大政發(fā)〔 2023 〕 32 號(hào)
大關(guān)縣人民政府關(guān)于印發(fā)大關(guān)縣“十四五”
殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣直各部門(mén)：
現(xiàn)將《大關(guān)縣“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2023 年 11 月 27 日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
大關(guān)縣“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃
為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，落實(shí)國(guó)家、省、市決策部署，加快推進(jìn)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕，根據(jù)《昭通市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》《大關(guān)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合實(shí)際，編制本規(guī)劃。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和考察云南重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局。以推動(dòng)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕為主線，以滿足殘疾人日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，保障殘疾人基本民生和平等權(quán)利，健全幫扶殘疾人社會(huì)福利制度，不斷完善殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和設(shè)施，改善殘疾人生活品質(zhì)，增強(qiáng)殘疾人自我發(fā)展能力，全面開(kāi)創(chuàng)大關(guān)殘疾人事業(yè)發(fā)展新格局。
（二）基本原則
—— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，為殘疾人保障和發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障、組織保障。
—— 堅(jiān)持以人民為中心。 格外關(guān)心、格外關(guān)注殘疾人，著力解決好殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。突出殘疾人主體地位，激發(fā)殘疾人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提高殘疾人自我發(fā)展能力，幫助殘疾人通過(guò)自身努力創(chuàng)造更加幸福的生活。
—— 堅(jiān)持制度完善。 強(qiáng)弱項(xiàng)、固根基、補(bǔ)短板，著力完善殘疾人社會(huì)福利制度和服務(wù)體系，創(chuàng)新殘疾人服務(wù)提供模式，織密筑牢殘疾人民生保障安全網(wǎng)。
—— 堅(jiān)持改革創(chuàng)新。 把新發(fā)展理念貫穿到殘疾人事業(yè)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，認(rèn)真借鑒其他地區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷推進(jìn)改革創(chuàng)新，為殘疾人提供更加全面、更高水平的生活保障，更加精準(zhǔn)、更具個(gè)性化的服務(wù)，更加公平、友好的環(huán)境，讓殘疾人過(guò)上更加美好的生活。
—— 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。 依法推進(jìn)殘疾人基本權(quán)益的全面落實(shí)，將殘疾人事業(yè)發(fā)展融入共建共享的社會(huì)治理格局。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和社會(huì)力量、市場(chǎng)主體協(xié)同作用，促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域間殘疾人事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）主要目標(biāo)
到 2025 年，殘疾人脫貧成果全面鞏固，生活品質(zhì)得到新改善，民生福祉達(dá)到新水平。殘疾人社會(huì)保障制度基本建立，殘疾人基本民生得到有效保障，重度殘疾人得到更好照護(hù)。多形式的殘疾人就業(yè)支持體系基本形成。殘疾人基本公共服務(wù)體系更加完備，殘疾人思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康水平明顯提高。無(wú)障礙環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，殘疾人在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、家庭生活等各方面平等權(quán)利得到更好實(shí)現(xiàn)。殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)保障條件明顯改善，質(zhì)量效益不斷提升。
到 2035 年，殘疾人事業(yè)與大關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，與中國(guó)式現(xiàn)代化大關(guān)篇章更加適應(yīng)。殘疾人物質(zhì)生活更為寬裕，精神生活更為豐富，與大關(guān)縣社會(huì)平均水平的差距顯著縮小。平等包容的社會(huì)氛圍更加濃厚，殘疾人享有平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利更加充分，殘疾人的全面發(fā)展和共同富裕取得明顯進(jìn)展。
