臘政辦規(guī)〔2023〕3 號
勐臘縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)勐臘縣農(nóng)業(yè)
水價綜合改革水權(quán)分配及水權(quán)交易
管理辦法（試行）的通知試驗區(qū)各局，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各農(nóng)場社區(qū)管委會，縣直各辦、局，省、州駐臘各有關(guān)單位：
經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《勐臘縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革水權(quán)分配及水權(quán)交易管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
勐臘縣人民政府辦公室
2023 年 11 月 24 日
（此件公開發(fā)布）
勐臘縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革水權(quán)分配及水權(quán) 交易管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為加強水資源管理和保護，規(guī)范用水量控制、水量分配、水權(quán)確定和水權(quán)轉(zhuǎn)讓、交易秩序，促進水資源的節(jié)約和優(yōu)化配置，根據(jù)《中華人民共和國水法》《取水許可和水資源費征收管理條例》、水利部印發(fā)《水權(quán)交易管理暫行辦法》《云南省人民政府關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》 （云政辦發(fā)〔2016〕81 號）、《云南省勐臘縣實行最嚴(yán)格水資源管理制度示范縣實施方案》等有關(guān)法律法規(guī)和政策文件，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于勐臘縣大中型灌區(qū)、小型灌區(qū)水權(quán)分配及水權(quán)交易管理辦法。
第三條 本辦法所稱的灌區(qū)管理單位為灌區(qū)所在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)供水管理工作的中心、站所等。
第四條 水權(quán)包括水資源的所有權(quán)和使用權(quán)。本辦法所稱水權(quán)，是指水資源的使用權(quán)，是用水戶在灌區(qū)內(nèi)依法獲得的農(nóng)業(yè)灌溉用水量指標(biāo)。
第五條 本辦法所稱水權(quán)交易，是指依法獲得用水權(quán)的組織、企業(yè)或者個人，在用水權(quán)有效期和限額內(nèi)，有償轉(zhuǎn)讓其節(jié)約剩余的水量。
第六條 縣人民政府或授權(quán)水利主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)行水權(quán)確權(quán)、行業(yè)間水權(quán)交易的監(jiān)督管理，灌區(qū)管理單位負(fù)責(zé)灌區(qū)內(nèi)用水戶水權(quán)確權(quán)、水權(quán)交易的監(jiān)督管理。
第二章 用水總量控制和水量分配
第七條 實行用水總量控制和定額管理相結(jié)合制度，建立用水總量控制指標(biāo)和用水定額管理體系?？h水利主管部門依據(jù)公布的縣級用水總量控制指標(biāo)細(xì)化分解分配至灌區(qū)的農(nóng)業(yè)灌溉用水總量指標(biāo)。
第八條 灌區(qū)管理單位根據(jù)縣水利主管部門分配給灌區(qū)的用水總量控制指標(biāo)，核定灌區(qū)可供水量指標(biāo)。灌區(qū)管理單位按照“用水有保障、用水不浪費”的原則，以用水戶水權(quán)面積和作物用水定額為基礎(chǔ)，核定灌區(qū)灌溉總需水量指標(biāo)。按照“就低不就高”原則，合理確定灌區(qū)用水總量控制指標(biāo)。報縣水利主管部門審查后， 由縣水利主管部門批準(zhǔn)執(zhí)行。
第九條 灌區(qū)管理單位以用水總量控制和定額管理為基礎(chǔ)，將灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水指標(biāo)分解至農(nóng)民用水合作組織，再由農(nóng)民用水合作組織按照各用水戶用水面積和作物用水定額分配至各用水戶。
