玉溪市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)玉溪市工業(yè)類投資項目
“交地即開工”實施方案（試行）的通知
玉政辦通〔 2023 〕 34 號
各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各委、辦、局，各人民團體和企事業(yè)單位，中央、省駐玉單位：
《玉溪市工業(yè)類投資項目“交地即開工”實施方案（試行）》已經(jīng)六屆市委全面深化改革委員會第九次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
玉溪市人民政府辦公室
2023 年 11 月 20 日
（此件公開發(fā)布）
玉溪市工業(yè)類投資項目“交地即開工”
實施方案（試行）
為進一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，貫徹落實國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的工作部署和省、市工作要求，切實解決工程建設(shè)項目審批領(lǐng)域堵點、難點問題，提高工程建設(shè)項目審批效率，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔 2019 〕 11 號），《云南省工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》（云政辦發(fā)〔 2019 〕 50 號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制定如下實施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大會議精神，緊緊圍繞“放管服”改革及工程建設(shè)項目審批制度改革要求，切實轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化審批流程，推進“交地即開工”，以此推進“四證聯(lián)發(fā)”“容缺預(yù)審”等審批模式改革，大幅提高工程建設(shè)項目審批效率，不斷優(yōu)化玉溪營商環(huán)境，助力玉溪高質(zhì)量跨越式發(fā)展。
二、實施內(nèi)容
“交地即開工”，是指政企雙方確立投資互信關(guān)系后，利用項目用地出讓完成前的準(zhǔn)備階段，出讓地塊申請單位先行開展項目前期準(zhǔn)備工作，在簽訂土地出讓合同，繳清土地出讓金后 10個工作日內(nèi)，辦妥不動產(chǎn)權(quán)證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證等開工前手續(xù)，確保交地即開工。
三、實施范圍
實施“交地即開工”的項目，為列入省、市、縣級發(fā)展改革部門項目庫的，建設(shè)內(nèi)容已確定且成熟度高的、項目用地已完成農(nóng)村集體農(nóng)用地轉(zhuǎn)成建設(shè)用地并進行征收變?yōu)閲型恋厥掷m(xù)的社會投資工業(yè)類建設(shè)項目。
下列項目除外：
（一）涉及易燃易爆危險品、危險化學(xué)品的生產(chǎn)和儲存、非煤礦山建設(shè)項目或者技術(shù)難度特別復(fù)雜的項目。
（二）關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、重大公共利益的項目。
（三）交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程。
四、實施原則
（一）依法行政、依規(guī)審批。 堅持在法律法規(guī)和國家、省有關(guān)工程建設(shè)項目審批制度改革統(tǒng)一部署下，在合法合規(guī)的框架中，大膽改革，扎實推進，切實做到依法依規(guī)開展審批。
（二）自愿申請、承諾守信。 以項目投資人自愿申請為前提，提交“交地即開工”審批申報表（附件 1 ）和承諾書（附件 2 ）。若項目投資人未按承諾實施或擅自做出重大調(diào)整，因此產(chǎn)生的風(fēng)險由項目投資人自行承擔(dān)。
（三）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，靠前服務(wù)。 企業(yè)提交的申報表經(jīng)確認(rèn)后，各審批部門（單位）各司其職、主動靠前服務(wù)，開展預(yù)審，并在規(guī)定時間內(nèi)出具預(yù)審意見。
（四）宣傳引導(dǎo)、積極推進。 各縣（市、區(qū)）人民政府和各開發(fā)區(qū)要積極推動，梳理符合的項目，對意向企業(yè)加強宣傳引導(dǎo)，爭取企業(yè)認(rèn)同，實現(xiàn)“交地即開工”審批模式的順利推廣和延伸擴展。
五、工作流程
（一）辦理用地手續(xù)前期
1 ．項目供地前，政務(wù)服務(wù)部門在接到各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)和企業(yè)自愿申請后，組織發(fā)展改革、自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門，對擬建項目及用地選址是否符合各類規(guī)劃、土地用途、“三區(qū)三線”、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護等方面，提前開展項目前期策劃生成階段合規(guī)性審查。