“十四五”殘疾人保障和發(fā)展主要指標(biāo)
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）健全完善殘疾人社會(huì)保障制度，提供更高水平的民生保障
1. 切實(shí)守牢殘疾人防貧底線。按照鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接要求，將符合條件的殘疾人納入鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果“一平臺(tái)、三機(jī)制” 4 個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)的幫扶范圍并給予重點(diǎn)幫扶。對(duì)脫貧人口中完全喪失勞動(dòng)能力或者部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的殘疾人，按照規(guī)定納入最低生活保障或者特困人員救助供養(yǎng)范圍，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，健全農(nóng)村殘疾人勞動(dòng)力就業(yè)需求監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。對(duì)有勞動(dòng)能力的農(nóng)村低收入殘疾人，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式幫扶，加大培訓(xùn)力度，幫助其提高內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、參與就業(yè)，依靠雙手勤勞致富。提高農(nóng)村殘疾人勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化程度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源信息對(duì)接與就業(yè)服務(wù)。提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，加強(qiáng)殘疾人教育、就業(yè)、健康等關(guān)愛(ài)服務(wù)。
2. 強(qiáng)化殘疾人社會(huì)救助保障。為符合條件的殘疾人和殘疾人家庭提供特困人員救助供養(yǎng)或最低生活保障。對(duì)低保邊緣家庭中的重度殘疾人和三級(jí)智力、精神殘疾人參照“單人戶”納入最低生活保障范圍。做好對(duì)符合條件殘疾人的醫(yī)療救助，穩(wěn)步提高殘疾人醫(yī)療救助水平，強(qiáng)化醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)的銜接，減輕困難殘疾人醫(yī)療費(fèi)用個(gè)人負(fù)擔(dān)。加大困難殘疾人臨時(shí)救助，及時(shí)解決殘疾人突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性生活困難，對(duì)享受低保救助后仍有困難的殘疾人和殘疾人家庭，給予臨時(shí)救助等必要生活保障措施。對(duì)生活無(wú)著落的流浪乞討殘疾人，給予及時(shí)救助安置和尋親服務(wù)。
3. 提高殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)保障水平。落實(shí)財(cái)政為困難殘疾人代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)政策。對(duì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和其他補(bǔ)充保險(xiǎn)報(bào)銷后仍有困難的殘疾人，給予醫(yī)療救助，幫助有參保意愿的殘疾人參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)。落實(shí)好符合條件的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍的政策，按規(guī)定做好重度精神病藥物維持治療參?；颊唛T(mén)診保障工作。支持就業(yè)殘疾人依法參加失業(yè)保險(xiǎn)，享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。推進(jìn)用人單位依法參加工傷保險(xiǎn)，按規(guī)定支付工傷保險(xiǎn)待遇，加強(qiáng)工傷預(yù)防和工傷職工康復(fù)工作。按規(guī)定對(duì)困難殘疾人家庭種植、養(yǎng)殖項(xiàng)目給予農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保費(fèi)用補(bǔ)貼。鼓勵(lì)殘疾人參加意外傷害、補(bǔ)充養(yǎng)老、補(bǔ)充醫(yī)療等商業(yè)保險(xiǎn)。
4. 完善殘疾人社會(huì)福利制度和社會(huì)優(yōu)待政策。全面落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，將困難殘疾人生活補(bǔ)貼覆蓋至低收入等困難家庭中的殘疾人。探索建立殘疾人輔助器具適配服務(wù)補(bǔ)貼制度，通過(guò)政府補(bǔ)貼或者納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷范圍等方式，對(duì)符合條件的殘疾人適配輔助器具給予支持。推進(jìn)低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣等優(yōu)惠政策和電信業(yè)務(wù)資費(fèi)優(yōu)惠政策的落實(shí)。公共文化體育設(shè)施對(duì)殘疾人免費(fèi)或優(yōu)惠開(kāi)放。加強(qiáng)殘疾孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)殘疾兒童醫(yī)療、康復(fù)、教育等服務(wù)，提升兒童福利機(jī)構(gòu)安全管理水平和服務(wù)質(zhì)量。將因父母殘疾導(dǎo)致無(wú)力撫養(yǎng)的兒童納入事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障范圍。加快建設(shè)精神衛(wèi)生福利服務(wù)體系 ﹐ 為特殊困難精神殘疾人提供康復(fù)、照護(hù)等服務(wù)。