第三章 水權(quán)確定
第十條 建立水權(quán)登記及分級管理制度。依據(jù)已核定的用水量，對農(nóng)民用水合作組織、用水戶的初始水權(quán)進行登記和確認(rèn)，核發(fā)農(nóng)業(yè)用水水權(quán)證書。
第十一條 水權(quán)登記的內(nèi)容包括：用水戶（組織、企業(yè)或個人）、水權(quán)面積、總量指標(biāo)、水權(quán)水量等。
第十二條 水權(quán)證書由縣水利主管部門統(tǒng)一監(jiān)制，灌區(qū)管理單位發(fā)放，并將發(fā)放情況登記、造冊、存檔。
第十三條 建立供用水合同制度。水權(quán)登記后，依據(jù)水權(quán)證書，供用水雙方（灌區(qū)管理單位與農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民用水合作組織與用水戶）簽訂供用水協(xié)議，明確雙方權(quán)利和義務(wù)。
第十四條 獲得取水權(quán)的用水戶，在轉(zhuǎn)讓、流轉(zhuǎn)、出租土地用水面積時，應(yīng)于變更日期前 30 個工作日，向灌區(qū)管理單位或縣水利主管部門提出取水權(quán)變更申請， 申請材料應(yīng)包括水權(quán)證書、水量、變更日期、變更期限、受讓方取水用途、采取的節(jié)水措施等， 申請受理單位于 20 個工作日內(nèi)決定是否批準(zhǔn)，并書面告知申請人。
第十五條 水權(quán)實行動態(tài)管理?？h水利主管部門根據(jù)灌區(qū)水源可供水量及用水總量控制指標(biāo)的變化，結(jié)合上年度灌溉用水情況，年度用水指標(biāo)應(yīng)進行相應(yīng)的動態(tài)調(diào)整，用水總量和灌溉用水定額一年一核定，一年一配置。用水戶年度分配水權(quán)亦進行相應(yīng)的動態(tài)調(diào)整，一年一核定，一年一配置。
第四章 水權(quán)交易
第十六條 水權(quán)交易應(yīng)當(dāng)遵循公平、自愿、有償轉(zhuǎn)讓和合理補償?shù)脑瓌t，實行政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，符合最嚴(yán)格水資源管理制度要求，有利于水資源高效利用與節(jié)約保護，不得影響公共利益或者利害關(guān)系人合法權(quán)益。
第十七條 開展水權(quán)交易，用以交易的水權(quán)應(yīng)當(dāng)為組織、企業(yè)或者用水戶在用水權(quán)有效期和限額內(nèi)節(jié)約剩余的水量，并已通過縣水利主管部門或灌區(qū)管理單位的審批、確認(rèn)。
第十八條 水權(quán)交易一般應(yīng)當(dāng)通過水權(quán)交易平臺進行。灌溉用水戶水權(quán)交易可在灌區(qū)內(nèi)部用水戶或者用水組織之間進行。行業(yè)間水權(quán)交易或者交易量較大的水權(quán)交易，應(yīng)當(dāng)通過水權(quán)交易平臺進行。
第十九條 本辦法所稱水權(quán)交易平臺，是指經(jīng)水利主管部門授權(quán)，由灌區(qū)管理單位依法設(shè)立，為水權(quán)交易各方提供相關(guān)交易服務(wù)的場所或者機構(gòu)。水利主管部門做好服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)工作。
第二十條 水權(quán)轉(zhuǎn)讓方和受讓方應(yīng)當(dāng)簽訂水權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，對轉(zhuǎn)讓水量、轉(zhuǎn)讓價格、轉(zhuǎn)讓費用、轉(zhuǎn)讓日期、轉(zhuǎn)讓期限、違約責(zé)任、爭議解決辦法、備案等事項進行約定。
第二十一條 行業(yè)間水權(quán)交易
（一）以行業(yè)主管部門、單位為主體的水權(quán)交易，在行業(yè)主管部門、單位之間進行。
（二）轉(zhuǎn)讓方應(yīng)在灌區(qū)用水總量控制指標(biāo)和水量分配指標(biāo)范圍內(nèi)的年度結(jié)余水量為標(biāo)的，向縣人民政府或者其授權(quán)的水利主管部門提出平臺交易申請， 申請材料明確交易水量、交易價格、交易期限、取水用途、轉(zhuǎn)讓人和受讓人、聯(lián)系電話等事項，申請受理單位于 20 個工作日內(nèi)決定是否批準(zhǔn)，并書面告知申請人。
