玉溪市人民政府辦公室關于進一步
明確有關行業(yè)領域安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的通知
玉政辦通〔 2023 〕 36 號
各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各委、辦、局，各人民團體和企事業(yè)單位，中央、省駐玉單位：
為進一步厘清職能部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，在各行業(yè)領域安全生產(chǎn)監(jiān)管職責基礎上，進一步明確全市部分新行業(yè)、新業(yè)態(tài)和職能交叉等行業(yè)領域安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，現(xiàn)將相關事項通知如下：
一、劃分原則
（一）職責法定原則。 根據(jù)相關法律法規(guī)、規(guī)章制度、“三定”職責等，除法律法規(guī)明確的以外，負有行業(yè)領域監(jiān)督管理職責的部門同時行使其安全監(jiān)管職責。
（二）“三管三必須”原則。 按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，明確有關部門和單位的安全生產(chǎn)任務分工。
（三）業(yè)務相近原則。 對新行業(yè)、新業(yè)態(tài)領域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責不明確的，按照監(jiān)管職能相同或相近的要求明確有關部門和單位的安全生產(chǎn)任務分工。
二、責任劃分
（一）非 A 級景區(qū)景點。 市文化和旅游局牽頭負責非 A 級旅游景區(qū)景點的安全生產(chǎn)監(jiān)管。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責休閑農(nóng)業(yè)區(qū)域、休閑漁業(yè)區(qū)域內(nèi)非 A 級旅游景區(qū)景點的安全生產(chǎn)監(jiān)管。市林草局負責國家公園、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、風景名勝區(qū)、水利風景區(qū)、世界自然遺產(chǎn)、自然與文化雙遺產(chǎn)、自然保護區(qū)等區(qū)域內(nèi)非 A 級旅游景區(qū)景點的安全生產(chǎn)監(jiān)管。市住房城鄉(xiāng)建設局負責城市公共綠地、公園等區(qū)域內(nèi)非 A 級旅游景區(qū)景點的安全生產(chǎn)監(jiān)管。
（二）旅游民宿。 市文化和旅游局牽頭負責旅游民宿的安全生產(chǎn)監(jiān)管。市公安局負責旅游民宿日常治安管理工作，指導旅游民宿經(jīng)營者安裝、維護治安管理信息系統(tǒng)并落實相關安全防范措施。市市場監(jiān)管局負責旅游民宿登記注冊并監(jiān)督管理，依法查處取締無照經(jīng)營行為。市住房城鄉(xiāng)建設局負責旅游民宿的建筑安全及消防設計審查驗收備案。
（三）“三湖”水上安全。 市湖泊管理局牽頭負責撫仙湖、星云湖、杞麓湖“三湖”水上的安全生產(chǎn)監(jiān)管。市教育體育局負責撫仙湖、星云湖、杞麓湖“三湖”高危險性體育項目（活動）的安全生產(chǎn)監(jiān)管。市交通運輸局負責撫仙湖、星云湖、杞麓湖“三湖”入湖機動船的安全生產(chǎn)監(jiān)管。
（四）特種設備目錄外的高風險旅游項目及游樂設施（含玻璃懸索橋、玻璃棧道、“步步驚心”、懸崖秋千、滑道、吊橋、充氣城堡、蹦蹦床、卡丁車等）。 市文化和旅游局負責旅游景區(qū)景點、旅游民宿、半山酒店、星級賓館飯店（酒店）、文博場所等文化旅游娛樂場所區(qū)域內(nèi)高風險旅游項目及游樂設施的安全生產(chǎn)監(jiān)管。市商務局負責其他酒店或餐飲場所內(nèi)及商場、商業(yè)綜合體內(nèi)高風險旅游項目及游樂設施的安全生產(chǎn)監(jiān)管。市教育體育局負責學校、幼兒園（含民辦學校、民辦幼兒園）、體育場館內(nèi)高風險旅游項目及游樂設施的安全生產(chǎn)監(jiān)管。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責休閑農(nóng)業(yè)區(qū)域、休閑漁業(yè)區(qū)域內(nèi)高風險旅游項目及游樂設施的安全生產(chǎn)監(jiān)管。