盤安發(fā)〔 2023 〕 14 號各街道辦事處，區(qū)安委會各成員單位：
《盤龍區(qū)“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2021-2025
序 言
安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府形象和聲譽；抓好安全生產(chǎn)工作是共產(chǎn)黨人初心使命的集中體現(xiàn)，是防控重大風險的政治責任，是中國特色社會主義制度優(yōu)越性的必然要求。
黨的十九大報告中提出“樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災減災救災能力”。強化紅線意識，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人民群眾生命安全放在第一位，堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這條不可逾越的底線紅線，把安全生產(chǎn)貫穿城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設(shè)計、建設(shè)、管理和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程。
為防范和減少各類事故，扎實推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程營造穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。按照安全發(fā)展理念和“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，結(jié)合《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》，以及國家和云南省人民政府對“十四五”期間安全生產(chǎn)工作的總體部署，結(jié)合昆明市盤龍區(qū)安全生產(chǎn)工作實際和面臨的形勢與任務(wù)，制定《昆明市盤龍區(qū)“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》，提出盤龍區(qū)“十四五”安全生產(chǎn)工作的指導思想、工作目標、主要任務(wù)、重點項目（工程）及保障措施等，以指導全區(qū)未來五年的安全生產(chǎn)工作。
一、安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與面臨的形勢
（一）“十三五”時期取得的進展和成效
“十三五”期間，在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和堅強領(lǐng)導下，堅持以人為本、生命至上，切實抓好安全生產(chǎn)，細化落實相關(guān)部門的監(jiān)管責任，推進企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，深入開展專項整治，切實消除隱患，使安全生產(chǎn)工作邁上了新的臺階。結(jié)合《盤龍區(qū)安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》完成情況，采取資料調(diào)查和必要實地考察的方式對相應(yīng)企業(yè)安全生產(chǎn)基本情況進行全面了解，梳理了職能部門采取的各項措施及取得的成效，總結(jié)全區(qū)安全生產(chǎn)工作突出的成績和亮點，主要對以下幾方面做總結(jié)論述。
1.強化依法治理，安全生產(chǎn)法治化水平進一步提高。為進一步加強安全生產(chǎn)工作，深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》要求，區(qū)黨委、區(qū)政府及相關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門加強了危險化學品、煙花爆竹、消防、道路交通、建筑施工、城鎮(zhèn)燃氣等重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，深入開展安全生產(chǎn)大排查大整治專項行動。以深入貫徹落實《安全生產(chǎn)法》《國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》為契機，營造依法治理、依法行政的濃厚氛圍，推進了安全監(jiān)管體制機制改革，進一步完善了安全監(jiān)管執(zhí)法體系；全區(qū)重安全、講安全、抓安全的責任意識進一步增強，安全生產(chǎn)權(quán)力和責任清單進一步明確，安全監(jiān)管執(zhí)法由運動式轉(zhuǎn)為常態(tài)化，“從嚴執(zhí)法、強化監(jiān)督、打非治違”的高壓態(tài)勢始終保持。
2.完善安全生產(chǎn)管理體制，落實監(jiān)管責任。區(qū)政府先后研究出臺了《盤龍區(qū)實施安全工程三年行動計劃（2018-2020 年）總體方案》《盤龍區(qū)關(guān)于深入推進城市安全發(fā)展的實施意見》《盤龍區(qū)黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制實施細則》《區(qū)委常委會及其成員安全生產(chǎn)工作職責清單》《昆明市盤龍區(qū)人民政府領(lǐng)導安全生產(chǎn)工作職責清單》《盤龍區(qū)安全生產(chǎn)工作表揚懲處辦法》《盤龍區(qū)安全生產(chǎn)盡職免責辦法（試行）》等重要文件；區(qū)委、區(qū)政府將安全生產(chǎn)監(jiān)管職責寫入?yún)^(qū)級部門“三定”職責，建立完善了權(quán)力清單和責任清單，進一步完善了安全生產(chǎn)管理體制，強化了安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管責任，認真落實行業(yè)主管部門監(jiān)管責任；強化各級部門協(xié)作，加強信息共享和措施聯(lián)動，形成了“齊抓共管”的工作合力。
區(qū)委、區(qū)政府多次召開會議，部署安排安全生產(chǎn)工作。相關(guān)部門黨政主要領(lǐng)導主持召開安全生產(chǎn)工作例會或安全生產(chǎn)形勢分析研判會，親自主抓安全生產(chǎn)工作，深入街道、工地、企業(yè)檢查安全工作，強有力的組織領(lǐng)導為加強安全生產(chǎn)工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。堅定不移地保障安全發(fā)展，狠抓安全生產(chǎn)責任落實，強化“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，堅持以人為本、以民為本；深化改革創(chuàng)新，加強和改進安全監(jiān)管工作。
3.推進隱患排查治理和專項整治工作。深入排查治理隱患，嚴厲打擊非法違法行為，重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪稳〉猛黄疲Ｕ纤竭M一步提升。聚焦危險化學品、煙花爆竹、消防、道路交通、建筑施工、城鎮(zhèn)燃氣等重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，深入開展安全生產(chǎn)大排查大整治專項行動，抓好重點時段安全生產(chǎn)工作，確保全區(qū)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。對省、市政府掛牌督辦的重大隱患督促企業(yè)按時完成整改銷號。實施公路生命安全防護工程，集中開展了危險化學品、煙花爆竹、消防、道路交通、建筑施工、城鎮(zhèn)燃氣等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，重大隱患得到有效整治，堅決遏制了重特大事故發(fā)生，事故應(yīng)急處置能力得到有效增強。
企業(yè)安全保障體系逐步完善，企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故防范能力進一步提高。不斷完善危險化學品、煙花爆竹、消防、道路交通、建筑施工、城鎮(zhèn)燃氣等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)責任體系，強化生產(chǎn)過程管理職責，努力提升安全技術(shù)，強化管理措施，持續(xù)不斷開展全面、系統(tǒng)、徹底的安全隱患排查治理，企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故防范能力進一步提高。
加大公共安全監(jiān)管力度，公共安全監(jiān)管體系建設(shè)逐步完善，狠抓安全生產(chǎn)監(jiān)管，強化交通、消防等重點領(lǐng)域安全監(jiān)管，實施“公路安全生命防護工程”，開展“兩站兩員”建設(shè)，推進消防安全專項整治，積極推動應(yīng)急預案“五進”。
4.推進網(wǎng)格化、信息化監(jiān)管體系建設(shè)。進一步強化組織領(lǐng)導，深入開展網(wǎng)格化調(diào)研工作，對社區(qū)安全監(jiān)管人員實行績效考核，在網(wǎng)格化工作中推進安全生產(chǎn)信息化工作，組織開展對街道、社區(qū)網(wǎng)格責任人培訓。通過五年多的不斷建設(shè)和完善，盤龍區(qū)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化建設(shè)取得了一定的成效。盤龍區(qū)先后組織多次培訓，推廣使用“昆明市安全生產(chǎn)事故隱患排查治理信息化綜合系統(tǒng)”，督促轄區(qū)企業(yè)完成信息注冊、“一企一標”備案、隱患自檢自查自改自報等工作。
5.完善監(jiān)管執(zhí)法體系建設(shè)，進一步提升安全監(jiān)管隊伍法治素養(yǎng)和執(zhí)法能力，依法嚴厲打擊違法行為。加強執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，統(tǒng)一執(zhí)法標準，實行執(zhí)法信息公開，嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。加強執(zhí)法保障體系建設(shè)，建立監(jiān)管執(zhí)法保障機制，提高安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法隊伍規(guī)范化、專業(yè)化水平。
