香格里拉市人民政府行政規(guī)范性文件香格里拉市人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)《香格里 拉市扶貧小額信貸管理辦 法》和《香格里拉市 扶貧小額信貸風(fēng)險補償 金管理辦法》的通知
香政辦發(fā)〔2019〕101 號
各鄉(xiāng) (鎮(zhèn)) 人民政府，市級各相關(guān)單位：
經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《香格里拉市扶貧小額信貸管 理辦法》和《香格里拉市扶貧小額信貸風(fēng)險補償金管理辦法》 印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
香格里拉市人民政府辦公室
2019 年9 月4 日（此件公開發(fā)布）
香格里拉市人民政府行政規(guī)范性文件
香格里拉市扶貧小額信貸管理辦法
第一章 總則
第一條 為加大金融精準(zhǔn)扶貧力度，落實金融扶貧到村到戶，讓建檔立卡貧困戶貸得到、用得好、還得上、有收益，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善扶貧小額信貸管理的通知》(銀保監(jiān)發(fā)〔2019〕24 號 ) 文件通知要求，結(jié)合我市實際，制定 本辦法。
第二條 本辦法所指扶貧小額信貸 ( 以下簡稱 “小額信 貸”) 是為建檔立卡戶量身定制的金融精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)品，其政 策要點是 “5 萬元以下、3 年期以內(nèi)、免擔(dān)保免抵押、基準(zhǔn) 利率放貸、財政貼息、縣建風(fēng)險補償金”。
第二章 扶持范圍
第三條 小額信貸的扶持對象為建檔立卡貧困戶 (含已 脫貧的貧困戶) ，有貸款意愿，具有完全民事行為能力，有 勞動能力，符合承貸金融機(jī)構(gòu)相關(guān)規(guī)定的建檔立卡戶的家
香格里拉市人民政府行政規(guī)范性文件庭 成員 (不局限于戶主) 。對貸款用途不符合規(guī)定、有不良嗜 好、有重大不良信用記錄的建檔立卡戶不予放貸。
第四條 扶貧小額信貸要堅持戶借、戶用、戶還，精準(zhǔn)用于建檔立卡戶發(fā)展生產(chǎn)，如：特色種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、 農(nóng)機(jī)具購置、農(nóng)資周轉(zhuǎn)等；嚴(yán)禁用于看病就醫(yī)、建房、理財、 購置家庭用品、還債、吃喝、子女上學(xué)、結(jié)婚等非生產(chǎn)性支 出，亦嚴(yán)禁集中用于：政府融資平臺、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)或其他 “戶貸企用”等用途；更嚴(yán)禁用于賭博、放高利貸等違法用。
第三章 貸款額度、利率和期限
第五條 小額信貸額度為5 萬元以下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))會同承貸金融機(jī)構(gòu)，根據(jù)申貸建檔立卡戶發(fā)展生產(chǎn)實際需求 合理確定貸款額度。
第六條 小額信貸利率按中國人民銀行同期同檔次基準(zhǔn)利率執(zhí)行，實行財政專項資金貼息，對符合條件的貸款戶給予貼息支持，貼息利率執(zhí)行貸款基準(zhǔn)利率，財政貼息資金補助到戶。
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第七條 小額信貸期限為3 年以內(nèi)，由承貸金融機(jī)構(gòu)根據(jù) 貸款的建檔立卡戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、生產(chǎn)經(jīng)營周期等合理確定 貸款期限。
第四章 貸款貼息資金來源及管理
第八條 小額信貸貼息資金納入財政專項資金預(yù)算安排，優(yōu)先保障，實行?？顚Ｓ?、專賬核算和市級財政報賬制，確保貼息資金按時兌付。
第九條 財政貼息資金由承辦銀行根據(jù)實際發(fā)放情況報送貼息申報明細(xì)表，并編制貼息撥付請示文件后向市人民政府或相關(guān)部門報送，審核完成后兌付小額信貸貼息資金。
第五章 貸款程序
第十條 有貸款意愿并自愿申請扶貧小額信貸的建檔立卡戶向當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會提出貸款申請，并如實填寫《香格里拉市扶貧小額信貸申請推薦表》。
第十一條 貸款申請審核。由村“兩委”、駐村工作隊、承貸金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開展前期調(diào)查并出具審核意見，審核通過報鄉(xiāng) (鎮(zhèn)) 人民政府， 鄉(xiāng) (鎮(zhèn)) 人民政府接到推薦后在 5
