文山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
文山市大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，市直各部門：
《文山市大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
文山市人民政府辦公室
2023 年 11 月 24 日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
文山市大面積停電事件
應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1 編制目的
建立健全文山市大面積停電事件應(yīng)對(duì)工作機(jī)制，提高防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)大面積停電事件的能力和效率，科學(xué)、高效、穩(wěn)妥、有序地處置大面積停電事件，最大程度減少大面積停電事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)電力法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《國(guó)家大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》《大面積停電事件省級(jí)應(yīng)急預(yù)案編制指南》 《文山州大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》《文山市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
適用于文山市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的大面積停電事件應(yīng)對(duì)工作，用于規(guī)范和指導(dǎo)市政府、有關(guān)部門和各有關(guān)單位協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)處置電網(wǎng)大面積停電事件。
1.4 工作原則
以人為本，減少危害。把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，及時(shí)幫助受影響的群眾解決遇到的困難，最大限度減少電網(wǎng)大面積停電事件造成的各類危害和影響。
平戰(zhàn)結(jié)合、預(yù)防為主。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，加強(qiáng)電力安全管理，落實(shí)事故預(yù)防和隱患控制措施，有效防止電力生產(chǎn)事故發(fā)生。開(kāi)展電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急聯(lián)合演練，提高電網(wǎng)大面積停電事件處置和應(yīng)急救援能力。
政企聯(lián)動(dòng)，分級(jí)負(fù)責(zé)。大面積停電事件極易引發(fā)次生、衍生災(zāi)害，參與應(yīng)對(duì)工作的各相關(guān)部門和單位，要在市政府的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)下，按照職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，協(xié)同應(yīng)對(duì)。
把握全局，突出重點(diǎn)。在大面積停電事故處理和控制過(guò)程中，采取必要手段保證電網(wǎng)安全，防止事故范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，防止發(fā)生系統(tǒng)性崩潰和瓦解。通過(guò)靈活方式重點(diǎn)保障關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要（高危）客戶及人民群眾基本生活用電。
1.5 事件分級(jí)
按照事件嚴(yán)重性和受影響程度，大面積停電事件分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）四級(jí)。
2 組織體系與職責(zé)
2.1 市級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)
市政府負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)大面積停電事件應(yīng)對(duì)工作，并結(jié)合本地實(shí)際，參照州級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)，明確相應(yīng)組織指揮機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)調(diào)度指揮系統(tǒng)建設(shè)，建立健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
市政府大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案及指揮機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，報(bào)州級(jí)電力應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)備案，并做好具體銜接工作。發(fā)生跨行政區(qū)域的大面積停電事件時(shí)，市政府根據(jù)需要報(bào)請(qǐng)州級(jí)電力應(yīng)急指揮部同意，啟動(dòng)跨區(qū)域大面積停電事件應(yīng)急合作機(jī)制。
文山市大面積停電事件應(yīng)急指揮部及市電力應(yīng)急辦的組成和職責(zé)如下：