5. 加快發(fā)展殘疾人照護(hù)和托養(yǎng)服務(wù)。將重度殘疾人照護(hù)納入基本公共服務(wù)項(xiàng)目，逐步建立以居家照護(hù)為基礎(chǔ)、日間照護(hù)為支持、寄宿照護(hù)為補(bǔ)充的托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)體系。繼續(xù)實(shí)施“陽(yáng)光家園計(jì)劃”，為就業(yè)年齡段（ 16—59 周歲）智力、精神、重度肢體殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村貧困重度精神、智力殘疾人“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”居家服務(wù)。著力增強(qiáng)特困救助供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)殘疾人的照護(hù)服務(wù)能力。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)引進(jìn)專業(yè)化社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與殘疾人照護(hù)托養(yǎng)服務(wù)。支持社會(huì)組織、民間資本參與專業(yè)殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理運(yùn)營(yíng)，通過(guò)公辦民營(yíng)、民辦公助等方式，促進(jìn)殘疾人專業(yè)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)加快發(fā)展。依托社區(qū)服務(wù)中心、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等為就業(yè)年齡段智力、精神和重度肢體殘疾人等提供生活照料和護(hù)理、生活自理能力訓(xùn)練、社會(huì)適應(yīng)能力訓(xùn)練、職業(yè)康復(fù)、勞動(dòng)技能訓(xùn)練、輔助性就業(yè)等服務(wù)。建立困難殘疾人走訪探視服務(wù)制度，縣鄉(xiāng)殘聯(lián)、村（居）委會(huì)和殘疾人協(xié)會(huì)對(duì)困難殘疾人開(kāi)展經(jīng)常性走訪探視，及時(shí)反映和解決問(wèn)題。開(kāi)展殘疾人社會(huì)工作和家庭支持服務(wù)，為殘疾人建立社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)、殘疾人家庭提供心理輔導(dǎo)和康復(fù)、教育等專業(yè)指導(dǎo)。做好殘疾人和失能老人標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)的銜接，支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)先滿足失能、半失能和盲、聾等老年殘疾人的需求。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)中心托管運(yùn)營(yíng)，為殘疾人提供更加優(yōu)質(zhì)、完善、安全的服務(wù)。
6. 保障殘疾人基本住房安全便利。對(duì)符合條件的殘疾人優(yōu)先安排公共租賃住房，根據(jù)其家庭實(shí)際情況，在樓層、戶型等方面給予照顧。在實(shí)施農(nóng)房抗震改造工程等項(xiàng)目時(shí)，優(yōu)先解決低收入殘疾人家庭住房安全問(wèn)題。城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)、農(nóng)房抗震改造統(tǒng)籌考慮殘疾人無(wú)障礙需求，不斷改善殘疾人居住條件。
（二）完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶制度，促進(jìn)殘疾人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)
1. 落實(shí)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)法規(guī)政策。全面實(shí)施《云南省殘疾人就業(yè)規(guī)定》。建立殘疾人就業(yè)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)投入機(jī)制，保障殘疾人就業(yè)培訓(xùn)、補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)、就業(yè)服務(wù)等各項(xiàng)支出。制定完善促進(jìn)殘疾人穩(wěn)定就業(yè)扶持政策 ﹐ 加強(qiáng)殘疾人就業(yè)促進(jìn)政策與社會(huì)保障政策的銜接。納入低保范圍的已就業(yè)殘疾人 3 年內(nèi)所獲得的就業(yè)收入可不計(jì)入家庭收入， 3 年后其家庭成員人均收入超過(guò)當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的，給予 1 年的漸退期。按照規(guī)定對(duì)殘疾人就業(yè)先進(jìn)個(gè)人和用人單位予以表彰。依法開(kāi)展殘疾人就業(yè)保障執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊侵害殘疾人合法權(quán)益的行為。社會(huì)和用人單位應(yīng)消除對(duì)殘疾人就業(yè)歧視，創(chuàng)造更加包容、公平的就業(yè)環(huán)境，營(yíng)造良好氛圍。