2 ．針對擬出讓地塊，由自然資源規(guī)劃部門，先行辦理項目節(jié)地評估、用地預(yù)審、土地勘測定界、規(guī)劃條件、制定供地方案等建設(shè)項目用地前期供地手續(xù)。由意向投資企業(yè)先行開展環(huán)評、能評、水保、安全、衛(wèi)生、消防、建設(shè)用地規(guī)劃許可材料等相關(guān)前期手續(xù)的準(zhǔn)備工作，并在與各縣（市、區(qū)）有關(guān)部門、開發(fā)區(qū)充分溝通基礎(chǔ)上，組織設(shè)計規(guī)劃方案。
（二）土地招拍掛過程中
3 ．自然資源規(guī)劃部門應(yīng)在收到各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)供地相關(guān)準(zhǔn)備材料后 3 個工作日內(nèi)完成土地出讓方案編制，并報同級人民政府審批，同步進行建設(shè)工程規(guī)劃許可材料預(yù)審。
4 ．在土地掛牌后，由政務(wù)服務(wù)、開發(fā)區(qū)等部門幫辦隊伍負(fù)責(zé)幫助意向企業(yè)盡快組織施工圖設(shè)計和地質(zhì)勘察等工作，并報送施工圖審查機構(gòu)開展技術(shù)性審查；協(xié)助開展施工單位、監(jiān)理單位發(fā)包及確定工作。
5 ．住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門結(jié)合施工圖技術(shù)性審查文件開展相關(guān)預(yù)審工作，包括建設(shè)工程消防設(shè)計審查、工程質(zhì)量安全報監(jiān)、建筑工程施工許可的預(yù)審。
6 ．發(fā)展改革部門根據(jù)規(guī)劃設(shè)計方案開展對應(yīng)建防空地下室的民用建筑項目報建審批、節(jié)能審查預(yù)審工作。
7 ．市縣兩級推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室應(yīng)組織人員跟蹤“交地即開工”項目申報進度，并適時對項目申報過程開展指導(dǎo)服務(wù)。
8 ．意向投資企業(yè)在土地招拍掛過程中，需要積極高效的配合審批部門按時序節(jié)點完成預(yù)審事項的材料準(zhǔn)備。要督促第三方中介服務(wù)機構(gòu)按時按質(zhì)完成環(huán)評、能評、水保、職業(yè)衛(wèi)生等需中介服務(wù)事項的成果編制工作。
（三）簽訂土地出讓合同后
9 ．自然資源規(guī)劃部門在企業(yè)簽訂土地出讓合同并一次性繳清全部土地款后，應(yīng)在 2 個工作日內(nèi)辦理不動產(chǎn)權(quán)證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
10 ．針對通過施工圖技術(shù)性審查的項目，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)協(xié)調(diào)施工圖審查單位在企業(yè)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，于 5個工作日內(nèi)取得施工圖審查合格證。同時，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革等部門應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定完成城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、人防易地建設(shè)費等相關(guān)費用的收取。
11 ．住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在企業(yè)取得施工圖審查合格證后 1 個工作日內(nèi)出具消防審查意見。
12 ．住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在企業(yè)繳清相關(guān)費用后，并具備辦理工程質(zhì)量安全報監(jiān)、建筑工程施工許可條件后，于 2 個工作日內(nèi)辦理建筑工程施工許可證。
（四）程序中止
發(fā)生以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)立即中止“交地即開工”程序：（ 1 ）申請人、項目建設(shè)地點和建設(shè)內(nèi)容等發(fā)生重大變化；（ 2 ）申請人中途放棄的；（ 3 ）申請人未履行《項目“交地即開工”預(yù)審承諾書》相關(guān)承諾的；（ 4 ）公示期間收到有效反饋意見需要調(diào)整方案的；（ 5 ）領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定需要中止的項目。
