雙柏縣人民政府辦公室關于印發(fā)雙柏縣創(chuàng)建
學前教育普及普惠縣工作方案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級有關部門：
《雙柏縣創(chuàng)建學前教育普及普惠縣工作方案》已經(jīng)縣十八屆人民政府第 28 次常務會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
2023 年 11 月 24 日
（此件公開發(fā)布）
雙柏縣創(chuàng)建學前教育普及普惠縣工作方案
為貫徹落實《中共中央 國務院關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（中發(fā)〔 2018 〕 39 號）和《云南省教育高質量發(fā)展三年行動計劃（ 2023—2025 年）》的部署要求，不斷提高我縣學前教育普及普惠水平，推動我縣學前教育高質量發(fā)展，根據(jù)楚雄州學前教育普及普惠縣創(chuàng)建工作規(guī)劃，確保我縣于 2024 年如期創(chuàng)建學前教育普及普惠縣目標，特制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和黨的教育方針，以實現(xiàn)縣域學前教育普及普惠為目標，完善學前教育管理體制機制，健全學前教育保障體系，擴大學前教育資源，提高幼兒園辦園水平，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系，不斷滿足人民群眾對幼有所育的美好期盼。
二、工作目標
到 2024 年，基本形成比較完善的學前教育管理體制、辦園體制和政策保障體系，提供更加充裕、更加普惠、更加優(yōu)質的學前教育。對照《云南省縣域學前教育普及普惠督導評估指標體系（試行）》評估標準，認真開展自檢自查和補短板強弱項工作，確保各項指標達到評估要求，順利通過省級評估和國家認定。
三、工作任務
（一）加大學前教育投入。 統(tǒng)籌安排中央擴大學前教育資源獎補資金，積極爭取云南省教育高質量發(fā)展三年行動計劃支持新建改擴建公辦幼兒園項目、 “ 十四五 ” 期間教育強國推進工程中央預算內投資和地方政府專債項目，重點用于新建改擴建公辦幼兒園、為薄弱園和農(nóng)村園配備玩教具及設施設備、支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。按照非義務教育成本分擔的要求，建立與管理體制相適應的生均撥款、收費、資助一體化的學前教育經(jīng)費投入機制，保障幼兒園正常運轉和穩(wěn)定發(fā)展。
根據(jù)國家 “ 將學前教育經(jīng)費列入財政預算 ”“ 新增教育經(jīng)費向學前教育傾斜 ”“ 財政性學前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中要占合理比例 ” 的要求，努力提高縣級財政支出中學前教育支出所占比重，確保學前教育財政投入總量只增不減，生均學前教育財政投入只增不減。落實云南省公辦幼兒園生均公用經(jīng)費財政補助標準；公辦幼兒園保教費不納入統(tǒng)籌，全額返還幼兒園；按要求配足新建公辦幼兒園項目配套經(jīng)費。足額撥付中央和省普惠性民辦園獎補資金；鼓勵普惠性民辦幼兒園積極擴充資源，每新增1 個標準班，按照縣城不低于 1.5 萬、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下地區(qū)不低于 1萬的標準給予一次性獎補；對年檢合格的普惠性民辦幼兒園，按照年生均不低于 100 元的標準給予獎補。
