大政辦發(fā)〔 2023 〕 68 號
大關(guān)縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)大關(guān)縣縣域
商業(yè)體系建設(shè)工作方案的通知
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣直各部門：
《大關(guān)縣縣域商業(yè)體系建設(shè)工作方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹執(zhí)行。
2023 年 11 月 21 日
大關(guān)縣縣域商業(yè)體系建設(shè)工作方案
根據(jù)《云南省商務(wù)廳等 17 部門關(guān)于印發(fā)云南省縣域商業(yè)體系建設(shè)行動方案的通知》（云商市建〔 2021 〕 8 號）要求，為加快推進大關(guān)縣域商業(yè)體系建設(shè)，促進大關(guān)縣農(nóng)村消費和農(nóng)民增收，助力全面推進鄉(xiāng)村振興。結(jié)合實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學習貫徹黨的二十大精神，全面落實市委、市政府關(guān)于深入推進“六大戰(zhàn)略”、扎實做好“產(chǎn)、城、人”三篇文章和縣委、縣政府“三大戰(zhàn)略”、立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府職能，以渠道下沉和農(nóng)產(chǎn)品上行為主線，推動資源要素向農(nóng)村市場傾斜，完善農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城雙向流通渠道，推動全縣商業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民增收與消費提質(zhì)良性循環(huán)。
（二）基本原則
1. 政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)。發(fā)揮市場主體作用，激發(fā)市場主體活力和內(nèi)生動力。因地制宜、大膽探索、先行先試，優(yōu)化政策供給，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
2. 聚焦短板，注重民生。加快補齊商業(yè)體系建設(shè)短板、打通堵點，布局一批公益性和民生商業(yè)設(shè)施，提升保供能力，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興高效銜接。
3. 因地制宜，分層分類。綜合考慮鄉(xiāng)村差異、人口分布、市場需求等因素，合理確定商業(yè)網(wǎng)點布局、功能業(yè)態(tài)、數(shù)量規(guī)模，實施分層分類建設(shè)。規(guī)范商業(yè)服務(wù)中心等項目建設(shè)，注重資源整合，避免服務(wù)過剩和同質(zhì)化競爭。
二、目標任務(wù)
建立完善以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村（社區(qū)）為基礎(chǔ)的農(nóng)村商業(yè)體系。到 2025 年，基本實現(xiàn)有縣級連鎖商超和物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有商貿(mào)中心和物流配送站、村村有連鎖便利店并雙向流通，農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系趨于完善，農(nóng)村商業(yè)服務(wù)成為鄉(xiāng)村振興的有力支撐?！笆奈濉逼陂g，力爭全縣鄉(xiāng)村社會消費品零售額年均增長 7% 以上。
三、重點工作
（一）完善縣城商業(yè)設(shè)施。 強化縣城綜合商業(yè)服務(wù)能力，推動縣鄉(xiāng)村三級商業(yè)聯(lián)動；做好縣域商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，改建 1 個縣城綜合商貿(mào)服務(wù)中心和改造提升一批商超。
（二）建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心。 鼓勵市場主體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府通過自建、提升改造等方式建設(shè)和改造升級一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，增加生活服務(wù)功能，推動購物、餐飲、住宿、娛樂、休閑等業(yè)態(tài)融合發(fā)展。
（三）升級改造農(nóng)村傳統(tǒng)商業(yè)網(wǎng)點。 鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)輸出管理和服務(wù)，通過技術(shù)賦能、特許經(jīng)營、供應(yīng)鏈整合等方式，改造升級一批傳統(tǒng)網(wǎng)點，發(fā)展新型鄉(xiāng)村連鎖便利店；鼓勵村級店拓展快遞收發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷等服務(wù)；支持郵政快遞企業(yè)建設(shè)村級綜合服務(wù)站點。