2. 落實(shí)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。落實(shí)國(guó)家、省市縣殘疾人就業(yè)支持政策，保障殘疾人就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、就業(yè)補(bǔ)貼等相關(guān)資金投入。落實(shí)殘疾人按比例就業(yè)政策，推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)帶頭安置殘疾人就業(yè)。開(kāi)展按比例就業(yè)年審，落實(shí)殘疾人集中就業(yè)單位稅費(fèi)優(yōu)惠、政府優(yōu)先采購(gòu)等扶持政策，穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)。對(duì)自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的殘疾人，按規(guī)定給予經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所租賃、社會(huì)保險(xiǎn)、設(shè)施設(shè)備購(gòu)置或一次性創(chuàng)業(yè)等補(bǔ)貼，對(duì)求職創(chuàng)業(yè)的應(yīng)屆高校殘疾人畢業(yè)生給予補(bǔ)貼。
3. 拓展殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。加大公益性崗位開(kāi)發(fā)力度，鄉(xiāng)村保潔員、護(hù)路員、生態(tài)護(hù)林員、社會(huì)救助協(xié)理員、農(nóng)家書(shū)屋管理員、社區(qū)服務(wù)人員等公益性崗位優(yōu)先安排殘疾人。加大對(duì)“陽(yáng)光家園”等輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)的支持保障力度，為智力、精神和重度肢體殘疾人等就業(yè)困難殘疾人就近就便就業(yè)提供服務(wù)。鼓勵(lì)引導(dǎo)市場(chǎng)主體和社會(huì)力量提供輔助性就業(yè)服務(wù)，提升殘疾人就業(yè)水平和質(zhì)量。依托農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，扶持輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范、具有一定規(guī)模的“殘疾人就業(yè)幫扶基地”，帶動(dòng)殘疾人穩(wěn)定就業(yè)、生產(chǎn)增收。扶持和規(guī)范盲人按摩行業(yè)發(fā)展，推動(dòng)盲人保健按摩行業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展。強(qiáng)化對(duì)盲人按摩從業(yè)人員技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)支持盲人參加醫(yī)療推拿專業(yè)培訓(xùn)和執(zhí)業(yè)資格考試。支持殘疾人參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、傳統(tǒng)手工藝推廣等項(xiàng)目，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。扶持殘疾人親屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)零就業(yè)殘疾人家庭至少有 1 人就業(yè)。
4. 提升殘疾人職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。落實(shí)殘疾人就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，幫助有就業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的殘疾人普遍得到相應(yīng)的職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。加強(qiáng)殘疾人非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人、工匠、技能型人才培育。開(kāi)展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，提高各類殘疾人職業(yè)技能，發(fā)掘?qū)I(yè)技術(shù)好、技能水平高的優(yōu)秀殘疾人參加全省殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽。
5. 提升殘疾人就業(yè)服務(wù)能力。健全殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，充分發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)、殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織作用，為殘疾人和用人單位提供全鏈條、多元化、專業(yè)化、精準(zhǔn)化服務(wù)。建立殘疾人大學(xué)生數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)高校殘疾人畢業(yè)生開(kāi)展“一人一檔”“一人一策”就業(yè)服務(wù)。推動(dòng)各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，適時(shí)按需舉辦殘疾人專場(chǎng)招聘會(huì)，加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和就業(yè)單位之間的轉(zhuǎn)介服務(wù)。持續(xù)開(kāi)展“就業(yè)援助月”“農(nóng)村殘疾人就業(yè)幫扶”等專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，將符合條件的就業(yè)困難殘疾人納入就業(yè)援助范圍。加大政府購(gòu)買(mǎi)殘疾人就業(yè)服務(wù)力度，拓寬服務(wù)渠道，提高服務(wù)質(zhì)量。
