到 7 處，包括石漠自然公園、森林自然公園、自然保護區(qū)、濕地自然公園等 4 種類型，累計面積 330.98 平方千米，約占國土面積的 11.16% 。加強自然保護區(qū)建設(shè)和生物多樣性保護，開展了以 “ 植樹造林、綠化荒山 ” 為目標的 “ 天然林保護工程 ”“ 自然保護區(qū)建設(shè)工
程 ”“ 生物多樣性保護工程 ” 以及 “ 全民義務(wù)植樹 ” 等活動，實施 “ 綠盾 ” 自然保護區(qū)監(jiān)督檢查等專項行動，嚴格執(zhí)行礦山生態(tài)環(huán)境保護規(guī)定，認真整改自然保護區(qū)存在問題，生物多樣性得到有效保護，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅度提高， 2020 年森林覆蓋率 41.4% ，較上年凈增 1.95 個百分點。
4. 資源節(jié)約利用效率有所提高。文山市嚴格落實水資源管理“ 三條紅線 ” 管控措施，基本形成水資源剛性約束機制，強化用水強度指標管控，全市用水量嚴格按照用水總量控制指標要求，控制在指標范圍之內(nèi)，單位 GDP 用水量和萬元工業(yè)增加值用水量均達到文山州下達的考核目標任務(wù)。認真貫徹落實中央、省、文山州有關(guān)節(jié)能減排工作的要求和部署，堅決遏制 “ 兩高一低 ” 項目盲目發(fā)展，近年來單位生產(chǎn)總值能耗有所上升，但工業(yè)大部分主要污染物排放量明顯減少，亟須加快傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，強化綠色能源開發(fā)利用。隨著文山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，文山市更加注重建設(shè)用地的集約集中化利用，通過加強對經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局的集中優(yōu)化，萬元地耗呈逐年下降趨勢，用地效率顯著提高。
5. 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定。文山市始終堅持 “ 生態(tài)育市 ” 發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)，全力打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)和飲用水源地保護等七個標志性戰(zhàn)役。2017—2021 年期間，全市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率均達到 98% 以上；暮底河水庫、布都河水庫集中式生活飲用水水源水質(zhì)均達到或優(yōu)于《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（ GB3838-2002 ） Ⅲ 類標準，均滿足水環(huán)境功能區(qū)劃要求，優(yōu)良水體比例達 100% ；灰土寨（國控）、儂仁河（省控）、邑木得橋（省控）、東方紅電站（省控）、暮底河水庫（省控）水質(zhì)均符合水環(huán)境功能區(qū)劃要求。城市聲環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，全市土壤環(huán)境總體安全可控，輻射環(huán)境質(zhì)量狀況良好；結(jié)合文山典型的喀斯特巖溶地質(zhì)特征，在 “ 生態(tài)底線 ” 中劃出石漠化治理區(qū) 4947 公頃、石漠化協(xié)調(diào)防治區(qū) 57766 公頃，制定區(qū)內(nèi)協(xié)調(diào)管理策略，防止石漠化區(qū)域進一步擴大，生態(tài)環(huán)境正發(fā)生積極變化。全市環(huán)境質(zhì)量局部改善，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況保持穩(wěn)定，評價等級均為 “ 良 ” ， 2021 年文山市國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價與考核結(jié)果為 “ 基本穩(wěn)定 ” 。
6. 人居環(huán)境全面改善。深入開展以創(chuàng)建全國文明城市為引領(lǐng)的 “ 七城創(chuàng)建 ” ，依法拆除 “ 兩違 ” 建筑 10.36 萬平方米，改造鳳凰路、騰龍路等 “ 一街四景 ” 示范路 10 條，改造城市景觀公園 8 個，新增城市綠化面積 40 萬平方米，文山市國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建順利通過省級技術(shù)評估，被推薦申報國家衛(wèi)生城市；全國文明城市創(chuàng)建首年綜合測評獲全省縣級提名城市第 6 名，城市 “ 顏值 ” 不斷提升。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步推進，有效實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，深入開展城鄉(xiāng) “ 四治三改一拆一增 ” 、農(nóng)村 “ 七改三清 ” 行動，抓好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌大幅提升，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。 2021 年，文山市共完成 44 個行政村的農(nóng)村生活污水治理，行政村污水治理率為 35.2% ，達到省級考核 35% 以上的指標要求。實施 “ 一人十樹、一村萬樹 ” 工程，推進 “ 萬企興萬村 ” 綠美行動，平壩鎮(zhèn)獲評省級綠美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。大力實施農(nóng)村工作 “ 六件套 ” 和 “ 百千萬 ” 示范工程，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不斷優(yōu)化，建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn) 2 個、精品示范村 4 個和美麗鄉(xiāng)村 17 個。
二、建設(shè)形勢
（一）存在問題
1. 綠色發(fā)展水平有待提升。文山市 2021 年單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗達到 1.05 噸標準煤 / 萬元，為全省平均水平（ 0.51 噸標準煤 / 萬元）的 2.06 倍。工業(yè)經(jīng)濟起步晚，能耗總量基數(shù)小，騰挪空間十分有限，隨著 2020 年云南文山鋁業(yè) 50 萬噸綠色鋁材一體化項目建成投產(chǎn)后，新增能源消費量大幅增長，導(dǎo)致單位增加值能耗不降反升，工業(yè)行業(yè)節(jié)能形勢十分嚴峻， “ 十四五 ” 期間完成能耗 “ 雙降 ” 任務(wù)十分艱巨。 SO2 排放量與經(jīng)濟增長的關(guān)系2018 年呈增長強連接， 2019-2020 年均呈強正脫鉤， 2021 年均呈增長強連接，說明 2021 年文山市 SO2 脫鉤程度差，經(jīng)濟增長緩慢，污染大幅增長。
2. 石漠化和水土流失嚴重，生態(tài)修復(fù)任務(wù)艱巨。文山市巖溶面積分布較廣，屬典型的高巖溶地區(qū)之一，屬滇黔桂石漠化片區(qū)的重點扶貧攻堅地區(qū)，已被列入國家石漠化綜合治理重點縣。全市國土面積 2977.19km2 ，巖溶面積 2335km2 ，其中石漠化面積1188.96km2 ，占巖溶面積的 51% 。水土流失平均侵蝕模數(shù)達
2479t/hm2·a 。根據(jù)《云南省水土流失調(diào)查成果公告（ 2015 年）》，文山市侵蝕面積為 1632.87km2 ，占全市土地總面積的 54.85% ，其中輕度流失面積 1228.94km2 ，占侵蝕總面積的 75.26% ；中度流失面積 370.82km2 ，占侵蝕總面積的 22.71% ；強烈流失面積33.11km2 ，占侵蝕總面積的 2.03% ；無極強烈和劇烈侵蝕。石漠化和水土流失造成了區(qū)域土地和生態(tài)功能退化，水源涵養(yǎng)能力降低，區(qū)域生態(tài)修復(fù)任務(wù)艱巨。
3. 環(huán)境污染問題突出。
盤龍河污染日益突出。盤龍河是文山人民賴以生存的母親河，全市生產(chǎn)、生活、工業(yè)、工業(yè)用水基本都靠盤龍河水系供給。由于環(huán)保設(shè)施投入不足，環(huán)保措施落實不到位，盤龍河兩岸生態(tài)環(huán)境破壞，岸坡裸露，水土流失嚴重，且城市排水管網(wǎng)不配套，雨污混流問題較多，導(dǎo)致盤龍河污染問題日益突出，水質(zhì)逐年下降， 2021 年為 Ⅳ 類，超出水質(zhì)目標要求，已被國家生態(tài)環(huán)境保護督察組列為重點整改對象，對盤龍河進行綜合治理勢在必行。
空氣環(huán)境質(zhì)量有所下降。根據(jù) 2017—2021 年文山市城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果，文山市環(huán)境綜合指數(shù)有所上升，但環(huán)境空氣質(zhì)量有所下降，且未來持續(xù)改善壓力較大。環(huán)境空氣主要污染物為 O3 、 PM2.5 和 PM10 ，特別是 O3 已成為近年文山市輕度污染情況下的主要污染物。近年來，文山市工業(yè)廢氣各項污染物排放量均持續(xù)降低，但隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，城鎮(zhèn)生活廢氣污染物卻持續(xù)增加，特別是 NOx 和 VOCs 。
土壤環(huán)境保護需進一步加強。文山市部分土壤環(huán)境質(zhì)量受到重金屬污染，歷史遺留污染問題突出。目前，文山市已開展土壤詳查，對市域范圍內(nèi)土壤環(huán)境質(zhì)量有了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，但尚缺乏對市域土壤環(huán)境質(zhì)量的系統(tǒng)評估、功能區(qū)劃和保護規(guī)劃，難以指導(dǎo)文山市土地環(huán)境功能的合理利用。一是目前文山市境內(nèi)還遺留有大量的砒霜廢渣，對堆放場地及周邊的土壤環(huán)境影響較大，治理費用高，技術(shù)路線復(fù)雜，治理周期較長，短期內(nèi)無法徹底解決等；二是文山市屬典型的喀斯特地形地貌區(qū)，廣大農(nóng)村石山多土地少，很多山區(qū)地勢陡峭，植物難以正常生長，雨水無法儲蓄，水土流失嚴重，石漠化面積大，使農(nóng)村土壤環(huán)境質(zhì)量惡化；三是廣大農(nóng)村化肥農(nóng)藥施用不合理，廣大農(nóng)村、文山城區(qū)周邊大量的建筑垃圾、生活垃圾沿河、沿路堆放，占用了大量的土地，同時對土壤環(huán)境造成了很大污染。
地下水環(huán)境風(fēng)險較大。文山市境內(nèi)地下水資源豐富，但巖溶發(fā)育程度強烈，且多呈漏斗型，溶洞、落洞多，地下水受污染風(fēng)險較大，且治理難度較高。但目前文山市尚未建立完善的地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系，區(qū)域地下水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀不清楚，這造成文山市下水開發(fā)利用和保護存在較大的不確定性。
4. 環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢?？h城污水處理廠自建成投產(chǎn)運行以來，截污管網(wǎng)配套還需進一步完善，城市污水配套管網(wǎng)還沒有完全實現(xiàn)雨污分流。鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進緩慢，文山市僅有 3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有污水處理設(shè)施，覆蓋率為 28.57% ，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施還處于規(guī)劃階段，目前基本靠溝塘氧化處理。工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施不完善，目前僅完成新開田冶金片區(qū)建設(shè)規(guī)模為 500m3/d 污水處理站以及配套管網(wǎng)部分工程運行，甲馬石鋁產(chǎn)業(yè)片區(qū)污水收集處置工程依托云南三七科技藥業(yè)有限公司 500m3/d污水處理站及配套管網(wǎng)部分工程運行，甲馬石鋁產(chǎn)業(yè)片區(qū)建設(shè)規(guī)模為 1000m3/d 污水站項目完成工程量約 70% ，從 2019 年 4 月起，由于資金缺口大一直處于停工狀態(tài)。對農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，致使基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)村 “ 兩污 ” 特別是污水處理設(shè)施建設(shè)緩慢、利用率不高。
（二）機遇
1. 生態(tài)文明建設(shè)為文山市帶來歷史性機遇。生態(tài)環(huán)境部一直高度重視生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)，積極發(fā)揮試點示范的平臺載體和典型引領(lǐng)作用，目前已組織遴選并命名了六批國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 實踐創(chuàng)新基地，培育了一批踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的典型示范樣板，發(fā)揮了典型引領(lǐng)、示范帶動的良好作用。習(xí)近平總書記考察云南時指出，希望云南主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，努力成為我國民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心。云南省委、省政府堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任，將生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置，始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，生態(tài)文明從不同層面不斷被提到新的歷史高度，全國生態(tài)文明排頭兵建設(shè)全面開啟。文山市以其獨特的區(qū)位潛力、豐富的民族文化資源，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，是加快推動高質(zhì)量發(fā)展，助力美麗文山建設(shè)。
2. 經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護提供內(nèi)生動力。生態(tài)環(huán)境保護的成敗歸根到底取決于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展方式，綠色發(fā)展是解決生態(tài)環(huán)境問題的根本之策。黨的二十大提出推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。全面貫徹黨的二十大精神，積極貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 的理念，推動綠色發(fā)展，推進美麗中國建設(shè)，持續(xù)推動新舊動能的轉(zhuǎn)換，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推動高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護，為生態(tài)環(huán)境保護提供內(nèi)生動力。
3. 國家重大戰(zhàn)略在云南交匯為文山市生態(tài)文明建設(shè)帶來戰(zhàn)略機遇。人類命運共同體、主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局、 “ 一帶一路 ” 、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、西部大開發(fā)、鄉(xiāng)村振興、石漠化集中連片扶貧開發(fā)、左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃等重大戰(zhàn)略和政策在云南交匯和疊加，為云南推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展帶來了千載難逢的重大歷史機遇。這些戰(zhàn)略和政策的實施對云南生態(tài)文明建設(shè)提出新的更高要求、帶來新的挑戰(zhàn)。文山市完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮在 “ 一帶一路 ” 、西部大開發(fā)生態(tài)保護、鄉(xiāng)村生態(tài)宜居建設(shè)中的重要作用。隨著新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、 “ 一帶一路 ” 、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略、 “ 雙循環(huán) ” 、中國 — 東盟自由貿(mào)易區(qū)、泛珠三角區(qū)域合作等新時代國家戰(zhàn)略的深入推進，國務(wù)院《關(guān)于支持云南加快建設(shè)我國面向南亞東南亞輻射中心的意見》的推進，將進一步完善扶持政策，加大資金投入，體現(xiàn)項目傾斜，不斷加大對邊疆民族地區(qū)發(fā)展的扶持力度，加大支持國際大通道和邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)力度，加強西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，扶持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，這些政策的實施將為文山市爭取項目支持、擴大投資規(guī)模、確保經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快增長提供新的平臺。
4. 文山州的發(fā)展定位為文山市生態(tài)文明建設(shè)提供機遇。 2020年 5 月，省委、省政府深入文山州召開現(xiàn)場辦公會，從全國、全省發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深度剖析文山州情、優(yōu)勢和短板，為文山州把脈定向、謀篇布局，明確了文山州 “ 努力建設(shè)成為世界一流“ 三張牌 ” 示范區(qū)、興邊富民示范區(qū)、民族團結(jié)進步示范區(qū) ” 的發(fā)展定位，并強調(diào)文山州要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，全力鞏固拓展脫貧攻堅成果，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全力補齊新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)保護、醫(yī)療教育等領(lǐng)域短板；全力拉長長板，加快建體系、育集群、強企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力，打造 “ 中國鋁谷 ” 核心區(qū)、世界三七之都、國內(nèi)康養(yǎng)旅游新高地，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，對標國際最高標準保護環(huán)境，走出一條革命老區(qū)趕超跨越的發(fā)展之路，共同譜寫文山高質(zhì)量發(fā)展新篇章。省委省政府現(xiàn)場辦公會為文山州高質(zhì)量跨越發(fā)展注入了強勁動力，也為文山州全面開展生態(tài)文明建設(shè)帶來戰(zhàn)略性的發(fā)展機遇。
（三）挑戰(zhàn)
1. 轉(zhuǎn)型發(fā)展與環(huán)境保護矛盾突出。長期以來文山市產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依賴于大量消耗資源，資源的供求矛盾日趨突出，能耗強度逐年上升，節(jié)能降耗壓力大，資源環(huán)境約束趨緊，隨著國家碳達峰碳中和戰(zhàn)略的不斷推進， “ 能耗雙控 ” 政策趨嚴，對控制能耗及碳排放強度必然有更高的要求，推動增長方式轉(zhuǎn)變和發(fā)展階段轉(zhuǎn)換、謀劃高質(zhì)量發(fā)展壓力明顯增大。隨著文山市經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展， 50 萬噸水電鋁（二期）、綠色新型鋁精加工產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目（二期）等 6 個項目（ 2418.58 畝）的開工建設(shè)，文山市土地供需矛盾逐步展現(xiàn)，各類資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護沖突嚴重，環(huán)境承載壓力將愈加嚴峻。文山市作為國家重點生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)建設(shè)任務(wù)重，環(huán)境保護要求高，國家要求嚴格控制開發(fā)強度，加強生態(tài)功能評估，強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和健全生態(tài)補償機制。隨著全市生態(tài)環(huán)境保護力度的不斷加大以及生態(tài)環(huán)境保護考核力度的逐漸加大，全市面臨既要金山銀山、又要綠水青山，既要加快發(fā)展、又要保護環(huán)境，既要提高人民生活水平、又要走可持續(xù)發(fā)展道路，對搞好生態(tài)文明建設(shè)的要求更高，更具挑戰(zhàn)性。
2. 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的難度更大。要達到 “ 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能變好不能變差 ” 剛性底線要求，文山市面臨生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善難度更大的挑戰(zhàn)。一是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善內(nèi)生動力不足。長久以來，文山州生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善主要依靠生態(tài)環(huán)境治理工程如 “ 散亂污 ” 整頓、污染防治攻堅戰(zhàn)、水源地整治等以及強化監(jiān)督等治標手段，往往采取的是 “ 末端防治 ” 的思路，未完全將污染防治端口遷移到生產(chǎn)端，被動治理的情形比較多，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效還不穩(wěn)固。二是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升的邊際成本上升，相對容易解決的生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)得到普遍改善，總體優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持了穩(wěn)定，但繼續(xù)保持且不斷提升的邊際成本可能會愈發(fā)高昂。
3. 巖溶地貌發(fā)育，自然災(zāi)害危害性大。文山市屬于東南巖溶高原區(qū)，縣域內(nèi)剝蝕丘陵地貌和巖溶溶蝕地貌廣泛分布，全市國土面積 2977.19km2 ，巖溶面積 2335km2 ，其中石漠化面積
1188.96km2 ，占巖溶面積的 51% 。石漠化造成嚴重的水土流失，加上可溶巖造壤能力低，許多地方巖石裸露，森林覆蓋率低，生態(tài)惡化速度不斷加快，石漠化地區(qū)土層瘠薄，耕地少而分散，絕大多數(shù)耕地為坡耕地，在降水偏少年份或旱季會造成耕地?zé)o水灌溉，形成大面積旱片，在雨季則常常因發(fā)生滑坡、泥石流等自然災(zāi)害，給農(nóng)民的生命和財產(chǎn)安全造成巨大威脅，加上石漠化地區(qū)水資源分布不均，地表水漏失、地下水深埋，水資源利用十分困難，是文山市全面推進生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)的一大挑戰(zhàn)。
4. 歷史遺留問題倍增環(huán)保壓力。長期以來，文山市經(jīng)濟增長主要靠粗放經(jīng)營來擴大經(jīng)濟規(guī)模，對資源的消耗巨大致使環(huán)境污染嚴重。一方面要逐步解決歷史遺留問題，另一方面社會發(fā)展將對環(huán)境保護提出更高要求，而文山市屬西部經(jīng)濟欠發(fā)達的邊疆少數(shù)民族自治地區(qū)，市財政財力有限，環(huán)保投入資金不足，基礎(chǔ)的市政環(huán)保設(shè)施有待完善，城區(qū)雨污管網(wǎng)建設(shè)不配套，雨污混流情況嚴重；廣大農(nóng)村生活污水、生活垃圾尚未全部得到有效處置。污染減排工程治理資金缺口很大，對歷史遺留環(huán)境問題無法徹底有效地解決，這給文山市環(huán)境保護工作帶來雙重壓力和困難。
5. 治理體系和治理能力現(xiàn)代化尚未形成。隨著水、大氣、土壤等重大污染防治行動計劃的實施，環(huán)保監(jiān)管、污染治理投入、治污技術(shù)手段、政策制度保障等各方面的需求將急劇增加。近年來，文山市環(huán)境監(jiān)管能力提升迅速，但是仍不能滿足環(huán)保新形勢下有機污染物、土壤重金屬等指標及項目的監(jiān)管要求，健全的環(huán)保機制、政策和手段體系尚未全面建立，基層環(huán)保高水平人員嚴重欠缺，難以應(yīng)對復(fù)雜多變的環(huán)境問題。跟當(dāng)前面臨的生態(tài)環(huán)境問題相比、跟解決問題的手段要求相比還有較大差距，生態(tài)環(huán)境治理體系不完善，治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，治理體系和治理能力現(xiàn)代化步伐尚不能滿足新情況和新任務(wù)的要求，政府、企業(yè)和社會依法共治合作的格局尚未建立，以監(jiān)測、監(jiān)察、監(jiān)督為主要手段，以設(shè)備、人員、技術(shù)、經(jīng)費等為支撐的環(huán)境監(jiān)管力量仍顯不足，與新形勢下精細化、網(wǎng)格化監(jiān)管能力、環(huán)境管理由污染控制向質(zhì)量管控轉(zhuǎn)型升級的要求存在較大差距。
第二章 規(guī)劃總則
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，落實省委 “3815” 戰(zhàn)略發(fā)展目標，堅持“ 綠水青山就是金山銀山 ” 的綠色發(fā)展觀和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，站在人與自然和諧共生的高度來謀劃文山發(fā)展。圍繞 “ 著力打造喀斯特綠洲、建設(shè)綠色文山 ”的定位，統(tǒng)籌生態(tài)突出問題治理與區(qū)域綠色發(fā)展，確立以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以全面提升滇東南生態(tài)安全屏障功能、促進生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)為目標，以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為導(dǎo)向，以高水平生態(tài)環(huán)境保護促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展為主線，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化系統(tǒng)保護治理，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、生產(chǎn)方式、生活方式，全力推進生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)，促進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，全力打造宜居宜業(yè)宜游城市和綠色經(jīng)濟發(fā)展示范市，建成生態(tài)文明建設(shè)示范典范，努力建設(shè)美麗、幸福、活力新文山。
二、基本原則
生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅持 “ 保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力 ” 的理念，在資源開發(fā)與節(jié)約中，把節(jié)約放在優(yōu)先位置，以最少的資源消耗支撐經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展；在環(huán)境保護與發(fā)展中，把保護放在優(yōu)先位置，在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展；在生態(tài)建設(shè)與修復(fù)中，以自然恢復(fù)為主，與人工修復(fù)相結(jié)合。
因地制宜，彰顯區(qū)域特色。從本地實際出發(fā)，發(fā)揮本地資源、環(huán)境、區(qū)位優(yōu)勢，突出地方特色。不貪大求全，不盲目攀比。通過規(guī)劃編制，選擇生態(tài)文明建設(shè)的重點領(lǐng)域和重點區(qū)域作為突破，循序漸進，分步實施。規(guī)劃要與當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃相銜接，與相關(guān)部門的行業(yè)規(guī)劃相銜接。規(guī)劃目標與措施應(yīng)盡可能做到工程化、項目化、時限化。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分步實施。樹立生態(tài)文明建設(shè)的全局觀和大生態(tài)觀思想，將生態(tài)文明建設(shè)全方位、全地域、全過程地開展，堅持“ 山水林田湖草沙 ” 系統(tǒng)治理，針對客觀存在的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)、水土流失和石漠化問題突出、森林生態(tài)系統(tǒng)干擾破壞嚴重等問題，對山、水、林、田、路、房、廠進行統(tǒng)一規(guī)劃、集中整治、綜合治理，逐步形成有利于生態(tài)保護的良性循環(huán)系統(tǒng)。
