勐臘縣人民政府關(guān)于印發(fā)勐臘縣林權(quán)類
不動(dòng)產(chǎn)登記工作實(shí)施方案的通知
臘政發(fā)〔 2023 〕 17 號(hào)
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各農(nóng)場(chǎng)社區(qū)管委會(huì)，縣直各辦、局，省、州駐臘各有關(guān)單位：
經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《勐臘縣林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2023 年 11 月 24 日
（此件公開發(fā)布）
勐臘縣林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記工作實(shí)施方案
為貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記及不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合的要求，進(jìn)一步推進(jìn)、規(guī)范林權(quán)登記工作，妥善解決我縣林權(quán)登記相關(guān)問題，促進(jìn)林權(quán)登記工作正常有序進(jìn)行，按照自然資源部辦公廳 國家林業(yè)和草原局辦公室《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記做好林權(quán)登記與林業(yè)管理銜接的通知》（自然資辦發(fā)〔 2020 〕 31 號(hào)）、自然資源部辦公廳 國家林業(yè)和草原局辦公室《關(guān)于強(qiáng)化業(yè)務(wù)協(xié)同加快推進(jìn)林權(quán)登記資料移交數(shù)據(jù)整合和信息共享的通知》（自然資辦發(fā)〔 2023 〕 2 號(hào)）、云南省自然資源廳 云南省林業(yè)和草原局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)自然資源部辦公廳 國家林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記做好林權(quán)登記與林業(yè)管理銜接的通知》（云自然資〔 2020〕 185 號(hào)）、云南省自然資源廳 云南省林業(yè)和草原局《轉(zhuǎn)發(fā)自然資源部辦公廳 國家林業(yè)和草原辦公室關(guān)于強(qiáng)化業(yè)務(wù)協(xié)同加快推進(jìn)林權(quán)登記資料移交數(shù)據(jù)整合和信息共享有關(guān)文件的通知》（云自然資確權(quán)〔 2023 〕 226 號(hào)）等文件要求及省、州相關(guān)工作安排，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本工作方案：
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，不斷完善我縣不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。全面履行林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)，優(yōu)化我縣自然資源和林草部門工作流程，進(jìn)一步提升林權(quán)登記便利化、規(guī)范化服務(wù)水平，積極探索適合勐臘縣實(shí)際的林權(quán)登記規(guī)范化制度建設(shè)，以為企業(yè)和群眾“辦好一件事”、保護(hù)林權(quán)權(quán)利人合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，努力構(gòu)建便捷高效、便民利民的不動(dòng)產(chǎn)登記工作體系。
二、工作目標(biāo)
通過林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記規(guī)范化制度建設(shè)，完善不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度體系，探索解決我縣林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記中存在的難點(diǎn)和問題。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化流程，打造縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)服務(wù)平臺(tái)，減少辦事環(huán)節(jié)，壓縮辦理時(shí)限，提升群眾獲得感和滿意度。
三、工作原則
1 .堅(jiān)持不變不換原則。原有權(quán)機(jī)關(guān)依法頒發(fā)的林權(quán)證書繼續(xù)有效，不變不換。權(quán)利人再申請(qǐng)辦理轉(zhuǎn)移、變更、注銷、抵押等登記或補(bǔ)（換）證時(shí)，將按照不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記要求辦理。需要補(bǔ)缺補(bǔ)漏的，按照不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記要求補(bǔ)缺補(bǔ)漏。
2 .堅(jiān)持問題導(dǎo)向原則。全方位、多角度研究解決林權(quán)登記實(shí)踐中的突出問題。
3 .堅(jiān)持便民利民原則。以群眾利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，維護(hù)群眾合法權(quán)益。