文山市大面積停電事件應(yīng)急指揮部總指揮由市政府市長(zhǎng)擔(dān)任，副總指揮由市政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任。成員主要包括市委宣傳部 ( 市融媒體中心 ) 、市政府辦（信息中心）、市發(fā)展和改革局、市公安局、市工信商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市民政局、市財(cái)政局、市自然資源局、市住建局、市城鄉(xiāng)綜合執(zhí)法局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市文化和旅游局、市應(yīng)急局、市林草局、市氣象局、市教體局、市人力資源社會(huì)保障局、生態(tài)環(huán)境分局、市衛(wèi)生健康局、市消防大隊(duì)、開(kāi)化街道、臥龍街道、新平街道、云南電網(wǎng)有限責(zé)任公司文山供電局、中國(guó)電信文山市分公司、中國(guó)移動(dòng)文山市分公司、中國(guó)聯(lián)通公司文山市分公司等相關(guān)部門和單位的負(fù)責(zé)人。根據(jù)應(yīng)對(duì)工作需要，視情增加其他單位。
文山市大面積停電事件應(yīng)急指揮部下設(shè)文山市大面積停電事件應(yīng)急指揮部辦公室（以下簡(jiǎn)稱市電力應(yīng)急辦，設(shè)在市工信商務(wù)局，辦公場(chǎng)地云南電網(wǎng)有限責(zé)任公司文山供電局），負(fù)責(zé)市電力應(yīng)急指揮部日常工作。辦公室成員單位由市委宣傳部、市發(fā)展和改革局、市工信商務(wù)局、市公安局、市應(yīng)急局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、云南電網(wǎng)有限責(zé)任公司文山供電局組成。辦公室主任由市工信商務(wù)局主要負(fù)責(zé)同志兼任，副主任由市委宣傳部、市應(yīng)急局、市發(fā)展和改革局、市公安局、中國(guó)電信文山市分公司、中國(guó)移動(dòng)文山市分公司、中國(guó)聯(lián)通公司文山市分公司、云南電網(wǎng)有限責(zé)任公司文山供電局分管負(fù)責(zé)人兼任。
文山市大面積停電事件應(yīng)急指揮部設(shè)立相應(yīng)工作組，各工作組組成及職責(zé)分工如下：
1. 電力恢復(fù)組：由市工信商務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革、市公安局、市水務(wù)局、市應(yīng)急局、市林草局、市氣象局、市消防大隊(duì)、云南電網(wǎng)有限責(zé)任公司文山供電局等單位參加，視情增加其他單位。
主要職責(zé)：組織進(jìn)行技術(shù)研判，開(kāi)展事態(tài)分析；組織電力搶修恢復(fù)工作，盡快恢復(fù)受影響區(qū)域供電工作；負(fù)責(zé)重要電力用戶、重點(diǎn)區(qū)域的臨時(shí)供電保障；負(fù)責(zé)組織跨區(qū)域的電力應(yīng)急搶修恢復(fù)協(xié)調(diào)工作；協(xié)調(diào)公安、武警有關(guān)力量參與應(yīng)對(duì)。
2. 新聞宣傳組：由市委宣傳部牽頭，市政府辦（經(jīng)濟(jì)信息中心）、市發(fā)展和改革局、市工信商務(wù)局、市公安局、市文化和旅游局、市應(yīng)急局、云南電網(wǎng)有限責(zé)任公司文山供電局等單位參加，視情增加其他單位。
主要職責(zé)：組織開(kāi)展事件進(jìn)展、應(yīng)急工作情況等權(quán)威信息發(fā)布，加強(qiáng)新聞宣傳報(bào)道；收集分析市內(nèi)外輿情動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)媒體、電信和互聯(lián)網(wǎng)管理，正確引導(dǎo)輿論；及時(shí)澄清不實(shí)信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
3. 綜合保障組：由市發(fā)展和改革局牽頭，市工信商務(wù)局、市應(yīng)急局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市自然資源局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市文化和旅游局、市城鄉(xiāng)綜合執(zhí)法局、開(kāi)化街道、臥龍街道、新平街道、中國(guó)電信文山市分公司、中國(guó)移動(dòng)文山市分公司、中國(guó)聯(lián)通公司文山市分公司、云南電網(wǎng)有限責(zé)任公司文山供電局等單位參加，視情增加其他單位。
主要職責(zé)：對(duì)大面積停電事件受災(zāi)情況進(jìn)行核實(shí)，指導(dǎo)恢復(fù)電力搶修方案，落實(shí)人員、資金和物資；組織做好應(yīng)急救援裝備物資及生產(chǎn)生活物資的緊急生產(chǎn)、儲(chǔ)備調(diào)撥和緊急配送工作；及時(shí)組織調(diào)運(yùn)重要生活必需品，保障群眾基本生活和市場(chǎng)供應(yīng)；維護(hù)供水、供氣、通信、廣播電視等設(shè)施正常運(yùn)行；維護(hù)道路基本交通運(yùn)行；組織開(kāi)展事件處置評(píng)估。
4. 社會(huì)穩(wěn)定組：由市公安局牽頭，市委宣傳部、市發(fā)展和改革局、市工信商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市教體局、市民政局、市交通運(yùn)輸局、市城鄉(xiāng)綜合執(zhí)法局、市消防大隊(duì)等單位參加，視情增加其他單位。
主要職責(zé)：加強(qiáng)對(duì)受影響地區(qū)社會(huì)治安管理，嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言制造社會(huì)恐慌，以及趁機(jī)盜竊、搶劫、哄搶等違法犯罪行為；加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移人員安置點(diǎn)、救災(zāi)物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)地區(qū)治安管控；加強(qiáng)對(duì)重要生活必需品等商品的市場(chǎng)監(jiān)管和調(diào)控，打擊囤積居奇行為；加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位的警戒；做好受影響人員與涉事單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門矛盾糾紛化解等工作，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