以人為本，共建共享。堅持以人民為中心，把以人為本作為生態(tài)文明建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，加快提升和改善環(huán)境質(zhì)量，切實解決損害群眾健康的突出生態(tài)環(huán)境問題，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
深化改革，創(chuàng)新驅(qū)動。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，不斷深化生態(tài)體制改革和科技創(chuàng)新，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度建設(shè)體系，強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，加大科技投入和技術(shù)創(chuàng)新，積極推動新能源的開發(fā)利用，為生態(tài)文明建設(shè)注入強大動力。
黨委政府主導(dǎo)，全社會共同參與。以政府部門為主導(dǎo)，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)相關(guān)資源，調(diào)動企業(yè)、社會組織和個人的積極性及創(chuàng)造性，充分發(fā)揮公眾在生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)中的主體作用，鼓勵與支持社會各界參與創(chuàng)建生態(tài)文明的各項活動，開創(chuàng)政府主導(dǎo)和全民參與緊密結(jié)合的生態(tài)文明建設(shè)新局面。
三、規(guī)劃范圍與期限
（一）規(guī)劃范圍
規(guī)劃范圍為文山市全境，包括 3 街道 7 鄉(xiāng) 7 鎮(zhèn)， 151 個村（居）委會（社區(qū)），國土總面積 2977.19 平方公里。
（二）規(guī)劃時限
規(guī)劃期限為 2022—2030 年，其中，近期 2022—2025 年，中遠期 2026—2030 年。 2021 年為規(guī)劃基準年。
（三）規(guī)劃目標
1. 總體目標。以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，充分發(fā)揮突出區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢和文化優(yōu)勢，堅持目標導(dǎo)向、指標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，著力打造以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)的生態(tài)空間體系、以綠色發(fā)展為特征的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系、以防治結(jié)合為重點的生態(tài)安全體系、以人與自然和諧為基礎(chǔ)的生態(tài)生活體系、以多元共治為目標的生態(tài)制度體系、以民族文化為標志的生態(tài)文化體系，力爭完成國家和省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的各項指標，力爭將文山市建成 “ 國土空間布局合理，發(fā)展模式綠色高效、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美宜居、生活方式低碳節(jié)約、生態(tài)制度完善健全、生態(tài)文化鮮明繁榮 ” 的省級、國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，全力打造宜居宜業(yè)宜游城市和綠色經(jīng)濟發(fā)展示范市，建成生態(tài)文明建設(shè)示范典范，努力建設(shè)美麗、幸福、活力新文山。
2. 階段目標。
近期目標（到 2025 年）：對照生態(tài)文明建設(shè)體系，從差距較大的領(lǐng)域入手，以環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)改造升級轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)綠化建設(shè)、培育生態(tài)文化等為建設(shè)重點，依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本建立新經(jīng)濟發(fā)展體系，綠色發(fā)展水平進一步提升，資源節(jié)約利用水平進一步提高；污染防治水平進一步提升，大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量進一步改善，環(huán)境風(fēng)險得到有效防范；森林覆蓋率逐年提高，生態(tài)文明意識明顯增強，公眾對生態(tài)文明建設(shè)的參與度和滿意度逐漸提高；生態(tài)環(huán)境管理制度日漸完善，初步形成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、生活模式，達到省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的要求，基本實現(xiàn) “ 宜居宜業(yè)宜游城市 ” 和 “ 綠色經(jīng)濟發(fā)展示范市 ” 建設(shè)目標。
中遠期目標（到 2030 年）：廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，綠色低碳發(fā)展和應(yīng)對氣候變化能力顯著增強；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，空氣質(zhì)量保持優(yōu)良，水環(huán)境質(zhì)量全面提升，水生態(tài)恢復(fù)取得明顯成效，土壤環(huán)境安全得到有效保障，環(huán)境風(fēng)險得到全面管控，山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總體恢復(fù)，藍天白云、綠水青山成為常態(tài)，基本滿足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要；生態(tài)環(huán)境保護管理制度健全高效，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。達到國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的要求，走出一條具有文山市特色的生態(tài)文明建設(shè)之路，建成生態(tài)文明建設(shè)示范典范。
（四）建設(shè)指標。 根據(jù)《云南省省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程》（云環(huán)發(fā)〔 2022 〕 19 號）《云南省省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)指標》（云環(huán)發(fā)〔 2022 〕 21 號）《國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程（修訂版）》 《國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)指標（修訂版）》（環(huán)辦生態(tài)函〔 2021 〕 353 號）建設(shè)指標要求，形成文山市生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)指標體系，共有 43 項建設(shè)指標，其中 22項約束性指標， 20 項參考性指標， 1 項特色指標。具體見表 3.6-1所示。
第三章 規(guī)劃任務(wù)與措施
一、生態(tài)制度體系建設(shè)
（一）健全生態(tài)環(huán)境保護制度
1. 完善國土空間用途管制制度。健全國土空間規(guī)劃體系，推進《文山市國土空間總體規(guī)劃》印發(fā)，形成以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護制度。加強重點開發(fā)區(qū)域基本農(nóng)田等農(nóng)業(yè)空間和林地、濕地等生態(tài)空間保護，完善國土空間的監(jiān)測預(yù)警和績效考核機制，把 “ 三區(qū)三線 ” 作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。落實“ 三線一單 ” 管理制度，落實文山市生態(tài)保護紅線、資源利用上線、環(huán)境質(zhì)量底線和環(huán)境準入清單，完成生態(tài)紅線勘界定標。強化空間開發(fā)利用、重大項目布局的規(guī)劃環(huán)評，探索建立規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價機制。嚴格建設(shè)項目準入，審批機制，加強項目準入審批管控。
2. 強化環(huán)境準入機制。強化 “ 三線一單 ” 在優(yōu)布局、控規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型中的指導(dǎo)作用。制定生態(tài)環(huán)境準入清單，指導(dǎo)項目環(huán)境準入，強化對建設(shè)項目環(huán)境準入的約束要求。探索制定全市差別化環(huán)保準入機制。針對各街道、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、功能組團等，完成差別化生態(tài)準入政策研究工作，落實差別化準入政策。發(fā)揮環(huán)境保護政策的約束激勵作用，強化環(huán)境保護的分類指導(dǎo)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局與生態(tài)格局相協(xié)調(diào)、發(fā)展規(guī)模與環(huán)境條件相適應(yīng)、產(chǎn)業(yè)入園與集中治污相統(tǒng)一、行政約束與政策引導(dǎo)相結(jié)合的預(yù)期目標。
3. 健全生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范應(yīng)急機制。健全生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范應(yīng)急機制，強化環(huán)境風(fēng)險全過程管控，強化危險廢物處理處置和風(fēng)險防控。加強基礎(chǔ)環(huán)境監(jiān)測分析能力，強化重點特征污染物應(yīng)急監(jiān)測能力，建立健全環(huán)境應(yīng)急管理機構(gòu)。加強環(huán)境風(fēng)險隱患排查，提高企業(yè)環(huán)境應(yīng)急能力水平，規(guī)范重大風(fēng)險源企業(yè)防控體系建設(shè)。
4. 健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度。全面深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測改革創(chuàng)新，按照《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃綱要（ 2020—2035 年）》《云南省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作方案》的要求，推進環(huán)境監(jiān)測站標準化建設(shè)，強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測統(tǒng)一監(jiān)督管理，健全監(jiān)測評價制度。
5. 貫徹落實環(huán)保督察制度。貫徹落實各級生態(tài)環(huán)境保護督察制度，嚴格執(zhí)行《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》《云南省生態(tài)環(huán)境保護督察實施辦法》，建立健全市級生態(tài)環(huán)境保護督察機制，確保各級生態(tài)環(huán)境保護督察反饋的問題得到及時、有效的整改、驗收或銷號。
（二）完善資源高效利用制度
1. 健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)，采用國家統(tǒng)一開發(fā)的自然資源登記信息系統(tǒng)進行登記。市自然資源局負責(zé)按照統(tǒng)一標準，建立市級自然資源登記信息數(shù)據(jù)庫。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系，明確自然資源資產(chǎn)所有權(quán)主體代表，推動所有權(quán)和使用權(quán)充分分離。健全自然資源產(chǎn)權(quán)保護制度，保護自然資源使用權(quán)人的自主權(quán)，允許自然資源使用權(quán)人根據(jù)自然資源的具體情況進行合理的開發(fā)利用。建立統(tǒng)一的自然資源空間規(guī)劃體系，建立自然資源開發(fā)許可制度和用途轉(zhuǎn)用審批制度，嚴格保護自然資源。
2. 強化約束性指標管理機制。實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動，建立目標責(zé)任制，合理分解落實研究建立雙控的市場化機制，建立預(yù)算管理制度有償使用和交易制度，更多用市場手段實現(xiàn)雙控目標。建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)高效水資源管理體制；建立政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水型社會管理體制；建立水權(quán)管理制度；建立健全用水總量控制和定額管理制度；使全水資源論證、取水許可和水資源有償使用制度；建立健全科學(xué)的水價制度；建立排污許可和污染者付費制度；建立節(jié)水產(chǎn)品認證與市場準入制度。
3. 構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。建立激勵機制，開展能源節(jié)約、資源循環(huán)利用、新能源開發(fā)、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，充分發(fā)揮市場對綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和技術(shù)路線選擇的決定性作用。建立綠色循環(huán)低碳發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟體系，采用先進實用節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
4. 完善資源循環(huán)利用制度。實行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推動生產(chǎn)者落實廢棄產(chǎn)品回收處理等責(zé)任。建立種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用制度，實現(xiàn)種養(yǎng)業(yè)有機結(jié)合、循環(huán)發(fā)展。嚴格實行垃圾分類及回收制度，制定再生資源回收目錄，對復(fù)合包裝物、電池、農(nóng)膜等低值廢棄物實行強制回收。建立資源再生產(chǎn)品和原料推廣使用制度，相關(guān)原材料消耗企業(yè)要使用一定比例的資源再生產(chǎn)品。完善限制一次性用品使用制度。落實并完善資源綜合利用和促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的稅收政策。制定循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)目錄，實行政府優(yōu)先采購、貸款貼息等政策。
（三）推進生態(tài)保護和修復(fù)制度
1. 統(tǒng)籌生態(tài)保護修復(fù)管理機制。統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護和修復(fù)，加強森林、草原、河流、湖泊、濕地等自然生態(tài)保護；加強對重要生態(tài)系統(tǒng)的保護和永續(xù)利用，構(gòu)建以公園為主體的自然保護地體系；開展河流、湖泊生態(tài)保護和系統(tǒng)治理、國土綠化行動。落實土壤、河流、湖泊修復(fù)治理，建立生態(tài)修復(fù)管理機制。統(tǒng)籌設(shè)計全市不同河段、不同生態(tài)系統(tǒng)類型和不同功能區(qū)的環(huán)境功能提升和生態(tài)保護策略，完善全市生態(tài)環(huán)境管理機制。
2. 貫徹生態(tài)資源管護制度。嚴格基本農(nóng)田保護制度，實行嚴格保護，加強耕地質(zhì)量等級評定與監(jiān)測，強化耕地質(zhì)量保護與提升建設(shè)。完善耕地占補平衡制度，對新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模實行總量控制、嚴格實行耕地占一補一、先補后占、占優(yōu)補優(yōu)。嚴格濕地用途監(jiān)管，確保濕地面積不減少，增強濕地生態(tài)功能、維護濕地生態(tài)多樣性，全面提升濕地保護與修復(fù)水平，建立濕地保護成效獎懲機制，將濕地面積、濕地保護率、濕地生態(tài)狀況等保護成效指標納入本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核等制度體系，建立健全獎勵機制和終身追責(zé)機制。
3. 健全資源有償使用和生態(tài)補償制度。健全資源有償使用制度，擴大國有土地有償使用范圍，縮小非公益性用地劃撥范圍，除軍事、國防、社會保障房等特殊用地外，各類建設(shè)用地均實行有償出讓和使用，建立健全未利用地有償出讓制度，完善自然資源有償使用方式，規(guī)范出讓收益管理。建立完善生態(tài)補償制度，探索多元籌資和合理補償?shù)确绞剑瑯?gòu)建低成本、可持續(xù)的生態(tài)補償長效機制。探索建立多元化補償機制，完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制，合理確定補償方式和范圍，推進生態(tài)保護補償制度體系和溝通協(xié)調(diào)平臺建設(shè)，加快形成受益者付費，保護者得到合理補償、聯(lián)防共治的運行機制。
（四）健全生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制度
1. 推進生態(tài)文明建設(shè)目標責(zé)任制度。按照 “ 黨政同責(zé)、一崗雙責(zé) ” 總要求，依據(jù)生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單，落實市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府和市級有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，突出企業(yè)主體責(zé)任，強化部門監(jiān)管責(zé)任，落實屬地管理。配合文山州實施生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市級財權(quán)事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，完善資金分配政策。完善文山市生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核體系，加強考核評價結(jié)果應(yīng)用。
2. 深入實施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，推動制定、完善《文山市生態(tài)環(huán)境損害制度改革實施方案》，建立健全生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估、損害磋商、訴訟、賠償、司法銜接、資金使用管理和生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)等生態(tài)環(huán)境損害賠償工作配套機制，創(chuàng)新方式，鼓勵以替代修復(fù)兌現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害賠償。
3. 全面深化領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。圍繞中央、省、州關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的決策部署，重點關(guān)注自然資源資產(chǎn)管理、國土空間規(guī)劃、碳達峰碳中和、污染防治攻堅戰(zhàn)等重大任務(wù)落實情況，加快建立健全審計評價標準和指標體系，促進領(lǐng)導(dǎo)干部落實生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制。
（五）建立健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系
1. 健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。深入推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，強化審計結(jié)果運用。實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，以自然資源資產(chǎn)離任審計結(jié)果和生態(tài)環(huán)境損害情況為依據(jù)，合理認定責(zé)任和追責(zé)對象。全面抓好中央環(huán)保督察及回頭看、省級環(huán)保督察及回頭看以及各專項督查反饋問題的整改落實，建立健全全市環(huán)保督查機構(gòu)和制度，壓實督查整改工作責(zé)任。
2. 健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系。強化企事業(yè)單位污染防治和生態(tài)保護主體責(zé)任，完善污染物排放許可制，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可證制度，實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，建立基于環(huán)境審計和排放績效的企業(yè)環(huán)境報告制度。嚴格實行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加強企業(yè)環(huán)境自律體系建設(shè)，強化生產(chǎn)者環(huán)境保護法律責(zé)任，大幅度提高環(huán)境違法成本。積極推進環(huán)境損害鑒定評估工作，落實環(huán)境損害鑒定評估和賠償工作。
3. 健全環(huán)境治理市場體系。支持企業(yè)發(fā)行綠色債券，引導(dǎo)符合條件的節(jié)能環(huán)保型企業(yè)到多層次資本市場上市融資。鼓勵設(shè)立各類綠色產(chǎn)業(yè)基金。發(fā)展環(huán)境污染責(zé)任保險，推進企業(yè)參加環(huán)境污染責(zé)任保險。積極推行環(huán)境污染第三方治理，開展園區(qū)污染防治第三方治理示范，探索統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一治理的一體化服務(wù)模式。開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點，強化系統(tǒng)治理，實行按效付費。對工業(yè)污染地塊，鼓勵采用 “ 環(huán)境修復(fù) +開發(fā)建設(shè) ” 模式，建立健全 “ 污染者付費 + 第三方治理 ” 等機制。
4. 健全環(huán)境治理信用體系。加強政務(wù)誠信建設(shè)，建立健全環(huán)境治理政務(wù)失信記錄，并歸集至相關(guān)信用信息共享平臺，依托“ 信用中國 ” 網(wǎng)站等依法依規(guī)公開。建立企業(yè)環(huán)境信用評價制度，建立企業(yè)環(huán)境誠信檔案制度，推進企業(yè)環(huán)境違法行為納入到企業(yè)信用檔案中，依法實施分級分類監(jiān)管。建立排污企業(yè)黑名單制度，將環(huán)境違法企業(yè)依法依規(guī)納入失信聯(lián)合懲戒對象名單，將其違法信息記入信用記錄，并按照國家有關(guān)規(guī)定納入全國信用信息共享平臺，并由相關(guān)部門定期向社會公開。
5. 健全環(huán)境治理監(jiān)管體系。完善監(jiān)管體制，整合相關(guān)部門污染防治和生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法職責(zé)、隊伍，統(tǒng)一實行生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法。實施 “ 雙隨機、一公開 ” 環(huán)境監(jiān)管模式。加強司法保障，強化對破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的查處偵辦，加大對破壞生態(tài)環(huán)境案件起訴力度，加強檢察機關(guān)提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟工作。推進信息化建設(shè)，形成生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)一本臺賬、一張網(wǎng)絡(luò)、一個窗口。加大監(jiān)測技術(shù)裝備研發(fā)與應(yīng)用力度，推動監(jiān)測裝備精準、快速、便攜化發(fā)展。
二、生態(tài)安全體系建設(shè)
（一）持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
1. 統(tǒng)籌推進 “ 三水 ” 共治。強化用水強度約束，加強用水效率控制紅線管理，健全行政區(qū)域用水總量、用水強度控制指標體系。強化用水定額管理，實施差別化管控措施，加快落實主要領(lǐng)域用水指標考核。實施流域生態(tài)環(huán)境資源承載力監(jiān)測預(yù)警管理，全面落實生態(tài)流量管理措施。逐步建立水生態(tài)和水環(huán)境監(jiān)測評價體系，對重要江河湖庫開展水生態(tài)環(huán)境評價，選擇重點流域開展水生態(tài)監(jiān)測評價考核試點。優(yōu)化實施地表水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標管理，深化流域分區(qū)管理體系，強化水功能區(qū)劃與監(jiān)督管理。持續(xù)削減化學(xué)需氧量和氨氮等主要水污染物排放總量，根據(jù)水生態(tài)環(huán)境保護需求，對重點流域設(shè)置總磷、總氮等總量控制因子，因地制宜加強總磷、總氮排放控制。
2. 加強水環(huán)境分類分區(qū)防控。統(tǒng)籌推進地表水與地下水協(xié)同防治，以傍河型地下水為重點，防范受污染河段側(cè)滲和垂直補給對地下水的污染。加強化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)等地下水污染源對地表水的環(huán)境風(fēng)險管控，選擇典型斷面開展試點工作。穩(wěn)步提升優(yōu)良水體比例，以盤龍河為 “ 保好水 ” 重點，加強沿河空間管控，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善沿河近岸村鎮(zhèn)截污治污體系，開展入河排污口排查整治，加強水環(huán)境風(fēng)險防范。持續(xù)開展城市黑臭水體治理攻堅，鞏固城市黑臭水體治理成效，到 2025年，建成區(qū)基本消除黑臭水體。
3. 加大盤龍河流域治理力度。
推進盤龍河環(huán)境治理與生態(tài)保護。統(tǒng)籌文山市盤龍河干支流流域，以文山市建成區(qū)及暮底河水庫、布都河水庫等重要水源地為先導(dǎo)，近遠期結(jié)合，由上游向下游、干流向支流、城市向農(nóng)村逐級逐步推進流域系統(tǒng)治理。圍繞盤龍河生態(tài)帶、休閑帶、景觀帶、經(jīng)濟帶、文化帶 “ 一核五帶 ” 核心，實施盤龍河全流域綜合治理。加強對盤龍河干流水庫、電站、閘壩生態(tài)下泄流量監(jiān)控，保證盤龍河生態(tài)流量足量下泄，維持河道生態(tài)功能正常發(fā)揮。
健全流域污染聯(lián)防聯(lián)控機制。建立流域統(tǒng)籌、區(qū)域落實、協(xié)同推進工作機制，開展重大生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理事項流域會商。強化流域上下游各級政府各部門協(xié)調(diào)，實施聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動、信息共享。建立健全跨縣市流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制，加強研判預(yù)警、攔污控污、信息通報、協(xié)同處置、糾紛調(diào)處、基礎(chǔ)保障等工作，防范重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。
4. 持續(xù)深化水污染治理。
加強入河排污口排查整治。按照 “ 有口皆查、應(yīng)查盡查 ” 要求，結(jié)合文山市第二次全國污染源普查成果，制定工作方案開展盤龍河排污口排查溯源工作，逐一明確入河排污口責(zé)任主體。按照 “ 取締一批、合并一批、規(guī)范一批 ” 要求，實施入河排污口分類整治。建立排污口整治銷號制度，形成需要保留的排污口清單，開展日常監(jiān)督管理。 2025 年底前，基本完成盤龍河流域范圍內(nèi)所有排污口排查及整治。
狠抓工業(yè)污染防治。推動重點行業(yè)、重點區(qū)域綠色發(fā)展，加強農(nóng)副食品加工、化工、印染等行業(yè)綜合治理，加快推進流域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整升級。推進玉米淀粉、糖醇生產(chǎn)、肉類及水產(chǎn)品加工企業(yè)、印染企業(yè)等清潔化改造。開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)水污染整治專項行動，推動提升園區(qū)污水收集處理效能，提高污染治理能力，防范化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險。