（三）轉(zhuǎn)讓方與受讓方達成協(xié)議后，應(yīng)當(dāng)將協(xié)議報縣水利主管部門備案，縣水利主管部門依法將水權(quán)交易情況予以公布。
（四）在交易期限內(nèi)，水權(quán)交易轉(zhuǎn)讓方轉(zhuǎn)讓水量占用本灌區(qū)用水總量控制指標(biāo)，受讓方實收水量不占用其所在行業(yè)、區(qū)域用水總量控制指標(biāo)。
第二十二條 灌溉用水戶水權(quán)交易
（一）已明確用水權(quán)益的灌溉用水戶或者用水組織之間的水權(quán)交易，在灌區(qū)內(nèi)部用水戶或者用水組織之間進行。
（二）灌溉用水戶水權(quán)交易期限不超過一年的，不需審批，由轉(zhuǎn)讓方與受讓方平等協(xié)商， 自主開展；交易期限超過一年的，事前報灌區(qū)管理單位備案。
（三）灌區(qū)管理單位應(yīng)當(dāng)為開展灌溉用水戶水權(quán)交易創(chuàng)造條件，并將依法確定的用水權(quán)益及其變動情況予以公布。
（四）縣人民政府或其授權(quán)的水利主管部門、灌區(qū)管理單位可以回購灌溉用水戶或者用水組織水權(quán)，回購的水權(quán)可以用于灌區(qū)水權(quán)的重新配置，也可以用于水權(quán)交易。
第二十三條 具有下列情形之一的，水權(quán)權(quán)益人不得轉(zhuǎn)讓水權(quán)：
（一）不利于水資源可持續(xù)利用的；
（二）不符合國家淘汰落后產(chǎn)能等產(chǎn)業(yè)政策的；
（三）對他人重大利益可能造成不利影響，沒有合理補償方案或者補救措施不可行，且利害關(guān)系人未明確表示同意的；
（四）對生活生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、社會公共利益可能造成嚴(yán)重不利影響，補救措施不可行的；
（五）法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他不得進行轉(zhuǎn)讓的。
第五章 監(jiān)督檢查
第二十四條 水量分配和明確水權(quán)要按照“一事一議”召開用水戶代表大會，討論通過并形成會議紀(jì)要。
第二十五條 建立水量分配和水權(quán)確權(quán)登記公示制度。公示內(nèi)容包括：用水總量控制指標(biāo)、畝均用水定額、用水戶用水面積和用水總量指標(biāo)、確權(quán)水量、有效期限、聯(lián)系電話等，廣泛接受群眾監(jiān)督。
第二十六條 建立水權(quán)交易公示制度?？h水利主管部門、灌區(qū)管理單位應(yīng)依法將職責(zé)監(jiān)管范圍內(nèi)的水權(quán)交易情況予以公布。公示內(nèi)容包括：轉(zhuǎn)讓人和受讓人、交易形式、交易水量、交易價格、交易費用、交易期限、聯(lián)系電話等，廣泛接受 群眾監(jiān)督。
第二十七條 縣人民政府或授權(quán)水利主管部門應(yīng)當(dāng)加強對水權(quán)交易實施情況的跟蹤檢查，完善計量監(jiān)測設(shè)施，適時組織水權(quán)交易后的評估工作。
第二十八條 縣人民政府、水利主管部門、灌區(qū)管理單位及其工作人員在水權(quán)交易監(jiān)管工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的， 由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究責(zé)任。
第二十九條 水權(quán)轉(zhuǎn)讓方或者受讓方違反本辦法規(guī)定，故意隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料騙取水權(quán)交易批準(zhǔn)文件的；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自交易取水權(quán)的，依照《取水許可和水資源費征收管理條例》有關(guān)規(guī)定處理。
第三十條 水權(quán)交易平臺應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)完善交易規(guī)則，加強內(nèi)部管理。水權(quán)交易平臺違法違規(guī)運營的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和交易場所管理辦法處罰。
第六章 附則
第三十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期三年。