6.完善應(yīng)急管理機制，提升應(yīng)急處置能力。區(qū)政府成立了盤龍區(qū)自然災害應(yīng)急管理委員會，負責研究部署、指導協(xié)調(diào)全區(qū)自然災害綜合減災救災工作，下設(shè)辦公室在區(qū)應(yīng)急局。自然災害應(yīng)急管理委員會下設(shè)抗震救災指揮部、森林草原防滅火指揮部、防汛抗旱指揮部、地質(zhì)災害應(yīng)急指揮部。各專項指揮部在盤龍區(qū)自然災害應(yīng)急管理委員會統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮協(xié)調(diào)下，完成了“ 5 · 20 ”天然氣泄露應(yīng)急處置工作、聯(lián)盟街道麻蛇溝和金辰街道財富中心多起城市內(nèi)澇搶險工作；指導協(xié)調(diào)“ 4 · 21 ”松華街道野貓山森林火災、“ 5 · 17 ”松華辦事處團結(jié)社區(qū)森林火災、“ 5 · 19 ”盤龍區(qū)滇源街道小營村紅石巖森林火災等多起撲救工作。
經(jīng)過努力，全區(qū)經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的同時，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)?！笆濉币?guī)劃確定的安全生產(chǎn)目標順利實現(xiàn)，與“十二五”末相比，“十三五”末全區(qū)安全生產(chǎn)呈現(xiàn)“三個持續(xù)下降”：一是事故總量持續(xù)下降。生產(chǎn)安全事故起數(shù)下降36.77% ，生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)下降 17.69% 。二是“十三五”末主要指標值大幅下降，實際值好于規(guī)劃目標值。億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降 56.37% （“十三五”規(guī)劃目標值為下降 36% 以上），工礦商貿(mào)從業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率下降 45.87% （“十三五”規(guī)劃目標值為下降 26% 以上），道路交通萬車死亡率下降至 41.85% （“十三五”規(guī)劃目標值為下降 32% ）。三是重點行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)大幅下降，安全生產(chǎn)狀況得到改善。危險化學品經(jīng)營儲存企業(yè)沒有死亡事故，商貿(mào)企業(yè)事故死亡人數(shù)下降 38.46% ，道路交通事故死亡人數(shù)下降 9.9% ，建筑施工、消防等行業(yè)和領(lǐng)域事故均有不同幅度的下降?！笆濉币?guī)劃目標任務(wù)全面完成，如期實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)目標，為“十四五”安全生產(chǎn)工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。
（二）面臨形勢和挑戰(zhàn)
“十四五”時期是昆明市盤龍區(qū)深化改革、擴大開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅階段，依法治區(qū)深入實踐期，也是實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵時期?！笆奈濉睍r期，安全生產(chǎn)工作既要解決長期積累的深層次、結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性問題，又要積極應(yīng)對新情況、新挑戰(zhàn)，任務(wù)仍然艱巨。
1.面臨的形勢。“十三五”期間，全區(qū)安全生產(chǎn)工作雖然取得顯著成效，但安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，我區(qū)還處在事故的多發(fā)易發(fā)階段，尤其是一些新產(chǎn)業(yè)、新領(lǐng)域的發(fā)展，產(chǎn)生了一些新的隱患、新的風險，對安全監(jiān)管工作帶來了新的挑戰(zhàn)，安全生產(chǎn)形勢依然復雜嚴峻，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還不夠牢固。
一是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，一批重大項目開工建設(shè)，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，新能源、新材料、新工藝廣泛應(yīng)用，企業(yè)數(shù)量不斷增加，城市規(guī)模日益擴大，“三合一”“多合一”場所和城中村火災隱患多、整改難；小廠比重大，從業(yè)人員安全技能素質(zhì)偏低，安全投入不足，農(nóng)村山區(qū)公路安全條件較差，安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，風險隱患總量依然較大。
我區(qū)民營企業(yè)量大面廣，絕大多數(shù)靠民資投資，從小到大，逐步發(fā)展，在起步階段，由于資金緊缺，安全設(shè)備、設(shè)施和必要的防護用品投入往往較少，安全生產(chǎn)條件簡陋，安全管理和防范存在先天不足。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延伸，新工藝、新技術(shù)大量引進，企業(yè)數(shù)量逐年增多，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的范圍擴大，對安全監(jiān)管人員的要求越來越高，而安全監(jiān)管體制機制不完善，監(jiān)管力量不足、專業(yè)技術(shù)人員缺少、經(jīng)費欠缺、裝備落后等問題存在，難以適應(yīng)日益復雜、繁重的安全監(jiān)管工作需要。
二是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實不到位的問題仍然較為突出。一些企業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)意識淡薄，執(zhí)行安全生產(chǎn)標準規(guī)范不到位，存在安全生產(chǎn)工作“走過場”的現(xiàn)象，往往為了片面追求經(jīng)濟效益，為了省投資、降成本，從安全上節(jié)約投資、減少投入，造成了生產(chǎn)工藝裝備滯后，安全保障能力薄弱。部分行業(yè)受整體經(jīng)濟形勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、供需矛盾等因素影響，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，重生產(chǎn)輕安全的問題愈顯突出，安全生產(chǎn)教育和培訓、安全投入、現(xiàn)場管理、應(yīng)急救援等基礎(chǔ)工作落實不到位的問題依然存在。小微型企業(yè)數(shù)量多，企業(yè)安全生產(chǎn)行為意識和安全生產(chǎn)管理水平在一些行業(yè)領(lǐng)域還不平衡，主體責任意識不強、管理水平低下的問題比較突出。從業(yè)人員安全意識不強，安全生產(chǎn)教育和培訓針對不強，從業(yè)人員安全技能水平偏低，“三違”現(xiàn)象較為突出。
三是基層基礎(chǔ)保障薄弱。基層監(jiān)管力量薄弱，安全監(jiān)管體制機制不完善，“放管服”改革、新常態(tài)等帶來新挑戰(zhàn)。基層監(jiān)管人員不足、專業(yè)性差，特別是街道（社區(qū)）安全監(jiān)管人員配備不足、流動性大，基層安全生產(chǎn)監(jiān)管范圍廣、面積大，安全監(jiān)管力量不足，監(jiān)管觸角難以全覆蓋。安全監(jiān)管部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，行業(yè)主管部門之間工作協(xié)調(diào)有待加強，社會救援聯(lián)動作用發(fā)揮還不充分，安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)較為滯后，應(yīng)急裝備不足、應(yīng)急隊伍建設(shè)未健全、應(yīng)急處置能力比較薄弱。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案不夠完善，上下銜接、體系集成不規(guī)范、不到位，難以適應(yīng)快速、科學、高效的生產(chǎn)安全應(yīng)急管理要求。
四是公共安全投入不足，社會公眾安全意識有待進一步提高。鄉(xiāng)村道路安全設(shè)施、公共消防設(shè)施、應(yīng)急救援裝備以及城市緊急避難場所投入等方面滯后于當前經(jīng)濟社會的發(fā)展。部分鄉(xiāng)村道路無標志標線和防護設(shè)施，人員密集場所防護裝備、應(yīng)急救援設(shè)施明顯滯后。社會公眾的安全意識、安全技能與經(jīng)濟社會發(fā)展的需求還不相適應(yīng)，對安全風險認識不足，避險自救能力不強的問題較為普遍。社會公眾參與安全生產(chǎn)監(jiān)管的力度有待進一步加強，安全生產(chǎn)領(lǐng)域貫徹落實群眾路線的工作方法、渠道途徑、基本手段亟待強化。
五是城市安全運行壓力日趨增大。新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，風險多元分散凸顯，城市軌道交通、高層建筑、老舊小區(qū)建造等重點工程在推進中，取得巨大經(jīng)濟和社會效益的同時，由于建筑安全管理的體制性、機制性問題尚未從根本上解決，安全基礎(chǔ)仍然薄弱，建筑生產(chǎn)安全事故偶爾會發(fā)生，建筑安全生產(chǎn)管理面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。因前期規(guī)劃不足，城市發(fā)展質(zhì)量不高，歷史遺留的存量風險與增量風險新舊風險交織疊加，城中村、老舊小區(qū)改造任務(wù)艱巨。隨著城市擴張、人口聚集，各類要素流動性和集聚度進一步增加，城市安全風險越來越高。居民區(qū)逐漸包圍危險源和污染源、基礎(chǔ)設(shè)施嚴重缺失、交通擁堵等帶來了新的隱患。建設(shè)項目和建筑規(guī)模增長迅速，在高層建筑、軌道交通、地下空間及設(shè)施、城鎮(zhèn)燃氣管線等生命線工程、老舊建筑及設(shè)施、工程建設(shè)、人員密集場所、城鄉(xiāng)結(jié)合部等方面不同程度存在薄弱環(huán)節(jié)。