推進城鎮(zhèn)水污染治理。補齊城鄉(xiāng) “ 兩污 ” 基礎(chǔ)設(shè)施短板，實施管網(wǎng)混錯接改造、破損修復(fù)。加快提升新區(qū)、新城、污水直排、污水處理廠長期超負荷運行等區(qū)域的生活污水處理能力。鼓勵文山市建成區(qū)開展初期雨水收集處理體系建設(shè)，建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程，對處理達標后的尾水進一步凈化。污水處理廠出水用于綠化、農(nóng)灌等用途的，合理確定管控要求達到相應(yīng)污水再生利用標準。實施集中式污染治理設(shè)施提升改造，到 2025 年，基本實現(xiàn)文山市建成區(qū)污水 “ 零直排 ” ，污泥無害化處理處置率超過90% 。推廣污泥集中焚燒無害化處理和資源化利用。
持續(xù)推進農(nóng)業(yè)污染防治。積極推進農(nóng)田科學(xué)施肥、輪作制度及生態(tài)種植模式，實現(xiàn)化肥減量增效工作目標，大幅度降低農(nóng)田污染，制定實施農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案。推廣低毒、低殘留農(nóng)藥使用補助試點經(jīng)驗，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治。嚴格流域畜禽養(yǎng)殖禁限養(yǎng)區(qū)管理，按照畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)方案，合理規(guī)劃和布局畜禽養(yǎng)殖業(yè)，在適養(yǎng)區(qū)內(nèi)推行清潔養(yǎng)殖技術(shù)和生態(tài)養(yǎng)殖方式，推動規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治，實行排污“ 清污 ” 分流，有效改善畜禽養(yǎng)殖區(qū)生態(tài)環(huán)境。在盤龍河、暮底河水庫、布都河水庫、德厚水庫等重點河流（湖庫）、重要飲用水水源地等敏感區(qū)域，優(yōu)先控制農(nóng)業(yè)面源污染。
5. 積極推動水生態(tài)恢復(fù)。
強化重點河湖生態(tài)流量保障。制定江河流域水量調(diào)度方案和調(diào)度計劃，開展生態(tài)流量監(jiān)測預(yù)警試點，科學(xué)推進斷流河流恢復(fù)流量。探索開展生態(tài)流量適應(yīng)性管理，強化水資源時空調(diào)度，確保到 2025 年，生態(tài)流量管理措施全面落實。
推進區(qū)域再生水循環(huán)利用。開展區(qū)域再生水循環(huán)利用，推動建設(shè)污染治理、循環(huán)利用、生態(tài)保護有機結(jié)合的綜合治理體系。重點抓好污水再生利用設(shè)施建設(shè)與改造，城市生態(tài)景觀、工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗和建筑施工等，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用再生水，提升再生水利用水平，構(gòu)建城鎮(zhèn)良性水循環(huán)系統(tǒng)。大力推廣高效冷卻、洗滌、循環(huán)用水、廢污水再生利用、高耗水生產(chǎn)工藝替代等節(jié)水工藝和技術(shù)，支持企業(yè)開展節(jié)水技術(shù)改造及再生水回用改造。
加強河湖生態(tài)保護修復(fù)。建立健全河流湖泊休養(yǎng)生息長效機制，推進盤龍河等重點區(qū)域禁補限補。合理確定河湖生態(tài)緩沖帶范圍及管控要求，強化岸線用途管制，對不符合水源涵養(yǎng)、水域、河湖緩沖帶等保護要求的人類活動進行整治。對盤龍河流域、暮底河水庫、布都河水庫及水源涵養(yǎng)區(qū)等生態(tài)空間開展河湖生態(tài)緩沖帶修復(fù)與建設(shè)。
加強濕地恢復(fù)與建設(shè)。對盤龍河流域周邊的自然保護區(qū)等重點區(qū)域，開展天然濕地恢復(fù)與建設(shè)。根據(jù)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善需要，在污水處理廠下游、支流入干流口、河湖入口、重點點源排放口等關(guān)鍵節(jié)點建設(shè)人工濕地，提升水質(zhì)，確保重要河湖水生態(tài)安全。
恢復(fù)水生生物種群資源。加強流域源頭生境保護，加大珍稀瀕危、特有物種產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場、洄游通道等關(guān)鍵棲息地保護力度?？茖W(xué)開展土著魚類及水生植物恢復(fù)，在具備條件的區(qū)域開展生物多樣性恢復(fù)，加強水產(chǎn)種質(zhì)資源保護和增殖放流，逐步實現(xiàn) “ 有魚有草 ” 的目標。
6. 穩(wěn)步推進飲水安全保障。
全面開展縣級城市集中式飲用水水源整治。編制文山市集中式飲用水水源地保護區(qū)規(guī)劃，在現(xiàn)有水源地專項排查整治的基礎(chǔ)上，從深化集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)、強化水源地生態(tài)保護、提升水源地監(jiān)管能力等方面做好總體謀劃，加強暮底河水庫、布都河水庫等集中式飲用水源保護。強化水源水質(zhì)監(jiān)管，做好飲用水水源地周邊環(huán)境風(fēng)險排查和防控，全面消除現(xiàn)狀存量污染。加強集中式飲用水源地徑流區(qū)水污染防治，因地制宜對暮底河水庫、布都河水庫實施農(nóng)業(yè)面源污染控制工程、水土流失控制工程、入湖河道生態(tài)修復(fù)與建設(shè)工程、農(nóng)村生活面源污染控制工程和庫濱區(qū)末端凈化與生態(tài)修復(fù)工程。到 2025 年，集中式飲用水水源水質(zhì)達標率 100% 。
穩(wěn)步推進農(nóng)村飲用水水源保護工作。圍繞全面摸清農(nóng)村飲用水水源保護治理現(xiàn)狀、制定農(nóng)村飲用水水源保護治理方案、強化規(guī)范化建設(shè)等方面因地制宜確定農(nóng)村飲用水水源保護任務(wù)，加快建立和完善農(nóng)村集中式飲用水源（含 “ 千噸萬人 ” ）保護體系。對集鎮(zhèn)飲用水源地進行治理，恢復(fù)水源涵養(yǎng)，在保護區(qū)內(nèi)修建隔離設(shè)施和安全隱患防范措施，對點源污染進行生態(tài)修復(fù)與建設(shè)，對周邊村莊進行綜合整治。梯次推進 “ 千噸萬人 ” 及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式水源地規(guī)范化建設(shè)，完成勘查定界、設(shè)置保護區(qū)標志、設(shè)置隔離防護等工作，定期對 “ 千噸萬人 ” 及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式水進行監(jiān)測，確保農(nóng)村飲用水安全。加強對農(nóng)村分散式飲用水水源管理，強化水源周邊環(huán)境保護，編制完成農(nóng)村水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，切實保障群眾飲水安全。
（二）持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量
1. 加強多污染物協(xié)同控制。
協(xié)同開展 PM2.5 和 O3 污染防治。推動城市 PM2.5 濃度持續(xù)下降，有效遏制 O3 濃度增長趨勢。統(tǒng)籌考慮 PM2.5 和 O3 污染區(qū)域傳輸規(guī)律和季節(jié)性特征，加強重點時段、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)治理，強化分區(qū)分時分類差異化精細化協(xié)同管控。抓好氮氧化物（ NOx ）和揮發(fā)性有機物（ VOCs ）協(xié)同減排。
優(yōu)化污染天氣應(yīng)對體系。積極預(yù)警、及時控制，提高污染天氣應(yīng)急處置能力。繼續(xù)加強環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報能力建設(shè)，實現(xiàn)城市 7—10 天預(yù)報， PM2.5 和 O3 預(yù)報準確率進一步提升。完善輕、中度污染天氣預(yù)警、啟動、響應(yīng)、解除工作流程。重點行業(yè)實施績效分級管控，完善差異化管控機制。完善應(yīng)急減排信息公開和公眾監(jiān)督渠道。
2. 分區(qū)施策改善區(qū)域大氣環(huán)境。以空氣質(zhì)量改善進展和區(qū)域傳輸特征，結(jié)合文山市實際情況，適時調(diào)整大氣污染防治重點區(qū)域及污染防治政策。強化 PM2.5 、 O3 協(xié)同控制，實施差異化管控。重點行業(yè)實施錯峰建設(shè)（生產(chǎn)）、限產(chǎn)限排，適時采取人工增雨，特殊時段及時啟動污染天氣應(yīng)急預(yù)案及采取 “ 三停 ” 措施。鞏固實施文山市建成區(qū)及周邊重污染行業(yè)搬遷、關(guān)停淘汰、轉(zhuǎn)型升級。強化秸稈綜合利用和禁燒管控。適時開展大氣污染防治掛牌督辦，切實解決突出的區(qū)域性大氣污染問題。
3. 持續(xù)推進污染源治理。
實施重點行業(yè) NOx 等污染物深度治理。全面完成鋼鐵和燃煤發(fā)電企業(yè)超低排放改造。實施水泥熟料窯生產(chǎn)線煙氣脫硝提升工程，煙氣綜合脫硝率提升至 60% 。有序推進焦化、建材（水泥、磚瓦）行業(yè)超低排放改造，推進鑄造、有色等行業(yè)污染深度治理。加強自備燃煤機組污染治理設(shè)施運行監(jiān)管。以焦化、建材（水泥、磚瓦）、鑄造、有色等行業(yè)帶動工業(yè)爐窯綜合治理工作，嚴格控制物料儲存、輸送及生產(chǎn)工藝過程無組織排放，全面提升無組織排放管控水平。持續(xù)開展燃煤鍋爐整治，完成每小時 65 蒸噸以上的燃煤鍋爐超低排放改造。燃氣鍋爐推行低氮燃燒，氮氧化物排放濃度不高于 50 毫克 / 立方米。重點涉氣排放企業(yè)逐步取消煙氣旁路，因安全生產(chǎn)無法取消的，安裝在線監(jiān)管系統(tǒng)。
大力推進重點行業(yè) VOCs 治理。以石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運銷、汽車維修（維護） 4S 店、醫(yī)藥行業(yè)等 7個行業(yè)（領(lǐng)域）為重點，全面開展 VOCs 污染綜合治理。建立完善源頭、過程和末端的 VOCs 全過程控制體系，實施 VOCs 排放總量控制。重點減排行業(yè)開展提升 “ 三率 ” （即廢氣收集率、治理設(shè)施同步運行率、去除率）自查行動。開展低 VOCs 含量原輔材料替代、無組織排放控制、末端治理設(shè)施升級改造以及 VOCs 蒸發(fā)排放控制等工程。探索 VOCs 治理技術(shù)，科學(xué)統(tǒng)籌優(yōu)化控制方案，推進 VOCs 與其他涉氣污染物協(xié)同治理。加強油品儲運銷 VOCs排放監(jiān)管，年度不少于一次抽查檢查。開展成品油、有機化學(xué)品等涉 VOCs 物質(zhì)儲罐排查，逐步取消煉油、石化、煤化工、制藥、農(nóng)藥、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等企業(yè)非必要的 VOCs 廢氣排放系統(tǒng)旁路。全面推進使用低 VOCs 含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等，建立低 VOCs 含量產(chǎn)品標志制度。加大餐飲油煙污染治理力度。
加大水電鋁和水電硅行業(yè)污染治理。全面推進電解鋁企業(yè)煙氣脫硫設(shè)施建設(shè)，提高煙氣脫硫效率，全面加大熱殘極冷卻過程無組織排放治理力度，建設(shè)封閉高效的煙氣收集系統(tǒng)，實現(xiàn)殘極冷卻煙氣有效處理。加強電解鋁生產(chǎn)過程中氟化物的無組織收集和處理，開展電解鋁行業(yè)提標改造治理試點示范工程。嚴格控制配套炭素生產(chǎn)企業(yè)的污染物排放，加大無組織廢氣收集和深度治理。推進水電硅行業(yè)煙氣脫硝處理，推廣高效脫硫除塵技術(shù)和全能脫硫增效劑應(yīng)用，推進煙氣脫硝處理，完善生產(chǎn)過程中無組織排放治理。
強化移動污染源聯(lián)合防控。強化移動源污染監(jiān)管，加強機動車和非道路移動機械尾氣污染治理，繼續(xù)推動柴油貨車污染治理，基本淘汰國三及以下排放標準汽車。以物流主要通道和柴油貨車集中通行路段為重點，加強機動車污染治理遙感監(jiān)測能力建設(shè)。加快推進機動車排放檢測與維護（ I/M ）制度建設(shè)，推動非道路移動機械排放管理。嚴格執(zhí)行汽柴油質(zhì)量標準，加強定期監(jiān)測監(jiān)管執(zhí)法， 2025 年底前，年銷售汽油量大于 5000 噸的加油站，安裝油氣回收自動監(jiān)控設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，嚴厲打擊黑加油站和非標油生產(chǎn)企業(yè)。開展新生產(chǎn)機動車、發(fā)動機、非道路移動機械監(jiān)督檢查，基本消除未登記或冒黑煙工程機械。
推進揚塵精細化管控。全面推行綠色施工，嚴格執(zhí)行 “ 六個百分百 ” 要求，將綠色施工納入企業(yè)資質(zhì)評價、信用評價。重點區(qū)域道路、水務(wù)等線性工程進行分段施工。推進低塵機械化濕式清掃作業(yè)，加大城市出入口、城鄉(xiāng)接合部等重要路段沖洗保潔力度，渣土車實施硬覆蓋與全密閉運輸，強化公路交通、城市道路揚塵治理。城市裸露地面、粉粒類物料堆場，全面完成抑塵設(shè)施建設(shè)和物料輸送系統(tǒng)封閉改造。全面加強綠化用地、廢舊廠區(qū)、物流園、大型停車場揚塵治理。
加強農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部大氣污染物治理。選擇秸稈鍋爐、沼氣鍋爐、燃煤鍋爐和煤改電等方式，實行農(nóng)村集中供熱，減少農(nóng)村生活用煤。加強農(nóng)村秸稈（特別是油菜、蔗葉蔗稍）焚燒管控和宣傳教育。拓展秸稈綜合利用渠道，推廣禁燒視頻監(jiān)控，落實秸稈露天禁燒責(zé)任制。針對受境內(nèi)外生物質(zhì)焚燒影響區(qū)域，建立衛(wèi)星遙感、激光雷達、地基觀測天地一體化大氣監(jiān)測預(yù)警平臺，開展環(huán)境空氣質(zhì)量的預(yù)報預(yù)警，建立健全應(yīng)急響應(yīng)機制。
4. 加強其他涉氣污染物治理。嚴厲打擊消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)、銷售、使用等非法活動，實施含氫氯氟烴（ HCFCs ）淘汰和替代，繼續(xù)推動三氟甲烷（ HFC-23 ）的銷毀和轉(zhuǎn)化，鼓勵研究開發(fā)替代技術(shù)和替代產(chǎn)品。鼓勵開展惡臭投訴重點企業(yè)和各類開發(fā)區(qū)監(jiān)測，加強化工企業(yè)、城鎮(zhèn)污水處理廠、城市垃圾填埋場及其他領(lǐng)域有毒有害大氣污染物風(fēng)險管控，完善有毒有害大氣污染物名錄，探索建立有毒有害大氣污染物管理體系和工作機制。加強金屬冶煉過程中產(chǎn)生的含有害物質(zhì)的各類氣體，包括含塵氣體、高溫?zé)煔?、酸霧等氣溶膠的收集和處理。開展工業(yè)煙氣中三氧化硫、汞、鉛、砷、鎘等多種非常規(guī)污染物強效脫除技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，加強生物質(zhì)鍋爐燃料品質(zhì)及排放管控。
5. 加強噪聲污染防治。
嚴格控制工業(yè)噪聲。禁止在醫(yī)療區(qū)、文教科研區(qū)、機關(guān)辦公區(qū)、居民住宅區(qū)等聲環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)新建、擴建產(chǎn)生噪聲的工業(yè)企業(yè)，從事機械加工、汽車維修等產(chǎn)生噪聲污染的經(jīng)營活動。嚴格控制工業(yè)噪聲源，選用低噪聲設(shè)備，對各種工業(yè)噪聲源分別采用隔音、吸聲、消聲的措施進行治理。加強企業(yè)綠化工作，達到規(guī)定綠化率的要求，降低噪聲影響。對現(xiàn)有的噪聲污染嚴重、群眾反映強烈而短期內(nèi)又無法治理的企業(yè)，應(yīng)堅決實行關(guān)停并轉(zhuǎn)遷。
規(guī)范管理建筑施工噪聲。嚴格建設(shè)審批，執(zhí)行建筑噪聲施工許可證制度。將建筑噪聲控制納入環(huán)評和排污申報內(nèi)容。建筑工程項目必須按照環(huán)境影響評價意見采取措施控制噪聲污染，在工程開工前 15 天向環(huán)境保護行政主管部門進行排污申報、登記，報送噪聲污染防治方案，建筑開工前修建隔聲墻，采用低噪聲新技術(shù)和施工機械，采用吸聲、隔聲等降噪技術(shù)減弱聲源強度，合理安排施工時間。
切實防范交通噪聲。合理規(guī)劃不同等級的城市道路系統(tǒng)密度，以保證聲環(huán)境敏感區(qū)與道路間有足夠的消聲距離。改善路況，加大對道路的修護，降低輪胎與道路摩擦產(chǎn)生的噪聲。環(huán)境噪聲超標路段設(shè)置聲屏障。加強公路交通干線、鐵路兩側(cè)綠化帶建設(shè)；在城市噪聲敏感區(qū)域增加限速、禁鳴標牌。加強對敏感區(qū)域交通噪聲的監(jiān)測和管理；采取分流措施，控制城市主干道的交通流量。對噪聲超標的車輛，要求其安裝降噪裝置，并加強維護、定期淘汰、更新降噪裝置。
綜合整治社會生活噪聲。加強對營業(yè)性文化娛樂場所噪聲污染防治。禁止在居民小區(qū)、圖書館、文物保護單位等建筑物內(nèi)和居民住宅及學(xué)校、醫(yī)院、機關(guān)周圍開辦 KTV 、卡廳等產(chǎn)生噪聲和振動污染的娛樂場所。新建的經(jīng)營性文化娛樂場所必須嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和 “ 三同時 ” 制度。對現(xiàn)有營業(yè)性文化娛樂場所實施綜合整治，重點整治擾民投訴突出的 KTV 廳、迪吧等娛樂場所。
積極推進寧靜小區(qū)創(chuàng)建。在噪聲達標區(qū)內(nèi)開展 “ 寧靜小區(qū) ”創(chuàng)建活動，小區(qū)變（配）電設(shè)施、電梯、水泵等公用設(shè)施采取減噪措施，小區(qū)居民室內(nèi)裝修須控制作業(yè)時間避免噪聲擾民，小區(qū)居民在室內(nèi)播放音樂、演奏樂器及各類群眾性文體活動適當(dāng)控制音量，小區(qū)內(nèi)禁止設(shè)置高音喇叭和機動車鳴笛，摩托車夜間進出小區(qū)應(yīng)熄火推行，制定防止飼養(yǎng)寵物產(chǎn)生噪聲擾民的措施。
（三）積極應(yīng)對全球氣候變化
1. 開展二氧化碳排放達峰行動。根據(jù)云南省、文山州碳達峰實施方案相關(guān)要求，推動電力、電解鋁、建材、有色、化工等重點行業(yè)制定達峰目標，爭取在上級要求的時限內(nèi)實現(xiàn)二氧化碳排放達峰。鼓勵大型企業(yè)，特別是大型電解鋁企業(yè)制定二氧化碳達峰行動方案。探索實施二氧化碳排放強度和總量雙控。支持低碳發(fā)展基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各類開發(fā)區(qū)、社區(qū)、校園、旅游景區(qū)等，開展近零碳排放示范工程和碳中和示范區(qū)建設(shè)。
2. 控制溫室氣體排放
控制工業(yè)行業(yè)二氧化碳排放。推動水泥、石化、化工、有色等高耗能行業(yè)節(jié)能降耗，嚴格產(chǎn)能置換監(jiān)管，提升系統(tǒng)電氣化水平，強化先進低碳技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用，推進能效對標活動，提升能源利用效率。加大對企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，繼續(xù)推進低碳產(chǎn)品認證，鼓勵節(jié)能減排創(chuàng)新行動。推動水泥行業(yè)生產(chǎn)實施原料替代，鼓勵利用冶煉廢渣、粉煤灰、脫硫石膏等非碳酸鹽原料生產(chǎn)水泥。選擇重點企業(yè)開展二氧化碳捕集、利用與封存示范工程。
控制交通領(lǐng)域二氧化碳排放。加強低碳綜合交通運輸體系建設(shè)，優(yōu)化全市交通運輸結(jié)構(gòu)，持續(xù)推進公共交通建設(shè)和新能源車輛推廣應(yīng)用，以熱點旅游目的和高速公路為重點，加強充電、加氫、加氣和公交站點等設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化新能源汽車充電站（樁）布局。
控制建筑領(lǐng)域二氧化碳排放。建立健全綠色建筑體系，全面提升建筑節(jié)能水平，大力推廣超低能耗、近零能耗建筑，發(fā)展零碳建筑。到 2025 年，力爭城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。逐步實施既有居住建筑和公共建筑的綠色節(jié)能改造。建立城市建筑能耗監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制，提升建筑能耗監(jiān)測能力。
控制非二氧化碳溫室氣體排放。實施含氟溫室氣體和氧化亞氮排放控制，推廣六氟化硫替代技術(shù)。加強標準化規(guī)模種植養(yǎng)殖，控制農(nóng)田和畜禽養(yǎng)殖的甲烷、氧化亞氮排放。推進城鄉(xiāng)再生資源回收體系建設(shè)。
3. 主動適應(yīng)氣候變化。
加強氣候變化風(fēng)險評估與應(yīng)對。深入開展重點領(lǐng)域、重大工程和重點區(qū)域氣候變化影響和風(fēng)險評估。探索開展氣候變化對農(nóng)業(yè)、水資源、生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性等重點領(lǐng)域的影響監(jiān)測、氣候變化風(fēng)險評估，識別不同領(lǐng)域面臨的氣候變化關(guān)鍵問題和風(fēng)險水平。逐步將氣候變化影響評估納入生態(tài)保護、生態(tài)修復(fù)、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大工程可行性論證。開展應(yīng)對氣候變化風(fēng)險管理，根據(jù)全市不同地區(qū)氣候變化風(fēng)險特征，完善區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)及氣候變化風(fēng)險應(yīng)對機制，提升氣候變化風(fēng)險應(yīng)對能力。
提升適應(yīng)氣候變化能力。推動適應(yīng)氣候變化納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建適應(yīng)氣候變化工作新格局。在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源、基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域及城市、生態(tài)脆弱地區(qū)積極開展適應(yīng)氣候變化行動，統(tǒng)籌提升城鄉(xiāng)極端氣候事件監(jiān)測預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)綜合評估和風(fēng)險管控能力，制定應(yīng)對和防范措施。
推動重點區(qū)域適應(yīng)氣候變化試點示范。鼓勵在有條件的區(qū)域開展氣候適應(yīng)型村寨試點示范建設(shè)，推動適應(yīng)氣候變化型民族村落（社區(qū)）示范建設(shè)，探索鄉(xiāng)村適應(yīng)氣候變化的建設(shè)管理經(jīng)驗。在集中式飲用水水源區(qū)、跨境河流等生態(tài)脆弱區(qū)推廣適應(yīng)氣候變化關(guān)鍵技術(shù)示范，提高生態(tài)脆弱區(qū)應(yīng)對極端氣候事件的適應(yīng)能力。
（四）有效管控土壤污染風(fēng)險
1. 強化土壤污染源頭防控。
加強耕地污染源頭控制。永久基本農(nóng)田集中區(qū)域不得規(guī)劃新建可能造成土壤污染的建設(shè)項目。在嚴格管控類耕地集中區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品超標區(qū)域，深入開展耕地重金屬污染源解析與污染過程研究，建立耕地土壤污染成因排查方法，開展農(nóng)產(chǎn)品超標成因分析技術(shù)試點，實現(xiàn)污染源精準管控。持續(xù)推進耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，動態(tài)更新污染源排查整治清單，實行污染源銷號制度。
加強工礦企業(yè)污染源環(huán)境監(jiān)管。動態(tài)更新土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，監(jiān)督土壤污染重點監(jiān)管單位全面落實土壤污染防治義務(wù)，依法納入排污許可管理，定期對土壤污染重點監(jiān)管單位周邊土壤開展監(jiān)督性監(jiān)測。 2025 年底前，至少完成一輪土壤污染隱患排查。以有色金屬礦采選和冶煉等行業(yè)為重點，鼓勵企業(yè)綠色化提標改造。在有色金屬采選和冶煉集中地區(qū)，執(zhí)行顆粒物和鎘等重點污染物特別排放限值。強化礦山尾礦庫環(huán)境監(jiān)管，加大歷史遺留固體廢物排查整治力度，嚴防固體廢物污染。加強企業(yè)拆除活動監(jiān)管，防范拆除活動污染土壤。
2. 深入實施耕地分類管理。
深入推進耕地土壤與農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同調(diào)查。聚焦耕地土壤超篩選值且農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標區(qū)域，開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品加密協(xié)同監(jiān)測；在農(nóng)用地土壤污染狀況詳查范圍外的重金屬地質(zhì)高背景區(qū)、典型設(shè)施農(nóng)業(yè)集中區(qū)、中藥材集中種植區(qū)選擇典型區(qū)域，開展土壤污染狀況調(diào)查。
切實加大耕地保護力度。依法將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，不得規(guī)劃新建可能造成土壤污染的建設(shè)項目。加強農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)管，從嚴查處向農(nóng)田施用不達標肥料等農(nóng)業(yè)投入品的行為。
推進受污染耕地安全利用。貫徹落實《云南省土壤、地下水污染防治 “ 十四五 ” 規(guī)劃》及云南省 “ 十四五 ” 受污染耕地安全利用方案及年度工作計劃，及時制定文山市 “ 十四五 ” 受污染耕地安全利用方案，全面推進落實。掌握受污染耕地對主栽農(nóng)產(chǎn)品的影響，摸清耕地土壤污染成因，落實農(nóng)用地分類管理制度，對安全利用類和嚴格管控類農(nóng)用地依法采取風(fēng)險管控措施，鞏固和提升超篩選值農(nóng)用地安全利用成果，確保農(nóng)產(chǎn)品安全。進一步開展農(nóng)用地安全利用技術(shù)研究和示范推廣，分區(qū)建立安全利用技術(shù)庫。
全面落實嚴格管控措施。依法落實嚴格管控類農(nóng)用地風(fēng)險管控措施，開展特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)或嚴格管控區(qū)劃定試點，在滿足國家耕地 “ 非農(nóng)化 ”“ 非糧化 ” 相關(guān)政策的前提下，以重度污染集中區(qū)域為重點，鼓勵采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及退耕還林還草等措施。
3. 嚴格建設(shè)用地準入管理
開展土壤污染狀況調(diào)查評估。以用途變更為 “ 一住兩公 ” 的地塊、關(guān)閉搬遷及騰退工礦企業(yè)地塊、優(yōu)先管控名錄等為重點，依法依規(guī)開展土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險評估；開展 73 類行業(yè)以外的典型行業(yè)土壤污染狀況調(diào)查。對擬開發(fā)利用的地塊，因地制宜提前開展土壤污染狀況調(diào)查，化解建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)與土地開發(fā)進度之間的矛盾。督促土壤污染重點監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地的用途變更或者在其土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓前，開展土壤污染狀況調(diào)查，并依法落實不動產(chǎn)登記備案要求。強化建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查評估質(zhì)量監(jiān)督管理，完善報告抽查機制。
嚴格污染地塊用地準入。合理規(guī)劃污染地塊用途，從嚴管控農(nóng)藥、化工、有色金屬等行業(yè)企業(yè)重度污染地塊開發(fā)利用。各級自然資源部門對列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地；不得辦理土地征收、收回、收購、土地供應(yīng)以及改變土地用途等手續(xù)。依法應(yīng)當(dāng)開展土壤污染狀況調(diào)查或風(fēng)險評估而未開展或尚未完成的地塊，以及未達到土壤污染風(fēng)險評估報告確定的風(fēng)險管控、修復(fù)目標的地塊，不得開工建設(shè)與風(fēng)險管控、修復(fù)無關(guān)的項目。從事土地開發(fā)利用活動，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止、減少土壤污染，并確保建設(shè)用地符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。
優(yōu)化土地開發(fā)和使用時序。涉及成片污染地塊分期分批開發(fā)的，以及污染地塊周邊土地開發(fā)的，要優(yōu)化開發(fā)時序，防止污染土壤及其后續(xù)風(fēng)險管控和修復(fù)影響周邊擬入住敏感人群。原則上，居住、學(xué)校、養(yǎng)老機構(gòu)等用地應(yīng)在毗鄰地塊土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)完成后再投入使用。
強化多部門信息共享和聯(lián)動監(jiān)管。將土壤環(huán)境管理要求納入國土空間規(guī)劃，根據(jù)土壤污染狀況和風(fēng)險合理規(guī)劃土地用途，強化污染地塊與國土空間規(guī)劃 “ 一張圖 ” 管理。建立健全建設(shè)用地聯(lián)動監(jiān)管機制，明確監(jiān)管責(zé)任，落實監(jiān)管措施，細化準入要求。落實建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄制度，建立污染地塊數(shù)據(jù)庫及信息平臺。