2.2 現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)
市政府根據(jù)大面積停電事件應(yīng)急處置需要或上級(jí)要求成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)組織指揮工作。參與現(xiàn)場(chǎng)處置的有關(guān)單位和人員應(yīng)服從現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮。
現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)：負(fù)責(zé)大面積停電事件應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)組織指揮工作，協(xié)調(diào)各成員單位按響應(yīng)措施開(kāi)展電網(wǎng)恢復(fù)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、輿情處置等工作，向上級(jí)應(yīng)急指揮部匯報(bào)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置情況。
2.3 電力企業(yè)
電力企業(yè)（包括電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)等，下同）建立健全應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，在政府組織指揮機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展大面積停電事件應(yīng)對(duì)工作。電網(wǎng)調(diào)度工作按照《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》及相關(guān)規(guī)程執(zhí)行。
2.4 重要電力用戶
經(jīng)文山州能源局正式行文明確的重要電力用戶，對(duì)維護(hù)基本公共秩序、保障人身安全和避免重大經(jīng)濟(jì)損失具有重要意義的政府機(jī)關(guān)、醫(yī)療、交通、廣播電視、供水、供氣、加油（氣）站、排水泵站、污水處理、化工等企事業(yè)單位，應(yīng)根據(jù)本預(yù)案和國(guó)家有關(guān)規(guī)定合理配置供電電源和自備應(yīng)急電源，完善非電保安等保障措施，并定期檢查維護(hù)，確保相關(guān)設(shè)施處于完好可用狀態(tài)。發(fā)生大面積停電事件時(shí)，負(fù)責(zé)本單位事故搶險(xiǎn)和應(yīng)急處置工作，根據(jù)情況，協(xié)助或請(qǐng)求支援。
2.5 專家組
市應(yīng)急指揮部根據(jù)需要成立大面積停電事件應(yīng)急專家組，成員由電力、氣象、地質(zhì)、水文等領(lǐng)域相關(guān)專家組成，對(duì)大面積停電事件應(yīng)對(duì)工作提供技術(shù)咨詢和建議，并根據(jù)需要參與相關(guān)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。
2.6 聯(lián)絡(luò)員
市應(yīng)急指揮部成員單位應(yīng)確定 1 名聯(lián)絡(luò)員，具體負(fù)責(zé)信息溝通、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、指令傳達(dá)等工作，聯(lián)絡(luò)員變更要及時(shí)告知市電力應(yīng)急辦。
3 預(yù)防、監(jiān)測(cè)與預(yù)警
3.1 預(yù)防、監(jiān)測(cè)
堅(jiān)持“預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急處置相結(jié)合”的原則，將大面積停電事件預(yù)防工作貫穿電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)維等各個(gè)環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌考慮和綜合運(yùn)用政府、企業(yè)及社會(huì)各方面的力量，預(yù)防大面積停電事件的發(fā)生，控制、減輕、消除大面積停電事件帶來(lái)的危害及其負(fù)面影響。
文山市政府應(yīng)建立與氣象、水利、林草、公安、應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸、自然資源、發(fā)展改革、工信商務(wù)等部門的信息共享機(jī)制，及時(shí)分析各類情況對(duì)電力運(yùn)行可能造成的影響，預(yù)估可能影響范圍和程度。云南電網(wǎng)有限責(zé)任公司文山供電局要結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)對(duì)重要電力設(shè)施設(shè)備運(yùn)行情況的監(jiān)測(cè)。
氣象、水利、林草、公安、交通運(yùn)輸、自然資源等部門應(yīng)將涉及電網(wǎng)安全的相關(guān)數(shù)據(jù)納入日常監(jiān)測(cè)范圍，劃分自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)，加強(qiáng)預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)和信息共享協(xié)同處置，提高災(zāi)害預(yù)測(cè)和突發(fā)事件預(yù)警處置能力。文山市工信商務(wù)局應(yīng)依法加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)工作，杜絕因外力破壞導(dǎo)致大面積停電事件的發(fā)生。
3.2 預(yù)警
3.2.1 預(yù)警分級(jí)