香格里拉市人民政府行政規(guī)范性文件個 工作日內(nèi)由經(jīng)辦人、 鄉(xiāng) (鎮(zhèn)) 人民政府負(fù)責(zé)人完成審核并簽 署意見。
第十二條 審核結(jié)果公告公示。各鄉(xiāng) (鎮(zhèn)) 黨委政府、承貸金融機(jī)構(gòu)及各村委會將通過前期審核的扶貧小額信貸申貸名冊在鄉(xiāng)、村、承貸金融機(jī)構(gòu)公示欄進(jìn)行公告公示，公示期不得少于 5 天，公示期內(nèi)如有群眾或單位對申貸人條件提出異議的，則需要由村 “兩委” 、駐村工作隊、承貸金融 機(jī)構(gòu)、 鄉(xiāng) (鎮(zhèn)) 人民政府進(jìn)行再次核實，核實確定后再次公 示。
第十三條 貸款審批發(fā)放。公示期滿后將《香格里拉市扶貧小額信貸申請推薦表》 轉(zhuǎn)由承貸金融機(jī)構(gòu)辦理放貸手續(xù)，承貸金融機(jī)構(gòu)在接到《香格里拉市扶貧小額信貸申請推薦表》后，根據(jù)實際調(diào)查、評級、審核情況，提出貸款調(diào)查評定意見，并聯(lián)系申請人及時發(fā)放貸款。
第十四條 貸后監(jiān)督檢查。小額信貸發(fā)放到戶后，承貸金融機(jī)構(gòu)要要建立臺賬，加強(qiáng)監(jiān)管，確保貸款按用途科學(xué)合理有效使用。
第六章 貸款回收
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第十五條 貸款到期前，由承貸金融機(jī)構(gòu)提前通知貸款貧困戶做好到期還貸準(zhǔn)備工作，一年期貸款提前 20 天通知， 一年期以上貸款提前 30 天通知。
第十六條 承貸金融機(jī)構(gòu)建立扶貧個人信用檔案，對騙取扶貧小額信貸，或?qū)①J款挪作他用，或有還貸能力而惡意 不還貸 者，一經(jīng)查實，取消小額信貸資格，并納入不良信用 記錄，依法追繳貸款。
第七章 政策措施
第十七條 市人民政府建立小額信貸風(fēng)險補償金，按照承貸金融機(jī)構(gòu)發(fā)放小額信貸的年度計劃規(guī)模，安排相應(yīng)比例的風(fēng)險補償金。
第十八條 承貸金融機(jī)構(gòu)要每年調(diào)查、測算當(dāng)年預(yù)脫貧建檔立卡戶小額信貸計劃，并按要求將計劃及時報市扶貧辦。市扶貧辦會同市財政局審核后上報市人民政府審批，并安排下達(dá)當(dāng)年建檔立卡貧困戶小額信貸年度計劃。
第十九條 承貸金融機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要進(jìn)一步推進(jìn)“信用戶、信用村、信用鄉(xiāng) (鎮(zhèn)) ”創(chuàng)建活動，幫助建檔立
香格里拉市人民政府行政規(guī)范性文件卡貧困戶建立個人信用檔案，制定專門的授信政策，改進(jìn)評級方法，簡化評級手續(xù)，提高金融扶貧覆蓋率。
第八章 組織保障
第二十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府職責(zé)：政策的宣傳發(fā)動、審核把關(guān)申貸人身份是否為建檔立卡戶、貸款用途、貼息資金是否貼息到戶及相關(guān)公示公告等工作。承貸金融機(jī)構(gòu)職責(zé)：審核申貸人是否符合貸款條件、放貸、貸后跟蹤督促檢查、貸后管理、貼息申報、貼息撥付、貸款回收及相關(guān)公示公告等工作。村 “兩委” 、駐村工作隊職責(zé)：政策的宣傳發(fā)動、初 審把關(guān)申貸人的建檔立卡戶身份、貸款用途、相關(guān)公示公告、 貸款用途監(jiān)管等工作。
第九章 監(jiān)督檢查和責(zé)任追究
第二十一條 市扶貧辦、市財政局會同承貸金融機(jī)構(gòu)定期不定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村 (社區(qū)) 小額信貸工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢 查，重點檢查貸款對象是否精準(zhǔn)屬實、用途是否合規(guī)、資金 是否充分發(fā)揮效益、公告公示是否落實到位。
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第二十二條 扶貧小額信貸要精準(zhǔn)用于建檔立卡戶發(fā)展產(chǎn)業(yè),對已發(fā)放的扶貧小額信貸，要建立臺賬，加強(qiáng)監(jiān)管， 分類處置。對將小額信貸資金挪作他用、騙取扶貧小額信貸、惡意拖欠貸款、存在逃廢債行為的，納入失信債務(wù)人名單，取消扶貧小額信貸資格、取消財政貼息及依法追繳貸款。
第十章 附則
第二十三條 本辦法自發(fā)文之日起施行。
第二十四條 本辦法由市扶貧辦、市財政局負(fù)責(zé)解釋。