4. 有序推進土壤污染治理修復(fù)。加強酸化土壤降酸改良，開展耕地污染綜合治理與修復(fù)試點，有效提升耕地土壤環(huán)境質(zhì)量。以危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造遺留地塊為重點，加強騰退土地污染風(fēng)險管控和治理修復(fù)。以煉焦、鉛鋅礦采選和冶煉、銅礦采選等行業(yè)為重點，開展關(guān)閉搬遷企業(yè)污染地塊的治理與修復(fù)。積極探索污染地塊 “ 土壤修復(fù)＋開發(fā)建設(shè) ” 模式，突破修復(fù)治理與開發(fā)建設(shè)瓶頸。實施文山市受污染耕地治理與修復(fù)工程、三七種植土壤重金屬治理與修復(fù)示范工程。
5. 推進地下水生態(tài)環(huán)境保護。建立文山市地下水監(jiān)控體系，科學(xué)劃定地下水污染防治重點區(qū)。開展地下水污染防治風(fēng)險排查，排查梳理化工、有色金屬礦采選、尾礦庫、危險廢物處置、生活垃圾填埋等重點污染源，掌握地下水污染源的分布和污染狀況。完成文山市地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估，完成全市城鎮(zhèn)地下水型飲用水源補給區(qū)和重點污染源地下水環(huán)境調(diào)查。到 2025 年，完成省級及以上化工園區(qū)、重點危險廢物處置場、重點垃圾填埋場及一批其他重點污染源地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。強化化工類工業(yè)集聚區(qū)、危險廢物處置場和生活垃圾填埋場等地下水污染風(fēng)險管控。逐步確定、動態(tài)更新地下水污染重點監(jiān)管企業(yè)名單和地下水污染場地清單，明確污染來源和成因，按年度向社會公布。探索地下水治理修復(fù)模式，推進地下水污染修復(fù)試點。試點開展廢棄礦井地下水污染防治，持續(xù)推進封井回填工作。
（五）筑牢生態(tài)安全屏障
1. 提升生物多樣性保護水平。
加強自然保護小區(qū)建設(shè)。加強極小種群野生植物的科學(xué)拯救保護，完善保護管理、科研和監(jiān)測體系，增加物質(zhì)資源的儲備存量和選擇空間，促進物種資源的良性循環(huán)，實現(xiàn)重要植物資源的可持續(xù)利用。加大原始森林、天然次生林，珍稀植物原生地，野生動物棲息繁育地，濕地生態(tài)系統(tǒng)以及少數(shù)民族 “ 自然圣境 ” 等保護力度，對未劃入自然保護地的重要生態(tài)斑塊，劃定并建設(shè)保護小區(qū)，做到應(yīng)保盡保。到 2025 年，建成 2 個保護小區(qū)，實現(xiàn)規(guī)范化管理。
加強珍稀瀕危動植物保護。強化自然保護地建設(shè)和管理，進一步完善以自然保護區(qū)為核心，以森林公園等自然保護地為骨干，以公益林區(qū)為生物廊道的保護網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，確保野生動植物和生物多樣性得到有效保護與發(fā)展。啟動市域野生動植物資源本底調(diào)查，查清野生動植物物種的種類與分布，對蜂猴、黑頸長尾雉等重點保護動物進行保護監(jiān)測。建立完善多元化保護模式，持續(xù)加大物種保護力度，實施人工繁育和野化放歸，強化野生動物棲息地保護與恢復(fù)、建設(shè)生態(tài)廊道等。完善救護救助制度，建立野生動物收容救護場所。建立健全野生動物疫源疫病監(jiān)測防控體系，逐步提高野生動物疫源疫病檢測、預(yù)警和防控能力。持續(xù)推進珍稀瀕危野生動植物的保護與拯救，實現(xiàn)種群恢復(fù)性增長。
夯實生物多樣性保護基礎(chǔ)。積極融入省、州生物多樣性數(shù)據(jù)共享體系，配合建設(shè)生物多樣性智慧監(jiān)管平臺。加強野生動植物保護監(jiān)督，全面禁止非法交易野生動物。加強生物多樣性保護與生物安全教育。
加強生物遺傳資源保護與管理。組織開展文山特色遺傳資源及相關(guān)傳統(tǒng)知識調(diào)查與編目。發(fā)掘整理傳承與生物多樣性相關(guān)民族文化，創(chuàng)新民族文化與生物多樣性協(xié)同保護。繼續(xù)推進文山野生生物種質(zhì)資源調(diào)查，加大文山特色產(chǎn)業(yè)品種選育繁育，創(chuàng)新自主優(yōu)良品種。
強化生物生態(tài)安全管理。建立健全生物風(fēng)險防控和治理體系。加強生物物種資源對外合作交流管理，嚴厲打擊走私、破壞野生動植物資源違法犯罪行為。加強外來物種管控，啟動外來入侵生物種類、數(shù)量、分布范圍、危害程度等情況調(diào)查，建立健全外來入侵生物監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急機制。加大對自然保護地、生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)等重點區(qū)域外來入侵（有害）生物防控工作的監(jiān)督，開展自然保護地外來入侵生物防控成效評估。加強生物技術(shù)的環(huán)境安全監(jiān)管。
2. 加大重要生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)力度。
加強山水林田湖草系統(tǒng)治理。以山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)為主線，科學(xué)布局和組織實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，強化森林、草原、濕地保護，支持珠江流域重要生態(tài)安全屏障建設(shè)。推進盤龍河生態(tài)治理，全面推行林長制、河（湖）長制，開展天然林保護、森林質(zhì)量精準提升、退化生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。推動在重點河段開展魚類生態(tài)通道修復(fù)，實施生境連通工程，開展魚類產(chǎn)卵場修復(fù)與重建示范，落實用水生態(tài)調(diào)度。加強濕地生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)，采取自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)相結(jié)合的方式保護自然濕地、修復(fù)退化濕地生態(tài)系統(tǒng)。
加強石漠化和水土流失綜合治理。開展巖溶地區(qū)石漠化防治、生態(tài)修復(fù)與治理，積極探索和推廣森林草原植被恢復(fù)、經(jīng)濟利用類植被恢復(fù)、工程防治等石漠化生態(tài)修復(fù)和綜合治理模式。加強對石灰山灌草叢、喀斯特濕地、常綠闊葉林等重要及脆弱生態(tài)系統(tǒng)的保護和修復(fù)，因地制宜采取封山育林育草、天然林保護、公益林管護、防護林體系建設(shè)、人工造林種草、退化林（草原）修復(fù)等措施，提高林草生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，增強山地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。開展以坡改梯為重點的土地整治，不斷提高耕地質(zhì)量，提升巖溶地區(qū)石漠化防治、修復(fù)與治理成效。開展水土流失預(yù)防和治理，建設(shè)沿河、環(huán)湖（庫）水資源保護帶和生態(tài)隔離帶，增強水源涵養(yǎng)和水土保持能力。采取工程、植物和耕作等綜合措施，水土流失綜合防治，因地制宜推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)。
加強困難立地生態(tài)修復(fù)。加快礦山廢棄地、破損山體、荒山荒地等脆弱生態(tài)系統(tǒng)治理和植被恢復(fù)，興林與治山相結(jié)合，著力拓展生態(tài)空間。采用自然修復(fù)與人工促進、生物措施和工程措施相結(jié)合的方法，對生態(tài)系統(tǒng)進行正向干預(yù)、促進其生態(tài)功能的逐步恢復(fù)。對于造成原地形地貌的徹底改變，形成的難以人工造林的場地，采用工程措施修復(fù)地形條件以滿足造林實施條件，選擇鄉(xiāng)土植物逐步恢復(fù)植被。通過綜合治理措施，恢復(fù)植被生長條件后營造生態(tài)林，實現(xiàn)退化生態(tài)修復(fù)和破碎景觀改善。到 2025 年，完成文山市已關(guān)閉退出礦山和責(zé)任主體滅失露天礦山跡地治理。
推進自然保護區(qū)生態(tài)移民。在全面了解老君山片區(qū)內(nèi)村民生產(chǎn)、生活等情況的基礎(chǔ)上，逐步推進老君山片區(qū)內(nèi)及周邊生態(tài)移民搬遷工作。
3. 加強生態(tài)保護重點區(qū)域監(jiān)管。
構(gòu)建自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管體系。建立健全生態(tài)保護監(jiān)管法規(guī)標準體系。開展生態(tài)保護紅線基礎(chǔ)調(diào)查和遙感監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)、移交、查處各類生態(tài)問題并監(jiān)督保護修復(fù)情況。配合省、州完善自然保護地生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)測。建立完善自然保護地監(jiān)管平臺和生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺。
推進生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)成效監(jiān)測評估。開展生態(tài)保護紅線基礎(chǔ)調(diào)查和遙感監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)、移交、查處各類生態(tài)問題并監(jiān)督保護修復(fù)情況。實施生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)工程實施效果評估，完善自然保護地生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)測，避免石漠化地區(qū)的逆向演變。建立完善自然保護地監(jiān)管平臺和生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺。依法依規(guī)開展自然保護區(qū)勘界立標，利用現(xiàn)代技術(shù)手段，開展自然保護區(qū)資源本底調(diào)查、生物多樣性監(jiān)測、生態(tài)系統(tǒng)價值評估。圍繞碳達峰、碳中和目標，推進陸地生態(tài)系統(tǒng)、水資源等生態(tài)保護修復(fù)與適應(yīng)氣候變化協(xié)同增效，開展碳監(jiān)測評估，積極應(yīng)對氣候變化。
強化生態(tài)保護執(zhí)法監(jiān)督。建立健全執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究機制，加強生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法，強化部門協(xié)同，完善執(zhí)法信息移交、反饋機制。持續(xù)開展 “ 綠盾 ” 自然保護地強化監(jiān)督，健全自然保護地生態(tài)環(huán)境問題臺賬。加強生態(tài)保護紅線、自然保護地、國家和省重大工程、野生動物棲息地保護、禁食野生動物等生態(tài)保護監(jiān)督檢查。強化對開礦、修路、建設(shè)、圍填、采砂等破壞濕地、林地、草地、自然岸線等行為的監(jiān)督。
（六）守牢環(huán)境安全底線
1. 持續(xù)提升危險廢物醫(yī)療廢物風(fēng)險防范能力
提升危險廢物收集處置與利用能力。支持專業(yè)收集轉(zhuǎn)運和利用處置單位建設(shè)區(qū)域性危險廢物收集網(wǎng)點和貯存設(shè)施，開展危險廢物集中收集貯存試點，提升小微企業(yè)、各類開發(fā)區(qū)、科研機構(gòu)、學(xué)校等危險廢物收集轉(zhuǎn)運能力。加強危險廢物處置中心升級改造，推動有色金屬冶煉過程中產(chǎn)生的含砷廢物、生活垃圾焚燒飛灰、工業(yè)廢鹽等低價值高環(huán)境風(fēng)險危險廢物利用處置能力建設(shè)。鼓勵鋁產(chǎn)業(yè)（鋁灰、大修渣）、硅產(chǎn)業(yè)（廢棄的三氯化硅和四氯化硅）集中區(qū)統(tǒng)一建設(shè)危險廢物處置中心，確保廢物得到安全處置。到 2025 年底，轄區(qū)危險廢物基本得到規(guī)范收集和處置，技術(shù)和運營水平進一步提升。
建立平戰(zhàn)結(jié)合醫(yī)療廢物應(yīng)急處置體系。開展醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施升級改造，統(tǒng)籌新建、在建和現(xiàn)有危險廢物焚燒設(shè)施、協(xié)同處置固體廢物的水泥窯、生活垃圾焚燒設(shè)施等設(shè)施資源，建立協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施清單，完善物資儲備體系，保障重大疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力。完善醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系并逐步覆蓋農(nóng)村地區(qū)。強化醫(yī)療廢物源頭分類，設(shè)置醫(yī)療廢物專門的收集容器和暫存點，加強醫(yī)療廢物等處理處置環(huán)境監(jiān)管。到 2023 年底，基本補齊醫(yī)療廢物處理設(shè)施短板，文山市建成區(qū)醫(yī)療廢物無害化處置率達到 100% 。
強化危險廢物全過程環(huán)境監(jiān)管。深入推進危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理和專項整治，加強危險廢物環(huán)境執(zhí)法檢查，嚴厲打擊非法排放、傾倒、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置危險廢物等環(huán)境違法犯罪行為。強化固體廢物環(huán)境管理培訓(xùn)，依托條件較好的危險廢物產(chǎn)生單位、危險廢物經(jīng)營單位建設(shè)培訓(xùn)實習(xí)基地。加強固體廢物專業(yè)機構(gòu)及人才隊伍建設(shè)，組建固體廢物環(huán)境管理專家團隊，強化重點難點問題的技術(shù)支撐。探索在重點監(jiān)管單位的重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點推行應(yīng)用視頻監(jiān)控、電子標簽等集成智能監(jiān)控手段，實現(xiàn)對危險廢物全過程跟蹤管理。
強化固體廢物風(fēng)險防范。針對環(huán)境風(fēng)險高的固體廢物堆場，制定綜合修復(fù)方案，開展修復(fù)治理。加強危險廢物環(huán)境監(jiān)督管理，建立部門合作機制，強化信息共享和協(xié)作配合。加強突發(fā)環(huán)境事件及其處理過程中產(chǎn)生的危險廢物應(yīng)急處置能力建設(shè)，將危險廢物處置中心作為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置保障資源。
2. 持續(xù)鞏固重金屬污染治理成效。
加強重金屬污染物排放管理。完善全口徑清單動態(tài)調(diào)整機制，依法將重點行業(yè)企業(yè)納入重點排污單位名錄。加強重金屬污染減排分類管理，落實企業(yè)重金屬污染物排放總量控制制度。嚴格準入管理，在重點區(qū)域?qū)嵭行隆⒏?、擴建項目 “ 減量替代 ” ，其他區(qū)域?qū)嵭?“ 等量替代 ” 。
深化重點行業(yè)重金屬污染治理。重點行業(yè)企業(yè) “ 十四五 ” 期間依法至少開展一輪強制性清潔生產(chǎn)審核。以淘汰重金屬重點行業(yè)落后產(chǎn)能、重金屬重點行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝設(shè)備實施升級改造、重金屬重點行業(yè)企業(yè)污染提標改造與深度治理、歷史遺留重金屬廢渣處理處置為主要內(nèi)容，推動實施一批重金屬減排工程，持續(xù)減少重金屬污染物排放。
開展排查整治行動。制定鉈污染防控方案，開展重有色金屬冶煉、鋼鐵等典型涉鉈企業(yè)廢水治理設(shè)施除鉈升級改造，嚴格執(zhí)行車間或生產(chǎn)設(shè)施廢水排放口達標要求，在企業(yè)分布密集區(qū)域下游的水質(zhì)自動監(jiān)測站加裝鉈、銻等特征重金屬污染物自動監(jiān)測系統(tǒng)。構(gòu)建涉鉈企業(yè)環(huán)境風(fēng)險全鏈條閉環(huán)管理體系。在涉錳集中區(qū)域，開展涉錳企業(yè)整治，推動提升錳渣綜合利用水平。
開展尾礦污染治理。鞏固 “ 十三五 ” 尾礦庫污染治理成果，建立尾礦庫分級分類環(huán)境管理制度并實施差異化管理。加強尾礦庫環(huán)境風(fēng)險隱患排查整治，嚴格新（改、擴）建尾礦庫環(huán)境準入，強化重點區(qū)域尾礦庫污染治理。加大重金屬污染治理科技投入，推動涉重金屬企業(yè)廢水、廢氣污染治理設(shè)施升級改造，督促涉重金屬企業(yè)開展自行監(jiān)測。鼓勵企業(yè)實現(xiàn)重金屬在線監(jiān)測，開展重金屬在線監(jiān)測試點示范。強化涉重金屬尾礦庫環(huán)境風(fēng)險管理，按照 “ 一庫一策 ” 做好污染防治工作。實現(xiàn)企業(yè)污染源全面達標排放。
3. 加強無廢城市建設(shè)與固體廢物管理。
推進 “ 無廢城市 ” 建設(shè)。以無廢社區(qū)、無廢學(xué)校等無廢細胞建設(shè)為突破口，推進 “ 無廢城市 ” 建設(shè)，在文山市開展 “ 無廢城市 ” 試點。推行生活垃圾分類，加快垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)。在開展小型生活垃圾焚燒建設(shè)試點的基礎(chǔ)上，積極探索其他處置方式。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，健全強制報廢制度和廢舊家電、消費電子等耐用消費品回收處理體系，促進廢棄電器電子產(chǎn)品規(guī)范拆解處理。繼續(xù)開展城市生活污泥無害化處理或資源化利用。
強化固體廢物綜合利用。加強固體廢物源頭減量和資源化利用，促進主要農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用。以尾礦和共伴生礦、煤矸石、粉煤灰、磷石膏等為重點，建設(shè)大宗固體廢物綜合利用示范基地，推動大宗工業(yè)固體廢物綜合利用水平明顯提高。開展非正規(guī)固體廢物堆存場所排查整治。強化固體廢物處置利用制度體系、技術(shù)體系、市場體系和監(jiān)管體系支撐保障作用。
嚴格貫徹 “ 限塑令 ” ，加強白色污染治理。加強塑料污染全鏈條防治。積極推廣替代產(chǎn)品，增加可循環(huán)、易回收、可降解綠色產(chǎn)品供給。有序限制、禁止部分塑料制品生產(chǎn)、銷售和使用。持續(xù)減少不可降解塑料袋、塑料餐具、一次性塑料用品、快遞塑料包裝等使用。依法查處生產(chǎn)、銷售厚度小于要求的超薄塑料購物袋、聚乙烯農(nóng)用地膜和納入淘汰類產(chǎn)品目錄的一次性發(fā)泡塑料餐具、塑料棉簽、含塑料微珠日化產(chǎn)品等違法行為。常態(tài)化開展河湖水域、岸線等重點區(qū)域塑料垃圾清理。在電商、快遞、賓館酒店等塑料污染問題突出領(lǐng)域，推廣綠色物流、塑料減量模式。持續(xù)開展塑料污染治理部門聯(lián)合專項行動，建立塑料制品生產(chǎn)、流通、消費及回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度和多元共治體系。
4. 加強核安全與放射性污染防治。
加強現(xiàn)場執(zhí)法檢查，開展核與輻射安全隱患排查，健全排查整改長效機制。加強醫(yī)用放射性同位素、高能加速器、質(zhì)子重離子治療裝置等重大核技術(shù)利用項目及輻照、探傷等高風(fēng)險活動輻射安全監(jiān)管，強化測井源運輸、使用監(jiān)督檢查。強化放射性物品運輸活動輻射安全監(jiān)管。加強廢舊放射源安全監(jiān)管，加強對伴生礦及廢舊金屬熔煉企業(yè)的監(jiān)管，要求企業(yè)自行開展輻射監(jiān)測。強化核安全文化培育，開展核安全文化建設(shè)試點推廣工作，構(gòu)建核安全文化建設(shè)長效機制。提升輻射事故應(yīng)急處置能力。
5. 推進新污染物治理。
新污染物環(huán)境風(fēng)險調(diào)查評估。根據(jù)《云南省新污染物治理工作方案》《云南省新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測方案》相關(guān)要求，逐步在盤龍河流域、紅河流域、飲用水水源地對大氣、水、土壤中的新污染物開展環(huán)境調(diào)查監(jiān)測，推進污水處理廠進出水內(nèi)分泌干擾物、抗生素、微塑料、持久性有機污染物等新污染物監(jiān)測，對城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水出廠水和末梢水開展飲用水水質(zhì)監(jiān)測。全面落實國際重點管控新污染物禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施。
切實加強新污染物源頭和過程管控。全面落實新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度，落實企業(yè)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險防控主體責(zé)任。嚴格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，嚴格落實淘汰或限用措施，嚴格涉新污染物建設(shè)項目準入管理。加強清潔生產(chǎn)和綠色制造，強化產(chǎn)品中重點管控新污染物含量控制。規(guī)范抗生素類藥品使用管理，強化農(nóng)藥使用管理。
推動實施新污染物末端治理。加強有毒有害大氣污染物、水污染物環(huán)境治理，強化新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理。規(guī)范廢藥品、廢農(nóng)藥以及抗生素生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢母液、廢反應(yīng)基和廢培養(yǎng)基等廢物的收集利用處置，提升含特定新污染物廢物處置能力。
6. 強化環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急管理。
強化生態(tài)環(huán)境應(yīng)急管理。利用全國環(huán)境應(yīng)急預(yù)案電子備案系統(tǒng)，對全市環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。完成文山市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案修編，推進重點環(huán)境風(fēng)險專項預(yù)案的完善和修編。監(jiān)督、指導(dǎo)企業(yè)編制或者及時修訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，提升編制質(zhì)量，提高備案率。建立布局合理、點面結(jié)合的應(yīng)急物資體系，健全物資分級響應(yīng)協(xié)同保障機制。定期更新和補錄環(huán)境應(yīng)急物資信息庫，健全全市應(yīng)急物資信息共享機制。做好應(yīng)急裝備購置、維護、更新。開展相關(guān)領(lǐng)域環(huán)境應(yīng)急技術(shù)研究，建立完善環(huán)境應(yīng)急技術(shù)庫，加強應(yīng)急管理信息化建設(shè)，實現(xiàn)全市應(yīng)急指揮一張圖。
建設(shè)生態(tài)環(huán)境應(yīng)急體系。以化工園區(qū)、尾礦庫、冶煉企業(yè)等為重點，健全防范化解突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件風(fēng)險和應(yīng)急準備責(zé)任體系，嚴格落實企業(yè)主體責(zé)任。加強相鄰地區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動機制建設(shè)，貫徹國家關(guān)于建立跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制要求，積極參與共建流域應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控機制，探索縣（市、區(qū)）之間的協(xié)調(diào)聯(lián)系機制。建立健全多部門的溝通協(xié)調(diào)機制，共同應(yīng)對環(huán)境突發(fā)事件。提升應(yīng)急能力、規(guī)范應(yīng)急準備與響應(yīng)，分類分級開展基層環(huán)境應(yīng)急人員輪訓(xùn)。加強應(yīng)急裝備和監(jiān)測設(shè)備配置，定期開展應(yīng)急演練，增強實戰(zhàn)能力。不斷拓寬潛在環(huán)境風(fēng)險事件和應(yīng)急事件的信息渠道，實現(xiàn)應(yīng)急突發(fā)事件的早發(fā)現(xiàn)、早上報、早處置。
加強環(huán)境風(fēng)險預(yù)警防控。加強涉危涉重企業(yè)、化工園區(qū)、集中式飲用水水源地及重點流域環(huán)境風(fēng)險調(diào)查評估，實施分類分級風(fēng)險管控，協(xié)同推進重點區(qū)域流域風(fēng)險防控、監(jiān)測預(yù)警、污染綜合防治與生態(tài)修復(fù)。
三、生態(tài)空間體系建設(shè)
（一）構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局
1. 嚴格落實主體功能區(qū)劃。根據(jù)《云南省國土空間規(guī)劃
（ 2021—2035 年）》，文山市定位為云南省城市化發(fā)展區(qū)。文山市應(yīng)實行開發(fā)與保護并重的方針，促進各類生產(chǎn)要素自由流動，支持高效集聚經(jīng)濟和人口，支持大規(guī)模、高強度工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開發(fā)的功能。按照集約適度、綠色發(fā)展要求劃定并落實城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控要求，防止城市空間無序蔓延，科學(xué)引導(dǎo)城鎮(zhèn)開發(fā)布局，提升城市品質(zhì)和功能。推動土地集約高效利用，鼓勵土地復(fù)合開發(fā)利用。健全新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平與質(zhì)量并重、集約化發(fā)展優(yōu)先的績效考核評價機制。
2. 構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局。立足文山市國土空間現(xiàn)狀及資源環(huán)境稟賦和承載能力，科學(xué)合理編制文山市國土空間總體規(guī)劃，突出全市國土空間開發(fā)保護 “ 一張圖 ” ，搭建全市國土空間信息化管理平臺，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，構(gòu)建主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化，嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，引導(dǎo)形成科學(xué)適度有序的國土空間布局體系。有序啟動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新一輪總體規(guī)劃修編和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村莊布點規(guī)劃、村莊整治規(guī)劃編制工作，實現(xiàn)國土空間規(guī)劃與社區(qū)建設(shè)、生態(tài)保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃的有機銜接。
3. 優(yōu)化市域城鎮(zhèn)空間布局。以縮小區(qū)域間經(jīng)濟差距，達到區(qū)域共同繁榮，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展為目標， “ 一核引領(lǐng)、雙極驅(qū)動、兩廊互動、四帶聯(lián)動、多點支撐 ”的城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局。
一核：即文山中心城市。深入推進文硯同城化建設(shè)，聚力打造文硯平半小時經(jīng)濟圈，充分發(fā)揮文硯平半小時經(jīng)濟圈的輻射帶動作用，助推形成文硯馬半小時循環(huán)經(jīng)濟圈建設(shè)。進一步協(xié)調(diào)好城區(qū)綠地、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、城市設(shè)計、地下空間和綜合管廊的規(guī)劃建設(shè)，持續(xù)完善中心城區(qū)綜合服務(wù)功能，做好城市綠化、亮化、美化、凈化，加快實施中心城區(qū)提質(zhì)擴容工程，城南片區(qū)作為城市大力度、高強度、高品質(zhì)開發(fā)的重點方向，以產(chǎn)城融合為支撐，以三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)、職教園區(qū)為支點，大力實施城市開發(fā)，推動形成產(chǎn)、城、教一體化發(fā)展，充分發(fā)揮城市的拓展價值。城北方向作為純生態(tài)空間保留，補齊城市功能，做好生態(tài)修復(fù)。中心城區(qū)加快部署新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步完善城市路網(wǎng)、管網(wǎng)、綠化美化及人文工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市地位和功能。鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新型載能，現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、國際貿(mào)易、城市旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，加速信息產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推動第三產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展，聚集并壯大城市經(jīng)濟，增強輻射能力。努力將文山城打造成云南輻射東南亞、聯(lián)動粵港澳大灣區(qū)的生態(tài)宜居、充滿活力的現(xiàn)代化城市。