（四）強化農(nóng)村生活服務(wù)供給能力。 引導(dǎo)社會資本加大投入，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、農(nóng)村集貿(mào)市場等場所，完善餐飲、文體、休閑娛樂等服務(wù)，拓展理發(fā)、維修、廢舊物資回收等便民服務(wù)；鼓勵城鎮(zhèn)市場主體到鄉(xiāng)村設(shè)點，直接向農(nóng)民提供服務(wù)。
（五）培育縣域農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化運營主體。 圍繞竹產(chǎn)業(yè)為主的縣域優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游主體，因地制宜建立健全縣級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化運營機制；以訂單農(nóng)業(yè)等方式有效對接和帶動小農(nóng)戶，形成協(xié)同高效、利益共享的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系；支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、中小微企業(yè)等發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，培育一批生產(chǎn)標準、技術(shù)集成、管理科學的農(nóng)產(chǎn)品初加工和銷售企業(yè)；鼓勵龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品附加值。
（六）支持企業(yè)數(shù)字化連鎖化轉(zhuǎn)型。 引導(dǎo)供銷、郵政、快遞和農(nóng)村傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)運用 5G 、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；強化數(shù)據(jù)驅(qū)動，推動貿(mào)易數(shù)字化，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展；支持發(fā)展連鎖經(jīng)營模式，鼓勵品牌連鎖或股權(quán)加盟，促進縣鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)連鎖化。
（七）支持本地商貿(mào)流通企業(yè)的供應(yīng)鏈建設(shè)。 鼓勵大型電商、供銷、郵政、快遞和商貿(mào)流通企業(yè)，以縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，通過科技和供應(yīng)鏈賦能，促進業(yè)務(wù)流程和組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化重組，從傳統(tǒng)商品批發(fā)、零售向上下游一體化供應(yīng)鏈服務(wù)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展，提升管理水平和流通效率，增強對縣域商業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)帶動作用。通過下沉供應(yīng)鏈，發(fā)展新型連鎖經(jīng)營網(wǎng)點和便利點，創(chuàng)新交易結(jié)算、物流配送、品牌培育、營銷推廣等一體化集成服務(wù)，為中小企業(yè)、個體商戶提供集中采購、統(tǒng)一配送、銷售分析、庫存管理、店面設(shè)計等服務(wù)，增強農(nóng)村實體店鋪經(jīng)營水平和抗風險能力。
（八）優(yōu)化縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系。 完善縣鄉(xiāng)村三級物流體系，實施集中配送、共同配送、統(tǒng)一配送等集約化配送，實現(xiàn)資源共享；推進以公用型倉配設(shè)施為主的縣級快遞物流公共分揀配送中心建設(shè)，在整合縣域電商快遞基礎(chǔ)上，搭載日用消費品、農(nóng)資下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城雙向配送服務(wù)，推動物流快遞統(tǒng)倉共配，探索發(fā)展客貨郵快融合等模式；支持郵政、快遞、物流、商貿(mào)流通等企業(yè)開展市場化合作，發(fā)展基于智慧物流信息平臺的縣鄉(xiāng)村共同配送業(yè)務(wù)，實現(xiàn)統(tǒng)一信息系統(tǒng)、統(tǒng)一分撥處理、統(tǒng)一服務(wù)標準、統(tǒng)一末端站點、統(tǒng)一運輸配送；推動縣域交通、郵政、商貿(mào)、供銷等物流資源、網(wǎng)點和設(shè)施銜接共享，推進“快遞進村”工程，鼓勵“郵快合作”“交郵合作”，實現(xiàn)“多站一點、一點多能、一網(wǎng)多用”，逐步擴大村級寄遞網(wǎng)絡(luò)覆蓋面；推進大關(guān)郵政業(yè)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，引導(dǎo)第三方物流信息平臺向縣域延伸物流公共信息服務(wù)，促進農(nóng)村寄遞物流信息共享、數(shù)據(jù)互聯(lián)。