4 .堅(jiān)持依法依規(guī)原則。牢固樹立依法行政意識(shí)，將依法依規(guī)貫穿整個(gè)登記過程，依法合理妥善解決歷史遺留問題，維護(hù)群眾合法權(quán)益。
四、工作內(nèi)容
按照林權(quán)數(shù)據(jù)的現(xiàn)狀，我縣林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記工作應(yīng)分步走：第一步林權(quán)檔案資料移交；第二步整合現(xiàn)有林權(quán)存量數(shù)據(jù)，建立林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)庫；第三步基于林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)庫依申請(qǐng)辦理登記，使林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記工作進(jìn)入常態(tài)化。
（一）林權(quán)檔案資料移交
1 .縣林草局移交檔案內(nèi)容：森林、濕地、草資源等資源調(diào)查和確權(quán)登記檔案資料，林權(quán)登記成果資料；林地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定報(bào)告及圖件成果等森林專項(xiàng)調(diào)查成果；林地保護(hù)利用規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃成果；濕地資源調(diào)查成果；草地資源清查、保護(hù)、含自然保護(hù)地審批成果、勘界立標(biāo)成果；森林資源清查、森林資源現(xiàn)狀調(diào)查成果，公益林區(qū)落界成果，林業(yè)三定圖、林地“一張圖”，規(guī)劃等成果。以上資料移交電子數(shù)據(jù)和紙質(zhì)檔案。
2 .根據(jù)自然資源部辦公廳國家林業(yè)和草原局辦公室《關(guān)于強(qiáng)化業(yè)務(wù)協(xié)同加快推進(jìn)林權(quán)登記資料移交數(shù)據(jù)整合和信息共享的通知》（自然資辦發(fā)〔 2023 〕 2 號(hào)）文件要求。林草部門要以村、組或林場(chǎng)為單位，對(duì)原林權(quán)登記資料進(jìn)行逐宗清查、分類整理、紙質(zhì)和電子數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)掛接，做到整理一批、移交一批。數(shù)據(jù)清理過程中，對(duì)于存在資料缺失，登記錯(cuò)誤、一地多證、已登記未發(fā)證、已登記但權(quán)利已滅失、紙質(zhì)資料和電子數(shù)據(jù)不一致等問題的，林草部門要分類梳理問題清單，能夠化解的一并化解，確保移交的紙質(zhì)、電子數(shù)據(jù)全面完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、格式統(tǒng)一規(guī)范，并將資料移交自然資源主管部門，保障進(jìn)行數(shù)據(jù)整合。根據(jù)林權(quán)檔案形成不同，具體處理如下：
（ 1 ） 2007 年— 2009 年集體林權(quán)制度改革，縣林草部門已移交給縣檔案館的林權(quán)檔案資料，仍由縣檔案館統(tǒng)一管理，由縣林草部門提供與之相對(duì)應(yīng)電子矢量數(shù)據(jù)，配合林權(quán)數(shù)據(jù)整合中標(biāo)公司掃描并整合入庫形成林權(quán)登記數(shù)據(jù)庫，縣林草部門會(huì)同登記機(jī)構(gòu)建立電子檔案共享機(jī)制，以保證林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記常態(tài)化進(jìn)行。
（ 2 ） 2010 年以后形成的林權(quán)紙質(zhì)檔案，根據(jù)自然資源部辦公廳 國家林業(yè)和草原局辦公室《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記做好林權(quán)登記與林業(yè)管理銜接的通知》（自然資辦發(fā)〔2020 〕 31 號(hào)）、自然資源部辦公廳 國家林業(yè)和草原局辦公室《關(guān)于強(qiáng)化業(yè)務(wù)協(xié)同加快推進(jìn)林權(quán)登記資料移交數(shù)據(jù)整合和信息共享的通知》（自然資辦發(fā)〔 2023 〕 2 號(hào)）、云南省自然資源廳云南省林業(yè)和草原局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)自然資源部辦公廳 國家林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記做好林權(quán)登記與林業(yè)管理銜接的通知》（云自然資〔 2020 〕 185 號(hào)）文件要求，由林草部門按照檔案管理要求，形成卷內(nèi)目錄排列、裝訂、編號(hào)、裝盒并提供與之相對(duì)應(yīng)電子矢量數(shù)據(jù)，由林權(quán)數(shù)據(jù)整合公司掃描并整合入庫形成完整的林權(quán)檔案電子庫，保證數(shù)據(jù)的連續(xù)性和完整性。
（二）開展林權(quán)登記數(shù)據(jù)整合，夯實(shí)登記工作基礎(chǔ)
1 .確定整合數(shù)據(jù)范圍。將縣林草部門已經(jīng)完成林權(quán)登記的所有檔案資料全部列入整合范圍，包括紙質(zhì)檔案資料和電子檔案資料。紙質(zhì)檔案資料包括綜合檔案資料、宗地檔案資料和林權(quán)抵押登記、林權(quán)查封登記檔案資料。電子檔案資料主要指林改宗地矢量數(shù)據(jù)、臺(tái)賬數(shù)據(jù)、林權(quán)變更臺(tái)賬、登記的影像資料等。