（二）提高普及普惠水平。 綜合考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展、人口分布流動、幼兒就近入園需求等因素，科學合理制定幼兒園布局規(guī)劃，把普惠性幼兒園建設納入城鄉(xiāng)公共管理和公共服務設施統(tǒng)一規(guī)劃。大力發(fā)展公辦幼兒園，擴大公辦學前教育資源。根據(jù)我縣學前教育發(fā)展專項規(guī)劃，加快縣東城幼兒園、縣機關幼兒園分園、妥甸鎮(zhèn)中心幼兒園、法 脿 鎮(zhèn)中心幼兒園和 嘉鎮(zhèn)中心幼兒園（搬遷新建）五所新建公辦園的建設，繼續(xù)加強 “ 一村一幼 ” 建設。積極扶持普惠性民辦幼兒園，鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園或捐助學前教育，堅持和完善普惠性民辦幼兒園認定制度，落實好普惠性民辦幼兒園扶持政策。 2024 年，確保學前三年毛入園率達到 85% 以上，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達到 80% 以上，公辦園在園幼兒占比達到 50%以上，基本建成廣覆蓋、?；?、有質量的學前教育公共服務體系。
（三）改善幼兒園辦園條件。 依據(jù)《幼兒園建設標準》《云南省實施學前教育三年行動計劃建設的幼兒園玩教具配備參考標準》《云南省民辦學前教育機構設置指導標準》，多渠道籌措資金加大投入，努力改善幼兒園辦園條件。對照評估指標要求，查缺補漏，籌措資金 120 萬元（幼兒園自籌 60 萬元、財政投入 60萬元）補足公辦幼兒園玩教具和圖書配備不足的短板，確保公辦幼兒園玩教具和圖書配備達到規(guī)定要求。新建公辦幼兒園嚴格按標準建設和配備玩教具。督促園舍條件、玩教具和圖書配備不達標的民辦幼兒園努力加大投入，切實改善辦園條件。落實《云南省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設管理辦法》，加強對規(guī)劃建設小區(qū)容積的審核，居住人口規(guī)模達 5000 人或住宅達 1500 套及以上的規(guī)劃建設小區(qū)，嚴格要求小區(qū)開發(fā)商按照 9 個班規(guī)模配套規(guī)劃建設小區(qū)配套幼兒園，做到小區(qū)配套幼兒園與首期建設的居民住宅區(qū)同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用。
（四）加強教師隊伍建設。 嚴格按照《幼兒園教職工配備標準（暫行）》，逐步增核公辦幼兒園教職工編制，完善公辦幼兒園編制人員管理。建立和完善學前教育教師補充機制，通過公開招聘、教師轉崗、政府購買服務等渠道配足配齊公辦幼兒園教職工。督促民辦幼兒園按規(guī)定配足配齊教職工。嚴格執(zhí)行幼兒園教師資格準入制度，新聘幼兒園教師必須具備教師資格，實現(xiàn)幼兒教師全員持證上崗。幼兒園嚴格按照有關法律法規(guī)規(guī)定，與聘用教職工簽訂聘用合同或勞動合同。落實公辦園教師工資待遇保障政策，確保教師工資及時足額發(fā)放、同工同酬；督促民辦幼兒園保障教師工資待遇，買齊買足社會保險。實施幼兒教師素質提升計劃，建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、園三級培訓網(wǎng)絡，完成幼兒教師全員培訓。加強師德師風建設，健全完善幼兒園教職工師德考核制度，將師德師風建設作為幼兒園評價和教師考核、職稱評聘的首要內容。
（五）提高保教質量。 嚴格落實《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園教育指導綱要》和《 3—6 歲兒童學習與發(fā)展指南》的規(guī)定，堅持以游戲為基本活動方式，科學設置符合幼兒身心發(fā)展水平、特點和規(guī)律的教育教學活動。開展幼兒園 “ 小學化 ” 傾向專項治理，消除幼兒園 “ 小學化 ” 現(xiàn)象。加強縣級學前教育教研機構建設，配齊管理和教研人員。落實區(qū)域教研和園本教研制度，完善分層次、分類別、分區(qū)域的教研指導網(wǎng)絡。推進學前教育發(fā)展共同體建設，積極探索城鄉(xiāng)共享優(yōu)質資源的有效機制，通過對口幫扶、骨干支教、聯(lián)片教研等措施，提升薄弱幼兒園保教質量。
（六）強化學前教育監(jiān)管。 嚴格實行幼兒園登記注冊制度和年檢制度，建立扶持優(yōu)質、幫扶低質、淘汰劣質的動態(tài)管理機制。加強對幼兒園安全保衛(wèi)、膳食營養(yǎng)、健康檢查、疾病防控工作的監(jiān)督指導，建立分工負責、上下聯(lián)動、齊抓共管的幼兒園安全防護體系。落實幼兒園辦園行為督導評估和責任督學掛牌督導制度，強化督導評估結果運用，將督導結果作為幼兒園年檢、等級確定、普惠認定和園長評優(yōu)評先的重要依據(jù)。推動幼兒園園務公開，開展社會監(jiān)督，建立健全家庭、社區(qū)、幼兒園溝通互商機制，構建合作共育模式。