6. 維護(hù)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益。用人單位應(yīng)當(dāng)為殘疾職工提供適合其身心特點(diǎn)的勞動(dòng)條件、勞動(dòng)保護(hù)、無(wú)障礙及合理便利，在各項(xiàng)福利制度等級(jí)評(píng)定上給予平等待遇。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)勞動(dòng)監(jiān)察，堅(jiān)決防范和打擊侵害殘疾人就業(yè)權(quán)益的行為，對(duì)利用殘疾人招聘、安置殘疾人就業(yè)等名義進(jìn)行收費(fèi)的單位個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)厲打擊和懲處。建立完善法律援助機(jī)構(gòu)，開(kāi)展法律咨詢、訴訟服務(wù)，有效維護(hù)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益。
（三）健全殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，提高殘疾人公共服務(wù)能力水平
1. 重視殘疾預(yù)防。制定實(shí)施殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃，逐步完善殘疾預(yù)防服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升殘疾風(fēng)險(xiǎn)綜合防控能力。結(jié)合殘疾預(yù)防日、預(yù)防出生缺陷日、全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日等節(jié)點(diǎn)，廣泛開(kāi)展殘疾預(yù)防宣傳教育，推動(dòng)殘疾預(yù)防進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校，增強(qiáng)全社會(huì)殘疾預(yù)防意識(shí)與能力。加強(qiáng)出生缺陷和發(fā)育異常等綜合防治，繼續(xù)實(shí)施新生兒疾病篩查，大力推進(jìn) 0—6 歲兒童殘疾篩查，建立篩查、診斷、康復(fù)救助銜接機(jī)制。夯實(shí)縣鄉(xiāng)村兒童保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提升兒童致殘性疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早干預(yù)、早康復(fù)能力和效果。開(kāi)展防盲治盲、防聾治聾工作，加強(qiáng)地方病的防控。加強(qiáng)安全生產(chǎn)、消防安全和交通安全管理，加強(qiáng)道路交通安全執(zhí)法和安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)，加快公共場(chǎng)所急救設(shè)備配備，提高自然災(zāi)害、火災(zāi)預(yù)防預(yù)報(bào)預(yù)警和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力，加強(qiáng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，預(yù)防和減少老年人跌倒、兒童意外傷害致殘，減少因?yàn)?zāi)害、事故、職業(yè)傷害等致殘。
2. 強(qiáng)化殘疾人健康服務(wù)。將殘疾人作為重點(diǎn)人群納入健康大關(guān)行動(dòng)，切實(shí)保障和改善殘疾人健康。將殘疾人健康管理納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)，為殘疾人提供登記管理、健康指導(dǎo)、定期隨訪等服務(wù)。全面落實(shí)殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，將殘疾人基本康復(fù)服務(wù)納入家庭醫(yī)生簽約服務(wù)范圍，支持保障簽約醫(yī)生為殘疾人提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理等個(gè)性化服務(wù)。加強(qiáng)殘疾人心理健康服務(wù)。關(guān)注殘疾婦女健康，開(kāi)展生殖健康服務(wù)。加強(qiáng)殘疾人健康狀況和康復(fù)需求調(diào)查評(píng)估。
3. 提升殘疾人康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。將殘疾人康復(fù)服務(wù)納入社區(qū)公共服務(wù)體系。持續(xù)實(shí)施殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng)，按照上級(jí)制定的康復(fù)服務(wù)目錄，規(guī)范服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)殘疾兒童康復(fù)救助制度，提高服務(wù)質(zhì)量和保障水平。加強(qiáng)殘疾兒童早期干預(yù)，大力推進(jìn) 0—6 歲兒童殘疾篩查、救治和康復(fù) ﹐ 健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)和評(píng)估，充實(shí)職業(yè)康復(fù)、社會(huì)康復(fù)、心理康復(fù)等服務(wù)功能。支持兒童福利機(jī)構(gòu)增加和完善康復(fù)功能，提高康復(fù)醫(yī)療服務(wù)能力。