香格里拉市扶貧小額信貸申請推薦表
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說明：1.本表一式 3 份，審批完成后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、承貸金融機(jī)構(gòu)、村委會各留存一份； 2.隨本表提供個人相關(guān)資料：《居民身份證》、《戶口簿》復(fù)印件； 3.本表所指幫扶責(zé)任人是指由扶貧掛鉤單位指定的幫扶人員。
香格里拉市扶貧小額信貸風(fēng)險補償金
管理辦法
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第一章 總則
第一條 為深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、全會精神,按照《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善扶貧小額信貸管理的通知》 (銀保監(jiān)發(fā)〔2019〕24 號 ) 、《云南省人民政府 辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省扶貧到戶小額貸款風(fēng)險補償金試點實 施方案的通知》 (云政辦函〔2014〕108 號 ) 文件要求,結(jié)合 我市實際,為發(fā)揮扶貧小額信貸風(fēng)險補償資金撬動金融信貸 資金支持 “三農(nóng)”發(fā)展的作用,探索金融扶貧開發(fā),創(chuàng)新信貸 扶貧機(jī)制,特制定本辦法。
第二條 本辦法所稱扶貧小額信貸風(fēng)險補償金(以下簡稱風(fēng)險補償金)是指由政府出資建立,專項用于彌補扶貧小額信貸壞賬損失的資金。
第三條 扶貧小額信貸風(fēng)險補償金實行 “政府主導(dǎo)、風(fēng) 險共擔(dān)、嚴(yán)格審批、突出重點、精準(zhǔn)扶貧”的原則。
第四條 本辦法適用于香格里拉市扶貧小額信貸風(fēng)險補償金管理。
第二章 風(fēng)險補償金的設(shè)立
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第五條 財政扶貧小額信貸風(fēng)險補償金規(guī)模。初始規(guī)模為300萬元人民幣,從上級財政專項扶貧資金及市級財政資金中籌集，并根據(jù)使用情況適時增補。
第六條 風(fēng)險補償金由市財政局在香格里拉市農(nóng)村信用合作聯(lián)社開設(shè)專戶存儲管理,專項用于彌補承貸金融機(jī)構(gòu)因發(fā)放扶貧小額信貸產(chǎn)生的壞賬損失。
第七條 風(fēng)險補償金按年度核算,滾存使用,風(fēng)險補償金代償后的資金不足部分由市財政局負(fù)責(zé)籌集。
第三章 合作金融機(jī)構(gòu)
第八條 扶貧小額信貸合作金融機(jī)構(gòu)由市扶貧辦、市財政局與金融機(jī)構(gòu)協(xié)商確定, 并簽訂合作協(xié)議。
第九條 合 作金融機(jī)構(gòu)必須按照香格里拉市人民政府相關(guān)文件要求,承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任、義務(wù), 制定年度扶貧小額信 貸計劃，確定扶貧小額信貸規(guī)模，保證扶貧小額信貸工作正 常開展。
第十條 合作金融機(jī)構(gòu)要按照本部門有關(guān)貸款風(fēng)險防控要求,制定有效措施,加強(qiáng)扶貧貸款風(fēng)險管控。
第四章 扶貧貸款
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第十一條 扶貧小額信貸對象由市扶貧辦負(fù)責(zé)組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供給合作金融機(jī)構(gòu)，具體對象：全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)錄入的建檔立卡戶,并根據(jù)歷年動態(tài)管理工作適時調(diào)整。
第十二條 扶貧小額信貸發(fā)放最高額度5萬元，期限最長3 年，信用方式發(fā)放。
第十三條 扶貧小額信貸利率。合作金融機(jī)構(gòu)要本著保本微利，讓利于農(nóng)的原則，嚴(yán)格執(zhí)行人民銀行公布的同期同檔次基準(zhǔn)利率。
第十四條 每年初，市扶貧辦、市財政局與合作金融機(jī)構(gòu)協(xié)商確定扶貧小額信貸規(guī)模，合理劃分各合作金融機(jī)構(gòu)貸款規(guī)模及比例，盡可能滿足建檔立卡戶貸款需求。