文山市電網(wǎng)大面積停電風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分為紅色、橙色、黃色和藍(lán)色預(yù)警四種，分別對(duì)應(yīng)文山市大面積停電事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中的特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）四級(jí)。各有關(guān)部門、電力企業(yè)及用戶接警后應(yīng)立即啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)的應(yīng)急準(zhǔn)備工作，落實(shí)各項(xiàng)預(yù)警控制措施。期間，大面積停電預(yù)警級(jí)別調(diào)整按照“誰(shuí)發(fā)布，誰(shuí)調(diào)整”的原則處理。
3.2.2 預(yù)警信息發(fā)布
（ 1 ）電力企業(yè)研判可能發(fā)生大面積停電事件時(shí)，要及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)告文山市工信商務(wù)局，提出預(yù)警信息發(fā)布建議，并視情況通知重要電力用戶。
（ 2 ）文山市工信商務(wù)局應(yīng)會(huì)同相關(guān)單位及時(shí)組織研判，必要時(shí)報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公眾發(fā)布預(yù)警，并通報(bào)相關(guān)部門和單位?？赡馨l(fā)生重大以上大面積停電事件時(shí)，文山市工信商務(wù)局會(huì)同相關(guān)單位及時(shí)組織有關(guān)電力企業(yè)和專家進(jìn)行會(huì)商，報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)后發(fā)布預(yù)警，必要時(shí)通報(bào)駐軍和可能受影響的相鄰市政府。
（ 3 ）預(yù)警信息主要通過(guò)市融媒體中心利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站、手機(jī)短信、微信公眾號(hào)、網(wǎng)上社區(qū)、電子顯示屏、有線廣播、宣傳車等通信手段和傳播媒介進(jìn)行發(fā)布。
3.2.3 預(yù)警行動(dòng)
市政府立即啟動(dòng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按照預(yù)警通知要求，迅速組織有關(guān)部門和單位做好維持公共秩序、供水供氣、商品供應(yīng)、交通物流等方面的應(yīng)急準(zhǔn)備。預(yù)警信息發(fā)布后，電力企業(yè)要加強(qiáng)設(shè)備巡查檢修和運(yùn)行監(jiān)測(cè)，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展；組織相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍和人員進(jìn)入待命狀態(tài)，動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作準(zhǔn)備，并做好大面積停電事件應(yīng)急所需物資、裝備和設(shè)備等應(yīng)急保障準(zhǔn)備工作。重要電力用戶做好自備應(yīng)急電源啟用準(zhǔn)備。各級(jí)宣傳、網(wǎng)信部門應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)輿情監(jiān)測(cè)，指導(dǎo)督促供電等有關(guān)方面主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，配合做好預(yù)警信息發(fā)布、解除等工作，及時(shí)澄清謠言傳言，做好輿論引導(dǎo)。
3.2.4 預(yù)警解除
根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，經(jīng)研判不會(huì)發(fā)生大面積停電事件時(shí)，按照“誰(shuí)發(fā)布、誰(shuí)解除”的原則，由發(fā)布單位負(fù)責(zé)宣布解除預(yù)警，適時(shí)終止相關(guān)措施。
3.3 信息報(bào)告
（ 1 ）發(fā)生大面積停電事件，云南電網(wǎng)有限責(zé)任公司文山供電局應(yīng)立即向文山市工信商務(wù)局報(bào)告，并通知重要電力用戶。各有關(guān)單位要按照有關(guān)規(guī)定逐級(jí)上報(bào)。
（ 2 ）文山市工信商務(wù)局接到大面積停電事件信息報(bào)告或者監(jiān)測(cè)到相關(guān)信息后，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行核實(shí)，對(duì)大面積停電事件的性質(zhì)和類別作出初步認(rèn)定，按照國(guó)家規(guī)定的時(shí)限、程序和要求向市政府和州級(jí)電力管理部門報(bào)告，并通報(bào)同級(jí)其他相關(guān)部門和單位。市政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定逐級(jí)上報(bào)，必要時(shí)可越級(jí)上報(bào)。
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 響應(yīng)分級(jí)
根據(jù)大面積停電事件的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，將應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)四個(gè)等級(jí)，分別對(duì)應(yīng)文山市大面積停電事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中的特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）四級(jí)。期間，大面積停電應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別調(diào)整按照“誰(shuí)發(fā)布，誰(shuí)調(diào)整”的原則處理。
（ 1 ）Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。