四、工作步驟
（一）動員部署（2023 年11 月）。 制定《雙柏縣創(chuàng)建學前教育普及普惠縣工作方案》，成立創(chuàng)建工作領導小組，召開動員會議，明確工作職責。
（二）自檢自查（2023 年12 月—2024 年3 月）。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門對照《云南省縣域學前教育普及普惠督導評估指標體系（試行）》開展自查自評，針對關鍵指標和薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施，解決突出問題，補齊短板，確保各項指標達到要求；做好資料的收集、整理、建檔工作。
（三）申報州評（2024 年4 月—2024 年5 月）。 開展學前教育普及普惠情況自評，建立督導評估檔案，形成《雙柏縣縣域學前教育普及普惠督導評估自評報告》報州人民政府教育督導委員會辦公室，接受州級評估。
（四）迎接省評（2024 年6 月—2024 年9 月）。 對州人民政府教育督導委員會辦公室督導評估反饋意見進行整改落實。迎接省人民政府教育督導委員會對雙柏縣縣域學前教育普及普惠工作督導評估。
（五）整改提高（2024 年10 月）。 認真整改落實省人民政府教育督導委員會督導評估反饋的問題和意見，向省人民政府教育督導委員會提交整改書面報告。
五、工作要求
（一）提高認識。 擴大學前教育資源，完善學前教育體制機制，健全學前教育政策保障體系，推進學前教育普及普惠安全優(yōu)質發(fā)展，辦好縣域內幼兒園，是滿足人民群眾幼有所育的美好期盼。省、州開展縣域學前教育普及普惠督導評估，是對縣人民政府履行發(fā)展學前教育職責的檢驗，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級有關部門要切實提高學前教育普及普惠創(chuàng)建工作重要性、緊迫性的認識，全面熟悉督導政策，明確把握督導要求，抓好各個迎評工作環(huán)節(jié)的具體落實，并積極營造創(chuàng)建工作自檢自查和迎評工作的濃厚氛圍。
（二）加強組織領導。 縣級成立創(chuàng)建學前教育普及普惠縣工作領導小組，明確成員單位工作職責（附件一）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級有關部門要成立相應工作領導小組，明確責任領導、責任人員，壓實工作責任，分解細化具體工作措施，狠抓工作落實，按時限要求做好迎評準備工作。
（三）按時報送材料。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級有關單位要對照《云南省縣域學前教育普及普惠督導評估材料清單》（附件二）整理相關評估資料，提交創(chuàng)建工作領導小組辦公室。紙質版經(jīng)單位主要負責人簽字并加蓋單位公章，于 2024 年 4 月 30 日前報送至縣教育體育局教育督導股。
（四）強化督導檢查。 學前教育普及普惠縣創(chuàng)建工作列入縣人民政府督查督辦事項，作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級相關部門履行教育職責評價的重要內容。 縣教育體育局要不斷完善學前教育業(yè)務指導和責任督學掛牌督導工作機制，適時監(jiān)督、評估、檢查、指導全縣學前教育普及普惠工作。
附件： 1. 雙柏縣創(chuàng)建學前教育普及普惠縣工作領導小組 及部門職責附件 1
雙柏縣創(chuàng)建學前教育普及普惠縣工作
領導小組及成員單位工作職責
一、雙柏縣創(chuàng)建學前教育普及普惠縣工作領導小組
為順利通過學前教育普及普惠縣督導評估，決定成立雙柏縣創(chuàng)建學前教育普及普惠縣工作領導小組。領導小組組成人員如下：
組 長：楊夢婷 縣人民政府縣長
副組長：普學昌 縣人民政府副縣長
成 員：李德春 縣政府辦公室主任
尹 彪 縣委組織部副部長、縣委編辦主任
施興權 縣教育體育局局長
曹興國 縣發(fā)展改革局局長
牛澤華 縣財政局局長
謝德軍 縣公安局副局長
羅開學 縣人力資源和社會保障局局長