雙極：馬塘工業(yè)園區(qū)、三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)。馬塘工業(yè)園區(qū)布局新型循環(huán)工業(yè)集群，重點打造以鋁為主的產(chǎn)業(yè)鏈，轉(zhuǎn)型提升冶金、化工、機械制造產(chǎn)業(yè)，布局重工倉儲物流中心，配套形成重工產(chǎn)品產(chǎn)出區(qū)與流轉(zhuǎn)區(qū)。三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局輕工業(yè)集群，重點打造以三七為主的生物制藥、特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，適度發(fā)展 “ 兩煙 ” 、新型建材工業(yè)，布局輕工倉儲物流中心，配套形成特色生物加工與國際交易區(qū)，搭建信息、檢測、商務(wù)、交易、物流、研發(fā)、孵化、融資等國際化平臺，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng) + 發(fā)展模式，推動工業(yè)化與信息化、園區(qū)與城市融合發(fā)展，集聚企業(yè)集群。
兩廊：對外開放走廊、對內(nèi)開放走廊。積極推進交通、能源、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、金融、旅游、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域?qū)ν夂献鳎訌姷胤胶献鳈C制建設(shè)，提高通關(guān)便利化水平，高起點打造面向太平洋的對外開放走廊。積極推進與滇中、兩廣等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)對接、物流協(xié)同、經(jīng)貿(mào)合作等，加快通道沿線產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，鼓勵發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)，推進重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)特色化發(fā)展，促進重點節(jié)點城鎮(zhèn)產(chǎn)城融合發(fā)展，打造對內(nèi)開放走廊。
四帶：東部文硯同城經(jīng)濟帶、西部特色生態(tài)經(jīng)濟帶、南部城市經(jīng)濟輻射帶、北部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶。東部文硯同城經(jīng)濟帶以文硯同城大道為依托，重點打造馬塘工業(yè)園區(qū)，積極發(fā)展鋁精深加工制造，鼓勵發(fā)展新型建材以及冷鏈物流，建設(shè)鋁產(chǎn)業(yè)聚散地。西部特色生態(tài)經(jīng)濟帶以老君山國家級自然保護區(qū)為核心，發(fā)揮西部片區(qū)產(chǎn)業(yè) “ 多 ”“ 特 ” 的優(yōu)勢，立足生態(tài)抓經(jīng)濟、搞產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展中藥材、林產(chǎn)品、果蔬、油料、生態(tài)旅游、康養(yǎng)度假等綠色產(chǎn)業(yè)，找準生態(tài)旅游突破口，推動西片區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)做大做強，形成鮮明特征，打造文山生態(tài)旅游新地標。南部城市經(jīng)濟輻射帶以文山對外貿(mào)易經(jīng)濟城為中心，重點發(fā)展以三七為主的生物資源加工產(chǎn)業(yè)集群，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極整合優(yōu)勢資源，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游與城市發(fā)展需求，完善經(jīng)濟、科技、教育、醫(yī)療、文化等功能，優(yōu)化服務(wù)供給、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)城融合、產(chǎn)教融合和創(chuàng)新融合發(fā)展。北部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶重點打造德厚現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游區(qū)、紅甸滇東南肉牛加工中心、秉烈魚米之鄉(xiāng)、馬塘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園及環(huán)湖旅游為重點的北部現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)基地。
多點：建設(shè)德厚鎮(zhèn)、馬塘鎮(zhèn)、東山鄉(xiāng)、追栗街鎮(zhèn)、古木鎮(zhèn)、平壩鎮(zhèn)等六個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。依托資源優(yōu)勢等，推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮特色、錯位發(fā)展，構(gòu)建功能互補、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的區(qū)域發(fā)展新格局。找準全市城鄉(xiāng)格局和城鄉(xiāng)關(guān)系變動的新特征，構(gòu)建城市、小城鎮(zhèn)和村莊協(xié)調(diào)發(fā)展的空間形態(tài)，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動。
4. 優(yōu)化市域產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。結(jié)合文山市十四五規(guī)劃的 “ 一核引領(lǐng)、雙極驅(qū)動、兩廊互動、四帶聯(lián)動、多點支撐 ” 城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局，優(yōu)化文山市產(chǎn)業(yè)空間布局，構(gòu)建 “ 一核兩極三區(qū)多點 ”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
一核：文山市中心城區(qū)，綜合產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，是文山市的綜合經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)中心。集現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、國際貿(mào)易、城市旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)為一體的綜合產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。強化文山市中心城區(qū)的輻射帶動作用。打造文山市綜合經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)中心，提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力和輻射帶動能力，強化中心城區(qū)的現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)等功能，支撐文山市全域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，輻射帶動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
兩園：南部三七產(chǎn)業(yè)園（省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）北部馬塘工業(yè)園。打造兩大千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進以三七為重點的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。高標準、高起點謀劃三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，謀劃以三七為重點的中醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈體系，著力打造千億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推進以綠色鋁材為支撐的礦電產(chǎn)業(yè)，打造千億級工業(yè)園區(qū)、成為全州工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展重要脊梁。完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)的生產(chǎn)服務(wù)配套和生活服務(wù)配套，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)效能和聚集能力，打造兩大千億綜合產(chǎn)業(yè)平臺。
三區(qū)：北部高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、西南部生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、東部生態(tài)養(yǎng)殖及農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)。北部高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)包括德厚鎮(zhèn)、紅甸鄉(xiāng)、秉烈鄉(xiāng)及馬塘鎮(zhèn)。西南部生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)包括薄竹鎮(zhèn)、壩心鄉(xiāng)、喜古鄉(xiāng)、小街鎮(zhèn)、新街鄉(xiāng)、平壩鎮(zhèn)。東部生態(tài)養(yǎng)殖及農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)包括古木街道、柳井鄉(xiāng)、追栗街鎮(zhèn)、東山鄉(xiāng)。
多點：多個物流園區(qū)、創(chuàng)新微企業(yè)園、生態(tài)旅游片區(qū)等，培育多個分散式綜合型產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺。結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道資源特色及產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，因地制宜布局綜合型產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺，就近帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展多點支撐。打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新高地，讓農(nóng)業(yè)強起來。圍繞打造世界一流 “ 綠色食品牌 ” ，依托文山市國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，力爭在生產(chǎn)、加工、流通、銷售四個環(huán)節(jié)尋求突破。結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色，為全市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供多點支撐，推動全市經(jīng)濟全面發(fā)展。
（二）嚴守三條控制線
1. 嚴守生態(tài)保護紅線。
加快推進生態(tài)保護紅線勘界定樁。開展生態(tài)保護紅線勘界定標，確保生態(tài)保護紅線精準落地。制定實施生態(tài)保護紅線保護與修復(fù)方案，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量與穩(wěn)定性。建立生態(tài)保護紅線監(jiān)管體系，強化生態(tài)保護紅線執(zhí)法監(jiān)督。
有序處理歷史遺留問題。對需逐步有序退出的礦業(yè)權(quán)等，根據(jù)省級人民政府制定的退出計劃落實推進，確保生態(tài)安全和社會穩(wěn)定。鼓勵有條件的地方通過租賃、置換、贖買等方式，對人工商品林實行統(tǒng)一管護，并將重要生態(tài)區(qū)位的人工商品林按規(guī)定逐步轉(zhuǎn)為公益林。零星分布的已有水電、風(fēng)電、光伏設(shè)施，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進行管理，嚴禁擴大現(xiàn)有規(guī)模與范圍，項目到期后由建設(shè)單位負責(zé)做好生態(tài)修復(fù)。
嚴格生態(tài)保護紅線監(jiān)管。生態(tài)保護紅線劃定方案經(jīng)國務(wù)院批準后，逐級匯交納入全國國土空間規(guī)劃 “ 一張圖 ” ，并與國家生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督平臺實現(xiàn)信息共享。加強各部門數(shù)據(jù)和成果實時共享，提升空間治理現(xiàn)代化水平。強化對生態(tài)保護紅線實施情況的監(jiān)督檢查，生態(tài)保護紅線一經(jīng)劃定，未經(jīng)批準，嚴禁擅自調(diào)整。
2. 嚴格落實永久基本農(nóng)田保護。
加強永久基本農(nóng)田保護。堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，落實 “ 藏糧于地、藏糧于技 ” 戰(zhàn)略，以確保國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標，加強耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài) “ 三位一體 ” 保護，構(gòu)建保護有力、集約高效、監(jiān)管嚴格的永久基本農(nóng)田特殊保護新格局，牢牢守住耕地紅線。充分尊重農(nóng)民自主經(jīng)營意愿和保護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，鼓勵農(nóng)民發(fā)展糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。在基本農(nóng)田和適宜開發(fā)林下經(jīng)濟的林地等區(qū)域，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中于相同氣候區(qū)域或連片區(qū)域，增強農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。
嚴格永久基本農(nóng)田管控。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，要納入國土空間規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自占用或者擅自改變用途。加強永久基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)，優(yōu)先在永久基本農(nóng)田保護區(qū)和整備區(qū)開展土地綜合整治、高標準農(nóng)田建設(shè)。堅決防止永久基本農(nóng)田“ 非農(nóng)化 ” ，永久基本農(nóng)田必須堅持農(nóng)地農(nóng)用，禁止破壞永久基本農(nóng)田活動，禁止占用永久基本農(nóng)田植樹造林，禁止閑置、撂荒永久基本農(nóng)田，禁止以設(shè)施農(nóng)用地為名亂占永久基本農(nóng)田。
3. 嚴守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。
嚴格落實城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)建設(shè)，實行 “ 詳細規(guī)劃 + 規(guī)劃許可 ” 的管制方式，并加強與水體保護線、綠地系統(tǒng)線、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線、歷史文化保護線等控制線的協(xié)同管控。通過規(guī)劃實施情況，對于不符合社會經(jīng)濟發(fā)展需求，在突破規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的前提下，集中建設(shè)區(qū)布局與有條件建設(shè)區(qū)進行國土空間調(diào)整，調(diào)整原則是一年一次調(diào)整。特別用途區(qū)原則上禁止任何城鎮(zhèn)集中建設(shè)行為。實施建設(shè)用地總量控制，不得新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地。
推進城鎮(zhèn)區(qū)域集約綠色低碳發(fā)展。優(yōu)化城鎮(zhèn)用地配置，節(jié)約集約利用建設(shè)用地。推進城鎮(zhèn)區(qū)域集約綠色低碳發(fā)展，建設(shè)韌性、綠色、低碳城市。加強市區(qū)周邊基本農(nóng)田和生態(tài)空間保護，保障生態(tài)環(huán)保型工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)，強化城市規(guī)劃區(qū)中未開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境管理。持續(xù)開展大規(guī)模國土綠化行動，推進城鎮(zhèn)綠道廊道建設(shè)。
（三）優(yōu)化區(qū)域生態(tài)空間格局
1. 構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全格局。以主體功能區(qū)規(guī)劃確定的重點生態(tài)功能區(qū)為重點，落實生態(tài)保護與建設(shè)任務(wù)，構(gòu)建 “ 兩縱 ”“ 四橫 ”“ 十節(jié)點 ” 的生態(tài)保護格局。 “ 兩縱 ” ：西部中高山生物多樣性維護廊道，涉及德厚鎮(zhèn)、薄竹鎮(zhèn)、壩心彝族鄉(xiāng)、小街鎮(zhèn)；東部生物多樣性維護廊道，涉及秉烈彝族鄉(xiāng)、馬塘鎮(zhèn)、臥龍街道、東山彝族鄉(xiāng)、新平街道、追粟街鎮(zhèn)、柳井彝族鄉(xiāng)。 “ 四橫 ” ：北部水源涵養(yǎng)廊道，涉及德厚鎮(zhèn)、紅甸回族鄉(xiāng)、秉烈彝族鄉(xiāng)；中北部水源涵養(yǎng)廊道，涉及壩心彝族鄉(xiāng)、馬塘鎮(zhèn)、秉烈彝族鄉(xiāng)；中南部水源涵養(yǎng)廊道，涉及小街鎮(zhèn)、喜古鄉(xiāng)、小街鎮(zhèn)；南部水土保持廊道，涉及新街鄉(xiāng)、平壩鎮(zhèn)、古木鎮(zhèn)、柳井彝族鄉(xiāng)。 “ 十節(jié)點 ” ：老君山國家級自然保護區(qū)、底泥大箐國家級自然保護區(qū)、柳井國家級自然保護區(qū)、文山東山省級石漠自然公園、文山柳井省級石漠自然公園、文山羅漢山省級森林自然公園、文山布都河省級濕地自然公園、秉烈彝族鄉(xiāng)南部生態(tài)源地、秉烈彝族鄉(xiāng)北部生態(tài)源地、德厚鎮(zhèn)西南部生態(tài)源地。
2. 構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系。
優(yōu)化調(diào)整自然保護地。加快構(gòu)建文山市分類科學(xué)、布局合理、保護有力、管理有效的自然保護地體系，逐步建立以文山國家級自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、其他自然公園為補充的自然保護地體系，推進自然保護地高質(zhì)量發(fā)展。編制文山市自然保護地整合優(yōu)化正式方案，科學(xué)設(shè)置自然保護地管理機構(gòu)，持續(xù)推進自然保護地整合優(yōu)化成果落地，構(gòu)建統(tǒng)一的自然保護地分類分級管理體制。推動自然保護地共建共享，繼續(xù)完善保護地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善科普、自然教育等公共服務(wù)設(shè)施。進一步提高信息化管理水平，有效對自然保護地進行科學(xué)的常態(tài)化監(jiān)測，提升自然保護地監(jiān)督管理能力。到 2025 年，文山市自然保護地面積達到國土面積的12% 以上，實現(xiàn)自然保護地管理效能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力的顯著提高。
開展自然保護地勘界立標。根據(jù)自然保護地優(yōu)化調(diào)整方案，制定自然保護地邊界勘定方案、確認程序和標識系統(tǒng)。運用最新測繪成果，由省統(tǒng)一組織、市縣具體實施，開展自然保護地勘界立標并建立矢量數(shù)據(jù)庫，在重要地段、重要部位設(shè)立界樁和標識牌。
實行自然保護的差別化管理。自然保護區(qū)按核心保護區(qū)和一般控制區(qū)進行分區(qū)管控，自然公園原則上按一般控制區(qū)管理。允許在一般控制區(qū)內(nèi)開展國家戰(zhàn)略性能源資源勘察、公益性自然資源調(diào)查和地質(zhì)勘查、災(zāi)害防治、應(yīng)急搶險、重要生態(tài)修復(fù)，以及必須且無法避讓、符合縣級以上國土空間規(guī)劃的線性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、防洪和供水設(shè)施建設(shè)與運行維護等符合國家相關(guān)政策且對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動。按照不同保護對象、不同保護區(qū)類型、不同人類活動實行分區(qū)分類科學(xué)有效管理。針對已開發(fā)且人為干擾較大的自然保護地，需加強監(jiān)管，減少人為破壞，防止保護地內(nèi)林地流失。以自然恢復(fù)為主，輔以必要的人工措施，分區(qū)分類開展受損自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。
（四）加強河湖岸線保護與修復(fù)
1. 河湖岸線范圍劃定與管護。加快推進河湖岸線保護與利用規(guī)劃編制，河湖岸線范圍劃定考慮沿河地區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮岸線的資源屬性和功能屬性，促進沿河地區(qū)形成環(huán)境優(yōu)美，人水和諧的局面。以打造水美、岸美、產(chǎn)業(yè)美的目標。開展生態(tài)防護帶建設(shè)、河道整治工程建設(shè)、岸線清理整治工作、岸線綠化，繼續(xù)強化岸線執(zhí)法監(jiān)督和岸線保護宣傳；打造穩(wěn)定安全、生態(tài)健康、景觀優(yōu)美的多功能型岸線。
2. 開展生態(tài)防護帶建設(shè)。按照國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔 2015 〕 17 號）要求，積極開展河道生態(tài)體系建設(shè)，推廣河道生態(tài)護坡，營造河道生態(tài)防護帶。對河道現(xiàn)狀生態(tài)林進行全面調(diào)查，根據(jù)河道管理保護相關(guān)規(guī)定，合理制定河道防護帶規(guī)劃。按照先易后難、先急后緩、集中連片的原則，分批分期開展實施。建設(shè)沿河庫生態(tài)防護帶，有效治理人為破壞，逐步恢復(fù)河流生態(tài)功能河流生態(tài)功能得到有效恢復(fù)和改善。
3. 加大河道整治工程建設(shè)，探索岸線利用有償使用。進一步加強河道綜合整治，結(jié)合現(xiàn)有岸線利用項目的補償補救措施，提高河道的防洪標準，保障河勢穩(wěn)定，改善河道生態(tài)環(huán)境，完善河道功能。建立健全岸線利用與保護相結(jié)合的工作機制，實行建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計、施工建設(shè)、竣工驗收、運行管理全過程監(jiān)督，切實做好岸線利用項目的監(jiān)督管理工作。積極探索建立岸線利用有償使用制度，明確岸線資源的所有權(quán)、管理權(quán)及相關(guān)責(zé)任單位的治理保護義務(wù)，嚴格保護和合理利用岸線資源。
4. 加強基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)，強化執(zhí)法監(jiān)督。加強河湖管理信息化建設(shè)，強化監(jiān)測手段，應(yīng)用無人機、遠程監(jiān)視監(jiān)測等實用技術(shù)，開展巡河檢查和岸線利用動態(tài)監(jiān)測工作。加強岸線利用管理信息化建設(shè)，建立岸線利用建設(shè)項目數(shù)據(jù)庫，實行岸線動態(tài)監(jiān)督管理，利用該數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)新改擴建項目對河道影響的總體評價，科學(xué)合理確定建設(shè)項目對河道影響程度和范圍，并有針對性地提出補償補救措施。建立健全岸線資源管理的法律法規(guī)和政策體系，進一步明確各級各有關(guān)部門管理權(quán)限，確定責(zé)任主體。嚴格執(zhí)行岸線管理制度，做好監(jiān)督檢查和督查督辦，做到依法監(jiān)管，嚴格執(zhí)法。
四、生態(tài)經(jīng)濟體系建設(shè)
（一）生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
1. 大力發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，抓住云南打造世界一流 “ 綠色食品牌 ” 、文山州 “6 個 100” 示范園建設(shè)機遇，以文山國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、全國產(chǎn)糧大縣、中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、 “ 一縣一業(yè) ” 示范創(chuàng)建為基礎(chǔ)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快水果、蔬菜、山地畜牧業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，啟動實施中藥材產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)村振興示范園建設(shè)，引領(lǐng)全市中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，形成三產(chǎn)融合、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚突出的高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新局面。
2. 著力培育以三七為重點的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。全力推進以三七為主的生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)有新突破，進一步健全完善園區(qū)要素體系。以創(chuàng)建文山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為契機，堅持走 “ 產(chǎn)城融合 ” 發(fā)展道路，基本完成新平壩片區(qū)企業(yè)退城入園，鼓勵市外生物醫(yī)藥企業(yè)入園集群發(fā)展，發(fā)揮園區(qū)聚集和帶動作用，重點打造以三七精深加工為重點的現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、物流等平臺和基地，積極拓展 “ 藥、醫(yī)、養(yǎng)、食、游 ” 全產(chǎn)業(yè)鏈，將三七產(chǎn)業(yè)打造成為千億級產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè) “ 世界三七之都 ” 、中國面向南亞東南亞最大的 “ 國際中藥城 ” 和國家級特色生物資源開發(fā)基地。
3. 著力培育綠色高效一體化鋁產(chǎn)業(yè)。加快馬塘工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，瘦身強體、騰籠換鳥，提升園區(qū)發(fā)展質(zhì)量效益。深化園區(qū)體制機制改革，激發(fā)園區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力。大力開展招商引資，力爭再引進一批新的項目，實現(xiàn)鋁產(chǎn)業(yè)鏈延伸突破，實現(xiàn)園區(qū)集群發(fā)展。做大做強綠色高效一體化鋁產(chǎn)業(yè)，加大鋁產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革力度，重點發(fā)展綠色水電鋁，以鋁材加工和精深加工為主攻方向，以整合資源、優(yōu)化布局、擴大產(chǎn)能、創(chuàng)新技術(shù)、推動循環(huán)再生鋁產(chǎn)業(yè)，啟動文山鋁工業(yè)研發(fā)中心建設(shè)，加強鋁產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)體系建設(shè)，打造鋁全產(chǎn)業(yè)鏈。加強與硯山綠色鋁產(chǎn)業(yè)等園區(qū)的合作，打造百萬噸級鋁產(chǎn)業(yè)鏈，形成優(yōu)勢互補，強強聯(lián)合的新格局。推進綠色能源和綠色先進制造融合發(fā)展，認真落實 “ 三個工作法 ” ，大抓招商，以作風(fēng)革命效能革命加快打造 “ 中國綠色鋁谷 ” 核心區(qū)。按照工藝最先進、環(huán)保水平最優(yōu)、智能化程度最高的標準，打造數(shù)字化、智能化工廠，把綠色鋁產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造為國內(nèi)鋁產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展標桿。聚焦輕量化、智能化、高端化方向，延鏈補鏈強鏈，加快構(gòu)建綠色鋁全產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈。