發(fā)生或初判發(fā)生特別重大大面積停電事件，由市電力應(yīng)急指揮部決定啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。第一時(shí)間組織指揮部成員單位和有關(guān)應(yīng)急專家召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，分析研判當(dāng)前形勢(shì)，會(huì)商評(píng)估發(fā)展趨勢(shì)，就有關(guān)重大問(wèn)題作出決策部署，發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)命令，組成現(xiàn)場(chǎng)工作組，并由其負(fù)責(zé)組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。同時(shí)迅速向市政府及市能源等部門匯報(bào)情況，視情況發(fā)展提出支援請(qǐng)求。必要時(shí)，在市大面積停電事件應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和指揮下開(kāi)展應(yīng)對(duì)工作。
（ 2 ）Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。
發(fā)生或初判發(fā)生重大大面積停電事件，由市電力應(yīng)急指揮部決定啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。第一時(shí)間組織指揮部成員單位和有關(guān)應(yīng)急專家召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，分析研判當(dāng)前形勢(shì)，會(huì)商評(píng)估發(fā)展趨勢(shì)，就有關(guān)重大問(wèn)題作出決策部署，發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)命令，組成現(xiàn)場(chǎng)工作組，并由其負(fù)責(zé)組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。同時(shí)，迅速向市政府及市能源管理部門匯報(bào)情況。
（ 3 ）Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。
初判發(fā)生較大、一般大面積停電事件，由市電力應(yīng)急指揮部分別啟動(dòng)Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，分析研判當(dāng)前形勢(shì)，就有關(guān)重大問(wèn)題作出決策部署，發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)命令，組成現(xiàn)場(chǎng)工作組負(fù)責(zé)組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。市電力應(yīng)急指揮部派人趕赴現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助指揮、處置。
對(duì)于尚未達(dá)到一般大面積停電事件標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)社會(huì)產(chǎn)生較大影響的其他停電事件，市政府可結(jié)合實(shí)際情況啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，可視事件造成損失情況及其發(fā)展趨勢(shì)及時(shí)調(diào)整響應(yīng)級(jí)別，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過(guò)度。
4.2 響應(yīng)措施
大面積停電事件發(fā)生后，相關(guān)電力企業(yè)和重要電力用戶要立即實(shí)施先期處置，全力控制事件發(fā)展態(tài)勢(shì)，盡量減少損失。各有關(guān)地方、部門和單位根據(jù)工作需要，組織采取以下措施：
（ 1 ）搶修電網(wǎng)并恢復(fù)運(yùn)行。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)合理安排運(yùn)行方式，控制停電范圍；盡快恢復(fù)重要輸變電設(shè)備、電力主干網(wǎng)架運(yùn)行。在條件具備時(shí)，優(yōu)先恢復(fù)重要電力用戶、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域的電力供應(yīng)。電網(wǎng)企業(yè)迅速組織力量搶修受損電網(wǎng)設(shè)備設(shè)施，根據(jù)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要求，向重要電力用戶及重要設(shè)施提供必要的電力支援。發(fā)電企業(yè)保障設(shè)備安全，搶修受損設(shè)備，做好發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)運(yùn)行準(zhǔn)備，嚴(yán)格按照電力調(diào)度指令恢復(fù)運(yùn)行。
（ 2 ）防范次生衍生事故。重要電力用戶應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)停電事件應(yīng)急處置方案，按照有關(guān)技術(shù)要求迅速啟動(dòng)自備應(yīng)急電源，加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源、重要目標(biāo)、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查與監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)采取防范措施，防止發(fā)生次生、衍生事故。
（ 3 ）保障居民基本生活。供水企業(yè)應(yīng)及時(shí)啟用應(yīng)急供水措施，保障居民用水需求。市城鄉(xiāng)綜合執(zhí)法局和供氣部門應(yīng)采用多種方式，保障燃?xì)夤?yīng)。發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、工信商務(wù)等部門要組織生活必需品的應(yīng)急生產(chǎn)、調(diào)配和運(yùn)輸，保障停電期間居民基本生活。衛(wèi)生部門要保障停電期間醫(yī)療救護(hù)和門診治療。