2 .整合數(shù)據(jù)建立數(shù)據(jù)庫。根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)登記要求進(jìn)行數(shù)據(jù)整合，建立林權(quán)登記不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)整合不得推倒重來，最大化利用原登記數(shù)據(jù)，根據(jù)位置內(nèi)業(yè)落圖，在不做大量外業(yè)的前提下實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的基本整合。
3 .有序推進(jìn)已有林權(quán)登記存量數(shù)據(jù)整合匯交。加快推進(jìn)已有林權(quán)登記存量數(shù)據(jù)整合：一是收集整理省級(jí)林權(quán)綜合管理信息平臺(tái)上分發(fā)的登記信息，并結(jié)合縣林草部門本地林權(quán)登記信息及登記檔案，比對(duì)去重，查缺補(bǔ)漏，形成林權(quán)登記屬性整合數(shù)據(jù)；二是整合原林權(quán)宗地圖，形成林權(quán)宗地圖矢量層，并將整合過的林權(quán)登記屬性數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)落宗，建立數(shù)據(jù)整合中間數(shù)據(jù)庫；三是根據(jù)檔案補(bǔ)充完善整合中間數(shù)據(jù)庫相關(guān)信息，達(dá)到“圖、屬、檔”一致。對(duì)登記信息與檔案不一致或存在權(quán)屬重疊、地類沖突、宗地圖形缺失等歷史遺留問題的，做好問題分類并標(biāo)注在數(shù)據(jù)整合中間數(shù)據(jù)庫。四是將數(shù)據(jù)整合中間數(shù)據(jù)庫導(dǎo)入省級(jí)城鄉(xiāng)一體化不動(dòng)產(chǎn)登記平臺(tái)和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍監(jiān)督管理平臺(tái)，作為權(quán)屬依據(jù)或辦理依據(jù)，為日常林權(quán)登記“辦理一宗、規(guī)范一宗”提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，同時(shí)將數(shù)據(jù)整合中間數(shù)據(jù)庫逐級(jí)匯交至省自然資源廳。
（三）完善權(quán)籍調(diào)查的組織形式，滿足林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記需要
完善權(quán)籍調(diào)查組織形式。登記機(jī)構(gòu)要按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，充分利用已有成果，創(chuàng)新方式開展地籍調(diào)查，做好林權(quán)地籍資料核驗(yàn)。
1 .本集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員林權(quán)首次登記未完成或確需開展補(bǔ)充調(diào)查的，由自然資源部門采取“辦理一宗、更新一宗”的方式，通過購買服務(wù)或組織專業(yè)隊(duì)伍開展權(quán)籍調(diào)查。涉及退耕還林登記發(fā)證的，由林草部門按照相關(guān)要求組織權(quán)籍調(diào)查及審核工作，并提供相關(guān)成果以便登記機(jī)構(gòu)辦理林權(quán)首次登記。
2 .本集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的林權(quán)變更、轉(zhuǎn)移登記，如不涉及界址變化的，不需要開展權(quán)籍調(diào)查，界址變化時(shí)需按新的權(quán)籍調(diào)查要求開展權(quán)籍調(diào)查，由申請(qǐng)人提供權(quán)籍調(diào)查成果。
3 .本集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員申請(qǐng)變更等登記，如涉及界址變化，需要開展權(quán)籍調(diào)查的由申請(qǐng)人自行委托中介機(jī)構(gòu)開展權(quán)籍調(diào)查。
（四）解決具體問題，保障林權(quán)登記正常開展
1 .解決不同坐標(biāo)系的轉(zhuǎn)換與銜接問題。通過技術(shù)單位解決不同坐標(biāo)系的林權(quán)證附圖矢量數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換到 2000 國家大地坐標(biāo)系，使原林權(quán)登記數(shù)據(jù)入庫、與登記一張圖無縫銜接。
2 .積極推進(jìn)林地“三權(quán)分置”登記。按照不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記要求，分類型做好過渡時(shí)期各項(xiàng)林權(quán)權(quán)利類型登記，真正把林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”從法律層面落到業(yè)務(wù)層面。
3 .優(yōu)化辦事流程。優(yōu)化林權(quán)登記流程，明確職責(zé)分工，確定各環(huán)節(jié)辦理時(shí)間，制定符合實(shí)際、可操作性強(qiáng)、簡(jiǎn)便規(guī)范的林權(quán)登記申請(qǐng)材料清單和辦事指南。