城市管道、電力和污水、垃圾、渣土處理等基礎(chǔ)設(shè)施安全保障發(fā)展相對滯后，一些建成投入使用時間較長的老建筑、老設(shè)備逐步進入風險暴露的臨界點?！俺侵写濉?、老舊小區(qū)、群租房、“三合一”、“多合一”等場所區(qū)域消防安全整體環(huán)境依然較差，農(nóng)村地區(qū)公共消防服務(wù)和公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展水平。交通出行方式發(fā)生了深刻變革，但公路安全運行基礎(chǔ)條件依然薄弱，公路安全生命防護、危橋改造等任務(wù)依然艱巨。
2.面臨的機遇
一是各級黨委和政府更加重視安全生產(chǎn)工作。黨的十九大把安全生產(chǎn)工作放在了民生工作更加重要的位置，對安全生產(chǎn)工作提出明確要求，體現(xiàn)了以人民為中心的思想，為今后安全生產(chǎn)工作指明了方向，提供了強大動力。在省委、省政府，市委、市政府高度重視和堅強領(lǐng)導下，盤龍區(qū)深入推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，各項政策措施不斷落地見效，為安全生產(chǎn)提供了強大政策支持。
二是經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。盤龍區(qū)綜合經(jīng)濟實力不斷增強，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不斷加快，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深入，為解決深層次、結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性的安全生產(chǎn)問題創(chuàng)造了有利條件。聚焦重點產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)構(gòu)建，加快淘汰落后工藝、技術(shù)和產(chǎn)能，推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，為從根本上解決深層次、結(jié)構(gòu)性安全生產(chǎn)問題創(chuàng)造了更加有利的條件。
三是搶抓數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展重大歷史機遇，全力筑牢安全生產(chǎn)防線。推進“互聯(lián)網(wǎng)＋安全監(jiān)管”建設(shè)，推進能源、交通、物流、水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級改造，提升安全生產(chǎn)風險感知評估、監(jiān)測預警和響應(yīng)處置能力，為促進安全生產(chǎn)管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能。
四是安全生產(chǎn)監(jiān)管體制改革，加強基層安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)。強化防范化解各類安全風險，改革監(jiān)管方式創(chuàng)新成為共識。依法治國在基層全面推進，為安全發(fā)展創(chuàng)造了環(huán)境， “安全發(fā)展、科學發(fā)展”的理念正深入人心，“以人為本、生命至上”的共識深度凝聚，成為了全社會的基本共識，為做好“十四五”時期安全生產(chǎn)工作奠定了良好基礎(chǔ)。
五是以鄉(xiāng)村振興為契機，實施農(nóng)村道路暢通工程。深化農(nóng)村公路平交路口“千燈萬帶”示范工程，推進實施干線公路災害防治工程，全面清理整治農(nóng)村“馬路市場”。強化農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管，加強農(nóng)村道路橋梁安全隱患排查，落實管養(yǎng)主體責任。
二、指導思想、基本原則和規(guī)劃目標
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和考察云南重要講話精神，圍繞云南省“一個跨越”“三個定位”“五個著力”的發(fā)展要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以防范化解重大安全風險為主線，層層壓實責任，狠抓整改落實，從根本上消除事故隱患，有效遏制較大及以上事故發(fā)生。
認真落實黨中央、國務(wù)院，省委、省政府，市委、市政府關(guān)于做好安全生產(chǎn)工作重大決策部署要求，有效防范化解各類安全風險，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。
貫徹落實安全生產(chǎn)責任制，切實擔起做好安全生產(chǎn)工作，防范化解重大安全風險的責任；堅持分類管理分級負責，進一步細化和明確監(jiān)管責任；堅持預防為主關(guān)口前移，健全風險防范化解機制，加大風險隱患排查和治理力度，從源頭上防范化解重大安全風險；堅持依法治理，分區(qū)分類加強安全監(jiān)管執(zhí)法，提高法治化、規(guī)范化水平；堅持社會共治，完善居民安全教育體系，加強公益宣傳，普及安全知識，培育安全文化，開展常態(tài)化應(yīng)急疏散演練，積極推進安全風險網(wǎng)格化管理，筑牢防災減災救災的人民防線；堅持牢牢守住安全生產(chǎn)底線，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，扎實推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程營造穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。
（二）基本原則
1. 堅持人民至上、生命至上。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把保護人民生命安全擺在首位，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅守“發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價”這條不可逾越的紅線，全面提高防范化解重大安全風險的能力和水平，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
2. 明晰責任，依法治理。健全安全生產(chǎn)法制，構(gòu)建分工嚴明、權(quán)責一致的安全監(jiān)管責任體系。強化執(zhí)法檢查，推動安全生產(chǎn)網(wǎng)格化、信息化、標準化建設(shè)，壓實生產(chǎn)經(jīng)營主體的安全生產(chǎn)責任。
3. 源頭管控，防治結(jié)合。完善安全生產(chǎn)風險防控機制，通過風險辨識、監(jiān)測預警、隱患排查治理、分類分級管理等，將風險管理關(guān)口前移，采用“人防”“物防”“技防”“策防”，防治相結(jié)合，消除重大安全隱患，提升本質(zhì)安全水平，有效遏制各類事故，杜絕重特大事故發(fā)生。
4. 信息賦能，精準監(jiān)管。應(yīng)用信息化技術(shù)，完善全區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)場執(zhí)法終端建設(shè)，實現(xiàn)風險精準監(jiān)管、風險預判、輔助決策等，提高部門間信息共享、聯(lián)合執(zhí)法的效率 。
（三）規(guī)劃目標
1. 總體目標。到 2025 年，建立較為完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，進一步提升安全監(jiān)管隊伍監(jiān)管能力，基層監(jiān)管執(zhí)法力量滿足監(jiān)管任務(wù)需要，規(guī)范的安全生產(chǎn)法治體系基本形成，監(jiān)管執(zhí)法能力進一步提高。全面推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，安全生產(chǎn)長效機制更加穩(wěn)固完善，形成更加完善的安全生產(chǎn)責任和管理制度，構(gòu)建隱患排查治理和安全風險管控體系。安全治理法治化、科技化，本質(zhì)安全水平明顯提升，生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)下降，杜絕重特大事故，有效遏制較大及以上事故，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力顯著提高，安全生產(chǎn)形勢與小康社會相適應(yīng)，為維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定提供有力安全保障。
2. 分項目標。 2025 年與 2020 年控制指標相比，盤龍區(qū)億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降 30% 以上，工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率下降 20% 以上，道路交通萬車死亡率下降 20% 以上，萬臺特種設(shè)備死亡人數(shù)低于全國平均值，生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)下降，盤龍區(qū)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn) 。
三、主要工作任務(wù)
（一）學習宣傳貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述
組織觀看學習“生命重于泰山—學習習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述”電視專題片。開展社會宣傳，督促指導各類媒體開設(shè)專題專欄，結(jié)合“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)萬里行”等活動開展社會宣傳；大力宣傳安全生產(chǎn)典型經(jīng)驗做法，曝光反面典型；把學習貫徹習近平總書記重要論述作為隊伍培訓教育的重要內(nèi)容，分級、分期、分批組織開展安全監(jiān)管人員、企業(yè)負責人、安全生產(chǎn)管理人員輪訓。