市林草局負責國家公園、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、風景名勝區(qū)、水利風景區(qū)、世界自然遺產(chǎn)、自然與文化雙遺產(chǎn)、自然保護區(qū)等區(qū)域內(nèi)高風險旅游項目及游樂設施的安全生產(chǎn)監(jiān)管。市住房城鄉(xiāng)建設局負責城市公共綠地、公園等區(qū)域以及有物業(yè)管理住宅小區(qū)范圍內(nèi)高風險旅游項目及游樂設施的安全生產(chǎn)監(jiān)管。市交通運輸局負責車站區(qū)域內(nèi)高風險旅游項目及游樂設施的安全生產(chǎn)監(jiān)管。市自然資源規(guī)劃局負責指導縣（市、區(qū)）自然資源部門做好高風險旅游項目及游樂設施周邊地質(zhì)災害監(jiān)測和防治工作，為地質(zhì)災害應急處置提供技術指導。市市場監(jiān)管局負責指導配合其他部門開展游樂場所（設施）的安全生產(chǎn)監(jiān)管，依法依規(guī)查處游樂設施質(zhì)量違法行為。市氣象局負責指導縣（市、區(qū)）氣象部門做好雷電易發(fā)區(qū)內(nèi)的景區(qū)建筑和設施設備的防雷安全監(jiān)管，負責高風險旅游項目及游樂設施周邊氣象監(jiān)測和氣象災害防御工作。
（五）點播影院、劇本殺、密室逃脫、電競館等文化娛樂場所。 市文化和旅游局負責劇本殺、密室逃脫、電競館等文化娛樂場所的內(nèi)容備案和安全生產(chǎn)監(jiān)管，組織、指導點播影院等行業(yè)（領域）安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的查處。市住房城鄉(xiāng)建設局負責文化娛樂場所的建筑安全和消防設計審查驗收備案。市市場監(jiān)管局負責文化娛樂行業(yè)市場主體的登記注冊工作，指導查處無照生產(chǎn)經(jīng)營和相關無證生產(chǎn)經(jīng)營行為。
（六）商業(yè)綜合體。 市商務局負責督促指導商業(yè)綜合體履行安全生產(chǎn)責任。市住房城鄉(xiāng)建設局負責商業(yè)綜合體內(nèi)燃氣的安全生產(chǎn)監(jiān)管，負責房屋質(zhì)量安全、物業(yè)管理、裝飾裝修、玻璃幕墻等以及商業(yè)綜合體戶外廣告設施、生活垃圾分類、收運及處置等的安全生產(chǎn)監(jiān)管。市公安局依法對納入《大型群眾性活動安全管理條例》范圍的大型群眾性活動進行管理，督促活動主辦方做好活動現(xiàn)場安全管理工作。市文化和旅游局負責商業(yè)綜合體內(nèi)KTV 、網(wǎng)吧等文化娛樂場所的安全生產(chǎn)監(jiān)管，組織、指導電影放映等行業(yè)（領域）安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的查處，配合教育體育部門開展商業(yè)綜合體內(nèi)文化藝術類非學科類校外培訓機構的安全生產(chǎn)監(jiān)管。市教育體育局負責商業(yè)綜合體內(nèi)體育健身、攀巖場館、滑冰場館等運動場所的安全生產(chǎn)監(jiān)管；牽頭負責商業(yè)綜合體內(nèi)校外培訓機構的安全生產(chǎn)監(jiān)管。市市場監(jiān)管局負責商業(yè)綜合體內(nèi)特種設備的安全生產(chǎn)監(jiān)管。市科技局配合教育體育部門開展商業(yè)綜合體內(nèi)科技類非學科類校外培訓機構的安全生產(chǎn)監(jiān)管。
（七）平臺經(jīng)濟。 市市場監(jiān)管局負責組織指導網(wǎng)絡交易平臺和網(wǎng)絡經(jīng)營主體規(guī)范管理工作，依法監(jiān)督管理市場交易、網(wǎng)絡商品交易及有關服務的行為，督促電商平臺企業(yè)建立健全并落實安全生產(chǎn)責任。市委網(wǎng)信辦負責加強平臺經(jīng)濟網(wǎng)絡安全、網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，督促指導行業(yè)主管部門推動平臺運營者落實網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全主體責任。市公安局負責監(jiān)督檢查平臺運營者網(wǎng)絡安全等級保護工作，指導平臺企業(yè)落實網(wǎng)絡安全防范措施，依法查處危害平臺經(jīng)濟的網(wǎng)絡違法犯罪活動。