4 .推廣使用林權(quán)承包（流轉(zhuǎn)）格式合同。根據(jù)《國家林業(yè)和草原局 國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局關(guān)于印發(fā)集體林地承包合同和集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本的通知》（林改發(fā)〔 2020 〕 47 號(hào)）文件精神，推廣使用《集體林地承包合同（示范文本）》《集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同（示范文本）》，做好集體林權(quán)管理、集體林地林木承包經(jīng)營及承包經(jīng)營合同管理，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，為林權(quán)抵押貸款、三權(quán)分置等奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，根據(jù)國家林業(yè)和草原局辦公室《關(guān)于做好集體林權(quán)綜合監(jiān)管系統(tǒng)有關(guān)工作的通知》（便函改〔 2020 〕 320 號(hào)）文件要求，縣林草部門承擔(dān)監(jiān)督管理林權(quán)流轉(zhuǎn)交易、調(diào)處合同糾紛、指導(dǎo)林權(quán)登記等工作，并對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)交易時(shí)的合同按統(tǒng)一規(guī)則進(jìn)行編號(hào)。
5 .對(duì)持有《農(nóng)地人工林木所有權(quán)證》及《云南省林木權(quán)證》的林業(yè)經(jīng)營者需要辦理的各類登記，根據(jù)自然資源部辦公廳國家林業(yè)和草原局辦公室《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記做好林權(quán)登記與林業(yè)管理銜接的通知》（自然資辦發(fā)〔 2020 〕31 號(hào)）及云南省自然資源廳印發(fā)的《林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記指南》規(guī)定進(jìn)行辦理。對(duì)單獨(dú)申請(qǐng)森林、林木登記的，不予受理，但在林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記過渡期，為了緩解社會(huì)矛盾，已用《農(nóng)地人工林木所有權(quán)證》及《云南省林木權(quán)證》抵押未清償?shù)?，續(xù)貸抵押期限延續(xù)至 2024 年 12 月 31 日止。
6 .對(duì)持有《勐臘縣宜林荒山有償出讓證》、國有《林權(quán)證》的林業(yè)經(jīng)營者需辦理的流轉(zhuǎn)、變更、抵押、租賃等登記，根據(jù)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》第五十三條“國有林地使用權(quán)登記，應(yīng)當(dāng)提交有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府或主管部門的批準(zhǔn)文件，地上森林、林木一并登記”。因此涉及國有林的相關(guān)登記，由縣林草部門按規(guī)定批準(zhǔn)后再辦理登記手續(xù)。同理《勐臘縣宜林荒山有償出讓證》、國有《林權(quán)證》的抵押登記，持證人申請(qǐng)辦理成不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證后再進(jìn)行抵押。
7 .根據(jù)《林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記指南》及《暫行條例》《實(shí)施細(xì)則》等規(guī)定，原頒發(fā)的《林權(quán)證》中登記權(quán)利類型只有森林、林木所有權(quán)和森林、林木使用權(quán)的，如果權(quán)利人能夠提供林地權(quán)屬證明，滿足林地、林木一體登記原則的，登記機(jī)構(gòu)依法登記。如果權(quán)利人無法提供林地權(quán)屬證明，則暫緩不予換發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，但原林權(quán)證繼續(xù)有效。
8 .妥善處理林權(quán)糾紛。根據(jù)《森林法》《森林法實(shí)施條例》《云南省自然資源廳云南省林業(yè)和草原局關(guān)于進(jìn)一步做好林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記頒證工作的通知》（云自然資〔 2019 〕 146 號(hào)）等法律法規(guī)和文件規(guī)定，林權(quán)糾紛調(diào)處的責(zé)任主體是各級(jí)人民政府?？h自然資源部門和林草部門要在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，自然資源局和林草局協(xié)同調(diào)處機(jī)制，成立林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處工作組，本著依法依規(guī)、公平公正、尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)和屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)等原則，采取協(xié)商、調(diào)解等方式妥善處理解決林地、林木權(quán)屬爭(zhēng)議和糾紛。當(dāng)事人不愿協(xié)商或調(diào)解以及協(xié)商、調(diào)解不成的，引導(dǎo)當(dāng)事人通過司法、仲裁途徑解決。凡林權(quán)糾紛依法調(diào)處的，縣自然資源局應(yīng)及時(shí)登記，頒發(fā)證書。因分散登記導(dǎo)致地類沖突、權(quán)利重疊等歷史遺留問題，登記機(jī)構(gòu)會(huì)商縣林草部門，共同提請(qǐng)同級(jí)人民政府統(tǒng)籌解決。