通過三年行動，學深悟透和準確把握習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述精神實質(zhì)，增強從根本上消除事故隱患的思想自覺和行動自覺。推動全社會樹立安全發(fā)展理念，健全公共安全體系，把安全生產(chǎn)貫穿規(guī)劃布局、設(shè)計、建設(shè)、管理和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程，提高本質(zhì)安全發(fā)展水平；推動各級黨政領(lǐng)導干部切實承擔起防范化解重大安全風險和“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任。
（二）全面推進依法治理，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)
加強安全生產(chǎn)法規(guī)宣傳貫徹。深入推進安全生產(chǎn)法制宣傳工作，統(tǒng)籌做好法律法規(guī)宣傳工作，配合上級部門建設(shè)安全信息化監(jiān)管平臺，推動信息化建設(shè)的數(shù)據(jù)融合和共享，督促企業(yè)嚴格遵守國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)，加大安全生產(chǎn)法律法規(guī)實施情況檢查力度，確保有效落實。
強化安全生產(chǎn)執(zhí)法。加強基層安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，全面推行執(zhí)法檢查“雙隨機、兩公開”制度，加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為，強化執(zhí)法監(jiān)督，落實監(jiān)管執(zhí)法責任制，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。加強各部門間聯(lián)動，依法懲處安全生產(chǎn)違法行為，做好安全生產(chǎn)行政復議工作。
夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。加大安全生產(chǎn)隱患治理工作力度，把安全生產(chǎn)治理基層基礎(chǔ)工作置于更加突出的位置，把人力、物力、財力更多投向安全生產(chǎn)薄弱的重點領(lǐng)域，切實做好安全設(shè)施建設(shè)、安全宣傳、安全監(jiān)管隊伍建設(shè)等基礎(chǔ)工作，全面提升新形勢下的安全生產(chǎn)綜合治理水平。深入推進安全法制宣傳，完善安全警示曝光機制，強化精準提示教育，重在日常、抓在日常，全面提升安全生產(chǎn)意識。
（三）深化安全監(jiān)管改革創(chuàng)新，著力構(gòu)建長效機制
落實安全生產(chǎn)責任制，完善管理制度。深入貫徹落實《昆明市黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制實施細則》，強化黨委政府領(lǐng)導責任，將黨委政府履行安全生產(chǎn)職責情況納入年度績效考核范圍，納入日常巡查、監(jiān)督重點內(nèi)容，加大績效激勵和責任追究，切實把“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求落到實處。健全定期研究解決安全生產(chǎn)重大問題的會議制度。
強化行業(yè)部門監(jiān)管責任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，切實將行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管、其他部門和單位協(xié)同監(jiān)管、街道屬地監(jiān)管的責任落到實處，確保安全監(jiān)管全覆蓋、無盲區(qū)。
建立健全監(jiān)管職責部門的責任清單和權(quán)力清單，逐步完善安全監(jiān)管層級責任鏈。在安全生產(chǎn)領(lǐng)域大力推進“放管服”工作，減少安全生產(chǎn)行政審批事項，強化事中事后監(jiān)管。創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察工作機制，完善安全生產(chǎn)督查考核、掛牌督辦和問責約談等制度，大力提高安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的實效性和威懾力。
推進安全生產(chǎn)監(jiān)管方式改革。改變監(jiān)管方法手段，建立健全常態(tài)化的安全生產(chǎn)檢查機制，采用“四不兩直”按查暗訪，實行誰檢查、誰簽字、誰負責，做到不打折扣、不留死角、不走過場。
（四）強化安全監(jiān)管隊伍建設(shè)
加強基層安全監(jiān)管機構(gòu)隊伍建設(shè)。研究出臺基層安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)方案，強化基層安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極推進基層安全監(jiān)管機構(gòu)隊伍建設(shè)，明確街道（社區(qū)）工作職責、任務(wù)和工作制度，落實街道（社區(qū)）安全監(jiān)管機構(gòu)專職人員配備標準、要求；提升工作能力素質(zhì)路徑、方法，不斷提高基層安全監(jiān)管隊伍能力水平，逐步實現(xiàn)基層安全生產(chǎn)監(jiān)管工作標準化、規(guī)范化。
同時，探索推行政府購買服務(wù)，鼓勵支持第三方專業(yè)力量參與政府安全監(jiān)管和企業(yè)安全管理，協(xié)助開展風險評估、隱患排查治理等工作，努力形成政府、社會、企業(yè)三方聯(lián)動的良好機制。
加強基層安全監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。深入開展基層安全監(jiān)管機構(gòu)執(zhí)法裝備規(guī)范化建設(shè)，明確標準規(guī)范，改善安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)工作條件。進一步建立完善安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費財政保障制度，加大基層安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法投入，保障安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費。落實基層監(jiān)管執(zhí)法裝備配備標準，進一步強化基層安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)硬件建設(shè)，配備必要的執(zhí)法裝備。 2025 年底前，具有安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)學歷和實踐經(jīng)驗的執(zhí)法人員不低于在職人員的 75% 。
（五）繼續(xù)推進企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任
規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任行為。全面推進企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，督促企業(yè)建立健全全員崗位安全生產(chǎn)責任制，明確各崗位的責任人員、責任范圍、責任清單，制定各類安全生產(chǎn)責任的考核標準及獎懲制度，健全企業(yè)安全風險防控機制、企業(yè)安全隱患排查治理機制。形成以落實企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)責任為重點的企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任體系、以建立企業(yè)技術(shù)和管理團隊為重點的規(guī)范化安全生產(chǎn)管理制度、以風險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預防控制體系、以引入專業(yè)化支撐機構(gòu)為重點的企業(yè)安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系，推動企業(yè)安全生產(chǎn)社會治理。全方位、多維度推進安全生產(chǎn)責任保險，全力構(gòu)建重點行業(yè)安全風險防范機制。
持續(xù)推進企業(yè)安全管理水平提升。大力推進小微型企業(yè)本質(zhì)安全建設(shè)，依法依規(guī)加強安全生產(chǎn)，加大安全投入，保持安全設(shè)備設(shè)施完好有效。全面開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，不斷提升標準化運行質(zhì)量。強化企業(yè)技術(shù)負責人技術(shù)決策和指揮權(quán)，注重發(fā)揮注冊安全工程師對企業(yè)安全狀況診斷、評估、整改方面的作用。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)專項資金的引導作用，每年安排專項資金鼓勵和引導重點企業(yè)引進吸收先進安全管理體系、標準、安全技術(shù)，全面提升企業(yè)本質(zhì)安全度。
（六）深化重點行業(yè)和領(lǐng)域?qū)ｍ椪闻c監(jiān)督管理
深入貫徹落實習近平關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，樹牢安全發(fā)展理念，層層壓實責任，深入排查各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)隱患，全面開展安全生產(chǎn)專項整治行動。按照省、市總體規(guī)劃統(tǒng)籌，結(jié)合盤龍區(qū)實際情況，積極落實行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪位顒印?/p>