第十五條 有貸款意愿并自愿申請扶貧小額信貸的建檔立卡戶向當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會提出貸款申請，填寫《香格里拉市扶貧小額信貸申請推薦表》， 由村 “兩委” 、駐村工作隊、承貸金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開展前期調(diào)查并出具審核意見，審核通過報鄉(xiāng) (鎮(zhèn)) 人民政府， 由經(jīng)辦人、 鄉(xiāng) (鎮(zhèn)) 人民政府負(fù)責(zé)人 審核并簽署意見轉(zhuǎn)交給承貸金融機(jī)構(gòu)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦的申貸 對象，按照 “貸得出、收得回、有效益、合要求”的
香格里拉市人民政府行政規(guī)范性文件原則， 優(yōu)先滿足建檔立卡貧困戶， 自主確定貸款發(fā)放對象和金額。
第十六條 不按時歸還到期貸款的客戶，停止發(fā)放下年度扶貧小額信貸。
第十七條 承貸金融機(jī)構(gòu)要按時收繳到期貸款本息，貸款本息的催收面達(dá)到100%，貸款按期收息率不低于98%。貸款 到期收回率低于95%的，執(zhí)行停復(fù)牌制度，暫停扶貧貸款投放， 直至到期貸款收回率達(dá)95%以上再恢復(fù)扶貧小額信貸業(yè)務(wù)。
第十八條 對到期不能按時償還貸款本息，多次催收仍然不能歸還的貸款人，必要時依法向人民法院提起訴訟，以 法律手段收繳。
第五章 風(fēng)險補償金管理和使用
第十九條 風(fēng)險補償金在承貸金融機(jī)構(gòu)設(shè)立賬戶存儲管理，按年度單獨核算，存款利息滾存使用，補充風(fēng)險補償金。
第二十條 風(fēng)險補償金由市扶貧辦、市財政局共同管理。
主要職責(zé)：
( 一 ) 執(zhí)行年度扶貧小額信貸投放工作計劃。
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( 二 ) 風(fēng)險補償金日常管理。
( 三 ) 扶貧小額信貸監(jiān)督檢查。
( 四 ) 財政資金使用績效評價。
第二十一條 市扶貧辦、市財政局及承貸金融機(jī)構(gòu)要建立規(guī)范、高效的風(fēng)險評價體系，科學(xué)、合理的考核指標(biāo)體系和快捷、便利的運行體系，嚴(yán)格、有效的監(jiān)督管理機(jī)制，完善對納入風(fēng)險補償金對象的貸款人事前審核、事中監(jiān)控、事后追償與處置機(jī)制。
第二十二條 風(fēng)險補償對象是第十一條規(guī)定的扶貧貸款對象，即全國扶貧開發(fā)系統(tǒng)在冊的建檔立卡貧困戶。
第二十三條 風(fēng)險補償金補償貸款損失金額為貸款對象所貸金額的80%，最高不超過4 萬元。
第二十四條 風(fēng)險補償金補償對象由市金融辦、市扶貧辦、市財政局共同審批，實行 “先確認(rèn)、后貸款”和 “誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則。確認(rèn)風(fēng)險補償金對象程序如下：
( 一 ) 承貸金融機(jī)構(gòu)將擬發(fā)放扶貧小額信貸需要申請風(fēng) 險補償金防范貸款風(fēng)險的貸款人名單、金額、資金用途報市 扶貧辦、市財政局。
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( 二 ) 由市扶貧辦、市財政局會同承貸金融機(jī)構(gòu)依照提供的扶貧小額信貸對象進(jìn)行審核批準(zhǔn)。
( 三 ) 風(fēng)險補償對象批準(zhǔn)后，承貸金融機(jī)構(gòu)才能發(fā)放貸款，并將獲貸對象名單在貸款之日起15 個工作日 內(nèi)報市扶貧 辦、市財政局備案。
第二十五條 經(jīng)采取一切可能措施和訴訟等法律程序追償后，仍無法收回的扶貧貸款本息，符合承貸金融機(jī)構(gòu)分類為損失類貸款認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的， 由承貸金融機(jī)構(gòu)提供相關(guān)證明材料申請風(fēng)險補償金償還貸款。
第二十六條 市扶貧辦、市財政局收到承貸金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險補償金償還貸款申請后，對貸款發(fā)放、監(jiān)督管理和債務(wù)追索等進(jìn)行認(rèn)定。對符合風(fēng)險補償金補償?shù)馁J款損失，及時辦理支付審批手續(xù)。
第二十七條 風(fēng)險補償金支付申報、審批程序：
( 一 ) 由承貸金融機(jī)構(gòu)逐戶組織風(fēng)險補償申請材料，提交貸款壞賬相關(guān)證明材料，追索、訴訟情況。
( 二 ) 市扶貧辦責(zé)成有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將貸款人基本情況、經(jīng)營情況、貸款損失原因等在貸款人所在地進(jìn)行公示，公示期不少于5 天。