9 .健全林權(quán)登記與林業(yè)管理信息共享機(jī)制。根據(jù)自然資源部辦公廳 國家林業(yè)和草原局辦公室《關(guān)于強(qiáng)化業(yè)務(wù)協(xié)同加快推進(jìn)林權(quán)登記資料移交數(shù)據(jù)整合和信息共享的通知》（自然資辦發(fā)〔 2023 〕 2 號(hào)）文件要求：（ 1 ）明確信息共享內(nèi)容。林草部門應(yīng)將所掌握的林地承包合同、林權(quán)流轉(zhuǎn)合同中記載的林班、小班、小地名、森林類別、樹種、起源、造林年度等森林資源信息，以及發(fā)包方（出讓方）、承包方（受讓方）、林地面積、合同期限等信息共享給自然資源部門。自然資源部門登記后，應(yīng)向林草部門共享林權(quán)權(quán)利人、不動(dòng)產(chǎn)單元號(hào)、坐落、權(quán)利類型等登記信息。兩部門要加強(qiáng)林地征占用審批、林木采伐審批、退耕還林等導(dǎo)致林地自然狀況、權(quán)屬狀況等變化情況的信息共享，并根據(jù)工作需要，逐步探索擴(kuò)大信息共享范圍和內(nèi)容。（ 2 ）打通信息共享渠道。結(jié)合我縣實(shí)際，由林草部門和自然資源部門協(xié)商，打通不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)與林權(quán)綜合監(jiān)管等信息平臺(tái)的共享通道，通過數(shù)據(jù)交換接口、數(shù)據(jù)抄送等方式實(shí)現(xiàn)林權(quán)審批、交易和登記信息互通共享，暫不具備條件的地方可以通過人工交換、離線拷貝等方式開展共享。（ 3 ）保障信息共享安全。要建立安全的信息共享物理環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、數(shù)據(jù)加密與傳輸機(jī)制，保障共享數(shù)據(jù)安全。要制定信息共享安全制度，共享信息僅用于林業(yè)管理和林權(quán)登記工作，防止數(shù)據(jù)外泄，確保信息安全。
五、工作程序
林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作按照“申請(qǐng)—受理—審核—登簿—繕（發(fā)）證—?dú)w檔”程序辦理。
（一）申請(qǐng)： 申請(qǐng)人應(yīng)根據(jù)申請(qǐng)登記的事項(xiàng)，確定權(quán)利類型和登記類型，填寫《不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)表》，持身份證明材料，以及不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書或林權(quán)證、集體林地承包合同、生效的法律文書、人民政府處理決定等權(quán)屬來源證明材料，向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。
（二）受理： 登記機(jī)構(gòu)工作人員根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)，對(duì)《不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)表》有關(guān)內(nèi)容與申請(qǐng)材料進(jìn)行審核、詢問申請(qǐng)人、做好記錄。經(jīng)查驗(yàn)或詢問，符合下列條件的，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以受理；不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)對(duì)不符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)書面告知不予受理的理由，并將申請(qǐng)材料退回申請(qǐng)人。
（三）審核： 登記機(jī)構(gòu)對(duì)已經(jīng)受理的申請(qǐng)事項(xiàng)，進(jìn)行審查。根據(jù)申請(qǐng)人申請(qǐng)的權(quán)利類型、登記類型，審核申請(qǐng)材料是否提交齊全，申請(qǐng)主體與申請(qǐng)材料是否一致，申請(qǐng)的內(nèi)容是否與權(quán)屬來源證明材料的內(nèi)容一致，宗地圖界線是否清晰，是否與宗地四至描述吻合等。對(duì)申請(qǐng)材料不足以證明申請(qǐng)登記事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)要求申請(qǐng)人補(bǔ)充材料；對(duì)能通過信息共享或影像圖確認(rèn)林地、林木滅失情況的，可以利用技術(shù)手段進(jìn)行查看。經(jīng)審核需要公告的，按《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行公告，公告期不少于 15 個(gè)工作日。
（四）登簿： 經(jīng)審核符合登記條件的，由登簿人員將申請(qǐng)登記事項(xiàng)記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿。
（五）繕（發(fā)）證： 登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)登記簿的記載，制作并發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書或不動(dòng)產(chǎn)登記證明。