（九）完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)。 聚焦重要流通節(jié)點和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域，建成完善農(nóng)產(chǎn)品集散和加工配送中心，加強農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造提升；以農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重要集散地和主銷區(qū)為基礎(chǔ)，提升產(chǎn)地初加工、批發(fā)和零售等環(huán)節(jié)水平，促進流通節(jié)點有效銜接；加強跨區(qū)域流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善跨區(qū)域產(chǎn)銷鏈條。
（十）加快補齊冷鏈設(shè)施短板。 加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)利用產(chǎn)地現(xiàn)有常溫倉儲設(shè)施改造或就近新建產(chǎn)后預(yù)冷、貯藏保鮮、分級包裝等產(chǎn)地冷鏈設(shè)施；引導(dǎo)企業(yè)布局建設(shè)末端冷鏈配送設(shè)施；推動農(nóng)產(chǎn)品冷鏈技術(shù)裝備標準化，推廣可循環(huán)標準化周轉(zhuǎn)箱，促進農(nóng)產(chǎn)品冷鏈各環(huán)節(jié)有序銜接；推進大關(guān)冷鏈物流基地建設(shè)，提高冷鏈物流規(guī)?；⒓s化、組織化、網(wǎng)絡(luò)化水平。
（十一）優(yōu)化電商公共服務(wù)。 完善電子商務(wù)服務(wù)中心、站（點）布局，強化縣級電子商務(wù)公共服務(wù)中心統(tǒng)籌能力，推動中心、站（點）合作共建、資源共享，為電商企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、專業(yè)運營公司等主體提供市場開拓、資源對接、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等服務(wù)，提升農(nóng)村電商應(yīng)用水平；深入推進“互聯(lián)網(wǎng) + ”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，建立適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售的供應(yīng)鏈體系、運營服務(wù)體系和支撐保障體系；培育快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目；加強部門協(xié)同、資源整合，鼓勵農(nóng)村電商服務(wù)站點、快遞網(wǎng)點、村郵站、供銷社等多站合一、服務(wù)共享。
（十二）推動農(nóng)貿(mào)市場、萊市場標準化升級改造。 加強縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場、菜市場水、電、暖、通訊、倉儲、停車場等場地建設(shè)，明確功能分區(qū)和間隔距離，鼓勵設(shè)立農(nóng)民自產(chǎn)自銷專區(qū)；完善交易設(shè)施、冷藏冷凍、加工配送、電子結(jié)算、檢驗檢測、安全監(jiān)控、消防設(shè)施等配套設(shè)施設(shè)備；做好清洗、消毒、公廁、污水雜物處理、防疫衛(wèi)生等保障措施；倡導(dǎo)明碼標價、誠信經(jīng)營；設(shè)立經(jīng)營者信用檔案，加大失信曝光力度，增強市場自我管理和自我約束，規(guī)范經(jīng)營秩序，參照《農(nóng)貿(mào)市場管理技術(shù)規(guī)范》（ GB/T21720 ）具體建設(shè)改造標準執(zhí)行。
四、資金安排及支持內(nèi)容及方式
（一）資金安排。 嚴格按《云南省商務(wù)廳 云南省財政廳云南省鄉(xiāng)村振興局關(guān)于做好 2023 年縣域商業(yè)建設(shè)行動項目和資金管理的通知》（云商市建〔 2023 〕 15 號）和《昭通市商務(wù)局昭通市財政局 昭通市鄉(xiāng)村振興局關(guān)于做好 2023 年縣域商業(yè)建設(shè)行動項目和資金管理的通知》（昭商聯(lián)通〔 2023 〕 5 號）規(guī)定，用好縣域商業(yè)建設(shè)行動中央財政補助資金（以下簡稱“中央補助資金”）。聚焦縣域商業(yè)體系中的市場缺位和薄弱環(huán)節(jié)，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，帶動縣域商業(yè)整體提升?？h級統(tǒng)籌用好自有財力落實到具體項目中，鼓勵有條件的主體通過貸款貼息、購買服務(wù)、以獎代補等方式撬動社會資本，加強對縣域商業(yè)體系建設(shè)的支持。