4. 綠色高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)并重，依托服務(wù)業(yè)推進以三七為特色的農(nóng)業(yè)和綠色高效水電鋁向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，帶動三產(chǎn)融合發(fā)展，做強文旅康養(yǎng)、現(xiàn)代物流、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和質(zhì)量，使服務(wù)業(yè)成為帶動經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整的主動力。
5. 推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。
夯實生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)基礎(chǔ)。進一步深化自然資源資產(chǎn)和生態(tài)產(chǎn)品有償使用制度改革，建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系。開展生態(tài)產(chǎn)品確權(quán)登記，對河流、森林、山嶺、草原、荒地等自然資源統(tǒng)一進行確權(quán)登記，清晰界定自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體，劃清所有權(quán)和使用權(quán)邊界。推進確權(quán)登記法治化，落實所有權(quán)的實現(xiàn)主體，明確派生出的用益物權(quán)。開展生態(tài)產(chǎn)品基礎(chǔ)信息調(diào)查，摸清各類生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量等底數(shù)，形成生態(tài)產(chǎn)品目錄清單。探索構(gòu)建行政區(qū)域單元生態(tài)產(chǎn)品總值和特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值評價體系。
完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)保障體系。加大綠色金融支持力度，完善價格和財稅體系，對環(huán)保型企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠，提高企業(yè)綠色生產(chǎn)收益。爭取環(huán)境保護基金，鼓勵社會資本參與生態(tài)建設(shè)和保護，支持符合條件的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體投資生態(tài)建設(shè)項目。強化領(lǐng)導(dǎo)干部 “ 保護優(yōu)先、綠色發(fā)展 ”意識，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任情況審計。
創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。積極爭取國家、省級生態(tài)補償及生態(tài)修復(fù)、天然林保護修復(fù)政策，加強重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。落實森林生態(tài)效益補償，加強生態(tài)公益林資源保護管理。完善污水、固體廢物處理收費機制。積極探索 “ 生態(tài) +” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，利用生態(tài)環(huán)境補償經(jīng)費引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)民重點發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，推動生態(tài)產(chǎn)品向生態(tài)經(jīng)濟轉(zhuǎn)化。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
1. 加快傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。運用先進適用技術(shù)和新一代信息技術(shù)，推動有色、黑色、化工、建材等重點行業(yè)技術(shù)升級、設(shè)備更新和綠色低碳改造，推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進一步提升工業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。強化科技創(chuàng)新支撐，增強重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)，提升制造業(yè)核心競爭力，支持企業(yè)做大做強，大力發(fā)展中小企業(yè)。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)高性能、高附加值、綠色低碳的新產(chǎn)品。
優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善園區(qū)整合方案。建立健全淘汰退出機制，按照 “ 一個開發(fā)區(qū)、一個管委會、一個平臺、一個規(guī)劃、一個開發(fā)主體或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、一支招商隊伍 ” 原則，完成園區(qū)統(tǒng)一規(guī)范名稱、重新劃定面積（符合國土空間規(guī)劃）和四至界限（布局集中）、開展規(guī)劃環(huán)評影響評價、成立開發(fā)資產(chǎn)經(jīng)營公司等事宜，按照開發(fā)區(qū)類型報省發(fā)改委等上級部門。以發(fā)展水平高的省級開發(fā)區(qū)為主體，整合區(qū)位相鄰、地理相近的小散開發(fā)區(qū)。進一步聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大圍繞產(chǎn)業(yè)鏈整合力度，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，整合上下游企業(yè)和旁側(cè)關(guān)聯(lián)性高的行業(yè)，加強資源綜合利用，實現(xiàn)企業(yè)小循環(huán)、產(chǎn)業(yè)中循環(huán)、園區(qū)大循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展格局。
打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。遵循 “ 以龍頭企業(yè)帶動、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)配套、中小企業(yè)支撐、專業(yè)化協(xié)作 ” 的產(chǎn)業(yè)集群化路徑，積極培育和發(fā)展以大企業(yè)為龍頭、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)配套、專業(yè)化協(xié)作生產(chǎn)的特色產(chǎn)業(yè)集群。以做強產(chǎn)業(yè)鏈為重點，鼓勵企業(yè)通過股權(quán)和技術(shù)合作等形式形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。加強上下游產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，推動園區(qū)形成共生互補的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。加快構(gòu)建 “ 產(chǎn)業(yè)集群一產(chǎn)業(yè)基地一產(chǎn)業(yè)社區(qū) ” 三級產(chǎn)業(yè)空間布局體系，支持園區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建國家和省先進制造業(yè)集群，積極制訂本地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)方案，推行產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制度。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈短板，加大產(chǎn)業(yè)鏈招商引資力度，促進三七等產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。著力打造產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展品牌。完善示范帶動機制，優(yōu)選一批代表性強、成長性好的重點產(chǎn)業(yè)集群，申報認定示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加大政策扶持和要素保障力度。優(yōu)先推薦產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌試點示范的龍頭企業(yè)申報國家和省級專項資金，優(yōu)先布局國家和省級研發(fā)中心、工程中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、檢測中心和重點實驗室等公共服務(wù)平臺。大力促進企業(yè)集聚發(fā)展。充分運用法律、經(jīng)濟和行政等措施推動綠色鋁材為支撐的礦電企業(yè)向文山馬塘工業(yè)園集聚發(fā)展，推動以三七為重點的中醫(yī)藥制造企業(yè)向文山三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展。
推動工業(yè)綠色低碳發(fā)展。推進有色產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型升級，深入推進綠色能源戰(zhàn)略與綠色鋁、綠色硅等先進制造業(yè)深度融合。推動生產(chǎn)方式綠色化，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推動重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)體系。進一步嚴格高污染高能耗產(chǎn)業(yè)的環(huán)境標準，更新落后產(chǎn)能、工藝和設(shè)備清單，加大淘汰力度；依據(jù)資源承載力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強產(chǎn)業(yè)和企業(yè)科學(xué)布局謀劃，防止污染產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移；重視重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)的評估和治理，推動開展集群化治理和循環(huán)化改造；加強企業(yè)綠色化升級改造，推廣綠色設(shè)計示范企業(yè)、綠色示范園區(qū)、綠色示范工廠的試點經(jīng)驗。
優(yōu)化工業(yè)能源消費結(jié)構(gòu)。堅持節(jié)能優(yōu)先，以節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等為重點，優(yōu)化工業(yè)用能結(jié)構(gòu)，推動能源體系綠色低碳轉(zhuǎn)型。加快推進工業(yè)行業(yè)用能設(shè)備 “ 電氣化 ” 和 “ 燃煤燃油替代 ” 改造，有序推進重點行業(yè)企業(yè)燃煤鍋爐 “ 煤改氣 ” 技術(shù)改造工程。持續(xù)提高非化石能源利用比例，適時推進工業(yè)廠房屋頂分布式光伏發(fā)電和儲能系統(tǒng)建設(shè)，積極推廣太陽能光熱、生物質(zhì)能在工業(yè)領(lǐng)域利用，推進應(yīng)用適應(yīng)新能源發(fā)展的工業(yè)園區(qū)智能微電網(wǎng)平臺建設(shè)。
2. 推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、中藥材、蔬菜、水果、畜禽等五個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，兼顧發(fā)展其他特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快新品種、新技術(shù)的引進、示范和推廣。實施現(xiàn)代種業(yè)能力提升工程，建設(shè)一批良種繁育基地，切實加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護與利用，加大研發(fā)培育 “ 兩雜 ” 、特色經(jīng)濟作物良種新品系和畜禽水產(chǎn)地方良種保種選育與擴繁工作力度。引導(dǎo)支持發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，改造傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，加快物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)集成應(yīng)用，推廣標準化、綠色化生產(chǎn)技術(shù)，推廣生態(tài)種養(yǎng)模式，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的智能生產(chǎn)、精準作業(yè)、全程溯源等水平，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、生產(chǎn)標準化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展綠色化、產(chǎn)品品牌化發(fā)展。實施農(nóng)產(chǎn)品加工培育與提升工程，支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)引進新技術(shù)、新工藝、新裝備進行技術(shù)改造，擴大產(chǎn)能，提升質(zhì)量。在農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)扶持建設(shè)加工基地或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向加工基地或產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，推動形成一批規(guī)模大、效益高、品牌響的特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集群，成為云南省輸送東部沿海高原特色農(nóng)產(chǎn)品前沿基地。
促進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。以建設(shè)云南文山國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、鄉(xiāng)村振興示范園區(qū)、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、一縣一業(yè)、一村一品等一批重大工程為載體，實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范工程，培育多元融合主體，發(fā)展多類型融合業(yè)態(tài)，建立健全融合機制，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，健全生產(chǎn)、加工、倉儲保鮮、冷鏈物流、旅游觀光等產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展電子商務(wù)等適宜農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制，培育分享農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、功能農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能，推進農(nóng)業(yè)與文化、旅游、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。
加強發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。以打造三七、生姜、辣椒、早熟蜜桃、香脆李、他披梨、山藥、文山牛（俗稱文山高峰黃牛）、生態(tài)雞、生態(tài)黑豬 10 個名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品為重點，加強政策支持和資金扶持，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、追溯和監(jiān)管體系。鼓勵企業(yè)創(chuàng)建國家級、省級農(nóng)業(yè)品牌標識，開展文山農(nóng)業(yè)知名品牌、農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌評選，加強農(nóng)產(chǎn)品品牌保護。支持優(yōu)勢農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實施產(chǎn)業(yè)整合，重點打造一批產(chǎn)值過 10 億元、 5 億元、 1 億元、 0.5 億元的農(nóng)業(yè)品牌企業(yè)。創(chuàng)建一批國家級、省級、州級有機產(chǎn)品認證示范區(qū)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、國家地理標志保護示范區(qū)、知名品牌示范區(qū)。與中央、省、州主流媒體深入合作，加大品牌宣傳推介力度，支持農(nóng)業(yè)品牌 “ 走出去 ” 參與各種農(nóng)業(yè)會展及博覽會，大力實施 “ 文品入滬 ”“ 文品入粵 ”“ 文品入京 ” 工程，推動 “ 文字號 ” 產(chǎn)品走出大山奔向市場，打好 “ 區(qū)域公用品牌 + 產(chǎn)品品牌 + 企業(yè)品牌 ” 組合拳，將文山市打造成為以 “ 綠色食品 ” 為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
3. 推動文旅產(chǎn)業(yè)綠色升級。
打造生態(tài)旅游產(chǎn)品。結(jié)合老君山自然保護區(qū)、山地、水域、地?zé)帷⑸值壬鷳B(tài)資源，開發(fā)研學(xué)類、體育類、康養(yǎng)類旅游產(chǎn)品，保護性開發(fā)建設(shè)森林體驗中心、森林課堂、森林博物館、森林浴場、森林鄉(xiāng)村、標本館、旅游綠道等項目，組織開展 “ 課堂進森林 ”“ 自然親子 ”“ 自然夏（冬）令營 ” 、自然體驗、森林徒步、森林康養(yǎng)等活動，積極推進老君山森林康養(yǎng)基地建設(shè)。立足白沙坡溫泉、龍?zhí)墩瘻厝?、菖蒲塘溫泉、毛壩子溫泉、大秧田溫泉、陳家寨溫泉等溫泉資源，以溫泉資源為核心，以生態(tài)養(yǎng)生、運動休閑、旅游度假為依托，開展溫泉休閑旅游產(chǎn)品。依托文山市結(jié)構(gòu)復(fù)雜的喀斯特地貌，充分利用文山州溶洞、天坑、河流等資源，加強德厚水庫、盤龍河、老烏海、那么果河等水域資源利用和柳井溶洞利用，在深入推進 “ 七彩云南全民健身工程 ” 中，形成多樣化的康體運動項目，打造國際通行兼具民族特色的高端、專業(yè)、安全的康體運動旅游產(chǎn)品。
打造民族文化旅游新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)。堅持以文塑旅、以旅彰文，推進文化和旅游深度融合，打造類型多樣、特色鮮明、品質(zhì)高雅的文化旅游新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)。重點突出 “ 健康、時尚、快樂 ” 的文化娛樂旅游主題特色，建設(shè)打造一批富有民族文化特色的健康38 主題娛樂旅游區(qū)、文化旅游公園和游樂園，培育打造一批主題原創(chuàng)、實景體驗、寓教于樂的民族文化娛樂精品，培育健康文明、類型多樣、功能完善、參與性強的民族文化主題娛樂旅游新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品；立足州博物館資源特色，結(jié)合博物館藏品陳列展示、科普教育、會議培訓(xùn)等，培育打造文博旅游新產(chǎn)品，并通過數(shù)字博物館、虛擬旅游等方式拓展受眾群體，擴大博物館旅游發(fā)展空間；以全市的非遺基地、傳習(xí)館（所）、工作室和工坊等為依托，發(fā)揮好非遺傳承人的作用，強化非遺傳統(tǒng)技藝展示、創(chuàng)新與活化利用，推出一批主題特色鮮明、展示內(nèi)容豐富、互動體驗性強的非遺旅游產(chǎn)品和精品名牌；堅持市場需求導(dǎo)向，推進 “ 文化 + 科技 + 創(chuàng)意 + 旅游 ” 融合發(fā)展，積極開發(fā)參與、體驗式的民族文化演藝旅游消費新產(chǎn)品，創(chuàng)新推出更具時尚性、娛樂性、參與性與體驗性的節(jié)慶活動。
（三）能源結(jié)構(gòu)調(diào)整
1. 控制能源消費總量。強化固定資產(chǎn)投資節(jié)能評估審查，發(fā)揮合理控制能源消費總量的 “ 倒逼機制 ” 作用，落實能源消費總量和強度 “ 雙控 ” 的要求。以節(jié)能考核為手段，形成倒逼機制，推動節(jié)能工作不放松。強化節(jié)能目標責(zé)任制和節(jié)能考核評價制度，將全市單位生產(chǎn)總值能源消耗降低指標分解落實到重點行業(yè)和重點耗能企業(yè)，簽訂節(jié)能目標責(zé)任狀，健全節(jié)能獎勵機制，對節(jié)能先進單位和個人進行表彰獎勵。加快調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)。加強煤炭清潔高效利用、有序減量替代，推動煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造，持續(xù)加大煤炭綠色開采和清潔高效利用程度；合理控制煤炭消費增長，有序減量替代煤炭能源消費比重，不斷優(yōu)化能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)；積極發(fā)展水電、風(fēng)電、光伏，積極安全有序發(fā)展核電，努力開發(fā)利用氫能、潮汐能、生物質(zhì)能和地?zé)崮?，提升電氣化水平，完善能源供?yīng)體系。
2. 強化能源節(jié)約利用。
工業(yè)。積極推進工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降耗，強化對建材、化工等重點耗能行業(yè)的管理，參照《高耗能電機目錄》淘汰落后機電設(shè)備，配合省節(jié)能監(jiān)察中心做好節(jié)能監(jiān)察工作。加快技術(shù)改造，跟進重點節(jié)能技改項目，加快推進重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，全產(chǎn)業(yè)鏈重塑電解鋁等支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，大力發(fā)展高附加值產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。
農(nóng)業(yè)。普及農(nóng)村電網(wǎng)和農(nóng)村用電，大力發(fā)展農(nóng)村太陽能熱水器的推廣應(yīng)用力度，有效地降低農(nóng)村生活能源的使用。
建筑。堅持淘汰實心黏土磚與發(fā)展優(yōu)質(zhì)新墻材相結(jié)合，堅持墻材革新與節(jié)能建筑相結(jié)合，推進墻體材料革新與節(jié)能建筑工作縱深發(fā)展。大力推廣使用新型墻體材料，逐步提高新型墻體材料的生產(chǎn)和應(yīng)用比例，增加節(jié)能建筑面積，對新建建筑按照節(jié)能設(shè)計標準從嚴審批，加強建設(shè)全過程監(jiān)管。
交通。加快淘汰高耗能、污染重的老舊車輛。鼓勵使用小排量、低油耗、節(jié)能環(huán)保交通工具。加快公路建設(shè)，形成便捷、高效、節(jié)能的一體化交通系統(tǒng)，提高交通車輛工具的實載率，推進公交運輸節(jié)能。
商業(yè)和民用領(lǐng)域。在公用設(shè)施、賓館、民用住宅中推廣采用高效節(jié)能辦公設(shè)備、家用電器和照明產(chǎn)品，嚴格執(zhí)行產(chǎn)品能效標識制度。
3. 加強能源需求管理。加強宏觀調(diào)控，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅決抑制不合理的耗能需求，從源頭減輕煤電油緊張壓力，嚴控 “ 高耗能、高污染、低效益 ” 行業(yè)準入，限制不符合產(chǎn)業(yè)政策的小規(guī)模、低水平建設(shè)的高耗能企業(yè)發(fā)展，按照淘汰、限制、允許和鼓勵分類，實行差別能源價格。努力降低電力、成品油的峰荷，削峰填谷，減少備用容量。完善峰谷、豐枯電、分時電價等激勵性政策，合理調(diào)整負荷，優(yōu)化用電方式，提高電網(wǎng)運行的安全穩(wěn)定性和經(jīng)濟性。在電力、建材、化工等重點耗能行業(yè)實施節(jié)能工程，推廣大型新型干法水泥窯純低溫余熱發(fā)電技術(shù)。
4. 推進新能源項目建設(shè)。城中心企事業(yè)單位、機關(guān)、學(xué)校燃煤鍋爐實施 “ 煤改氣改電 ” 餐飲油煙污染治理工程，推廣普及居民使用天然氣清潔能源，提高天然氣使用比例。一城三鎮(zhèn)及周邊旅游度假區(qū)、康體療養(yǎng)區(qū)全部使用清潔能源，實現(xiàn) “ 無煙煤城市 ” 及煤炭消費減量替代，降低全市燃煤用量。建設(shè)新能源汽車網(wǎng)絡(luò)充電站平臺，覆蓋每一個集鎮(zhèn)、景區(qū)，提升新能源汽車比例。
（四）行業(yè)清潔化生產(chǎn)
1. 突出抓好工業(yè)清潔生產(chǎn)。
推進清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。加快傳統(tǒng)制造業(yè)清潔生產(chǎn)工藝升級改造，引導(dǎo)重點行業(yè)企業(yè)針對顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮等主要污染物開展清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)推廣應(yīng)用。鼓勵工業(yè)企業(yè)采用先進工藝技術(shù)和裝備，實施工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造升級，促進生產(chǎn)過程中廢棄物和能源的循環(huán)利用。推進非常規(guī)污染物清潔生產(chǎn)新工藝技術(shù)應(yīng)用示范，引導(dǎo)有色和化工等行業(yè)開展揮發(fā)性有機物、重金屬等非常規(guī)污染物的清潔生產(chǎn)工藝應(yīng)用示范。鼓勵綠色鋁、水泥等重點行業(yè)龍頭企業(yè)投資開發(fā)清潔生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品，提高清潔生產(chǎn)技術(shù)水平。
深入開展自愿清潔生產(chǎn)工作。積極推進自愿清潔生產(chǎn)審核工作，積極組織開展自愿清潔生產(chǎn)，鼓勵工業(yè)企業(yè)采用先進工藝技術(shù)和裝備，促進生產(chǎn)過程中廢棄物和能源的循環(huán)利用。培育創(chuàng)建省級清潔生產(chǎn)合格企業(yè)，對通過自愿性清潔生產(chǎn)審核評估或云南省清潔生產(chǎn)合格企業(yè)驗收的企業(yè)給予申報項目優(yōu)先支持。強化清潔生產(chǎn)能力建設(shè)，舉辦和組織參加省級清潔生產(chǎn)審核員培訓(xùn)，培育清潔生產(chǎn)審核機構(gòu)。支持并鼓勵工業(yè)園區(qū)、企業(yè)創(chuàng)新清潔生產(chǎn)審核工作模式，探索實施差別化清潔生產(chǎn)審核，探索行業(yè)、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群整體審核模式。
2. 加快推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，形成高效、清潔的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。嚴格灌溉取水計劃管理，大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，全面推廣節(jié)水技術(shù)。深化測土配方施肥，推廣水稻側(cè)深施肥等高效施肥方式。全面推廣健康養(yǎng)殖技術(shù)，推動獸用抗菌藥使用減量。加快構(gòu)建種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)體系，大力推廣種養(yǎng)加一體化發(fā)展模式。加快農(nóng)業(yè)廢棄物包裝回收和資源化利用步伐，積極開展農(nóng)業(yè)面源污染防治的科研攻關(guān)及推廣應(yīng)用，推進生態(tài)種植和健康養(yǎng)殖。加強農(nóng)業(yè)面源污染危害宣傳，加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，增強全民生態(tài)環(huán)境意識和參與意識，充分調(diào)動農(nóng)民群眾參與農(nóng)業(yè)面源污染治理工作的積極性和主動性。
3. 積極推動其他領(lǐng)域清潔生產(chǎn)。