1 .危險化學品（煙花爆竹）安全。 一是深入推進危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全風險分級管控和隱患排查治理體系建設(shè)，強化從業(yè)人員教育培訓，提高從業(yè)人員準入門檻。二是配合建設(shè)完善危險化學品監(jiān)管信息共享平臺和風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，實現(xiàn)部門數(shù)據(jù)共享。加強危險化學品登記工作，推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)內(nèi)容和日常執(zhí)法檢查重點內(nèi)容有機結(jié)合，持續(xù)改進企業(yè)安全管理。制定危險化學品安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)清單化管理制度，鼓勵支持社會專業(yè)技術(shù)力量參與安全生產(chǎn)治理，嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)使用行為，全面整治違規(guī)違章問題。加強應(yīng)急救援裝備配備，健全應(yīng)急救援預案，開展實訓演練，指導企業(yè)提高應(yīng)急處置能力。三是嚴格控制各種大型燃放活動審批。加大經(jīng)營、運輸、儲存和燃放各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管力度，依法查處超量儲存、非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹的行為。嚴肅查處生產(chǎn)企業(yè)分包轉(zhuǎn)包、“三超一改”行為。建立統(tǒng)一的零售攤點設(shè)置規(guī)范標準，嚴格落實煙花爆竹流向監(jiān)控制度。
2 .交通安全。 強化道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，督促道路運輸企業(yè)、場站嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)、道路交通安全和運輸管理有關(guān)法律和標準。建立完善道路運輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)守信激勵和失信懲戒機制，加強部門協(xié)同聯(lián)動，強化資源共享、信息互通，及時消除隱患漏洞。充分調(diào)動社會力量參與道路運輸安全治理，對發(fā)生重大安全責任事故等嚴重失信行為的單位和個人實施聯(lián)合懲戒。配合市級部門及公交集團推動公交車安裝駕駛室隔離設(shè)施，劃設(shè)乘客安全警戒線，粘貼警示標識標語，嚴防乘客搶奪方向盤、干擾駕駛?cè)税踩{駛。完善交通道路安全設(shè)施和交通管理設(shè)施建設(shè)，推動公路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施不斷強化改善，及時處置公路災毀隱患，全面清理整治農(nóng)村“馬路市場”。嚴把路面管控關(guān)，加大交通違法行為整治；繼續(xù)加強“兩站兩員”建設(shè)，加大交通安全宣傳力度，提升群眾交通法制意識和安全意識。持續(xù)推進貨車非法改裝和超限超載治理工作，防范和減少道路交通安全事故。到 2022 年，盤龍轄區(qū)內(nèi)不具備限速功能的客運車輛全部有序、穩(wěn)妥退出市場。在轄區(qū)范圍內(nèi)按照市級統(tǒng)一工作部署，持續(xù)開展打擊非法營運專項整治行動，提供更為通暢、安全、便捷的道路運輸環(huán)境。
3 .消防安全。貫徹落實《消防安全專項整治三年行動實施方案》，強化源頭治理、系統(tǒng)治理、精準治理，深入推進打通消防生命通道、重點場所治理、突出風險整治、重點行業(yè)管理等工作，有效防范化解重大消防安全風險，全面提升消防信息化管理能力、居民消防安全素質(zhì)。強化車輛裝備配備、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進街道辦事處專職消防隊、社區(qū)微型消防站等基層消防組織建設(shè)，加強綜合執(zhí)法和聯(lián)合管理，實施打通消防生命通道工程，對消防車通道實行標識化管理，確保消防車通道暢通。集中開展高層建筑、大型商業(yè)綜合體、老舊場所以及、新材料新業(yè)態(tài)等場所領(lǐng)域消防安全治理。建立高層建筑消防安全責任人、管理人履職承諾制度，督促管理使用單位建立微型消防站隊伍，嚴格落實消防隱患排查治理制度及維護保養(yǎng)制度，全面排查消防設(shè)施和器材，確保完好有效；深入推行大型商業(yè)綜合體網(wǎng)格化消防管理制度、消防安全檢查評估制度及全員消防培訓制度，督促管理使用單位按大型商業(yè)綜合體消防安全管理規(guī)則要求開展達標創(chuàng)建活動；組織開展地下建筑安全疏散及應(yīng)急救援能力大提升專項行動，建立完善綜合應(yīng)急救援體系；老舊小區(qū)實行“一區(qū)一策”治理，優(yōu)化停車設(shè)施建設(shè)及資源使用；落實電動自行車集中管理措施，規(guī)范居民住宅區(qū)電動自行車充電、停放場所設(shè)置；開展人員密集場所、施工現(xiàn)場違規(guī)搭建、違規(guī)采用易燃可燃材料的彩鋼板房專項整治；組織分析評估本地電子商務(wù)、物流業(yè)、新型商業(yè)等新業(yè)態(tài)消防安全風險，提高安全設(shè)防等級。 2023 年年底前，排查登記的高層建筑、地下建筑、大型商業(yè)綜合體等重點場所突出問題得到有效整治，建立完善消防管理機制； 2025 年底前，全面優(yōu)化提升高層建筑消防安全能力水平。
4 .建筑施工和城鎮(zhèn)燃氣安全。加強施工安全監(jiān)督管理，確保安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。加大施工隊伍資質(zhì)、招投標、施工許可等源頭管理，嚴厲打擊建筑施工非法轉(zhuǎn)包、違法分包行為。督促企業(yè)加強對基坑支護、土方開挖、腳手架、施工電梯、臨時用電、模板工程及支撐體系、起重機械安裝、吊裝及拆卸等分部分項工程管理，落實專項施工方案。加快企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任和安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，建立建筑施工安全隱患排查和安全預防控制體系，堅持從源頭上加強治理，建立安全風險評估制度，深入開展建筑行業(yè)防范高處墜落、坍塌等專項整治理行動。嚴格施工現(xiàn)場安全管理和監(jiān)測監(jiān)控。建立健全建筑市場與施工現(xiàn)場聯(lián)動的監(jiān)管機制，將現(xiàn)場安全監(jiān)管與招標投標、施工許可、資質(zhì)資格、竣工備案管理相結(jié)合。配備建設(shè)施工現(xiàn)場遠程監(jiān)控平臺建設(shè)。開展一線作業(yè)人員建筑施工安全生產(chǎn)教育培訓，提高建筑從業(yè)人員的素質(zhì)。嚴格城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營許可管理。健全燃氣行業(yè)管理和事故防范長效機制，督促燃氣企業(yè)健全安全生產(chǎn)責任制。全面規(guī)范城鎮(zhèn)燃氣工程建設(shè)行為，加強燃氣管道走向、敷設(shè)方式和燃氣設(shè)備設(shè)施施工安全監(jiān)管。嚴格液化石油氣鋼瓶質(zhì)量及充裝監(jiān)管，強化燃氣運輸車輛交通安全管控，嚴厲打擊存儲、充裝、供應(yīng)等環(huán)節(jié)的違法行為，打擊取締無運輸資質(zhì)車輛開展民用液化氣末端配送業(yè)務(wù)。加大安全宣傳教育培訓力度，切實提高安全意識，嚴防中毒等事故發(fā)生。
5 .特種設(shè)備安全。強化特種設(shè)備現(xiàn)場監(jiān)察和重點監(jiān)控設(shè)備監(jiān)管，嚴把安全準入關(guān)。配合建立特種設(shè)備監(jiān)管信息化平臺，構(gòu)建完善特種設(shè)備安全監(jiān)管技術(shù)支撐體系，加強對重點使用環(huán)節(jié)、公共場所、民生領(lǐng)域和重點、薄弱特種設(shè)備的監(jiān)督檢查，繼續(xù)開展氣瓶、壓力管道、鍋爐、起重機械以及簡易電梯等特種設(shè)備的專項整治。加強特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)建設(shè)，提升特種設(shè)備安全檢驗檢測能力，規(guī)范特種設(shè)備安全評估、檢測、檢驗、咨詢認證、等中介技術(shù)服務(wù)，充分發(fā)揮特種設(shè)備安全技術(shù)機構(gòu)服務(wù)作用。
6 .工貿(mào)行業(yè)安全。推動企業(yè)健全安全風險管控和隱患排查治理機制，實行安全風險分級動態(tài)管理，聚焦重大安全風險和安全隱患，有效消除違法行為。推進工貿(mào)行業(yè)事故隱患專項整治，重點強化粉塵涉爆、涉氨制冷、有限空間作業(yè)等重點領(lǐng)域隱患排查治理。深入推進“三級巡查四級預警”、重大事故隱患動態(tài)“清零”，督促企業(yè)持續(xù)改善和提升安全生產(chǎn)條件。加強大型展會、公共群體活動的安全管理，加強勞動密集型加工企業(yè)、大型商場、大型工業(yè)品市場、倉儲物流企業(yè)的安全監(jiān)管。推動企業(yè)采取設(shè)備升級改造、自動化控制、聯(lián)鎖、機械防護和能量隔離等手段，提高本質(zhì)安全水平；推動企業(yè)加強應(yīng)急管理，規(guī)范設(shè)置緊急排放和應(yīng)急儲存設(shè)施，完善應(yīng)急預案，提升應(yīng)急處置能力。
7 .旅游行業(yè)安全。全面增強旅游業(yè)應(yīng)急保障能力，提升旅行社和A 級旅游景區(qū)景點安全保障水平。健全旅游預警信息發(fā)布機制，依托管理信息平臺和媒體信息發(fā)布渠道及時發(fā)布旅游安全預警信息。完善旅游保險、保障體系，健全涉旅救援保障體系和多部門信息共享、協(xié)同救援機制。突出落實旅游企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，開展出境旅游線路、產(chǎn)品和服務(wù)安全評估。依據(jù)“誰主管、誰負責，誰審批、誰負責”的原則，按照“屬地管理、分級負責”的原則，開展旅游景區(qū)（點）安全專項整治；推行 A 級旅游景區(qū)最大容量的承載量管理；推動旅游景區(qū)內(nèi)運營的特種游樂設(shè)施、設(shè)備和特種旅游項目實現(xiàn)安全監(jiān)管全覆蓋。督導 A 級旅游景區(qū)加強惡劣天氣、山洪、地質(zhì)災害防治措施，構(gòu)建預報預警和監(jiān)測機制。
