昌寧縣人民政府辦公室文件
昌政辦發(fā)〔 2023 〕 55 號
昌寧縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)昌寧縣創(chuàng)建 學(xué)前教育普及普惠縣工作實施方案的通知各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：
《昌寧縣創(chuàng)建學(xué)前教育普及普惠縣工作實施方案》已經(jīng)縣十八屆人民政府第 32 次常務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。
昌寧縣人民政府辦公室
2023 年 11 月 28 日昌寧縣創(chuàng)建學(xué)前教育普及普惠縣工作實施方案
為全面提升全縣學(xué)前教育普及普惠水平，根據(jù)《云南省教育廳 云南省人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室關(guān)于開展縣域?qū)W前教育普及普惠先行達(dá)標(biāo)創(chuàng)建示范縣工作的通知》精神，結(jié)合昌寧實際，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，為深入貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》精神，全面落實立德樹人根本任務(wù)，遵循學(xué)前教育規(guī)律，健全保障機(jī)制，實現(xiàn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，提高普惠性公共服務(wù)水平，保障適齡兒童接受公平且有質(zhì)量的學(xué)前教育，更好滿足人民群眾“ 幼有所育、幼有優(yōu)育 ” 的美好期盼。
二、總體目標(biāo)
圍繞教育高質(zhì)量發(fā)展“ 三年有起色 、五年上臺階 、八年爭優(yōu)秀 ” 目標(biāo) ，落實縣人民政府在學(xué)前教育規(guī)劃、投入和教師隊伍建設(shè)、監(jiān)管等方面的主體責(zé)任 ，堅持公辦 、民辦并舉，著力擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，優(yōu)化學(xué)前教育資源配置，加大學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入，提升學(xué)前教育質(zhì)量，全面普及學(xué)前三年教育，實現(xiàn)學(xué)前教育普及普惠目標(biāo)， 確保我縣 2026 年通過省級評估驗收， 完成學(xué)前教育普及普惠督導(dǎo)評估國家認(rèn)定工作。
三、創(chuàng)建內(nèi)容
（一）普及普惠水平
1． 學(xué)前三年毛入園率 。學(xué)前三年毛入園率保持在 85% 以上。
2． 普惠性幼兒園覆蓋率。公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比達(dá)到 80% 。
3． 公辦園在園幼兒占比。公辦園在園幼兒占比達(dá)到 50% 。
（二）政府保障情況
4． 黨的領(lǐng)導(dǎo)堅強(qiáng)有力。縣委、縣政府加強(qiáng)對學(xué)前教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo) ，出臺關(guān)于全面貫徹黨的教育方針，推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展的相關(guān)文件，縣委常委會、縣人民政府常務(wù)會每年專題研究學(xué)前教育發(fā)展工作 2 次以上；不斷加強(qiáng)幼兒園黨組織建設(shè)，積極發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。深入開展黨員教育活動，不斷增強(qiáng)幼兒園黨員的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力，達(dá)到幼兒園黨的組織和黨的工作全覆蓋。
5． 發(fā)展規(guī)劃科學(xué)合理。制定全縣幼兒園布局規(guī)劃， 把普惠性幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共管理和公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，列入本地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。
6． 學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本完善。農(nóng)村地區(qū)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上至少有一所公辦中心園， 3000 人以上的大村獨(dú)立建園或設(shè)分園，小村聯(lián)合辦園，人口分散地區(qū)根據(jù)實際情況舉辦流動幼兒園、季節(jié)班等。
7． 小區(qū)配套幼兒園管理規(guī)范。按《云南省教育廳 云南省自然資源廳 云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)云南省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法的通知》落實我縣小區(qū)幼兒園配套建設(shè)。居住人口規(guī)模達(dá) 5000 人或住宅達(dá) 1500 套及以上的小區(qū)按照 9 個班規(guī)模配套建設(shè)幼兒園，居民每增加 600 人，增設(shè) 1 個班建設(shè)規(guī)模，小區(qū)配套幼兒園與首期建設(shè)的居民住宅區(qū)同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收 、同步交付使用 。將現(xiàn)有小區(qū)配套幼兒園由政府統(tǒng)籌安排辦成公辦或民辦普惠性幼兒園。