六、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。 玉溪市推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室牽頭各行政審批部門統(tǒng)籌推進、綜合協(xié)調(diào)和宣傳引導(dǎo)工作，具體工作由政務(wù)服務(wù)部門負(fù)責(zé)。各審批部門要根據(jù)審批流程和原則，結(jié)合本辦法，負(fù)責(zé)做好本單位預(yù)審工作，要主動開展對涉及審批服務(wù)中介機構(gòu)的宣傳引導(dǎo)工作，使其主動配合，形成合力。
（二）定期協(xié)調(diào)推進。 對于推進中存在瓶頸或難點的項目，由政務(wù)服務(wù)部門召集各相關(guān)部門以現(xiàn)場辦公或召開“交地即開工”項目協(xié)調(diào)會議等方式，分析存在問題和困難，合力解決、共同推動項目“交地即開工”。
（三）實行幫辦代辦機制。 市縣兩級投資項目審批服務(wù)中心等部門應(yīng)主動服務(wù)企業(yè)，從項目準(zhǔn)入開始對“交地即開工”項目實行全程指導(dǎo)、協(xié)助，建立項目跟蹤臺賬，為項目申請人提供事前政策咨詢、流程指導(dǎo)，事中溝通協(xié)調(diào)、督促推進，事后解難答疑、跟蹤服務(wù)的全過程服務(wù)。各審批部門須按照職責(zé)分工積極配合、主動作為，共同做好審批服務(wù)工作。
（四）開展預(yù)審服務(wù)。 項目受理后政務(wù)服務(wù)部門、開發(fā)區(qū)協(xié)同項目申請人做好項目預(yù)審準(zhǔn)備，按正式審批流程逐一提交材料，各審批部門按照職責(zé)分工對項目申請人提交的材料進行技術(shù)性審查。通過技術(shù)性審查的，出具預(yù)審意見。預(yù)審意見不具有正式文件的法律效力，但相關(guān)審批部門、中介服務(wù)機構(gòu)應(yīng)先行予以認(rèn)可，作為本部門辦理有關(guān)手續(xù)的依據(jù)。
七、其他
（一）列入省、市、縣級發(fā)展改革部門項目庫的重大公益、民生類項目，經(jīng)各審批部門聯(lián)審?fù)ㄟ^后可參照此方案執(zhí)行。
（二）本方案自印發(fā)之日起試行。
附件： 1 ．項目“交地即開工”審批申報表
2 ．項目“交地即開工”審批承諾書
3 ．項目“交地即開工”受理通知書
4 ．項目“交地即開工”預(yù)審?fù)ㄖ獣?/p>
5 ．項目“交地即開工”預(yù)審意見
6 ．項目“交地即開工”工作流程圖附件1
項目“交地即開工”審批申報表
附件2
項目“交地即開工”審批承諾書
根據(jù)《玉溪市工業(yè)類投資項目“交地即開工”實施方案（試行）》要求，我單位現(xiàn)申請 __________ 項目以“交地即開工”模式進行審批，現(xiàn)將有關(guān)事項承諾如下：
一、本單位自愿申請該項目以“交地即開工”模式進行審批，并對提交材料的真實性負(fù)責(zé)，承擔(dān)因提供不真實材料而產(chǎn)生的法律后果。
二、采用“交地即開工”模式，審批過程中需由我單位承擔(dān)的費用，本單位將按時繳納，若因本單位未及時繳納費用而產(chǎn)生的后果由本單位自行承擔(dān)。
三、在整個“交地即開工”模式審批過程中，因法律、法規(guī)、政策調(diào)整，需重新進行設(shè)計、圖審、評估評價的，產(chǎn)生費用及風(fēng)險由本單位自行承擔(dān)。
四、如本單位未能取得土地使用權(quán)，本單位將自行放棄審批并自行承擔(dān)一切責(zé)任和后果。
五、本單位承諾在取得正式《建筑工程施工許可證》后再進行施工，如出現(xiàn)“未批先建”行為，自愿接受各相關(guān)部門處理。
六、本承諾書一式叁份，一份由項目申請單位留存，一份由審批部門內(nèi)部流轉(zhuǎn)，一份由投資項目審批服務(wù)中心留存。
法定代表人（簽名）： 申請單位（蓋章）：
聯(lián)系電話：
年 月 日附件3
項目“交地即開工”受理通知書
建設(shè)單位：
（單位名稱）位于 _________ 的 _____________ 項目，已申請“交地即開工”模式進行審批，相關(guān)受理階段所需材料已提交，予以受理。
xx 政務(wù)服務(wù)管理局（蓋章）
年 月 日附件4
項目“交地即開工”預(yù)審?fù)ㄖ獣?/p>
各相關(guān)部門：
（單位名稱）位于 _______ 的 __________ 項目，已提交相關(guān)申報材料，現(xiàn)正式進入“交地即開工”預(yù)審審批流程，請按照《玉溪市工業(yè)類投資項目“交地即開工”實施方案》（試行）的有關(guān)要求開展預(yù)審工作。
xx 政務(wù)服務(wù)管理局（蓋章）
年 月 日附件5
項目“交地即開工”預(yù)審意見
××預(yù)審〔 202 ×〕××號
________________ 公司：
你公司申請 _________________________________________（項目名稱） ___________________________ （事項名稱）預(yù)審的材料及內(nèi)容已收悉。經(jīng)我部門（科室）審查，現(xiàn)提出預(yù)審意見如下：
同意 ? 不同意 ? 該申報事項通過預(yù)審，具體意見：
1 ．
2 ．
3 ．
xx 審批部門（簽章）：
年 月 日附件6