（ 4 ）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)涉及國(guó)家安全和公共安全的重點(diǎn)單位安全保衛(wèi)工作，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)停電區(qū)域內(nèi)繁華街區(qū)、大型居民區(qū)、大型商場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院、金融機(jī)構(gòu)、車站及其他重要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位、人員密集場(chǎng)所的治安巡邏、消防救援，及時(shí)疏散人員，解救被困人員，防范治安事件發(fā)生。加強(qiáng)交通疏導(dǎo)，維護(hù)道路交通秩序。盡快恢復(fù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。嚴(yán)厲打擊造謠惑眾、囤積居奇、哄抬物價(jià)等各種違法行為。
（ 5 ）加強(qiáng)信息發(fā)布。宣傳、網(wǎng)信部門按照及時(shí)準(zhǔn)確、公開(kāi)透明、客觀統(tǒng)一的原則，指導(dǎo)督促供電等有關(guān)方面加強(qiáng)信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)。市應(yīng)急指揮部主動(dòng)向社會(huì)發(fā)布停電相關(guān)信息和應(yīng)對(duì)工作情況，提示相關(guān)注意事項(xiàng)和安保措施。加強(qiáng)輿情收集分析，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，澄清不實(shí)信息，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，穩(wěn)定公眾情緒。
（ 6 ）組織事態(tài)評(píng)估。市應(yīng)急指揮部應(yīng)及時(shí)組織對(duì)大面積停電事件影響范圍、影響程度、發(fā)展趨勢(shì)及恢復(fù)進(jìn)度進(jìn)行評(píng)估，為進(jìn)一步做好應(yīng)對(duì)工作提供依據(jù)。
4.3 響應(yīng)應(yīng)對(duì)
初判發(fā)生一般或較大大面積停電事件時(shí)，市電力應(yīng)急指揮部應(yīng)開(kāi)展以下工作：
（ 1 ）牽頭組織電力主管部門和相關(guān)電力企業(yè)迅速開(kāi)展電力搶修恢復(fù)等工作，指導(dǎo)督促有關(guān)部門做好應(yīng)對(duì)工作；
（ 2 ）視情派出工作組赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)事件應(yīng)對(duì)等工作；
（ 3 ）指導(dǎo)做好輿情信息收集、分析和應(yīng)對(duì)工作。
初判發(fā)生重大或特別重大大面積停電事件時(shí)，市政府主要開(kāi)展以下工作：
（ 1 ）對(duì)市電力應(yīng)急指揮部提出事件處置要求，指令市有關(guān)部門采取相應(yīng)的應(yīng)急措施；
（ 2 ）按程序向市委市政府報(bào)告，對(duì)可能或者已經(jīng)引發(fā)其他突發(fā)事件的，通報(bào)市相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)；
（ 3 ）發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)命令；
（ 4 ）了解事件基本情況、造成的損失和影響、應(yīng)對(duì)進(jìn)展及當(dāng)?shù)匦枨蟮?，根?jù)地方和市級(jí)電力企業(yè)請(qǐng)求，協(xié)調(diào)有關(guān)方面派出應(yīng)急隊(duì)伍、調(diào)運(yùn)應(yīng)急物資和裝備、安排專家和技術(shù)人員等，為應(yīng)對(duì)工作提供支援和技術(shù)支持；
（ 5 ）派出現(xiàn)場(chǎng)工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織指導(dǎo)事件應(yīng)對(duì)工作；
（ 6 ）傳達(dá)貫徹市委市政府領(lǐng)導(dǎo)同志指示批示精神，督促市有關(guān)部門和相關(guān)電力企業(yè)貫徹落實(shí)；
（ 7 ）統(tǒng)一組織信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作，協(xié)調(diào)指導(dǎo)大面積停電事件宣傳報(bào)道工作；
（ 8 ）組織開(kāi)展事件處置評(píng)估，評(píng)估總結(jié)報(bào)市政府并抄市應(yīng)急局。
4.4 響應(yīng)終止
同時(shí)滿足以下條件時(shí)，由啟動(dòng)響應(yīng)的市政府電力應(yīng)急指揮部終止應(yīng)急響應(yīng)：
（ 1 ）電網(wǎng)主干網(wǎng)架基本恢復(fù)正常，電網(wǎng)運(yùn)行參數(shù)保持在穩(wěn)定限額之內(nèi)，主要發(fā)電廠機(jī)組運(yùn)行穩(wěn)定；
（ 2 ）減供負(fù)荷恢復(fù) 80% 以上，受停電影響的重點(diǎn)地區(qū)負(fù)荷恢復(fù) 90% 以上；
（ 3 ）造成大面積停電事件的隱患基本消除；
（ 4 ）大面積停電事件造成的重特大次生衍生事故基本處置完成。
5 后期處置
5.1 處置評(píng)估
大面積停電事件應(yīng)急響應(yīng)終止后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的市政府要及時(shí)組織對(duì)事件處置工作進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析查找問(wèn)題，提出改進(jìn)措施，形成處置評(píng)估報(bào)告。鼓勵(lì)開(kāi)展第三方評(píng)估。重大及以上大面積停電事件處置評(píng)估由市電力應(yīng)急指揮部組織開(kāi)展，相關(guān)處置評(píng)估報(bào)告要及時(shí)上報(bào)市政府。
5.2 事件調(diào)查