（六）歸檔： 登記完成后，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)將所有的登記資料進(jìn)行收集整理歸檔，包括紙質(zhì)和電子介質(zhì)的登記資料。
六、工作步驟
（一）準(zhǔn)備階段（ 2023 年 10 月 31 日前）
成立林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，由縣自然資源局和縣林草局牽頭統(tǒng)籌部署推進(jìn)全縣林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記工作。成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，制定工作方案、落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，召開林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記工作啟動(dòng)會(huì)。
（二）檔案移交階段（ 2023 年 11 月 30 日前）
縣林草部門應(yīng)將 2019 年 9 月以前的原林權(quán)登記電子檔案資料、林權(quán)抵押登記的電子、紙質(zhì)檔案資料列入移交范圍，其中，林權(quán)登記電子檔案資料包括云南省林權(quán)綜合管理信息平臺(tái)、電子數(shù)據(jù)庫、影像檔案等。
（三）林權(quán)登記檔案整理及存量數(shù)據(jù)整合階段（ 2024 年 3 月底前）
督促數(shù)據(jù)整合技術(shù)服務(wù)單位，加快林權(quán)登記檔案整理及存量數(shù)據(jù)整合入庫，為林權(quán)登記提供數(shù)據(jù)支撐。確保 2024 年 3 月底前成功匯交至自然資源部。
（四）林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記進(jìn)行常態(tài)化階段
每年 12 月底前完成下一年度我縣林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記工作中需要開展權(quán)籍調(diào)查的工作經(jīng)費(fèi)，并落實(shí)第三方技術(shù)服務(wù)單位。由縣自然資源局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合。在林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)庫建庫及每年權(quán)籍調(diào)查作業(yè)單位的基礎(chǔ)上，我縣林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記進(jìn)入常態(tài)化工作狀態(tài)，依申請(qǐng)辦理，申請(qǐng)一宗，辦理一宗。同時(shí)將推進(jìn)林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記和林權(quán)管理信息互通共享?？h自然資源和林業(yè)主管部門將加快信息系統(tǒng)建設(shè)，建立信息共享聯(lián)系機(jī)制。通過交換接口、數(shù)據(jù)推送等形式，實(shí)現(xiàn)林權(quán)類審批、交易與登記信息實(shí)時(shí)互通共享，構(gòu)建快速、便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)體系。
七、工作保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)資金保障
成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、自然資源部門牽頭、林草部門參與、相關(guān)部門支持配合”的工作機(jī)制，明確責(zé)任要求，落實(shí)責(zé)任分工，完善制度建設(shè)，創(chuàng)新工作機(jī)制，確保林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記工作落到實(shí)處。同時(shí)，按照工作步驟將林權(quán)檔案清理移交、數(shù)據(jù)整合、權(quán)籍調(diào)查、確權(quán)登記、糾紛調(diào)處和檔案管理等工作所需經(jīng)費(fèi)，納入年度財(cái)政預(yù)算予以保障，確保林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記工作順利開展，取得實(shí)效。
（二）密切協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)
縣級(jí)有關(guān)部門要根據(jù)部門職能，按照本方案工作部署，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)工作。縣自然資源和林草部門要加強(qiáng)部門信息共享和相關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)互聯(lián)互通，減少辦理環(huán)節(jié)，精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料?？h自然資源局作為牽頭部門，負(fù)責(zé)做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織登記工作，各成員單位要主動(dòng)提出本部門林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記資料，充分利用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺(tái)，廣泛宣傳林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)法律法規(guī)、工作流程、政策要求，加強(qiáng)宣傳解釋工作，爭(zhēng)取廣大群眾和社會(huì)各界的理解支持，營造良好的輿論和工作氛圍，確保時(shí)間節(jié)點(diǎn)內(nèi)保質(zhì)保量完成工作任務(wù)。