加強旅游安全生產(chǎn)教育和培訓，強化導游安全管理責任，提高游客自我保護意識。嚴格景區(qū)（點）舉辦大型集體活動報批手續(xù)，完善應(yīng)急預案，明確各方責任，杜絕惡性事故。
8 .鄉(xiāng)村振興建設(shè)安全。加快推進鄉(xiāng)村規(guī)劃工作，按照規(guī)劃有有序開展各項建設(shè)，嚴肅查處違規(guī)亂建行為。建立健全農(nóng)村自建房設(shè)質(zhì)量安全法律法規(guī)和監(jiān)管體制，完善建設(shè)標準和規(guī)范，提高房屋設(shè)計水平和建設(shè)質(zhì)量。繼續(xù)實施危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)房屋抗震改造。加強鄉(xiāng)村風貌引導，保護傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)。
加強農(nóng)村道路橋梁安全隱患排查，落實管養(yǎng)主體責任，強化農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管。實施農(nóng)村供水安全保障工程，推進農(nóng)村水利工程安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管，發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品，推動試行食用農(nóng)產(chǎn)品達標合格證制度。加大農(nóng)村安全用電知識及燃氣安全知識宣傳，支持建設(shè)鄉(xiāng)村燃氣儲氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統(tǒng)。加強鄉(xiāng)村應(yīng)急管理和消防安全體系建設(shè)，做好對自然災害、公共衛(wèi)生、安全隱患等重大事件的風險評估、監(jiān)測預警、應(yīng)急處置。
完善農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)管體系。強化農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)安全監(jiān)督管理和安全檢驗工作，加強拖拉機等農(nóng)用車登記、注冊、牌證核發(fā)的規(guī)范化管理，取締非法改裝農(nóng)用車，嚴把安全檢驗、駕駛員考試關(guān)。深入開展各類拖拉機、聯(lián)合收割機無證駕駛操作、無牌行駛作業(yè)專項整治，強化農(nóng)機田間場院、鄉(xiāng)村道路等作業(yè)場所的安全監(jiān)管，落實駕駛?cè)藛T資質(zhì)管理、人員教育培訓等各項源頭管理措施，加強農(nóng)機路面及作業(yè)安全管理。
9 .其他行業(yè)安全。督促企業(yè)落實民爆物品安全管理的主體責任。強化民爆物品信息化建設(shè)，嚴格落實對民用爆炸品的管控要求，規(guī)范生產(chǎn)和流通領(lǐng)域爆炸危險源的監(jiān)控管理。深入開展民爆物品安全管理專項整治，嚴厲打擊非法違法制販、持有、私藏民用爆炸物品犯罪活動。強化安全培訓，全面提升爆破作業(yè)人員的綜合素質(zhì)。
進一步完善“人防、物防、技防”三位一體的校園安全防控體系，以“三防建設(shè)”為抓手，全面推進校園安全信息化建設(shè)；以教育培訓為抓手，全面提高安保能力；以加強應(yīng)急處置為抓手，做好校園穩(wěn)控工作。以建設(shè)安全穩(wěn)定、智慧和諧校園為目標，推進應(yīng)急管理、校園安全管理體系和校園安全評價體系建設(shè)；全力降低學生溺水死亡事故人數(shù)，全力降低學生交通事故死亡人數(shù)；以“平安校園”創(chuàng)建為抓手，努力提高校園安全管理水平。
醫(yī)院重要科室安裝一鍵式報警裝置，與醫(yī)院安全監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)。設(shè)立糾紛調(diào)解室，依靠公安機關(guān)依法嚴厲打擊醫(yī)鬧，進一步提高醫(yī)院安全防范能力，維護醫(yī)院正常醫(yī)療秩序，保護醫(yī)患雙方合法權(quán)益。切實做好醫(yī)院醫(yī)療環(huán)境和醫(yī)院職工的安全保衛(wèi)工作，在“人防、物防、技防”方面具體落實;做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，發(fā)揮職業(yè)精神，進一步提升服務(wù)水平，引導群眾樹立正確的就醫(yī)觀念，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系;強化衛(wèi)生知識宣傳，加強安保力量，對有關(guān)人員進行崗位培訓，提高保衛(wèi)醫(yī)院正常醫(yī)療秩序和醫(yī)院職工生命安全的能力。
加強學校、醫(yī)院、科研機構(gòu)等單位的危險化學品使用安全管理。以幼兒園、中小學校、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等單位為重點，分類建立完善消防安全管理標準，實施消防安全集中整治和標準化管理達標創(chuàng)建。全面排查利用原有建筑物改建改用為學校、醫(yī)院、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等人員聚集場所事故隱患，依法查處違法建設(shè)、違規(guī)改變建筑主體結(jié)構(gòu)或使用功能等造成事故隱患的行為。
（七）完善政府購買服務(wù)，強化社會化技術(shù)服務(wù)能力
健全“政府按需出資，專家盡責服務(wù)，部門依法監(jiān)督，企業(yè)落實整改”的長效工作機制，切實解決安全生產(chǎn)工作中存在的問題，全面提升企業(yè)的本質(zhì)安全，杜絕較大及以上生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。進一步完善政府購買安全生產(chǎn)服務(wù)制度，加大政府購買專家服務(wù)投入，進一步擴大購買服務(wù)的范圍，采用檢查、指導、復查、整改閉環(huán)等方式開展專項隱患排查治理工作。建立盤龍區(qū)穩(wěn)定的第三方安全技術(shù)支撐力量，構(gòu)建內(nèi)有部門監(jiān)管、中有專家?guī)?、外有專業(yè)機構(gòu)的安全技術(shù)支撐“三層保障”。推進企業(yè)安全生產(chǎn)由被動接受監(jiān)管向主動加強管理轉(zhuǎn)變，篩選一批專業(yè)化安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，支持做大做強，為企業(yè)提供高水平安全技術(shù)和管理服務(wù)；加強技術(shù)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督管理，制定出臺技術(shù)服務(wù)機構(gòu)評價結(jié)果公開和第三方評估制度，確保規(guī)范運作，切實為企業(yè)提供有效技術(shù)支撐。
（八）強化源頭管控，健全風險防范化解機制
1 .完善安全生產(chǎn)風險防控機制。健全防范化解安全風險責任體系，明確各部門監(jiān)管責任，督促企業(yè)嚴格落實主體責任，健全風險防范化解機制，從源頭防范化解重大風險，把問題消滅在萌芽階段，將風險阻斷于成災之前。督促企業(yè)建立安全風險辨識評估制度和安全風險公告制度，按照有關(guān)規(guī)定和標準，全面辨識安全風險并建立安全風險清單，制定并嚴格落實安全風險分級管控措施，繪制安全風險四色分布圖，開展安全風險評估分級和動態(tài)監(jiān)測。督促新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)企業(yè)加強安全風險評估和管控。根據(jù)風險評估結(jié)果重點對高風險企業(yè)實施安全監(jiān)管，加強風險評估和監(jiān)測預警，提升風險綜合監(jiān)測、風險早期識別和預報預警能力。
2 .健全安全隱患排查治理機制。加快建立健全安全生產(chǎn)責任體系，加強監(jiān)管執(zhí)法，提高安全服務(wù)水平，堅決遏制重大及以上事故發(fā)生，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。加大隱患排查治理力度，把問題解決在基層，把隱患消滅在萌芽狀態(tài)。堅持問題導向，著力補齊短板、堵塞漏洞、消除隱患。加強日常防范，針對暴露出來的問題，進行地毯式排查和立體化整治，切實消除隱患，確保萬無一失。深入開展安全隱患排查工作，堅持常態(tài)化安全生產(chǎn)大檢查和隱患排查。嚴格按照隱患整改責任、措施、資金、時限、預案“五到位”要求，嚴格實施重大隱患掛牌督辦、整改銷號，強力開展重大隱患“清零”行動。督促企業(yè)建立風險隱患排查、評估、治理的長效機制。強化交通運輸、住建、水務(wù)和市場監(jiān)管等部門綜合監(jiān)管，實現(xiàn)企業(yè)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)資源共享，深入推進安全生產(chǎn)大檢查，全面開展企業(yè)隱患自檢自查工作。
3 .持續(xù)推進安全生產(chǎn)專項整治工作。深入開展安全生產(chǎn)專項整治，繼續(xù)推進交通、消防、建筑施工和城鎮(zhèn)燃氣、危險化學品（煙花爆竹）、旅游等重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治，確保本行業(yè)領(lǐng)域平穩(wěn)運行、安全可控；扎實開展工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)集中整治，突出有限空間、涉氨制冷和粉塵涉爆三個重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍?/p>
4 .推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化。持續(xù)推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，實現(xiàn)標準化建設(shè)內(nèi)容和日常執(zhí)法檢查重點內(nèi)容有機結(jié)合，改進企業(yè)安全管理。企業(yè)要按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（ GB/T33000 ）和行業(yè)專業(yè)評定標準要求自主建設(shè)，建立與企業(yè)日常安全管理相適應(yīng)、以安全生產(chǎn)標準化為重點的自主安全生產(chǎn)管理體系，實現(xiàn)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境規(guī)范化。建立安全生產(chǎn)長效機制，提高安全生產(chǎn)標準化二級企業(yè)的比例。