大面積停電事件發(fā)生后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定成立事故調(diào)查組，本著客觀、公正、透明的原則，查明事件原因、性質(zhì)、影響范圍、經(jīng)濟(jì)損失等情況，提出防范、整改措施和處理處置建議。
5.3 善后處置
市政府要及時(shí)組織制訂善后工作方案并組織實(shí)施。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要及時(shí)開(kāi)展相關(guān)理賠工作，盡快消除大面積停電事件的影響。
5.4 恢復(fù)重建
大面積停電事件應(yīng)急響應(yīng)終止后，需對(duì)電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和設(shè)備設(shè)施進(jìn)行修復(fù)或重建的，由市政府根據(jù)實(shí)際工作需要組織編制恢復(fù)重建規(guī)劃。相關(guān)電力企業(yè)根據(jù)規(guī)劃做好受損電力系統(tǒng)恢復(fù)重建工作。市政府及有關(guān)部門對(duì)電力災(zāi)后重建工作應(yīng)給予大力支持，積極籌措資金，爭(zhēng)取政策、資金等方面的支持。
6 保障措施
6.1 隊(duì)伍保障
云南電網(wǎng)有限責(zé)任公司文山供電局應(yīng)建立健全電力搶修應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍，加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)和應(yīng)急搶修技能方面的人員培訓(xùn)，定期開(kāi)展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急救援能力。市政府根據(jù)需要組織動(dòng)員供水、供氣、通訊、交通運(yùn)輸、市政等專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍和志愿者等參與大面積停電事件及其次生衍生災(zāi)害處置工作。公安、市消防大隊(duì)等做好應(yīng)急力量支援保障。
6.2 裝備物資保障
云南電網(wǎng)有限責(zé)任公司文山供電局應(yīng)儲(chǔ)備必要的專業(yè)應(yīng)急裝備及物資，建立和完善相應(yīng)保障體系。市政府要加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備物資及生產(chǎn)生活物資的緊急生產(chǎn)、儲(chǔ)備調(diào)撥和緊急配送工作，保障支援大面積停電事件應(yīng)對(duì)工作需要。鼓勵(lì)支持社會(huì)化儲(chǔ)備。
6.3 通信、交通運(yùn)輸保障
市政府及通信主管部門要建立健全大面積停電事件應(yīng)急通信保障體系，形成可靠的通信保障能力，確保應(yīng)急期間通信聯(lián)絡(luò)和信息傳遞需要。交通運(yùn)輸部門要健全緊急運(yùn)輸保障體系，保障應(yīng)急響應(yīng)所需人員、物資、裝備、器材等的運(yùn)輸。公安部門要加強(qiáng)交通應(yīng)急管理，保障應(yīng)急救援車輛優(yōu)先通行。根據(jù)全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革有關(guān)規(guī)定，有關(guān)單位應(yīng)配備必要的應(yīng)急車輛，保障應(yīng)急救援需要。
6.4 技術(shù)保障
氣象、水利、自然資源、林草等有關(guān)部門要為電力日常監(jiān)測(cè)預(yù)警及電力應(yīng)急搶險(xiǎn)提供必要的氣象、地質(zhì)、水文、森林火災(zāi)等技術(shù)支撐服務(wù)。電力行業(yè)要加強(qiáng)大面積停電事件應(yīng)對(duì)和監(jiān)測(cè)先進(jìn)技術(shù)、裝備的研發(fā)，制定電力應(yīng)急技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)電網(wǎng)、電廠安全應(yīng)急信息化平臺(tái)建設(shè)。
6.5 應(yīng)急電源保障
提高電力系統(tǒng)快速恢復(fù)能力，加強(qiáng)電網(wǎng)“黑啟動(dòng)”能力建設(shè)。政府有關(guān)部門和電力企業(yè)應(yīng)充分考慮電源規(guī)劃布局，保障各地區(qū)“黑啟動(dòng)”電源。電力企業(yè)應(yīng)配備適量的應(yīng)急發(fā)電裝備，對(duì)重要電力用戶進(jìn)行摸底排查，必要時(shí)為其提供應(yīng)急電源支援。重要電力用戶應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)要求配置應(yīng)急電源，并加強(qiáng)維護(hù)和管理，確保應(yīng)急狀態(tài)下能夠投入運(yùn)行。
6.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障
衛(wèi)生健康行政主管部門負(fù)責(zé)督促醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自備應(yīng)急電源建設(shè)，加強(qiáng)醫(yī)療應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備建設(shè)，確保在應(yīng)急響應(yīng)期間醫(yī)療救護(hù)和醫(yī)療秩序穩(wěn)定。做好發(fā)生次生衍生災(zāi)害期間的醫(yī)療防護(hù)工作。
6.7 資金保障
市政府以及各相關(guān)電力企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)大面積停電事件處置工作和恢復(fù)重建工作提供必要的資金保障。
7 附則
7.1 預(yù)案管理
7.1.1 預(yù)案體系
市政府應(yīng)制定本地區(qū)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)制定本單位大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案，市內(nèi)并網(wǎng)運(yùn)行的各發(fā)電企業(yè)應(yīng)制定本單位大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案和“黑啟動(dòng)”方案，市內(nèi)各重要電力用戶應(yīng)制定大面積停電事件下本單位應(yīng)急處置方案。有關(guān)預(yù)案在體系結(jié)構(gòu)上要與本預(yù)案相銜接。