4. 提高殘疾人輔助器具服務(wù)水平。推廣安全適用的基本型康復(fù)輔助器具，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)康復(fù)輔助器具供給能力，推動(dòng)康復(fù)輔助器具服務(wù)提質(zhì)升級(jí)。完善康復(fù)輔助器具適配服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步推動(dòng)殘疾人“互聯(lián)網(wǎng)+”輔助器具服務(wù)模式。加強(qiáng)康復(fù)輔助器具適配服務(wù)，支持社會(huì)力量及醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和殘疾人教育、就業(yè)、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)開(kāi)展康復(fù)輔助器具適配服務(wù)。進(jìn)一步推動(dòng)殘疾人輔助器具適配評(píng)估專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)，為全縣殘疾人更好地使用輔助器具提供技術(shù)保障。逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的輔助器具適配服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)殘疾人輔助器具服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善服務(wù)功能，提高服務(wù)能力和水平。加強(qiáng)輔助器具專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)基層輔助器具適配人員培養(yǎng)。
5. 健全完善殘疾人教育體系。推行殘疾人融合教育理念，支持普通學(xué)校隨班就讀。實(shí)現(xiàn)適齡殘疾兒童少年“一人一案”科學(xué)教育安置，鞏固提高殘疾兒童少年義務(wù)教育水平。推動(dòng)特殊教育向?qū)W前教育和高中階段教育兩端延伸發(fā)展，著力發(fā)展以職業(yè)教育為重點(diǎn)的殘疾人高中階段教育。落實(shí)殘疾人學(xué)生資助政策，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生（幼兒）和殘疾人子女予以優(yōu)先資助。
6. 加快特殊教育學(xué)校申報(bào)工作。滿足殘疾兒童入學(xué)需求。積極做好特殊教育學(xué)校的編制申報(bào)工作；爭(zhēng)取早日立項(xiàng)建設(shè)，以解決和滿足全縣符合特殊教育的適齡兒童就近入學(xué)需要，切實(shí)減輕殘疾兒童家庭外出求學(xué)額外增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，提高特殊教育適齡兒童入學(xué)率，實(shí)現(xiàn)教育的均衡平等發(fā)展，進(jìn)一步保障殘疾兒童享有接受特殊教育的權(quán)利。
7. 推進(jìn)殘疾人公共文化服務(wù)和群眾性文化活動(dòng)。將殘疾人文化服務(wù)納入全縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)范圍重點(diǎn)推進(jìn)。組織殘疾人參加各類公共文化活動(dòng)和群眾性文化活動(dòng)。鼓勵(lì)利用基層公共文化服務(wù)設(shè)施積極為殘疾人組織開(kāi)展文化服務(wù)，不斷滿足殘疾人文化需求。加強(qiáng)農(nóng)村、邊遠(yuǎn)和少數(shù)民族地區(qū)重度殘疾人文化服務(wù)。發(fā)展特殊藝術(shù)，鼓勵(lì)特殊藝術(shù)人才培養(yǎng)基地建設(shè)，扶持特殊教育學(xué)校和社會(huì)組織培養(yǎng)特殊藝術(shù)人才，支持殘疾人參與各種形式的文化藝術(shù)創(chuàng)作，組織參加第九屆、第十屆全省殘疾人藝術(shù)匯演。
8. 推動(dòng)殘疾人體育全面發(fā)展。積極參加云南省第十二屆殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)暨第六屆特殊奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)，為國(guó)家、省培養(yǎng)、輸送運(yùn)動(dòng)員。推動(dòng)殘疾人群眾體育發(fā)展，組織實(shí)施“殘疾人康復(fù)健身體育行動(dòng)”，推動(dòng)殘疾人參與全民健身活動(dòng)。
（四）大力推動(dòng)社會(huì)助殘服務(wù)，營(yíng)造助殘護(hù)殘良好社會(huì)氛圍
鼓勵(lì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織和社會(huì)組織、企事業(yè)單位實(shí)施助殘慈善項(xiàng)目。深入開(kāi)展志愿服務(wù)關(guān)愛(ài)行動(dòng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)扶殘助殘文明實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》，將扶殘助殘工作與公民道德建設(shè)、文明創(chuàng)建和新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)緊密結(jié)合，大力弘揚(yáng)人道主義精神和扶殘助殘傳統(tǒng)美德，營(yíng)造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的文明社會(huì)氛圍，引導(dǎo)全縣各族人民關(guān)心支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)和支持廣播電視臺(tái)和融媒體中心開(kāi)設(shè)殘疾人專題專欄，講好殘疾人身殘志堅(jiān)奮斗不止的故事 ﹐ 激發(fā)殘疾人自強(qiáng)不息拼搏奮進(jìn)，鼓勵(lì)殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立。開(kāi)展“全國(guó)助殘日”“國(guó)際殘疾人日”等主題宣傳活動(dòng)，積極參加全國(guó)殘疾人事業(yè)好新聞作品評(píng)選，鼓勵(lì)和支持新聞媒體制作播出殘疾人題材節(jié)目，做好扶殘助殘公益廣告的刊播。
（五）保障殘疾人平等權(quán)利，夯實(shí)殘疾人事業(yè)發(fā)展環(huán)境