（九）健全應(yīng)急救援體系，增強應(yīng)急基礎(chǔ)保障能力
加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，統(tǒng)籌社會專業(yè)隊伍、志愿者隊伍，采取共訓共練、救援合作機制等方式，充分發(fā)揮應(yīng)急救援力量作用。強化應(yīng)急救援隊伍戰(zhàn)斗力建設(shè)，抓緊補短板、強弱項，提高各類災害事故救援能力。強化應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐，優(yōu)化整合各類應(yīng)急裝備資源，提高突發(fā)事件響應(yīng)和處置能力。健全應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，完善安全生產(chǎn)預報預警聯(lián)合處置機制。以信息化推進應(yīng)急管理現(xiàn)代化，提高監(jiān)測預警能力、輔助指揮決策能力、救援實戰(zhàn)能力和社會動員能力。健全監(jiān)測預警、防范處置等方面的綜合協(xié)調(diào)機制，強化應(yīng)急救援實訓演練，通過演練檢驗預案可操作性，提高安全生產(chǎn)應(yīng)急管理能力和救援指揮專業(yè)人員素養(yǎng)，提升事故先期處置和自救互救能力。
（十）推進安全生產(chǎn)信息化建設(shè)
強化基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。依托并融合現(xiàn)有指揮網(wǎng)、無線網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)等手段，建設(shè)形成縱向貫通、橫向互聯(lián)、立體化的全市通信網(wǎng)絡(luò)，為快速響應(yīng)、有序指揮、高效處置提供穩(wěn)定可靠的網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)；推進前端感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。依托國家、省、市數(shù)據(jù)共享平臺，構(gòu)建全方位獲取、全網(wǎng)絡(luò)匯聚、全維度整合的海量數(shù)據(jù)資源治理體系，滿足精細治理、分類組織、精準服務(wù)、安全可控的數(shù)據(jù)資源管理要求，形成先進強大的數(shù)據(jù)支撐。
整合信息資源，推動不同業(yè)務(wù)類型之間、部門之間、地區(qū)之間、部門和企業(yè)之間的信息共享，實現(xiàn)與上級安全生產(chǎn)事故隱患排查治理信息化綜合系統(tǒng)的對接，做到網(wǎng)上巡查與日常巡查接合，全面掌握全區(qū)重點生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)狀況。推進安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，完善與相關(guān)征信部門建立誠信信息通報制度，對發(fā)生安全事故的企業(yè)，實行“黑名單”制度，對安全生產(chǎn)遵章守紀企業(yè)實行“紅名單”制度，促進企業(yè)自律。
（十一）豐富安全文化建設(shè)，創(chuàng)建良好安全生產(chǎn)環(huán)境
健全輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督機制，完善與規(guī)范安全生產(chǎn)信息發(fā)布制度，發(fā)揮新聞媒體安全生產(chǎn)宣傳和輿論監(jiān)督作用。加大對黨中央、國務(wù)院，省委、省政府，市委、市政府關(guān)于做好安全生產(chǎn)工作重大決策部署的宣傳力度，加強應(yīng)急知識和技能、事件警示案例的宣傳教育。充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙、廣播等新聞媒體，以及微信、微博、手機客戶端等媒介，做到多媒體生產(chǎn)、多渠道傳播、多形態(tài)展現(xiàn)。依法開展安全生產(chǎn)教育培訓，企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員須按法律法規(guī)要求參加相應(yīng)培訓并考核合格，其他從業(yè)人員上崗前都應(yīng)接受相應(yīng)的崗前安全生產(chǎn)教育培訓。督促指導重點企業(yè)開展有特色的安全文化活動，營造積極的安全文化氛圍，全面提升員工安全素養(yǎng)。堅持群眾觀點和群眾路線，堅持社會共治，完善安全教育體系，進一步推動落實安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭，加強公益宣傳，普及安全知識，培育安全文化，開展常態(tài)化應(yīng)急疏散演練，支持引導社區(qū)居民開展風險隱患排查和治理，積極推進安全風險網(wǎng)格化管理，筑牢防災減災救災的人民防線。
四、重點工程項目
（一）“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管”提升工程
以云南省安全生產(chǎn)事故隱患排查治理信息化綜合系統(tǒng)為核心，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，整合各部門監(jiān)管數(shù)據(jù)資源，推進全區(qū)安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)共享。在省、市安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，推進我區(qū)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，到 2025 年，完善全區(qū)安全生產(chǎn)信息化終端配套建設(shè)。
在條件成熟時，將網(wǎng)絡(luò)擴展到所有重點監(jiān)控企業(yè)。加強綜合監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門之間的工作銜接，推動安全生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)綜合執(zhí)法，運用網(wǎng)絡(luò)平臺實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享。加快保險機構(gòu)和專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，引入專業(yè)化支撐機構(gòu)為重點的企業(yè)安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系，推進企業(yè)安全生產(chǎn)由被動接受監(jiān)管向主動加強監(jiān)管轉(zhuǎn)變，篩選一批專業(yè)化安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，支持做大做強，為企業(yè)提供高水平安全技術(shù)和管理服務(wù)；加強技術(shù)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督管理，制定出臺技術(shù)服務(wù)機構(gòu)評價結(jié)果公開和第三方評估制度，確保規(guī)范運作，切實為企業(yè)提供有效技術(shù)支撐。加大安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力度，改善現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、應(yīng)急處置等監(jiān)管執(zhí)法裝備，實施執(zhí)法全過程記錄，建立完善執(zhí)法人員崗位責任制和考核機制，嚴格執(zhí)法程序，加強精準執(zhí)法，對違法行為及時作出處罰決定，進一步規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。
（二）應(yīng)急救援能力建設(shè)工程
配合建設(shè)應(yīng)急指揮救援信息系統(tǒng)，健全安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)、應(yīng)急救援聯(lián)動和預測預警工作機制，強化政府、企業(yè)和救援隊伍之間的應(yīng)急處置與協(xié)調(diào)聯(lián)動。統(tǒng)籌全區(qū)應(yīng)急救援力量并強化演練，與轄區(qū)周邊重點應(yīng)急救援力量建立應(yīng)急聯(lián)動機制，建立健全公共應(yīng)急物資儲備保障制度，明確應(yīng)急管理的分級響應(yīng)制度和程序，做到應(yīng)急救援統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、安全高效。加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，加強應(yīng)急救援裝備配備，強化應(yīng)急救援培訓，開展實訓演練，提高組織協(xié)調(diào)能力和現(xiàn)場救援時效，不斷增強應(yīng)急救援隊伍對各類安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援能力。
加快生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案編制、修訂，進一步完善盤龍區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案體系。督促各部門、各重點企業(yè)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)標準，建立完善本單位應(yīng)急預案體系，認真落實應(yīng)急預案編制前的事故風險辨識評估和應(yīng)急資源調(diào)查，規(guī)范應(yīng)急預案的評審、公布、備案、評估修訂等程序，提高應(yīng)急預案的系統(tǒng)性、實用性和可操作性。
（三）安全發(fā)展示范城區(qū)創(chuàng)建工程