7.1.2 預(yù)案宣傳
市政府各部門、電力企業(yè)、重要電力用戶要充分利用多種傳播媒體，加大對(duì)本預(yù)案的宣傳教育工作，不斷提高企、事業(yè)單位、社會(huì)公眾等對(duì)本預(yù)案的認(rèn)識(shí)，提高企、事業(yè)單位和社會(huì)公眾的應(yīng)急意識(shí)和自救能力。提高政府主管部門加大電力設(shè)施保護(hù)和打擊破壞電力設(shè)施的力度，增強(qiáng)社會(huì)各界的電力設(shè)施保護(hù)意識(shí)。
7.1.3 預(yù)案培訓(xùn)
應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成員單位、電力企業(yè)、重要電力用戶應(yīng)定期組織開(kāi)展本預(yù)案的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。電力企業(yè)和重要電力用戶要加強(qiáng)大面積停電事件應(yīng)急處置和應(yīng)急救援能力培訓(xùn)，提高應(yīng)急管理和應(yīng)急救援技能水平，以最快的速度恢復(fù)電網(wǎng)正常運(yùn)行。
7.1.4 預(yù)案演練
電力應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，至少每三年組織開(kāi)展一次大面積停電應(yīng)急處置聯(lián)合演練，建立起政府職能部門、電力企業(yè)、重要電力用戶以及新聞媒體、社會(huì)公眾之間的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高協(xié)同應(yīng)對(duì)、聯(lián)合處置能力。電力企業(yè)和重要電力用戶應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際，至少每年開(kāi)展一次本單位的應(yīng)急演練。
7.2 名詞術(shù)語(yǔ)
（ 1 ）大面積停電事件是指由于自然災(zāi)害、電力安全事故和外力破壞等原因造成電網(wǎng)大量減供負(fù)荷，對(duì)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定及人民群眾生產(chǎn)生活造成影響和威脅的停電事件。
（ 2 ）電力安全事故是指電力生產(chǎn)或者電網(wǎng)運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生的影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行或者影響電力正常供應(yīng)的事故（包括熱電廠發(fā)生的影響熱力正常供應(yīng)的事故）。
（ 3 ）重要電力用戶是指在國(guó)家或者一個(gè)地區(qū)（城市）的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)生活中占有重要地位，對(duì)其中斷供電將可能造成人身傷亡、較大環(huán)境污染、較大政治影響、較大經(jīng)濟(jì)損失、社會(huì)公共秩序嚴(yán)重混亂的用電單位或?qū)╇娍煽啃杂刑厥庖蟮挠秒妶?chǎng)所。
（ 4 ）黑啟動(dòng)是指整個(gè)系統(tǒng)因故障停運(yùn)后，系統(tǒng)全部停電（不排除孤立小電網(wǎng)仍維持運(yùn)行），處于全 “ 黑 ” 狀態(tài)，不依賴別的網(wǎng)絡(luò)幫助，通過(guò)系統(tǒng)中具有自啟動(dòng)能力的發(fā)電機(jī)組啟動(dòng)，帶動(dòng)無(wú)自啟動(dòng)能力的發(fā)電機(jī)組，逐漸擴(kuò)大系統(tǒng)恢復(fù)范圍，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)系統(tǒng)的恢復(fù)。
7.3 預(yù)案解釋
本預(yù)案由市電力應(yīng)急辦負(fù)責(zé)解釋。
7.4 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。
8 附件
（ 1 ）文山市大面積停電事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；
（ 2 ）文山市大面積停電事件危害程度分析；
（ 3 ）文山市重要電力用戶名單；
（ 4 ）文山市大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案框架與流程圖。
附件 1
文山市大面積停電事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
按照事件嚴(yán)重性和受影響程度，大面積停電事件分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）四級(jí)。
一、特別重大大面積停電事件（Ⅰ級(jí)）
符合下列條件之一的，為特別重大大面積停電事件：
造成文山市城區(qū)電網(wǎng)減供負(fù)荷 60% 以上，或 70% 以上供電用戶停電。
二、重大大面積停電事件（Ⅱ級(jí)）
符合下列條件之一的，為重大大面積停電事件：
造成文山市城區(qū)電網(wǎng)減供負(fù)荷 40% 以上 60% 以下，或 50% 以上 70% 以下供電用戶停電。
三、較大大面積停電事件（Ⅲ級(jí)）
符合下列條件之一的，為較大大面積停電事件：
造成文山市城區(qū)電網(wǎng)減供負(fù)荷 30% 以上 40% 以下，或 40% 以上 50% 以下供電用戶停電。
四、一般大面積停電事件（Ⅳ級(jí)）
符合下列條件之一的，為一般大面積停電事件：
造成文山市城區(qū)電網(wǎng)減供負(fù)荷 20% 以上 30% 以下，或 30% 以上 40% 以下供電用戶停電（除文山鋁業(yè)所供負(fù)荷外）。
上述分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
附件 2
文山市大面積停電事件危害程度分析附件 3
文山市重要電力用戶名單
附件 4