1. 強(qiáng)化殘疾人事業(yè)法治保障。將《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》《云南省殘疾人保障條例》《云南省殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)規(guī)定》等法律法規(guī)宣傳教育納入殘聯(lián)系統(tǒng)“八五”普法，提升殘疾人運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益的能力。配合各級(jí)人大、政協(xié)開(kāi)展殘疾人保障法等法律法規(guī)規(guī)章及政策的執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研。在創(chuàng)文、創(chuàng)衛(wèi)、鄉(xiāng)村振興、創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣等工作中，將維護(hù)殘疾人權(quán)益保障情況納入考評(píng)指標(biāo)體系。
2. 依法維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。將殘疾人作為公共法律服務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象，通過(guò)司法救助、法律援助等服務(wù)，切實(shí)保障殘疾人平等充分參與訴訟活動(dòng)。完善殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮法律救助工作站的作用，為殘疾人提供及時(shí)有效的法律服務(wù)。堅(jiān)決打擊侵害殘疾人權(quán)益的違法犯罪行為。發(fā)揮“ 12385 ”殘疾人服務(wù)熱線和網(wǎng)絡(luò)信訪平臺(tái)作用，建立完善殘疾人權(quán)益保障應(yīng)急處置機(jī)制。拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協(xié)商渠道，有效保障殘疾人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，加大殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者進(jìn)入各級(jí)人大、政協(xié)支持力度。
3. 全面推進(jìn)城鄉(xiāng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。加強(qiáng)無(wú)障礙設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、改造和監(jiān)管。在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中統(tǒng)籌推進(jìn)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和改造，加大與殘疾人生活密切相關(guān)的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)、殘疾人集中就業(yè)單位、殘聯(lián)組織等無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和改造，加快推進(jìn)無(wú)障礙公共廁位的建設(shè)和改造。建立完善無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)監(jiān)督體制機(jī)制，加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)無(wú)障礙意識(shí)，保障殘疾人等群體通行安全和使用便利。
（六）強(qiáng)化支持保障，促進(jìn)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
1. 健全完善殘疾人事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，為全縣殘疾人事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。形成政府主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的工作機(jī)制?？h殘疾人工作委員會(huì)統(tǒng)籌推進(jìn)殘疾人事業(yè)方針、政策、規(guī)劃的制定實(shí)施，協(xié)調(diào)解決殘疾人工作重大問(wèn)題。各成員單位各司其職，分工協(xié)作，合力推進(jìn)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
2. 推進(jìn)殘疾人事業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。積極主動(dòng)把殘疾人事業(yè)充分融入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局同步發(fā)展，緊緊圍繞縣委、縣政府工作部署，堅(jiān)持“為殘疾人解難、為黨和政府分憂”的工作導(dǎo)向，充分發(fā)揮社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制作用，構(gòu)建與殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的治理體系﹐不斷提升殘疾人事業(yè)治理能力現(xiàn)代化水平。
3. 建立健全穩(wěn)定增長(zhǎng)的多元投入格局。落實(shí)《云南省殘疾人保障條例》，建立穩(wěn)定的殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，按照支出政策、支出標(biāo)準(zhǔn)和支出責(zé)任足額安排經(jīng)費(fèi)。強(qiáng)化績(jī)效管理結(jié)果應(yīng)用，確保資金向殘疾人基本民生就業(yè)、需求量大、實(shí)施效果好、殘疾人滿意度高的項(xiàng)目?jī)A斜。落實(shí)殘疾人事業(yè)金融、稅收等支持政策，吸引社會(huì)資本、慈善捐贈(zèng)等資金，形成多渠道、多元化投入格局。