8． 財政投入到位。落實省定公辦園生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)或生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。確?？h級財政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占同級財政性教育經(jīng)費(fèi) 5% 及以上 ，生均公用經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算且不低于 600 元 /生 ·年。落實企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體辦幼兒園財政補(bǔ)助政策。落實省定普惠性民辦園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及扶持政策。制定縣域普惠性民辦幼兒園認(rèn)定管理政策、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等文件，對普惠性民辦園給予生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，補(bǔ)助水平不低同等級公辦幼兒園。
9． 收費(fèi)合理。落實公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和普惠性民辦園收費(fèi)辦法。幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平動態(tài)調(diào)整。杜絕各類幼兒園不合理收費(fèi)行為。
10． 教師工資待遇有保障 。落實公辦園教師工資待遇保障政策，確保教師工資及時足額發(fā)放、同工同酬 。財政保障公辦園勞動合同制合格專任教師享受在編教師同等工資待遇。參照公辦園教師工資收入水平，合理確定民辦園相應(yīng)教師工資收入，民辦園教師收入與公辦園教師收入水平大體相當(dāng)，各類保險按規(guī)定辦理。
11． 安全風(fēng)險防控機(jī)制健全。落實教育、公安、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康 、市場監(jiān)管 、應(yīng)急等部門對幼兒園園所、食品、衛(wèi)生、校車、消防等各方面的安全監(jiān)管責(zé)任。區(qū)域安全管理聯(lián)動機(jī)制健全，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)審批、年檢、日常管理等工作，確保無較大社會影響的安全責(zé)任事故發(fā)生。
12． 監(jiān)管制度比較完善 。對民辦幼兒園審批嚴(yán)格執(zhí)行“ 先證后照 ”制度，完善年檢制度 。落實幼兒園基本信息備案及公示制度。建立 3 — 5 年一輪覆蓋所有幼兒園的辦園行為督導(dǎo)評估制度。有 3 年規(guī)劃，把全縣規(guī)范辦園行為檢查統(tǒng)一納入國家平臺。把幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度落實到位。要求幼兒園均配備責(zé)任督學(xué)并在園門口掛牌公示，責(zé)任督學(xué)按規(guī)定履行督導(dǎo)職責(zé)，禁止無證辦園行為。禁止民辦園上市及過度逐利等行為的發(fā)生。
（三）幼兒園保教質(zhì)量情況
13． 辦園條件合格 。幼兒園園舍衛(wèi)生、安全 ，獨(dú)立設(shè)置 ，有合法有效使用、租賃合同 。園址設(shè)置在符合安全和環(huán)保要求的區(qū)域內(nèi)，遠(yuǎn)離污染源，符合幼兒年齡特點，建筑質(zhì)量符合國家相關(guān)建筑標(biāo)準(zhǔn)要求。生均建筑面積不少于 10 平方米， 生均占地面積不少于 9 平方米，戶外活動面積人均不低于 2 平方米。按照幼兒園玩教具配備標(biāo)準(zhǔn)，配備幼兒玩教具。配足符合各年齡段幼兒認(rèn)知的圖書，生均 5 冊。 2017 年后規(guī)劃設(shè)計的幼兒園必須符合《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。用房配置齊備，教學(xué)、生活等用房布局合理 。幼兒活動室、寢室面積生均不低于 2.5 平方米，有配套的幼兒寢室、盥洗室、衛(wèi)生間、儲藏室、保健室等輔助用房；有獨(dú)立設(shè)置、規(guī)模達(dá)到相應(yīng)等級標(biāo)準(zhǔn)的廚房； 消防設(shè)施齊全。
14． 班額普遍達(dá)標(biāo) ?？h域內(nèi) 85% 以上的班額符合《幼兒園工作規(guī)程》有關(guān)規(guī)定： 小班（ 3 — 4 歲 ） 25 人 ， 中班（ 4 — 5 歲 ） 30人， 大班（ 5 — 6 歲） 35 人， 混合班 30 人。寄宿制幼兒園每班幼兒人數(shù)酌減。
15． 教師配足配齊。全日制幼兒園每班配備 2 名專任教師和1 名保育員 ，或配備 3 名專任教師 ；半日制幼兒園每班配備 2 名專任教師，有條件的可配備 1 名保育員；寄宿制幼兒園至少應(yīng)在全日制幼兒園基礎(chǔ)上每班增配 1 名專任教師和 1 名保育員；單班學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，如農(nóng)村學(xué)前教育教學(xué)點、幼兒班等，一般應(yīng)配備2 名專任教師 ，有條件的可配備 1 名保育員 。公辦園沒有“ 有編不補(bǔ) ”的情況?？h域內(nèi)幼兒園專任教師總數(shù)與在園幼兒總數(shù)之比不低于 1:15 。
16． 教師管理制度嚴(yán)格。建立健全幼兒園教師資格準(zhǔn)入制度和定期注冊制度，全面落實幼兒園教師持證上崗制度。縣域內(nèi)園長持有《云南省任職資格培訓(xùn)資格證》。落實幼兒園（含民辦 ）園長、教師定期培訓(xùn)和全員輪訓(xùn)制度 。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，幼兒園普遍建立師德教育、考評、獎懲機(jī)制。
17． 落實科學(xué)保教要求。幼兒園落實《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》《 3 — 6 歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》的規(guī)定，以游戲為基本活動，禁止 “ 小學(xué)化 ”教學(xué)行為。