市商務局負責促進直播帶貨、智能導購、智能補貨、虛擬化體驗等新興電子商務經(jīng)營行為的健康發(fā)展，負責商品流通行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管，指導、督促新興電子商務企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)并落實好安全生產(chǎn)主體責任；負責督促指導商超和餐飲場所做好平臺經(jīng)濟從業(yè)人員的安全監(jiān)管。市人力資源社會保障局負責會同行業(yè)主管部門指導和督促企業(yè)依法合規(guī)用工；會同有關部門建立健全新業(yè)態(tài)勞動者社會保障機制，共同維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益。市住房城鄉(xiāng)建設局負責規(guī)范房地產(chǎn)市場、建筑市場等各方主體參與平臺經(jīng)濟發(fā)展行為，推進實施安全生產(chǎn)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。市交通運輸局負責引導和規(guī)范網(wǎng)約車、網(wǎng)絡貨運等平臺健康發(fā)展，加強對交通運輸領域平臺經(jīng)濟的監(jiān)管力度；負責平臺運輸企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管，按照《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》《網(wǎng)絡平臺道路貨物運輸經(jīng)營管理暫行辦法》等有關規(guī)定，督促平臺運輸企業(yè)健全安全生產(chǎn)管理制度，監(jiān)督網(wǎng)約車、網(wǎng)絡貨運平臺使用合規(guī)車輛、駕駛員，嚴格落實平臺企業(yè)各項安全生產(chǎn)管理制度；加強智慧監(jiān)管和非現(xiàn)場執(zhí)法。市文化和旅游局負責配合有關部門建立健全以在線旅游平臺企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管機制，完善網(wǎng)絡巡查、情況通報、約談警示等制度，推進在線旅游產(chǎn)品和服務標準建設，規(guī)范在線旅游市場秩序，配合有關部門維護通過在線旅游平臺訂票、訂酒店、購買旅游產(chǎn)品游客的合法權益；負責規(guī)范在線經(jīng)營旅行社業(yè)務行為。市信息通信建設管理辦公室負責配合省通信管理局建立健全信息通信行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，開展安全生產(chǎn)政策宣貫、督導檢查等工作；督促指導各基礎電信企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，完善管理制度，加強安全生產(chǎn)日常管理，確保網(wǎng)絡系統(tǒng)運行穩(wěn)定；組織基礎電信企業(yè)開展應急通信保障演練，提升網(wǎng)絡運行管理水平和應急處置能力。
（八）倉儲物流。 市交通運輸局負責交通運輸領域倉儲物流的安全生產(chǎn)監(jiān)管。市商務局負責商貿(mào)倉儲流通領域的安全生產(chǎn)監(jiān)管。市郵政管理局負責郵政快遞領域的安全生產(chǎn)監(jiān)管。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責初級農(nóng)產(chǎn)品倉儲流通領域的安全生產(chǎn)監(jiān)管。市發(fā)展改革委（市糧食和物資儲備局）負責糧食流通領域的安全生產(chǎn)監(jiān)管。
（九）農(nóng)產(chǎn)品初加工。 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責農(nóng)產(chǎn)品初加工的安全生產(chǎn)監(jiān)管。
（十）再生資源及農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用。 市商務局負責再生資源回收利用的安全生產(chǎn)監(jiān)管。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用的安全生產(chǎn)監(jiān)管。