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( 三 ) 對公示無異議的貸款戶，由市金融辦、市扶貧辦、市財政局會同金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行審批確認(rèn)。
( 四 ) 批準(zhǔn)的貸款損失，市扶貧辦、市財政局依據(jù)批準(zhǔn)文件從風(fēng)險補償金中撥付給承貸金融機(jī)構(gòu)。
第二十八條 申報風(fēng)險補償金補償?shù)南嚓P(guān)法律文件的原件由承貸金融機(jī)構(gòu)妥善保管， 申報時提供復(fù)印件并加蓋單位 公章。
第二十九條 下列情形，市扶貧辦、市財政局不予受理：
( 一 ) 承貸金融機(jī)構(gòu)未在追索期內(nèi) 向借款人催收的借款。
( 二 ) 承貸金融機(jī)構(gòu)未按本辦法規(guī)定履行追索義務(wù)。
( 三 ) 承貸金融機(jī)構(gòu)確認(rèn)借款人已發(fā)生危及貸款安全的 重大事項未及時采取措施并告知市扶貧辦、市財政局，造成 貸款損失。
( 四 ) 承貸金融機(jī)構(gòu)未按市扶貧辦、市財政局要求發(fā)放貸款，造成貸款損失。
第三十條 風(fēng)險補償金僅限用于彌補形成壞賬的貸款本金和利息。批準(zhǔn)的壞賬損失，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)金融政策， 由風(fēng) 險補償金支付80%，承貸金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)20%。
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第三十一條 用風(fēng)險補償金補償?shù)馁J款本息， 由市扶貧 辦、市財政局保留追償權(quán)，承貸銀行繼續(xù)開展債務(wù)追償工作。 對貸款人惡意逃避債務(wù)的，依法向人民法院提起訴訟，收回 的資金歸還風(fēng)險補償金專戶。
第六章 財政貼息資金
第三十二條 元 (含5 萬元 ) ， 檔次基準(zhǔn)利率。
第三十三條 貸款戶每戶申請貼息貸款額度不超過5萬 期限最長3 年。貼息率執(zhí)行人民銀行同期同貸款貼息資金由市扶貧辦、市財政局在上級下達(dá)的扶貧專項資金中按規(guī)定審核批準(zhǔn)后安排。
第三十四條 扶貧貼息貸款有關(guān)政策隨上級政策的調(diào)整而作相應(yīng)調(diào)整。
第七章 監(jiān)督檢查
第三十五條 市扶貧辦、市財政局要加強(qiáng)對風(fēng)險補償金的監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中的問題，確保扶貧小額信貸風(fēng)險補償金政策真正落到實處。
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第三十六條 市扶貧辦、市財政局對風(fēng)險補償金管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期、不定期組織對風(fēng)險補償金進(jìn)行專項檢查。
第三十七條 在風(fēng)險補償金支付申報、審批中有下列行為的，除追回已支付的風(fēng)險補償金外，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》 ( 國務(wù)院令第427 號) 對相關(guān)部門和責(zé)任人予 以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。
( 一 ) 對沒有確鑿證據(jù)證明債權(quán)損失或弄虛作假申報風(fēng) 險補償金的。
( 二 ) 未經(jīng)過損失認(rèn)定而支付風(fēng)險補償金的。
( 三 ) 對符合申請風(fēng)險補償金支付范圍的債權(quán)損失，因 主觀原因而不進(jìn)行風(fēng)險補償金支付或隱瞞不報、長期掛賬的。
( 四 ) 越權(quán)批準(zhǔn)風(fēng)險補償金支付或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自支付風(fēng) 險補償金的。
第八章 附則
第三十八條 本辦法未盡事宜，相關(guān)法律法規(guī)、有關(guān)政策另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。
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第三十九條 本辦法由市扶貧辦、市財政局負(fù)責(zé)解釋。第四十條 本辦法自發(fā)文之日起施行。