四、實施步驟
（一）動員部署階段（ 2024 年 1 月 31 日前） 。組織召開全縣創(chuàng)建工作動員部署會，安排學(xué)前教育普及普惠縣創(chuàng)建工作；制定工作實施方案，明確各職能部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職責(zé)、各階段任務(wù)；組織學(xué)習(xí)《云南省縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估指標(biāo)體系（試行）》及省教育廳、省政府教育督導(dǎo)委員會辦公室相關(guān)文件要求。
（二） 組織實施階段（ 2024 年 2 月 1 日— 2025 年 12 月 31日 ）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門對照目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真查找問題差距，對標(biāo)整改完善，協(xié)同推進(jìn)全縣學(xué)前教育普及普惠工作；各幼兒園根據(jù)指標(biāo)要求， 采取有效措施，全面提升幼兒園辦園質(zhì)量。
（三） 自評完善階段（ 2026 年 1 月— 2026 年 3 月） 。嚴(yán)格對照《云南省縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估指標(biāo)體系（試行）》，全面開展自檢自查，梳理短板清單，制定整改方案，按規(guī)劃進(jìn)度 ，分步整改。
（二）評估申報階段（ 2026 年 4 月— 12 月 ）。 2026 年 4 月前，開展縣級評估，并根據(jù)縣級評估意見，持續(xù)整改 ，完善整理檔案材料，報請市人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室進(jìn)行初核。根據(jù)市督導(dǎo)室初核意見完善和整改，由市人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室向省級提出驗收申請，迎接省級督導(dǎo)評估和國家評估認(rèn)定。
五、工作要求
（一）提高認(rèn)識，壓實責(zé)任 。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門要高度重視學(xué)前教育普及普惠縣創(chuàng)建工作，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，對標(biāo)對表制定切實可行的工作方案，層層落實責(zé)任，補(bǔ)齊短板，全力提升全縣學(xué)前教育普及普惠水平。
（二）健全組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 。成立昌寧縣創(chuàng)建學(xué)前教育普及普惠縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要對照職責(zé)分工、切實履責(zé)，統(tǒng)籌做好創(chuàng)建工作，確保如期 、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量通過學(xué)前教育普及普惠縣評估驗收。
（三）統(tǒng)籌兼顧 ，強(qiáng)化協(xié)作 。有關(guān)部門要嚴(yán)格對照重點工作內(nèi)容，根據(jù)督導(dǎo)評估標(biāo)準(zhǔn)及辦法，協(xié)調(diào)聯(lián)動 ，密切配合，對前期工作進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，確保前期準(zhǔn)備工作充分、檔案健全。
附件： 1． 昌寧縣創(chuàng)建學(xué)前教育普及普惠縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組
2． 昌寧縣創(chuàng)建學(xué)前教育普及普惠縣工作任務(wù)分解表附件 1
昌寧縣創(chuàng)建學(xué)前教育普及普惠縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組
組 長： 范正建 縣人民政府縣長
副組長：楊 璽 縣委常委、縣人民政府常務(wù)副縣長
成 員： 張 翊 縣紀(jì)委副書記、縣監(jiān)委副主任
左昌英 縣人民政府辦公室副主任
謝志雄 縣委組織部常務(wù)副部長
楊 婕 縣委宣傳部常務(wù)副部長
楊曉云 縣委編辦主任
楊永生 縣信訪局局長
徐世龍 縣發(fā)展改革局局長
胡永興 縣工業(yè)信息商務(wù)科技局局長
徐加曾 縣教育體育局局長
曾紹軍 縣公安局副局長
楊雪峰 縣司法局局長
施軍寧 縣民政局局長
車志偉 縣財政局局長
蘭 曉 縣人力資源社會保障局局長
字金權(quán) 縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長
段蔣濤 市生態(tài)環(huán)境局昌寧分局局長
左宏智 縣自然資源局局長
李光輝 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長
趙 俊 縣水務(wù)局局長
魯智強(qiáng) 縣林草局局長
李紹習(xí) 縣交通運(yùn)輸局局長
李 嵐 縣文化和旅游局局長
張志賢 縣衛(wèi)生健康局局長
楊德智 縣審計局局長
李春虎 縣統(tǒng)計局局長
楊廷云 縣應(yīng)急局局長
張庚升 縣綜合行政執(zhí)法局局長
黃有君 縣市場監(jiān)管局局長
吳 佼 團(tuán)縣委書記
成洪艷 縣婦聯(lián)主席
謝 芳 縣殘聯(lián)理事長
13 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)長
領(lǐng)導(dǎo)小組成員若有變動， 由成員單位相應(yīng)職務(wù)人員自行遞補(bǔ)， 并報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案， 不再另行發(fā)文。