積極推進安全發(fā)展示范城區(qū)建設(shè)，按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進城市安全發(fā)展的意見》《昆明市建設(shè)國家安全發(fā)展示范城市實施方案》，以打造盤龍區(qū)安全發(fā)展示范城區(qū)為目標，加強安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升民眾公共安全素質(zhì)，改善重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況，初步形成具有盤龍區(qū)特色的系統(tǒng)性、全方位、全過程、現(xiàn)代化的城區(qū)安全保障體系。推進社會化服務(wù)體系建設(shè)，制定政府購買安全生產(chǎn)服務(wù)指導目錄，定期對技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進行專項檢查，加大城區(qū)安全領(lǐng)域失信懲戒力度，建立安全生產(chǎn)、消防、住建、交通運輸、特種設(shè)備等領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒制度。強化城市安全設(shè)施管理，制定、修定我區(qū)高層建筑、大型商業(yè)綜合體、綜合交通樞紐、管線管廊、軌道交通、燃氣工程、垃圾填埋場（渣土消納場）、電梯、游樂設(shè)施等城市各類設(shè)施安全管理辦法。加強大型群眾性活動、高層建筑、“九小”場所等人員密集區(qū)域和城市生命線工程、交通橋梁隧道、老舊房屋建筑安全風險防控。重點防范垃圾填埋場（渣土消納場）以及施工作業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風險管控，建立完善重大風險聯(lián)防聯(lián)控機制。整治城區(qū)生活垃圾處理場安全隱患，建立城區(qū)建筑垃圾消納場常態(tài)監(jiān)測機制，對垃圾堆體穩(wěn)定性、可能存在的風險和應(yīng)急預案可靠性等進行評估，取締非法渣土場。加強城區(qū)安全監(jiān)管執(zhí)法，開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程起重機械、高支模、深基坑專項治理，著力消除重大事故隱患。嚴厲打擊建筑施工、建筑市場非法違法行為，加強市場現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動。配合加快推進市應(yīng)急指揮中心建設(shè)，建設(shè)應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺。
（四）公路安全生命防護工程
持續(xù)加大道路基礎(chǔ)設(shè)施安全防護投入，實施區(qū)內(nèi)主干線公路、鄉(xiāng)村公路急彎陡坡、臨水臨崖等重點危險路段公路安全生命防護工程建設(shè)。實施公路危橋改造，提升公路橋梁安全防護和連續(xù)長陡下坡路段安全通行能力。深化農(nóng)村公路平交路口“千燈萬帶”示范工程，推進實施干線公路災害防治工程，全面清理整治農(nóng)村“馬路市場”。 2025 年底前，率先對存在重大安全風險的公路橋梁完成整治。
嚴格按照安全生產(chǎn)風險分級管控及隱患排查治理的工作要求，加強區(qū)域內(nèi)管轄公路安全隱患排查與治理工作，全力保障道路通行安全。認真排查客貨運企業(yè)、?；愤\輸企業(yè)安全隱患，落實交通運輸安全防范工作的監(jiān)督指導責任，推動落實行業(yè)部門主管責任和運營企業(yè)主體責任。推動組織階段性督導檢查和聯(lián)合檢查，梳理問題隱患，通過警示約談、掛牌督辦等方式推動各項安全防范措施落到實處、取得實效。強化道路應(yīng)急保障，加強公路交通應(yīng)急裝備物資儲備庫及應(yīng)急保障專職隊伍建設(shè)。
（五）消防安全整治提升工程
強化源頭治理,深入推進打通消防生命通道重點場所治理，突出風險整治重點行業(yè)管理工作,有效防范化解重大消防安全風險,全面提升消防信息化管理能力，提高居民消防安全素養(yǎng),建立完善從根本上消除火災風險隱患的消防管理責任鏈條，構(gòu)建火災防控體系監(jiān)測預警機制，推動消防安全形勢持續(xù)向好發(fā)展。
加強規(guī)劃建設(shè)，提供基礎(chǔ)保障，有效緩解因停車難造成的消防通道堵塞問題。
加強綜合執(zhí)法和聯(lián)合管理，消防救援機構(gòu)及有關(guān)部門依法查處占用堵塞封閉消防車通道等違法行為。 2025 年,基本建成聯(lián)合執(zhí)法管理機制,暢通信息共享渠道。
加強高層建筑及大型商業(yè)綜合體消防安全綜合整治，制定高層建筑及大型商業(yè)綜合體消防安全整治計劃,建立問題隱患清單和整改責任清單,重點督辦整改一批高層建筑及大型商業(yè)綜合體消防安全隱患； 2025 年,高層建筑及大型商業(yè)綜合體突出問題得到有效整改，全面提升高層建筑及大型商業(yè)綜合體消防救援能力水平； 2025 年,提升地下軌道交通疏散救援能力，建成政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門聯(lián)勤聯(lián)動的地下軌道交通綜合應(yīng)急救援體系。抓好新材料新業(yè)態(tài)突出風險治理，推進危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)消防安全能力建設(shè)。
打牢農(nóng)村地區(qū)火災防控基礎(chǔ)。加大農(nóng)村火災隱患整合力度，推進鄉(xiāng)村公共消防基礎(chǔ)建設(shè)，壓實消防工作責任，分步推進專職消防隊、志愿消防隊和微型消防站建設(shè),提高初期火災撲救能力，鄉(xiāng)村消防安全條件明顯改善。
實施全民消防安全素質(zhì)提升工程，全面開展消防安全素質(zhì)教育以及重點人群分級分類培訓，提升消防安全意識。推進盤龍區(qū)城鄉(xiāng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推行消防大數(shù)據(jù)管理和監(jiān)控系統(tǒng)，分級建成城區(qū)消防大數(shù)據(jù)庫和火災監(jiān)測預警預報平臺；加強基層消防管理共建共治。
（六）構(gòu)建安全風險分級防控和隱患排查治理雙重預防機制
大力推進生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全風險分級管控和隱患排查治理體系建設(shè)，強化安全教育培訓，提高從業(yè)人員準入門檻，提升從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)能力，提升安全監(jiān)管隊伍監(jiān)管能力建設(shè)。
建立完善以安全風險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預防控制體系, 2022 年底建立完善安全風險分級管控制度，依托省市、市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺， 2023 年，企業(yè)可通過安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺，向監(jiān)管部門和職代會“雙報告”風險管控、隱患排查治理情況。
推動企業(yè) 建立完善安全 風險分級管控制度，督促 企業(yè)全面開展安全風險辨識評估，形成安全風險清單 ， 制定安全風險 分級 管控措施，明確責任部門和責任人 。設(shè)置安全風險公告欄， 制作發(fā)放崗位安全風險告知卡。督促企業(yè)落實安全風險管控措施， 推動企業(yè)深入開展安全風險隱患排查治理 ，完善隱患排查治理工作流 。
（七）全民安全素質(zhì)提升工程
配合上級加快推進全民安全素質(zhì)提升工程建設(shè)，鼓勵支持各級培訓機構(gòu)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以多種形式向廣大參觀者宣傳安全知識技能。
建立盤龍區(qū)全民安全宣傳教育中心，建成由建筑、機械、消防、交通、危險化學品、公共安全等多個安全體驗學習館組成的綜合性安全教育場館，集成展覽、體驗、宣傳、教育等多種功能。構(gòu)建安全教育培訓網(wǎng)絡(luò)體系，滿足群眾安全文化需求。通過開展安全警示教育和各類安全宣傳活動，有效提高轄區(qū)居民安全意識和應(yīng)急自救互救能力，廣泛營造全社會關(guān)注安全生產(chǎn)的良好氛圍。
五、規(guī)劃保障措施
（一）強化責任和工作落實
制定規(guī)劃實施方案，明確職責分工，分解規(guī)劃目標和任務(wù)，緊盯重點項目建設(shè)目標、建設(shè)內(nèi)容、進度安排，落實資金措施。每年對有關(guān)單位的規(guī)劃實施情況進行檢查，促進有關(guān)部門和企業(yè)嚴格落實規(guī)劃的目標任務(wù)，確保規(guī)劃各項目標任務(wù)如期實現(xiàn)。
（二）加大政策和資金支持
根據(jù)規(guī)劃的主要任務(wù)和重點工程，科學論證預算資金的投入與使用。財政部門應(yīng)當加大安全生產(chǎn)投入力度，保障安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備采購、隊伍建設(shè)、宣傳教育、舉報獎勵、隱患治理、應(yīng)急演練等工作經(jīng)費。把安全生產(chǎn)重點工程建設(shè)納入政府公共財政支出的優(yōu)先領(lǐng)域，保證規(guī)劃確定的各項目標任務(wù)與項目的資金投入到位，帶動規(guī)劃確定的各項目標任務(wù)落實。加強對重點行業(yè)、重點領(lǐng)域和重點問題的整治經(jīng)費投入。探索鼓勵社會多元化投入機制，健全投融資服務(wù)體系。
（三）加強監(jiān)督和考核評估
加強對規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測，制定完善目標評價與過程監(jiān)測相結(jié)合的評估考核方法、制度和機制，對規(guī)劃內(nèi)容、發(fā)展目標及重大政策實施情況進行監(jiān)測、評估及責任跟蹤，納入安全生產(chǎn)績效考核范疇，建立科學的考核體系及激勵制度，對規(guī)劃進展情況實施常態(tài)化監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題并調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容，充分發(fā)揮規(guī)劃的約束作用，保障規(guī)劃順利執(zhí)行。