4. 深化推進(jìn)殘聯(lián)改革和自身建設(shè)。著力推進(jìn)殘聯(lián)組織改革和服務(wù)創(chuàng)新，增強(qiáng)工作活力。改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)代表大會(huì)和主席團(tuán)人員構(gòu)成，提高殘疾人、殘疾人親友所占比例，配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)理事長(zhǎng)。結(jié)合村（社區(qū)）實(shí)際，明確一名村（居）“兩委”班子成員負(fù)責(zé)殘疾人工作，實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)與村（社區(qū)）各項(xiàng)事業(yè)融合發(fā)展。推動(dòng)村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會(huì)全覆蓋，配齊配強(qiáng)村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會(huì)專職委員（聯(lián)絡(luò)員），財(cái)政對(duì)殘疾人協(xié)會(huì)專職委員（聯(lián)絡(luò)員）給予補(bǔ)貼，逐步改善待遇，提高工作積極性和主動(dòng)性。支持殘疾人專門(mén)協(xié)會(huì)有效發(fā)揮職能作用。
5. 加強(qiáng)殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。按照國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定，統(tǒng)籌推進(jìn)殘疾人服務(wù)設(shè)施的規(guī)范化建設(shè)和運(yùn)營(yíng)工作。
6. 加快“智慧殘聯(lián)”建設(shè)。推進(jìn)部門(mén)間殘疾人事業(yè)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。推動(dòng)殘疾人基本公共服務(wù)事項(xiàng)納入全縣政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和“一部手機(jī)辦事通” APP ，積極落實(shí)殘疾人服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”。改進(jìn)殘疾人事業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，積極支持上級(jí)殘聯(lián)建設(shè)統(tǒng)一的殘疾人事業(yè)數(shù)據(jù)采集平臺(tái)，拓展持證殘疾人數(shù)據(jù)采集內(nèi)容，打造線上線下相結(jié)合的智能化精準(zhǔn)助殘服務(wù)體系。
7. 加強(qiáng)殘聯(lián)干部人才隊(duì)伍建設(shè)。將殘聯(lián)干部納入全縣干部隊(duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃，加大殘疾人干部的培養(yǎng)、選拔、使用和交流力度，培養(yǎng)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化殘聯(lián)干部隊(duì)伍。加快培養(yǎng)殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)照護(hù)、文化、體育、社會(huì)工作等專業(yè)人才隊(duì)伍。
8. 增強(qiáng)基層為殘疾人服務(wù)的能力。逐步將殘疾人公共服務(wù)納入縣、鄉(xiāng)兩級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)清單和村、居委會(huì)承擔(dān)的工作事項(xiàng)清單及協(xié)助政府的工作事項(xiàng)清單，積極開(kāi)展走訪探視、集中照護(hù)、日間照料、居家服務(wù)、鄰里照護(hù)等服務(wù)。采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、民辦公助等方式，支持各類社會(huì)組織在城鄉(xiāng)社區(qū)開(kāi)展助殘服務(wù)。
9. 有效發(fā)揮殘疾人組織橋梁紐帶作用。各級(jí)殘聯(lián)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。履行“代表、服務(wù)、管理”職能，把殘疾群眾緊緊凝聚在黨的周圍，聽(tīng)黨話、感黨恩、跟黨走。
四、實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真組織實(shí)施規(guī)劃，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃對(duì)殘疾人事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)作用，增強(qiáng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和約束性，確保規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)順利完成?？h直各有關(guān)部門(mén)要做好年度計(jì)劃、工作安排要與本規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，各司其職、各盡其責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)?？h殘疾人工作委員會(huì)辦公室要建立健全規(guī)劃實(shí)施情況監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，積極會(huì)同有關(guān)單位開(kāi)展年度監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，適時(shí)公開(kāi)有關(guān)信息，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，回應(yīng)殘疾人及親屬關(guān)切。將“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況納入政府工作考核。