推動建筑業(yè)清潔生產(chǎn)。提高新建建筑節(jié)能設(shè)計標準，推進既有建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造，組織開展建筑領(lǐng)域綠色低碳技術(shù)與政策研究。提升建筑可再生能源應(yīng)用力度，鼓勵智能光伏與綠色建筑融合創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵既有建筑安裝光伏系統(tǒng)，探索應(yīng)用微風(fēng)發(fā)電系統(tǒng)，積極推廣其他可再生能源和余熱廢熱利用，探索“ 光儲直柔 ” 技術(shù)在建筑中的應(yīng)用。強化綠色低碳建筑的建設(shè)管理、評估審查、能效監(jiān)測等。大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)等裝配式建筑，鼓勵有條件的企業(yè)打造裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，加快推進裝配化裝修。
推進服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)。強化餐飲、住宿等行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)理念，探索碳標簽服務(wù)，減少一次性物品使用，推進星級酒店一次性塑料用品禁限工作，推動餐飲廚余垃圾資源化利用。從嚴控制洗浴、洗車等高耗水服務(wù)業(yè)用水，優(yōu)先利用再生水等非常規(guī)水源，推廣循環(huán)用水技術(shù)工藝。推進快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，鼓勵包裝生產(chǎn)、電商、快遞等上下游企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動生產(chǎn)企業(yè)開展包裝減量化，鼓勵快遞企業(yè)與商業(yè)機構(gòu)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)合作，設(shè)立快遞包裝循環(huán)回收點。
加強交通運輸領(lǐng)域清潔生產(chǎn)。加快運輸裝備綠色升級，加大新能源在交通運輸領(lǐng)域的應(yīng)用力度，推廣新能源等在中重型貨車的應(yīng)用，推進新一輪老舊營運柴油貨車等更新淘汰。優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，提高運輸組織效率，引導(dǎo)貨車大型化、廂式化、專業(yè)化發(fā)展，規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貨運等新業(yè)態(tài)。
4. 加強清潔生產(chǎn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)培育。實施清潔生產(chǎn)科技創(chuàng)新工程，加強清潔生產(chǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新性研究。創(chuàng)新清潔生產(chǎn)服務(wù)模式，探索構(gòu)建以績效為核心的清潔生產(chǎn)服務(wù)支付機制。培育發(fā)展包括咨詢、審核、評價、認證、設(shè)計、改造等在內(nèi)的 “ 一站式 ” 清潔生產(chǎn)咨詢服務(wù)，加強第三方服務(wù)機構(gòu)管理，探索建立第三方服務(wù)機構(gòu)行業(yè)準入、考核管理、責(zé)任追溯等機制，加強行業(yè)人才培養(yǎng)和專業(yè)培訓(xùn)，培育一批高水平、專業(yè)化的清潔生產(chǎn)服務(wù)機構(gòu)，推動全省清潔生產(chǎn)第三方服務(wù)市場規(guī)范有序發(fā)展。加快新一代信息技術(shù)在綠色制造、清潔生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用，加快建立快捷柔性化生產(chǎn)新模式，提升綠色技術(shù)創(chuàng)新、綠色制造和運維服務(wù)的數(shù)字化水平。建立覆蓋主要工業(yè)產(chǎn)品全生命周期資源能源消耗、污染物排放、碳排放的公共數(shù)據(jù)庫，系統(tǒng)推進計量標準、采集管理、監(jiān)測分析等保障體系建設(shè)。
（五）園區(qū)循環(huán)化改造
從空間布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)清潔生產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護、組織管理創(chuàng)新等方面，推進現(xiàn)有各類園區(qū)進行循環(huán)化改造。
空間布局合理化。開展園區(qū)布局總體設(shè)計或進行布局優(yōu)化，改造園區(qū)內(nèi)的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和循環(huán)鏈接效應(yīng)，實現(xiàn)土地的節(jié)約集約高效利用。著力構(gòu)建區(qū)域優(yōu)勢互補、定位清晰、空間高效利用、人與自然和諧發(fā)展的 “ 三主、多片區(qū) ” 發(fā)展格局。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最優(yōu)化。結(jié)合文山市的產(chǎn)業(yè)和資源的比較優(yōu)勢，考慮園區(qū)環(huán)境承載力和地方發(fā)展需求，圍繞提高資源產(chǎn)出率和提高園區(qū)綜合競爭力，實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。堅持 “ 兩型三化 ” 產(chǎn)業(yè)方向，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育壯大綠色食品加工業(yè)，推動工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由資源主導(dǎo)型向綠色支撐型轉(zhuǎn)變，做大做強綠色高效一體化鋁產(chǎn)業(yè)，加大鋁產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革力度，重點發(fā)展綠色水電鋁，以鋁材加工和精深加工為主攻方向，以整合資源、優(yōu)化布局、擴大產(chǎn)能、創(chuàng)新技術(shù)、推動循環(huán)再生鋁產(chǎn)業(yè)，打造鋁全產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展建筑用鋁、交通用鋁、包裝用鋁等產(chǎn)業(yè)，延伸鋁產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，形成涵蓋原料、電解鋁、鋁合金、鋁深加工為一體、全產(chǎn)業(yè)鏈的新型產(chǎn)業(yè)集群，全力構(gòu)建特色鮮明、綠色發(fā)展、高效高質(zhì)的現(xiàn)代工業(yè)體系。
產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化。按照 “ 橫向聯(lián)合、縱向延伸、循環(huán)鏈接 ”原則，實行產(chǎn)業(yè)鏈招商、補鏈招商，建設(shè)和引進產(chǎn)業(yè)鏈接或延伸的關(guān)鍵項目，合理延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)項目間、企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間首尾相連、環(huán)環(huán)相扣、物料閉路循環(huán)，物盡其用，促進原料投入和廢物排放的減量化、再利用和資源化，以及危險廢物的資源化和無害化處理。
資源利用高效化。按照循環(huán)經(jīng)濟減量化優(yōu)先的原則，推行清潔生產(chǎn)，促進源頭減量。開發(fā)能源資源的清潔高效利用技術(shù)，開展清潔能源替代改造，提高可再生能源利用率。推動余熱余壓利用、企業(yè)間廢物交換利用和水循環(huán)利用。
污染治理集中化。加強污染集中治理設(shè)施建設(shè)及升級改造。培育專業(yè)化第三方改造和治理公司，實現(xiàn)污染治理的專業(yè)化、集中化和產(chǎn)業(yè)化。強化園區(qū)的環(huán)境綜合管理，開展企業(yè)環(huán)境管理體系認證，構(gòu)建園區(qū)、企業(yè)和產(chǎn)品等不同層次的環(huán)境治理和管理體系，最大限度地降低污染物排放水平。
基礎(chǔ)設(shè)施綠色化。加快發(fā)展智能制造，依托企業(yè)及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，實現(xiàn)工藝、生產(chǎn)、質(zhì)量、設(shè)備、能耗等智能管理和優(yōu)化，打造數(shù)字化車間。組織開展設(shè)計與制造、管理與控制、產(chǎn)供銷、決策支持等集成化應(yīng)用，打通生產(chǎn)現(xiàn)場數(shù)據(jù)、企業(yè)管理數(shù)據(jù)和供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)，為物料庫存與現(xiàn)場精準協(xié)同、管理與制造無縫銜接和企業(yè)智能化決策提供支撐，大幅降低企業(yè)運營成本，培育智能工廠。對園區(qū)內(nèi)運輸、供水、供電、照明、通訊、建筑和環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施進行綠色化、循環(huán)化改造，促進各類基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享、集成優(yōu)化，降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行成本，提高運行效率，使園區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。
運行管理規(guī)范化。建立園區(qū)循環(huán)化改造指導(dǎo)協(xié)調(diào)機制。建設(shè)園區(qū)廢物交換平臺，以及循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研發(fā)及孵化中心等公共服務(wù)設(shè)施。制定并實施循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的激勵政策。制定入園企業(yè)、項目的準入標準和招商引資指導(dǎo)目錄，實行產(chǎn)業(yè)鏈招商、補鏈招商。強化對園區(qū)內(nèi)企業(yè)資源節(jié)約、環(huán)境保護的執(zhí)法監(jiān)管。開展宣傳教育，促進公眾參與，形成優(yōu)美、清潔、和諧的環(huán)境和氛圍。
五、生態(tài)生活體系建設(shè)
（一）城鄉(xiāng)環(huán)境一體化建設(shè)
1. 城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化建設(shè)。
構(gòu)建全域安全飲水格局。加強縣級集中式飲用水源地監(jiān)測預(yù)警，強化實施縣級集中式飲用水源地暮底河水庫、布都河水庫分級管理保護，完善環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，落實水源地保護與管理職責(zé)，建立完善行之有效的飲用水源地保護區(qū)預(yù)警及污染事故應(yīng)急預(yù)案，建立集中式飲用水源地風(fēng)險源名單，從源頭防控污染。到 2025 年，縣級集中式飲用水源地水質(zhì)達標率穩(wěn)定保持 100% 。開展 “ 千噸萬人 ” 和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村飲用水水源保護區(qū)環(huán)境風(fēng)險排查整治，依法清理飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口，加強水源水質(zhì)監(jiān)測，實施從水源地到水龍頭的全過程控制，落實水源保護、工程建設(shè)、水質(zhì)監(jiān)測檢測 “ 三同時 ” 制度。梯次推進 “ 千噸萬人 ” 及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式水源地保護區(qū)綜合整治，確保農(nóng)村飲用水安全。到 2025 年，全面完成 “ 千噸萬人 ” 及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式水源地保護區(qū)邊界標志設(shè)立。
深化城鄉(xiāng)污水垃圾環(huán)境治理設(shè)施一體化建設(shè)。一是提升城鎮(zhèn)污水處理能力。大力實施以縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點的污水管網(wǎng)補短板工程，開展進水生化需氧量濃度低于 100 毫克 / 升污水處理廠收水范圍內(nèi)管網(wǎng)排查，實施管網(wǎng)混錯接改造、破損修復(fù)。鼓勵文山市建成區(qū)開展初期雨水收集處理體系建設(shè)，建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程，對處理達標后的尾水進一步凈化。污水處理廠出水用于綠化、農(nóng)灌等用途的，合理確定管控要求達到相應(yīng)污水再生利用標準。重點實施集中式污染治理設(shè)施提升改造項目，到 2025 年，基本實現(xiàn)文山市建成區(qū)污水 “ 零直排 ” ，污泥無害化處理處置率超過 90% ；加快推進開展農(nóng)村 “ 兩污 ” 治理。二是梯次推進農(nóng)村生活污水治理工作。以《文山市農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃
（ 2020-2025 ）》為引領(lǐng)，按照連片整治的要求，積極編制項目實施方案，積極儲備項目和組織項目申報，爭取中央和省級補助資金，把 “ 因地制宜、分類施策、梯次推進 ” 融入治理工作中，以污水減量化、分類就近處理、循環(huán)利用為導(dǎo)向，根據(jù)農(nóng)村污水環(huán)境現(xiàn)狀，圍繞農(nóng)村污水環(huán)境問題突出、飲用水源地及沿河沿湖庫等村莊為重點，因地制宜分類采取符合自身發(fā)展水平和特點的治理模式，加快推進工作落實。
加快生活垃圾收集處置體系建設(shè)。一是加快推進垃圾分類處理。同時加強宣傳教育，利用村廣播、報紙、宣傳欄加強城鄉(xiāng)垃圾分類工作的宣傳，設(shè)置宣傳欄，讓市民充分了解和掌握垃圾分類的方法，形成民眾垃圾分類自覺行為。到 2025 年，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地生活垃圾處理能力全覆蓋，基本完成非正規(guī)垃圾堆放點整治；推進垃圾資源化利用，大力發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電。推進農(nóng)村垃圾就地分類、資源化利用和處理，建立農(nóng)村有機廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系。二是實施農(nóng)村生活垃圾集中收集儲運。全面實施農(nóng)村生活垃圾治理，加大農(nóng)村生活垃圾治理力度。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站的建設(shè)，加快開展城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項目，保障縣域內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有垃圾中轉(zhuǎn)或處置設(shè)施。鼓勵農(nóng)村垃圾分類收運，開展市場化收集、清運和處理。在農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用基礎(chǔ)條件好的地區(qū)，要建立與垃圾分類相適應(yīng)的再生資源回收體系，積極探索形成垃圾處理產(chǎn)業(yè)鏈，到 “ 十四五 ” 末農(nóng)村生活垃圾處理率達到 80% 。
深入實施農(nóng)村廁所革命。實施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級公廁改造提升，在鎮(zhèn)（街道）和行政村村委會所在地，按照《云南省農(nóng)村廁所改造建設(shè)技術(shù)指南（試行）》改造建設(shè)公廁。加快農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁改造建設(shè)，根據(jù)《云南省農(nóng)村廁所改造建設(shè)技術(shù)指南（試行）》，按照群眾接受、經(jīng)濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求，合理選擇改廁模式，推進廁所革命。不具備建設(shè)水沖廁的供水困難村莊可結(jié)合實際按照有關(guān)要求，改造建設(shè)其他類型的無害化衛(wèi)生戶廁。拆除重建的農(nóng)村危房、易地扶貧搬遷新建住房以及農(nóng)戶新建住房，配套建設(shè)無害化衛(wèi)生戶廁。
2. 城鄉(xiāng)人居環(huán)境一體化建設(shè)。
促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。以新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興為引領(lǐng)，緊扣 “ 一核、雙極、兩廊、四帶、多點 ” 發(fā)展布局，完善城市總體規(guī)劃，深化片區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)劃和村莊規(guī)劃，推動形成城區(qū)引領(lǐng)、重點區(qū)塊聯(lián)動、優(yōu)美小鎮(zhèn)支撐、特色村落點綴、美麗庭院密布的市域發(fā)展體系。全面推進美麗縣城建設(shè)，推進縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項，實施城市更新行動，塑造城市風(fēng)貌，凸顯文山城在全州乃至滇東南城市群政治、經(jīng)濟、文化、科技、金融、信息、休閑中心的地位和作用。推動經(jīng)濟較發(fā)達、設(shè)施較完善的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展為市域經(jīng)濟發(fā)展副中心，培育一批 “ 產(chǎn)、城、人、文 ” 有機集合的特色小鎮(zhèn)，提升經(jīng)濟、文化、商貿(mào)輻射功能，不斷增強集鎮(zhèn)發(fā)展能力。深化戶籍制度改革，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力提高城鎮(zhèn)化率。
破除城鄉(xiāng)壁壘。破除阻礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，在城鄉(xiāng)形成人才、土地、資金等要素流動的良性循環(huán)。推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護向農(nóng)村延伸，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度并軌、標準統(tǒng)一。有序推進城鄉(xiāng)人口流動，發(fā)揮城區(qū)基礎(chǔ)好、資源集聚、吸引力強的優(yōu)勢，把主城打造成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重要平臺。以重點集鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，吸引帶動農(nóng)民到鎮(zhèn)區(qū)生活就業(yè)，提升城鎮(zhèn)人口集聚功能。
（二）城鎮(zhèn)生態(tài)綠地系統(tǒng)
1. 構(gòu)建形態(tài)多樣的綠色公共空間。開展 “ 三沿 ” 綠化工作，裝扮山壩河湖路田，作美每一條道路、每一條河流、每一個湖泊，到 2025 年，山水美的格局基本形成、美麗鄉(xiāng)村基本建成。
沿路綠化。挖掘公路鐵路沿線自然景觀，創(chuàng)新 “ 路景融合 ”建設(shè)模式，建設(shè)各具特色的林蔭大道、生態(tài)景觀大道等綠色生態(tài)大道，重點圍繞平文高速、蒙文硯高速、文馬高速、文麻高速、莊紅線、文硯機場道路、文天線、文都線、 206 線和東互通至西互通、西互通至灰土寨入城道路，城市面山等沿路區(qū)域，做美城市道路、鄉(xiāng)村道路、公路、鐵路；開展城鎮(zhèn)面山、裸露山體造林綠化，實現(xiàn)可視范圍內(nèi)無明顯宜林荒山、荒坡。
沿河（湖）綠化。聚焦水清、岸綠、景美，以流域上游到下游狹長帶狀為軸線，統(tǒng)籌水域、邊坡、陸域，對河流沿岸進行披綠改造。在環(huán)水庫及周邊區(qū)域大力推進植樹造綠，促進庫岸景觀美化、協(xié)調(diào)。以水生植物群落恢復(fù)和重建為重點，選擇土著優(yōu)勢水生植物物種進行大面積推廣種植，建設(shè) “ 水下草場 ” 。實施湖濱帶濕地連片建設(shè)工程，實現(xiàn)濕地與入湖河道、濕地與湖體連通，提升濕地環(huán)境效能。
沿集鎮(zhèn)綠化。在集鎮(zhèn)主次干道、重要節(jié)點、空置土地統(tǒng)籌開展規(guī)劃建綠、拆違增綠、破硬增綠、見縫插綠、留白增綠，重點圍繞老君山國家級自然保護區(qū)周邊重點區(qū)域，平壩鎮(zhèn)、馬塘鎮(zhèn)等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的沿集鎮(zhèn)區(qū)域，全力打造街旁綠地、防護綠地、道路綠地、居住綠地、公共建筑綠地、小游園等，不斷提高綠地覆蓋率。加強集鎮(zhèn)區(qū)原生植被、自然景觀、古樹名木、小微濕地保護，積極推進荒山荒坡造林和露天礦山植被恢復(fù)。
2. 提升鄉(xiāng)村綠化水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化工程一體化發(fā)展，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、人居環(huán)境整治以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，推進村莊“ 路邊、水旁、宅旁、村旁 ” 綠化，充分利用村莊不可建設(shè)用地、廢棄用地，因地制宜，選擇鄉(xiāng)土樹種，建設(shè)小型休閑生態(tài)綠地，體現(xiàn)鄉(xiāng)土氣息和鄉(xiāng)村綠色風(fēng)貌，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中提出的 “ 生態(tài)宜居 ” 要求，利用邊角地、空閑地、拆違地等開展村莊綠化美化；建設(shè)小微綠化公園、公共綠地，為村民提供休閑娛樂場所；開展庭院綠化，見縫插綠，開展立體綠化，喬、灌、草、藤多層次綠化，提升庭院綠化水平，加快推進鄉(xiāng)村綠化美化，改善提升村容村貌，建成美麗宜居鄉(xiāng)村。到 2025年，成功申報森林鄉(xiāng)村。
（三）建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村
1. 打造各具特色的美麗鄉(xiāng)村。緊扣布局美，加強村莊規(guī)劃編制與實施管理，合理布局、提高層次、優(yōu)化功能，科學(xué)確定基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項目與建設(shè)標準，提升規(guī)劃編制質(zhì)量和水平。緊扣風(fēng)格美，突出建筑風(fēng)格、結(jié)構(gòu)風(fēng)格、生產(chǎn)風(fēng)格、民族風(fēng)格、地域風(fēng)格、時代風(fēng)格，優(yōu)化村莊空間布局，強化公共設(shè)施、綠化亮化等基本要素設(shè)計，加強保護和利用村莊古建筑、古樹以及庫塘、河流、溝渠水系等，突出風(fēng)格和特點。緊扣環(huán)境美，抓好村莊內(nèi)部及周邊山、水、林、田環(huán)境整治，鼓勵和引導(dǎo)群眾在房前屋后、田邊地角種植果樹、經(jīng)濟林木、藥材、花卉等。緊扣生活美，加快道路、供水、電網(wǎng)等村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善購物、娛樂、文化、休閑公共服務(wù)。重點實施省級重點建設(shè)村、民族特色旅游村寨、傳統(tǒng)村落、民族團結(jié)進步示范村。大力開展村莊綠化美化亮化，建設(shè)一批立足鄉(xiāng)土社會、富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的美麗鄉(xiāng)村。
2. 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)。探索政府支持與村民自治、市場化運作相結(jié)合的農(nóng)村環(huán)保設(shè)施管理體制，定人、定格、定崗，進一步將農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作制度化、清晰化、責(zé)任化。嚴格落實無害化衛(wèi)生廁所管護長效機制，加強廁具設(shè)施檢查維修、污水定期清運和糞渣清運利用等后續(xù)管理工作。規(guī)范推廣政府和社會資本合作（ PPP ）模式，通過特許經(jīng)營等方式吸引社會資本參與農(nóng)村垃圾污水處理項目。鼓勵采取市場化運作手段，支持環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)、第三方環(huán)保服務(wù)公司、旅游開發(fā)公司等市場主體，通過 “ 認養(yǎng)、托管、建養(yǎng)一體 ” 等模式開展后期管護，鼓勵有條件的農(nóng)村新型社區(qū)及經(jīng)濟強村建立物業(yè)公司。發(fā)揮村民主體作用，提倡相鄰村莊聯(lián)合建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌、共建共享。推行環(huán)境治理依效付費制度，健全服務(wù)績效評價考核機制，保障設(shè)施可持續(xù)運轉(zhuǎn)。加強村莊衛(wèi)生保潔、設(shè)施維護和綠化養(yǎng)護等工作，逐步加大管護經(jīng)費投入。動員廣大農(nóng)民群眾，廣泛參與、集中整治，著力解決村寨環(huán)境 “ 臟亂差 ” 問題，村容村貌明顯提升，文明村規(guī)民約普遍形成，長效清潔機制逐步建立，村民清潔衛(wèi)生文明意識普遍提高，構(gòu)建 “ 新房新村、綠色生態(tài)、宜居宜業(yè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明 ” 的美麗和諧幸福鄉(xiāng)村。
3. 提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。統(tǒng)籌推進農(nóng)村村內(nèi)主要道路的改造提升，打通村內(nèi)所有斷頭路，力爭村內(nèi)主要道路硬化、亮化率達到 100% ；深入推進危房改造工程、安全飲水工程和電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)等鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善工程；健全公共文化服務(wù)體系，增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平，加強農(nóng)耕文化、民族文化傳承保護，創(chuàng)新開發(fā)實施農(nóng)耕文化傳承保護工程，弘揚鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。
4. 著力建設(shè)富美鄉(xiāng)村。全面實施 “ 千村示范、萬村整治 ” 工程，扎實推進村莊規(guī)劃，積極開展 “ 兩污 ” 治理、 “ 廁所革命 ” 、村容村貌提升，解決臟亂差和私搭亂建，加快形成農(nóng)村人居環(huán)境長效管理機制。加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會治理，大力倡導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，進一步提高農(nóng)村社會治理水平。培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民、鄉(xiāng)村工匠，吸引各類人才投身鄉(xiāng)村振興。全面實施鄉(xiāng)村振興 “ 百千萬工程 ” ，開展文明村鎮(zhèn)、星級文明戶、文明家庭等創(chuàng)建活動，打造一批以生活富裕、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、民族團結(jié)為代表的州級、省級鄉(xiāng)村振興示范村，推動全市富美鄉(xiāng)村建設(shè)，打造經(jīng)濟美、生態(tài)美、村容美、鄉(xiāng)風(fēng)美、生活美的富美鄉(xiāng)村。
（四）踐行全民綠色生活方式共建共享
1. 發(fā)展綠色建筑。明確綠色建筑標準執(zhí)行范圍，逐步推行建筑能耗測評工作，形成一個從規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收、測評的全過程閉合環(huán)節(jié)，嚴把施工圖設(shè)計文件審查備案關(guān)，嚴格執(zhí)行新建住宅 100% 和公共建筑 50% 的節(jié)能設(shè)計標準，鼓勵結(jié)合新區(qū)建設(shè)和舊城改造，對新建城市開發(fā)區(qū)功能區(qū)、新城區(qū)等，按綠色、生態(tài)、低碳理念和國家發(fā)展生態(tài)城區(qū)的要求進行規(guī)劃、設(shè)計、施工、運行。到 2025 年，城鎮(zhèn)新建綠色建筑比例達 50% 以上。積極推動公共建筑節(jié)能改造，探索不同類型的既有建筑綠色節(jié)能改造途徑，以商業(yè)、酒店及政府辦公等建筑為重點，推廣采用合同能源管理模式實施節(jié)能改造。實施綠色建筑運行標識管理，推動公共建筑節(jié)能改造相關(guān)工作，針對綠色建筑施工開展專項監(jiān)管。完善新建建筑在規(guī)劃、設(shè)計、施工、竣工驗收等環(huán)節(jié)的節(jié)能監(jiān)管措施，強化工程建設(shè)各方主體建筑節(jié)能責(zé)任。重點加強對施工圖設(shè)計文件的節(jié)能技術(shù)指標、措施、構(gòu)造等內(nèi)容的審查，加強對進入施工現(xiàn)場的建筑節(jié)能材料、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督。