（二）支持方向
1. 補齊縣域商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板。以人口相對聚集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，支持升級改造一批商貿(mào)中心、大中型超市、農(nóng)貿(mào)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市等，完善冷藏、陳列、打包、結(jié)算、食品加工等設(shè)施設(shè)備；鼓勵連鎖商貿(mào)流通企業(yè)、電子商務(wù)平臺等下沉農(nóng)村，加強數(shù)字賦能，發(fā)展連鎖經(jīng)營和電子商務(wù)，拓展消費新業(yè)態(tài)新場景，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)集聚區(qū)。
2. 完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系。發(fā)揮縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流節(jié)點作用，支持建設(shè)改造縣級物流配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞物流站點，完善倉儲、分揀、包裝、裝卸、運輸、配送等設(shè)施，增強對鄉(xiāng)村的輻射能力。整合縣域郵政、供銷、快遞、商貿(mào)等物流資源，發(fā)揮連鎖商貿(mào)流通企業(yè)自建物流優(yōu)勢，開展日用消費品、農(nóng)資下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城等物流快遞共同配送服務(wù)，降低物流成本。
3. 改善優(yōu)化縣域消費渠道。引導(dǎo)大型流通企業(yè)下沉供應(yīng)鏈，布局一批縣域前置倉、物流倉儲等設(shè)施，提供直供直銷、集中采購、統(tǒng)一配送、庫存管理等服務(wù)，讓農(nóng)村居民直購好產(chǎn)品、新產(chǎn)品；鼓勵本地商貿(mào)流通企業(yè)組建聯(lián)合采購平臺，加大農(nóng)村地區(qū)商品投放力度。發(fā)展購物、餐飲、親子、娛樂、農(nóng)資等多種業(yè)態(tài)，承接市民下鄉(xiāng)和農(nóng)村居民進城消費。
4. 增強農(nóng)村產(chǎn)品上行動能。培育縣域農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化運營主體，培育縣城龍頭商貿(mào)流通企業(yè)，引導(dǎo)商貿(mào)、電商、快遞、物流企業(yè)圍繞農(nóng)村產(chǎn)品上行，建設(shè)分揀、預(yù)冷、初加工、配送等商品化處理設(shè)施，加強標準和品牌應(yīng)用，提高農(nóng)村產(chǎn)品商品轉(zhuǎn)化率。整合現(xiàn)有縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)點，統(tǒng)籌產(chǎn)品開發(fā)、設(shè)計、營銷、品牌等服務(wù)，拓寬農(nóng)村產(chǎn)品上行渠道，提高農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用水平。
5. 提高生活服務(wù)供給質(zhì)量。引導(dǎo)農(nóng)村郵政、供銷、電商、商貿(mào)流通企業(yè)從傳統(tǒng)批發(fā)、零售向綜合性服務(wù)轉(zhuǎn)變，整合購物、訂餐、家政、職介、租賃、同城配送等服務(wù)，提高社區(qū)、村鎮(zhèn)生活服務(wù)的便捷性和服務(wù)質(zhì)量。支持鄉(xiāng)村家電銷售配送、維修回收網(wǎng)點建設(shè)，推進綠色智能家電下鄉(xiāng)促進家電消費。引導(dǎo)商貿(mào)流通、電子商務(wù)、生活服務(wù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、加工制造等特色產(chǎn)業(yè)跨界融合，增強服務(wù)業(yè)推動生產(chǎn)、促進流通和擴大消費。
（三）支持標準
1. 支持的規(guī)模標準。補助資金 30 萬元以下的改擴建項目，補助資金不超過該項目實際投資額的 30% ，其他項目補助資金不得超過該項目年度實際投資額的 30% （實際投資額不包括土地、辦公樓、宿舍、辦公、裝修、招待、租金等間接開支，不得將關(guān)聯(lián)方有關(guān)數(shù)據(jù)納入項目投資申報支持）。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心支持不超過 100 萬元。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市支持不超過 50萬元。用于縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系建設(shè)的支持資金應(yīng)在本縣總補助資金的 20% — 50% 范圍；用于支持增強農(nóng)村產(chǎn)品上行動能的資金應(yīng)在總補助資金的 10% — 50% 范圍。