吳 忠 縣自然資源局局長
劉子金 縣住房城鄉(xiāng)建設局局長
吳尹華 縣衛(wèi)生健康局局長
徐丕學 縣審計局局長
張文琴 縣市場監(jiān)管局局長
李 潔 縣民政局局長
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)長
領導小組下設辦公室在縣教育體育局，辦公室主任由施興權同志兼任，負責組織、協(xié)調、落實相關工作，督促、指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門做好迎檢準備各項工作，完成縣域學前教育普及普惠督導評估迎檢準備各項工作。領導小組成員工作如有變動，由相應崗位人員自行遞補，不再另行發(fā)文。
二、領導小組成員單位工作職責
縣政府辦公室：統(tǒng)籌協(xié)調推進全縣學前教育普及普惠工作，并將創(chuàng)建工作納入縣政府議事日程；督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門落實工作職責，及時通報創(chuàng)建工作推進情況，協(xié)調處理重大問題。
縣教育體育局：負責做好幼兒園布局規(guī)劃，公辦幼兒園建設，普惠性幼兒園認定，幼教隊伍建設，幼兒園的科學指導和監(jiān)督管理等工作。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關部門及各幼兒園履行教育職責情況進行指導和督查，組織開展縣級自評。
縣委編辦：負責監(jiān)督管理全縣學前教育教師編制，積極盤活機構編制資源，做好幼兒教師編制保障工作，逐步達到國家、省級幼教編制標準。
縣發(fā)展改革局：負責將學前教育發(fā)展納入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，會同教育、財政等相關部門積極爭取幼兒園建設項目資金。負責核定公辦幼兒園的收費標準，同時做好民辦幼兒園收費備案工作。
縣財政局：負責加大對學前教育資金的投入，努力做到學前教育財政投入總量只增不減，生均學前教育財政投入只增不減。對標對表，嚴格落實省定普惠性民辦園認定標準、補助標準及扶持政策，落實普惠性民辦園給予生均公用補助經(jīng)費。
縣公安局：負責指導、協(xié)調和檢查幼兒園的安全保衛(wèi)工作，促進幼兒園創(chuàng)建 “ 平安校園 ” 活動的開展；加強幼兒園治安管理和校園周邊環(huán)境整治、保障學校正常的教育教學秩序；指導和監(jiān)督幼兒園做好消防安全工作；配合幼兒園開展法治教育；協(xié)助教育部門、幼兒園開展交通安全教育。
縣人力資源和社會保障局：負責做好幼兒園教職工人事（勞動）、工資待遇、社會保障和職稱評聘政策的監(jiān)督落實工作。
縣自然資源局：優(yōu)先保證教育項目的建設用地，保證教育用地項目的審批，按相關政策減免教育項目用地費用。
縣住房城鄉(xiāng)建設局：按照有關規(guī)定減免幼兒園基建工程的有關費用；依據(jù)國家標準，落實工程施工和工程質量監(jiān)督職責。會同縣教育體育局做好公辦幼兒園、城鎮(zhèn)小區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園的規(guī)劃、建設、驗收、移交等工作。
縣衛(wèi)生健康局：切實加強對學校衛(wèi)生防疫和保健工作指導，宣傳普及疾病預防知識，指導學校落實疾病預防措施。
縣審計局：結合領導干部經(jīng)濟責任審計工作，對經(jīng)縣委審計委員會審議通過的公辦幼兒園領導干部開展經(jīng)濟責任項目審計監(jiān)督。
縣市場監(jiān)管局：加強對幼兒園食品安全的指導與監(jiān)管，加強對幼兒園收費工作監(jiān)管，負責查處教育亂收費行為。負責做好對營利性幼兒園依法辦理法人登記和年檢工作。
縣民政局：負責做好對取得辦學許可證的非營利性幼兒園依法辦理法人登記和年檢工作。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：負責督促轄區(qū)內適齡兒童入園接受學前教育，支持和幫助轄區(qū)幼兒園的發(fā)展，組織開展幼兒園及周邊社會治安綜合治理，營造發(fā)展學前教育良好氛圍。
附件2