2. 建設(shè)綠色低碳交通體系。構(gòu)建以常規(guī)公交為骨架、出租車為補充、慢行交通為延伸的都市圈綠色公共交通體系，合理規(guī)劃城市路網(wǎng)格局，加快城市道路建設(shè)，提高路網(wǎng)密度，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，打通 “ 丁字路、斷頭路 ” 等城市交通梗阻，嚴格落實公共交通配建標準，同步建設(shè)配套設(shè)施，構(gòu)建緊密配合、無縫銜接、可靠舒適的公共交通網(wǎng)絡(luò)，在公交系統(tǒng)出行鏈的各個環(huán)節(jié)提升服務(wù)品質(zhì)。加快推進公共交通領(lǐng)域新能源汽車及其他清潔燃料汽車推廣應(yīng)用，完善公交專用充電站、充電樁等新能源公交車配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)公交車電動化。提升現(xiàn)代化客運服務(wù)水平，推進長途客運智能化水平，加快推進實施旅客聯(lián)程聯(lián)運，進一步完善綜合交通運輸協(xié)調(diào)工作機制；建立城市客運監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)出行服務(wù)信息共享。
3. 推進政府綠色采購。全力支持節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品，大力倡導(dǎo)綠色采購，采取多種形式加強綠色采購政策的宣傳，以倡導(dǎo)綠色采購，增強政府采購節(jié)能環(huán)保意識；全程指導(dǎo)，全面落實節(jié)能政策。依據(jù)政府采購節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品品目清單和認證證書實施政府優(yōu)先采購和強制采購，確保綠色政府采購政策收到實效。市財政、統(tǒng)計等部門按照國家、省相關(guān)要求和辦法，開展政府綠色采購比例統(tǒng)計、核算工作。
4. 倡導(dǎo)綠色生活方式。鼓勵低碳消費，抑制不合理消費，限制商品過度包裝，減少一次性用品使用。鼓勵零售企業(yè)不采購、不銷售過度包裝商品，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)實行 “ 綠色包裝 ” 。鼓勵引導(dǎo)餐飲、住宿等服務(wù)行業(yè)推廣使用節(jié)水、節(jié)能環(huán)保技術(shù)和設(shè)備，使用清潔能源。試點設(shè)立低碳產(chǎn)品銷售專區(qū)和低碳產(chǎn)品超市，建立節(jié)能、低碳產(chǎn)品信息發(fā)布和查詢平臺。開展低碳生活專項行動，開展 “ 低碳飲食行動 ”“ 光盤行動 ” ，推進餐飲點餐適量化，公務(wù)接待簡約化，遏制食品浪費。深入開展低碳家庭創(chuàng)建，提倡公眾在日常生活中養(yǎng)成節(jié)水、節(jié)電、節(jié)氣、垃圾分類等低碳生活方式。倡導(dǎo)公眾少用私家車，多用公共交通工具。組織綠色出行、公交出行等宣傳活動，加大公共自行車宣傳力度，倡導(dǎo)更多的人將自行車作為短途出行工具。加強引導(dǎo)綠色生活的科技創(chuàng)新和生態(tài)文化宣傳。開展綠色生活研究宣傳，深挖日常生活細節(jié)，建立綠色生活標準，推介綠色生活規(guī)范，培養(yǎng)綠色生活意識，宣傳綠色生活典范，使人們的綠色理念常態(tài)化，綠色生活方式習(xí)慣化。
六、生態(tài)文化體系建設(shè)
（一）加快培育生態(tài)文明意識
1. 加強習(xí)近平生態(tài)文明思想學(xué)習(xí)培訓(xùn)。加強生態(tài)文明宣傳，加大生態(tài)文明建設(shè)力度，將生態(tài)文明建設(shè)理念融入到政治、經(jīng)濟、社會、文化建設(shè)各方面。將習(xí)近平生態(tài)文明思想教育培訓(xùn)納入黨委政府年度培訓(xùn)計劃，每年度常態(tài)化對副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部進行生態(tài)文明思想教育培訓(xùn)。通過多種渠道，采取多種形式，加強對不同層次的生態(tài)文明教育，普及推廣生態(tài)保護意識，廣泛傳播環(huán)境法律法規(guī)，鼓勵社會各界人士參與生態(tài)環(huán)境保護，倡導(dǎo)節(jié)約資源、文明健康的生活方式。推廣綠色消費模式；保護并利用好各種文化資源和載體，加強生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。逐步形成崇尚自然、保護環(huán)境的行為規(guī)范，推動生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展和整個城市的文明與進步。
2. 弘揚特色傳統(tǒng)文化。
繼續(xù)抓好文物保護和非遺項目傳承保護工作。堅持 “ 保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理 ” 的方針，做好文物保護工作，密切配合馬塘鎮(zhèn)人民政府、督促項目方做好雙河橋遷移保護后續(xù)工作，積極爭取資金啟動小西門城樓、燃燈寺二期修繕工程，開展文山市博物館的申報工作，推動落實楚圖南故居、大興寺、五子祠等 3 個省保單位安全隱患整改工作。加大宣傳力度，推動第三次全國文物普查和文山市第一次全國可移動文物普查工作成果進校園、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進社區(qū)。全面提升非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護水平，繼續(xù)申報非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系，強化瀕危項目搶救性保護和具有市場前景項目的生產(chǎn)性保護。完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳播推廣，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示、保護和傳習(xí)工作。
打造特色的文化旅游品牌，培育生態(tài)文化載體。繼承和弘揚中華文明善待自然的生態(tài)文化和生態(tài)智慧，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，抓好生態(tài)文明傳播平臺建設(shè)，開展生態(tài)文明建設(shè)主題傳播活動，講好生態(tài)文明建設(shè)的文山故事。秉承 “ 文化創(chuàng)意走進平常生活 ” 的理念，將文山民族文化、歷史文化和峽谷元素融入到產(chǎn)品的設(shè)計中，推出各類價格實惠、貼近生活的文創(chuàng)商品，如創(chuàng)意人偶、文化衫、手機殼等，打造集購物、體驗、休閑和學(xué)習(xí)為一體的文創(chuàng)復(fù)合店。通過聚焦文化遺產(chǎn)保護與研究、文旅品牌創(chuàng)建、文旅人才培引、文創(chuàng)商品設(shè)計、社區(qū)人文素養(yǎng)提高、旅游服務(wù)技能與水平提升、旅游品牌宣傳、旅游開發(fā)管理等，研究制定相應(yīng)的鼓勵政策和規(guī)范、標準，讓軟環(huán)境成為旅游軟實力，系統(tǒng)增強文山市全域旅游發(fā)展的競爭力。
3. 擴大深化生態(tài)文化宣傳。嚴格落實責(zé)任制，把宣教工作納入生態(tài)環(huán)境保護工作全局，同部署，同實施。拓展宣傳渠道，創(chuàng)新工作思路，充分利用報刊、廣播電視、環(huán)保網(wǎng)站、環(huán)保信息、“ 兩微一端 ” 等線上、線下多種宣傳陣地，不斷提高環(huán)保宣傳的深度和質(zhì)量。通過依托世界環(huán)境日、世界地球日等節(jié)日開展與環(huán)保有關(guān)的宣傳活動，組織舉辦形式多樣的環(huán)保公益宣傳和特色專題環(huán)保宣傳活動，引導(dǎo)民間環(huán)保組織、公眾開展參與度高、影響覆蓋面大、形式多樣富有成效的環(huán)保宣教活動，營造全社會共同關(guān)心支持環(huán)保工作的良好氛圍。
（二）促進生態(tài)文明共建共享
1. 深入推進公眾參與。建立更為及時、全面的環(huán)境信息公開制度，建立有利于公眾參與的環(huán)境管理制度，讓群眾有機會參與環(huán)境事務(wù)管理。嚴肅查處環(huán)境違法案件，鼓勵公眾參與，營造全社會共同參與生態(tài)文明區(qū)建設(shè)的良好氛圍。
2. 推進生態(tài)環(huán)境保護全民行動。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，積極動員廣大職工、青年、婦女參與生態(tài)環(huán)境保護。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會橋梁紐帶作用，促進綠色低碳生產(chǎn)生活的行業(yè)自律。引導(dǎo)具備資格的環(huán)保組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動。鼓勵開展生態(tài)環(huán)境保護公益活動，廣泛發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護志愿服務(wù)項目和志愿者隊伍。引導(dǎo)具備資格的環(huán)保組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動。鼓勵公益慈善基金會助推生態(tài)環(huán)保公益發(fā)展。鼓勵村規(guī)民約、居民公約加強生態(tài)環(huán)境保護。
3. 推進生態(tài)環(huán)境保護全民監(jiān)督。構(gòu)建基層環(huán)境監(jiān)管工作體系，在全市各鎮(zhèn)（街道）配備專職環(huán)保員，建立村（社區(qū)）環(huán)保協(xié)管員制度，初步實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管全域覆蓋。同時，聘請一些熱心支持環(huán)保事業(yè)的群眾擔(dān)任特邀環(huán)境監(jiān)督員，以發(fā)揮社會力量環(huán)境監(jiān)督作用。大力宣傳生態(tài)環(huán)境保護先進典型，鼓勵新聞媒體對各類破壞生態(tài)環(huán)境問題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進行輿論監(jiān)督。強化公眾監(jiān)督，繼續(xù)推進環(huán)境政務(wù)新媒體矩陣建設(shè)，加大信息公開力度，推進信訪投訴工作機制改革，完善公眾監(jiān)督和舉報反饋機制，暢通生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督渠道。建立生態(tài)環(huán)境保護網(wǎng)絡(luò)舉報平臺和舉報制度，健全公示、舉報、聽證、輿論監(jiān)督等制度。
4. 全力推進生態(tài)創(chuàng)建。健全綠色生活創(chuàng)建的相關(guān)制度政策，推行《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范（試行）》，系統(tǒng)推進、廣泛參與、突出重點、分類施策。積極組織開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色飯店、綠色餐飲等 “ 無廢城市 ” 細胞創(chuàng)建工作，持續(xù)推進生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建，推動創(chuàng)建成果和成效 “ 提檔升級 ” ，積極開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點建設(shè)，爭取 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 實踐創(chuàng)新基地建設(shè)創(chuàng)建，充分發(fā)揮生態(tài)文明試驗區(qū)的先進性和引領(lǐng)性。
第四章 規(guī)劃重點工程及效益分析
一、工程內(nèi)容與投資估算
為落實規(guī)劃和生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)，必須調(diào)動各方面的積極性，集中力量，圍繞重點領(lǐng)域建設(shè)，完成工程建設(shè)項目。對照省級和國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的指標，本規(guī)劃共有 4 大工程， 31個項目（詳見附表），總投資 66.85 億元，主要建設(shè)期為
2022—2025 年，部分工程規(guī)劃期限為 2022—2030 年。文山市生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃重點工程投資表詳見表 10-1 。
重點工程名稱 投資（萬元） 占比（ % ）
生態(tài)安全建設(shè)工程 414960 63.99
生態(tài)空間建設(shè)工程 1500 0.23
生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)工程 57350 8.84
生態(tài)生活建設(shè)工程 174685 26.94
合 計 668495 100
二、效益分析
（一）經(jīng)濟效益
《規(guī)劃》的實施，將在合理優(yōu)化文山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進產(chǎn)業(yè)集聚、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、提高經(jīng)濟活力等方面逐步體現(xiàn)其巨大的經(jīng)濟效益。根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)理念，文山市要立足于云南省、文山州產(chǎn)業(yè)格局基本面上，深入落實全省八大重點產(chǎn)業(yè)和綠色三張牌建設(shè)，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，加快培育新興增長點，夯實經(jīng)濟持續(xù)增長基石。圍繞優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化經(jīng)營、現(xiàn)代化管理，形成市場化、產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)上的專業(yè)規(guī)?；⑻厣诵膬?yōu)勢，形成發(fā)展方向明確、產(chǎn)業(yè)布局合理、百姓富環(huán)境美、服務(wù)配套完善的高質(zhì)量發(fā)展格局。規(guī)劃在生態(tài)生活、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)安全和生態(tài)制度等建設(shè)工程，必將促進開文山市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，美化人居環(huán)境，提高資源環(huán)境質(zhì)量條件。這將從整體上提高文山市的品位和形象、改善投資環(huán)境，并將不斷吸引外來資金的投入，吸引更多投資商入駐，從而帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展、資金引入將帶動生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游的全面快速發(fā)展，而這又將為全市剩余勞動力提供更多的就業(yè)機會和發(fā)展空間，擴大居民收入的途徑，從而增加當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖搿?/p>
（二）社會效益
《規(guī)劃》的實施，將不斷提升文山市的社會知名度，不斷改善居民居住環(huán)境，不斷提高人口素質(zhì)，并在樹立居民的生態(tài)文明理念等方面獲得顯著的社會效益。通過生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程的建設(shè)，城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、村）的生態(tài)環(huán)境面貌將得到進一步改善，同時，隨著生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體系的建設(shè)、人均收入的提高，貧困人口比例將不斷下降，社會收入分配趨于平衡、合理，居民消費結(jié)構(gòu)與消費理念將隨之改變，從而人與自然的矛盾將不再凸現(xiàn)，并逐漸趨于和諧。通過樹立先進的生態(tài)文明理念和弘揚優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)文化，大力發(fā)展社會文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化，不斷提高居民對體制、自然和生態(tài)的認知水平，這將促進居民生態(tài)文明理念和人口素質(zhì)的不斷提升，為文山市整體社會形象的提高提供有力保障。同時，通過一系列的生態(tài)文化宣傳工程和綠色生活方式的倡導(dǎo)，不斷提高居民生態(tài)理念和綠色消費理念，這將有利于推動資源的循環(huán)利用和能源的高效節(jié)約使用，促進居民提高環(huán)保意識和消費品位，從而實現(xiàn)全社會的可持續(xù)發(fā)展。
（三）生態(tài)效益
《規(guī)劃》的實施，將有利于提高文山市自然資源與生態(tài)環(huán)境保護力度，使環(huán)境污染得到控制、資源得到合理開發(fā)利用、抗御自然災(zāi)害能力得到提高，整個生態(tài)系統(tǒng)趨于良性發(fā)展。通過城鄉(xiāng)流域整治以及環(huán)境綜合整治的開展，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量將進一步得到改善，提升水環(huán)境質(zhì)量狀況；通過實施片區(qū)排污管網(wǎng)完善工程及村莊生活污水處理設(shè)施提升改造項目，進一步提高全市生活污水集中處理率，使地表水和地下水得到更好保護，減少人為污染造成的水體生態(tài)環(huán)境的破壞；通過科研成果轉(zhuǎn)化，確保文山市高質(zhì)量發(fā)展，從而減輕對生態(tài)環(huán)境的破壞；通過循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)消費等理念的提出，提升固體廢物的減量化水平。此類工程設(shè)施對環(huán)境污染自凈能力和生態(tài)調(diào)控能力大幅度增強，逐步為居民創(chuàng)造自然而健康的生態(tài)環(huán)境。通過對生態(tài)要素、經(jīng)濟要素等劃分生態(tài)功能區(qū)，形成合理的生態(tài)格局，促進生態(tài)資源的持續(xù)發(fā)展。森林資源、土地資源、水資源的保護與開發(fā)，將為全市生態(tài)環(huán)境的改善、城鄉(xiāng)人居環(huán)境的提升提供保障，同時也將提高生物多樣性，豐富生態(tài)資源。六大工程的實施，將使文山市生態(tài)環(huán)境得到改善和加強，生態(tài)價值得到提高，生態(tài)系統(tǒng)得到平衡發(fā)展，最終實現(xiàn)創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的目標，促進全市社會經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。
第五章 規(guī)劃實施保障措施
一、任務(wù)分解與落實
突出主要目標和任務(wù)，圍繞《規(guī)劃》提出的發(fā)展目標和戰(zhàn)略任務(wù)，從規(guī)劃落實、指標落實、政策落實、項目落實、機制落實等方面進行重點分解。明確政府職責(zé)和市場功能，充分體現(xiàn)政府與市場在規(guī)劃實施中的不同功能，對政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的職責(zé)、目標和調(diào)控性任務(wù)進行工作分解。明晰責(zé)任主體。依據(jù)各部門的職責(zé)分工，將《規(guī)劃》主要目標和任務(wù)分解到相關(guān)部門，明確責(zé)任部門。
二、規(guī)劃實施保障體系
（一）組織保障
及時成立文山市生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，統(tǒng)領(lǐng)、協(xié)調(diào)全市生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作。構(gòu)建文山市生態(tài)文明建設(shè)工作網(wǎng)絡(luò)，強化部門之間的橫向聯(lián)系，上下級之間的縱向聯(lián)系，建成具有高效組織能力和行為引導(dǎo)能力的生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作機制。為確保創(chuàng)建工作扎實推進，要堅持對創(chuàng)建工作常抓不懈的態(tài)勢，定期地向文山市決策層通報創(chuàng)建進展情況。領(lǐng)導(dǎo)小組要定期組織其他成員單位召開辦公會，聽取責(zé)任單位匯報，及時解決創(chuàng)建中遇到的問題，提前部署下一階段的工作重點。為確保創(chuàng)建工作的責(zé)任落實，要建立和完善嚴格的目標責(zé)任制，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。根據(jù)《文山市生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃（ 2022—2030 年）》制訂《實施方案》，將考核指標與重點項目層層分解，與各部門和重點企業(yè)簽訂《國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建目標責(zé)任書》，將國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建目標完成情況列為各級政府和干部政績考核的重要內(nèi)容和獎懲的重要依據(jù)，加強考核獎懲。
（二）政策法規(guī)
《文山市生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃（ 2022—2030 年）》經(jīng)過市人大常委會審議通過，市政府將細化工作內(nèi)容，組織實施，并定期向人大常委會匯報工作進展。為保證國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建成效，加強與生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的立法工作。制定有利于生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建的地方性政策規(guī)章，確保生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)進入法制軌道。加大執(zhí)法力度，集中整治浪費資源、污染環(huán)境的行為，嚴厲打擊破壞生態(tài)的違法行為，做到有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化執(zhí)法人員的法制意識和生態(tài)意識，規(guī)范執(zhí)法行為，強化行政成效。政府財政保證所需的執(zhí)法條件和經(jīng)費。完善污染物排放許可制、環(huán)境信息公開制度；建立農(nóng)村環(huán)境治理體制機制、生態(tài)環(huán)境保護管控制度；健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、建立國土空間開發(fā)保護制度；建立空間規(guī)劃體系、完善資源總量管理和全面節(jié)約制度、健全資源有償使用和生態(tài)補償制度、健全環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系；完善生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度。
（三）資金籌措
要把生態(tài)文明建設(shè)作為公共財政支出的重點，整合資金，加大投入，運用財政貼息、投資補助、減免行政收費、市場經(jīng)濟等手段支持生態(tài)文明建設(shè)。
爭取上級資金和對口幫扶資金支持。各級政府部門要將規(guī)劃中圍繞改善環(huán)境質(zhì)量及解決重點問題實施的重點工程項目納入項目儲備庫，作為政府優(yōu)先實施項目和財政專項資金重點支持對象，并積極參與中央資金、省級資金的競爭性分配，同時要及時解決項目實施中存在的問題，確保規(guī)劃環(huán)保重大項目早落地、早建成、早見效。各級財政部門要結(jié)合財力情況及項目推進情況，切實加大對本級生態(tài)環(huán)境保護的建設(shè)投入力度。通過爭取林業(yè)草原生態(tài)保護恢復(fù)資金、林業(yè)改革發(fā)展資金及農(nóng)村綜合治理資金，深入推進國土綠化，實施天然林和公益林等森林資源保護，加強濕地保護修復(fù)、國家重點野生動植物保護和自然保護地體系建設(shè)，促進文山市生物生態(tài)安全防范和生物多樣性保護。通過爭取國家和省級的重點流域綜合治理及節(jié)能降碳專項資金，強化文山市城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和盤龍河流域綜合治理。積極爭取國家綠色發(fā)展基金，重點投向環(huán)境保護和污染防治、生態(tài)修復(fù)和國土空間綠化、能源資源節(jié)約利用、綠色交通、清潔能源等領(lǐng)域，支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快培育綠色產(chǎn)業(yè)相關(guān)市場主體。通過中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金等渠道爭取資金，推進鄉(xiāng)村振興，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
爭取國際合作資金。進一步增強對外合作意識，充分利用文山市特殊區(qū)位優(yōu)勢和國際社會的關(guān)注，圍繞生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、環(huán)境污染防治、清潔生產(chǎn)技術(shù)與工藝、資源綜合利用、清潔能源與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生物多樣性保護、民族文化保護、扶貧工程等，在資金、技術(shù)、人才、管理等方面全方位開展國際交流與合作。積極利用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、法國開發(fā)署等國際金融組織和外國政府貸款，支持開展生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性保護修復(fù)、污染治理與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、綠色發(fā)展示范、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工程等項目。依法完善與之相配套的資金、信貸、土地、稅收等優(yōu)惠政策，為擴大國際交流與合作提供良好的軟環(huán)境，促進生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)進程。
建立以保護生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向的經(jīng)濟政策。完善多元化的環(huán)保投入機制，積極引導(dǎo)社會資本參與生態(tài)環(huán)境保護，創(chuàng)新投融資機制，鼓勵引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新綠色金融服務(wù)，以市場化方式設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)基金，支持綠色信貸、綠色債券、綠色保險等政策工具，助推生態(tài)文明建設(shè)。貫徹執(zhí)行國家、省生態(tài)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策，促進生態(tài)型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對清潔生產(chǎn)水平較高，污染較小的項目實施稅收優(yōu)惠政策。對入園企業(yè)實行稅收優(yōu)惠政策，加大招商引資力度。
（四）科技創(chuàng)新
建立和完善生態(tài)文明建設(shè)實用技術(shù)推廣普及體系和網(wǎng)絡(luò)。依托現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力量，充實隊伍，加強科技環(huán)保宣傳，組織科技示范活動，擴大生態(tài)實用技術(shù)的推廣范圍。針對地方特色和行業(yè)發(fā)展重點，引進先進適用技術(shù)，對不斷出現(xiàn)的實際問題進行技術(shù)攻關(guān)。加強清潔生產(chǎn)、清潔工藝技術(shù)、清潔能源開發(fā)、清潔產(chǎn)品開發(fā)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)工程與技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟等領(lǐng)域的技術(shù)引進與示范。培養(yǎng)生態(tài)文明建設(shè)的人才隊伍。重視培養(yǎng)適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的各類人才。
（五）公眾參與
建立更為及時、全面的環(huán)境信息公開制度，建立有利于公眾參與的環(huán)境管理制度，讓群眾有機會參與環(huán)境事務(wù)管理，使創(chuàng)建規(guī)劃成為 “ 人民城市人民管 ” 的重要載體之一。要全社會發(fā)動，廣泛宣傳生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建的重大意義和內(nèi)涵，加強科學(xué)發(fā)展觀、生態(tài)文明、環(huán)境保護知識的普及教育，進一步提高全社會的環(huán)境意識。要嚴肅查處環(huán)境違法案件，鼓勵公眾參與，營造全社會共同參與生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)的良好氛圍。
（六）監(jiān)督考核
探索建立文山市生態(tài)文明建設(shè)信息管理系統(tǒng)，使之成為文山市數(shù)字化建設(shè)的重要組成部分。建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)技術(shù)推廣體系。建立規(guī)劃監(jiān)控和監(jiān)測體系，包括各項規(guī)劃指標的監(jiān)測、統(tǒng)計指標研究、規(guī)劃項目績效評估等。