2. 不支持內(nèi)容。一是縣域商業(yè)建設(shè)行動中央補助資金主要用于網(wǎng)點改造、設(shè)施更新、服務(wù)提升等用途，嚴禁用于土建、租金及具有商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)性質(zhì)項目，不得補助房地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)管理等企業(yè)；對已獲得國家發(fā)展改革委具體安排的中央基建投資、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部具體安排的產(chǎn)地冷鏈設(shè)施、中央財政農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)等有關(guān)中央財政資金已支持項目，不得重復(fù)申請或安排支持。二是中央補助資金不得用于征地拆遷，不得用于支付罰款、捐款、贊助、投資、償還債務(wù)，不得用于財政補助單位人員經(jīng)費和工作經(jīng)費。三是縣城綜合商貿(mào)服務(wù)中心、村級便民商店不列入中央補助資金支持方向。四是中央財政資金已支持過的萬村千鄉(xiāng)市場工程、電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范等項目，功能已具備的原則上不再安排中央補助資金支持，充分利用萬村千鄉(xiāng)市場工程、電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范等設(shè)施資源，統(tǒng)籌用于縣域商業(yè)體系建設(shè)，實現(xiàn)資源共享，避免重復(fù)投資和資源浪費，增強工作延續(xù)性。五是項目成熟度不高，有關(guān)手續(xù)不全，主體不明確，配套資金難落實等不確定因素較多的項目不得支持。六是其他有明確規(guī)定和要求不宜支持的有關(guān)項目。
（四）支持方式。 縣域商業(yè)建設(shè)行動中央補助資金，采取“事前和事后補助相結(jié)合”的方式，對已建設(shè)完成和已實施完成的項目以“事后補助”方式為主，分批或一次性補助資金，一次性補助資金須完成項目驗收；對正在建設(shè)的項目以“事前補助”方式為主，支持可根據(jù)項目進展情況分批撥付補助資金。
（五）分配因素。 按照《大關(guān)縣商業(yè)體系建設(shè)規(guī)劃（ 2022—2025 年）》及上級部門指導(dǎo)，根據(jù)各申報主體項目成熟度和預(yù)期效益情況，對符合支持方向的申報項目開展縣級評審后確定。
五、工作要求
（一）壓實工作責任。 建立健全縣級統(tǒng)籌和考核評價、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為責任主體的實施主體工作機制，縣工信商科局要加強工作統(tǒng)籌，加大督促指導(dǎo)力度，制定商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃和工作方案，明確時間表、路線圖，細化工作分工，并對縣域商業(yè)體系建設(shè)的重要決策、重大信息進行主動公開，廣泛接受社會監(jiān)督。
（二）強化日常監(jiān)管。 項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其他主體要規(guī)范資金管理使用審批程序，有關(guān)使用決策過程和決議文件要明確對應(yīng)的項目類型、項目名稱、承辦企業(yè)以及資金撥付進度、合同期限、項目驗收等要求；加強對項目建設(shè)、驗收等重要環(huán)節(jié)的把關(guān)；要對擬撥付資金進行審核，重點審查建設(shè)內(nèi)容、設(shè)施設(shè)備造價、支出合理性、財務(wù)信息真實準確性等內(nèi)容，確保賬實對應(yīng)，形成設(shè)施設(shè)備或?qū)嶋H工作量。對發(fā)生審核把關(guān)不嚴、違法、欺騙、隱瞞、作假、失信、安全等問題的，要嚴肅追究有關(guān)責任。
（三）嚴格監(jiān)督考核。 項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其他主體要定期對建設(shè)行動推進情況進行督促檢查或委托第三方開展監(jiān)督考核，并實行問題通報和曝光機制；對國有企業(yè)承擔的公益性流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)任務(wù)，在業(yè)績考核中予以支持?？h直有關(guān)部門要積極配合各類檢查、審計和績效評價等工作，并對指出的各類問題認真對待、立行立改。
附件：昭通市大關(guān)縣 2023 年縣域商業(yè)建設(shè)行動中央資金擬