（三）強(qiáng)化部門機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)
1 .縣自然資源局：負(fù)責(zé)全縣林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記工作。貫徹落實(shí)國家、省林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記的法律法規(guī)，制定縣不動(dòng)產(chǎn)登記辦事指南、登記流程，建立不動(dòng)產(chǎn)登記制度，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)、管理和使用。
2 .縣林業(yè)和草原局：負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)林地林權(quán)管理，組織編制全縣林地保護(hù)利用規(guī)劃并監(jiān)督實(shí)施，依法承擔(dān)林地占用征收的審核審批工作，指導(dǎo)林地林木承包經(jīng)營及有關(guān)合同管理，監(jiān)督管理林權(quán)流轉(zhuǎn)交易，調(diào)處合同糾紛等，負(fù)責(zé)林木樹種的認(rèn)定并提供核準(zhǔn)文件或證明。配合縣自然資源局開展林地林權(quán)登記發(fā)證工作，協(xié)同縣自然資源局指導(dǎo)全縣林權(quán)林地登記工作。
3 .縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村局：負(fù)責(zé)調(diào)處農(nóng)地與林地的糾紛。
4 .縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)按照相關(guān)規(guī)定將工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，及時(shí)撥付資金，做好資金使用的監(jiān)管。
5 .縣司法局：協(xié)助解決權(quán)屬糾紛的司法、仲裁調(diào)處。
6 .縣政府督查室：負(fù)責(zé)林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記工作推進(jìn)情況進(jìn)行督查。
7 .各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村委會(huì)：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處、林地承包及承包合同管理，調(diào)處本行政區(qū)域內(nèi)林權(quán)權(quán)屬糾紛工作，對(duì)于非本村村民承包林權(quán)的出具意見，對(duì)中介機(jī)構(gòu)出具的林權(quán)類權(quán)籍調(diào)查結(jié)果進(jìn)行復(fù)核確認(rèn)。
8 .林地所有權(quán)人：負(fù)責(zé)協(xié)助中介機(jī)構(gòu)開展權(quán)籍調(diào)查，監(jiān)督相鄰權(quán)利人確認(rèn)宗地單元及界線等，并對(duì)權(quán)籍調(diào)查簽署認(rèn)定意見。
（四）將林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記納入“一窗受理”
根據(jù)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》《不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)施細(xì)則》及《林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)要件和審查要點(diǎn)（試行）》等要求，從便民利民的原則出發(fā)，為避免出現(xiàn)群眾“往返跑、多次跑”，將林權(quán)登記納入不動(dòng)產(chǎn)登記一窗受理，由縣林草局安排工作人員進(jìn)駐政務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)“一窗受理，并行辦理”。優(yōu)化登記程序，公示辦事指南，提升登簿質(zhì)量，規(guī)范開展林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記工作。
（五）強(qiáng)化工作督導(dǎo)
對(duì)林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記工作推進(jìn)情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)，對(duì)工作開展不力、進(jìn)度緩慢、工作成效不達(dá)標(biāo)的部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行通報(bào)，并隨時(shí)啟動(dòng)約談機(jī)制；對(duì)慢作為、亂作為、不作為的，嚴(yán)肅追究單位和個(gè)人責(zé)任。廣泛聽取林農(nóng)、群眾和企業(yè)的意見與訴求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決存在的問題，確保按時(shí)完成目標(biāo)任務(wù)和工作成果質(zhì)量。