（十一）商品混凝土。 市住房城鄉(xiāng)建設局負責商品混凝土企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管。
（十二）托育機構和月子中心、母嬰會所等母嬰保健機構。市衛(wèi)生健康委牽頭負責托育機構和月子中心、母嬰會所等母嬰保健機構的安全生產(chǎn)監(jiān)管；負責設置在醫(yī)療機構內(nèi)的月子中心、母嬰會所等的安全生產(chǎn)監(jiān)管。市市場監(jiān)管局、市教育體育局等部門按照各自職責做好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。
（十三）醫(yī)養(yǎng)結合機構。 市民政局負責醫(yī)養(yǎng)結合機構中養(yǎng)老機構（養(yǎng)老服務）的安全生產(chǎn)監(jiān)管。市衛(wèi)生健康委負責醫(yī)養(yǎng)結合機構中醫(yī)療機構（醫(yī)療服務）的安全生產(chǎn)監(jiān)管。
（十四）體育健身、野戰(zhàn)拓展基地、拓展訓練等活動場所。市教育體育局牽頭負責體育健身、拓展訓練等活動場所的安全生產(chǎn)監(jiān)管。市公安局牽頭負責野戰(zhàn)拓展基地、營業(yè)性射擊場等涉槍活動場所的安全生產(chǎn)監(jiān)管。
（十五）教育培訓機構。 市教育體育局牽頭負責校外培訓機構的安全生產(chǎn)監(jiān)管，負責校外培訓和出國留學輔導類等校外培訓機構、職責范圍內(nèi)青少年夏令營（游學、研學、拓展）等活動的安全生產(chǎn)監(jiān)管。市文化和旅游局負責文化藝術類非學科類校外培訓機構的安全生產(chǎn)監(jiān)管。市科技局負責科技類非學科類校外培訓機構的安全生產(chǎn)監(jiān)管。市應急局負責安全生產(chǎn)、應急管理類培訓機構的安全生產(chǎn)監(jiān)管。市人力資源社會保障局負責職業(yè)技能培訓機構的安全生產(chǎn)監(jiān)管。其他部門依職責做好本行業(yè)領域培訓機構的安全生產(chǎn)監(jiān)管。
（十六）充電樁等能源設施。 市發(fā)展改革委（市能源局）牽頭負責新能源汽車充（換）電基礎設施的安全生產(chǎn)監(jiān)管。市住房城鄉(xiāng)建設局負責有物業(yè)管理單位、住宅小區(qū)新能源汽車充電樁和既有停車位改造充電設施的安全生產(chǎn)監(jiān)管。
（十七）風能發(fā)電、光伏發(fā)電、儲能電站。 市發(fā)展改革委（市能源局）負責風能發(fā)電、光伏發(fā)電、儲能電站的安全生產(chǎn)監(jiān)管。
（十八）醇基液體燃料。 市住房城鄉(xiāng)建設局負責對新建、改建、擴建醇基液體燃料建設工程的消防設計審查驗收管理工作，把好消防源頭安全關。市應急局負責對屬于危險化學品的醇基液體燃料的生產(chǎn)、經(jīng)營實施安全許可和監(jiān)督管理，對新建、改建、擴建生產(chǎn)、經(jīng)營屬于危險化學品的醇基液體燃料的建設項目進行安全審查，會同有關部門依法查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營醇基液體燃料行為。市市場監(jiān)管局負責加強醇基液體燃料及醇基液體燃料灶具生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)督管理；依法查處無照經(jīng)營違法行為；對相關產(chǎn)品質(zhì)量實施監(jiān)督，依法查處質(zhì)量不合格產(chǎn)品，打擊制假制劣違法行為。市公安局負責醇基液體燃料運輸車輛的道路交通安全管理，依法偵辦涉嫌違法生產(chǎn)經(jīng)營犯罪的案件。市交通運輸局負責運輸醇基液體燃料企業(yè)、車輛的資格管理；負責醇基液體燃料道路運輸企業(yè)駕駛人員、裝卸管理人員、押運人員的資格認定；依法查處不符合資格條件的運輸企業(yè)、車輛以及駕駛人員、押運人員不具備資質(zhì)等違法從事道路危險貨物運輸行為。市生態(tài)環(huán)境局負責按照生態(tài)環(huán)境相關法律法規(guī)，配合有關部門依法查處醇基液體燃料生產(chǎn)企業(yè)非法生產(chǎn)等行為。市商務局負責指導督促使用醇基液體燃料的餐飲經(jīng)營主體貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，落實安全防范措施。市消防救援支隊依法開展醇基燃料生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用單位消防監(jiān)督檢查，組織消防救援。市氣象局負責對新建、改建、擴建醇基液體燃料生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營建設工程的雷電災害安全防御監(jiān)督管理。市民政、教育體育、衛(wèi)生健康等其他部門督促指導所管相關行業(yè)領域企事業(yè)單位，做好醇基液體燃料使用環(huán)節(jié)安全管理。
（十九）環(huán)境污染第三方治理。 市生態(tài)環(huán)境局負責環(huán)境污染第三方治理企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管。
上述行業(yè)領域之外，法律法規(guī)及有關文件沒有明確安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十條第二款“對新興行業(yè)、領域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責不明確的，由縣級以上地方各級人民政府按照業(yè)務相近的原則確定監(jiān)督管理部門”及第九條第二款“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等應當明確負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關工作機構及其職責”規(guī)定，由縣（市、區(qū)）、管委會按照業(yè)務相近的原則確定安全監(jiān)管部門。
三、工作要求
（一）提高政治站位，加強組織領導。 各縣（市、區(qū)）、市級有關部門和單位要提高政治站位，充分認識抓好新興行業(yè)領域安全監(jiān)管工作的重要性和緊迫性，嚴格落實安全生產(chǎn)屬地責任和“三管三必須”工作要求，依照安全監(jiān)管法定職責，切實謀劃好、部署好、落實好安全監(jiān)管和業(yè)務工作，堅決杜絕出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，嚴防新興行業(yè)領域出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)和漏洞。主要負責同志要主動認領、帶頭履職、親自部署、親自檢查、強化措施、壓實責任，及時協(xié)調(diào)解決貫徹實施中發(fā)現(xiàn)的問題，確保新興行業(yè)領域安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。
（二）強化工作措施，狠抓責任落實。 各縣（市、區(qū)）、市級有關部門和單位要在明確安全監(jiān)管職責的基礎上，不定期分析所屬行業(yè)領域階段性的安全生產(chǎn)形勢、存在的主要問題，研究制定針對性的工作措施；要進一步摸清新興行業(yè)領域監(jiān)管對象底數(shù)，建立臺賬清單，做到底數(shù)清、情況明。要建立部門間長效合作機制，加強部門間信息溝通，實現(xiàn)信息互通互享。各部門要各司其職，依法履職，協(xié)調(diào)配合，相互支持，形成工作合力，針對履行新興行業(yè)領域安全監(jiān)管職責工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時共同協(xié)商研究，達成共識，確保安全生產(chǎn)監(jiān)管無失控漏管對象。
（三）強化過程管控，嚴肅跟蹤問效。 各縣（市、區(qū)）、市級有關部門和單位要結合正在開展的重大事故隱患專項排查整治 2023 行動，采取“四不兩直”等方式，加強對新興行業(yè)領域的監(jiān)督檢查，全面深入細致排查整治各類風險隱患，確保不放過一個漏洞、不忽略一個盲點、不留下一個隱患，真正做到全覆蓋。要強化監(jiān)管執(zhí)法，對排查出的重大事故隱患嚴格落實掛牌督辦制度，堅決打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為，嚴格按照“四個一律”執(zhí)法措施從嚴查處，真正形成高壓嚴管態(tài)勢，推動全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
玉溪市人民政府辦公室
2023 年 11 月 24 日
