鹽政發(fā)〔 2023 〕 43 號
鹽津縣人民政府關(guān)于印發(fā)鹽津縣
全民健身實施計劃（ 2021 — 2025 年）的通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各委、辦、局：
現(xiàn)將《鹽津縣全民健身實施計劃（ 2021 — 2025 年）》印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹落實。
鹽津縣人民政府
2023 年 11 月 29 日（此件公開發(fā)布）
鹽津縣全民健身實施計劃（ 2021-2025 ）
全民健身是深入實施市委市政府新“六大戰(zhàn)略”的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)全民健康的重要途徑，是全體人民增強體魄、幸福生活的重要保障。為認(rèn)真貫徹落實全民健身國家戰(zhàn)略，加快完善全民健身公共服務(wù)體系，推動“健康鹽津”建設(shè)，提高全縣人民身體素質(zhì)和健康水平，依據(jù)《全民健身條例》、《云南省全民健身計劃〔 2021 — 2025 年〕》和《昭通市全民健身實施計劃（ 2021-2025 ）》，結(jié)合我縣實際，制定本實施計劃。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，深入實施健康中國戰(zhàn)略、全民健身國家戰(zhàn)略和市委市政府新“六大戰(zhàn)略”，充分發(fā)揮全民健身在提高人民健康水平、促進人的全面發(fā)展、推動經(jīng)濟社會發(fā)展等方面的綜合價值與多元功能，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，加快“健康鹽津”建設(shè)步伐，奮力打造體育強縣。
（二）發(fā)展目標(biāo)
到 2025 年，公共體育服務(wù)供給水平顯著提升，基本補齊全民健身公共服務(wù)短板，科學(xué)健身指導(dǎo)體系更加完善，各級各類全民健身賽事活動更加豐富，人民群眾健身意識和素養(yǎng)進一步增強，體質(zhì)健康水平持續(xù)提高，各運動項目參與人群持續(xù)提升，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達到 39% ，全縣城市社區(qū)普遍建成“ 15 分鐘健身圈”，鼓勵有條件的地區(qū)升級完善全民健身設(shè)施，構(gòu)建“ 10分鐘健身圈”。推動行政村體育設(shè)施提質(zhì)增效，人均體育場地面積達 2.2 平方米，城鄉(xiāng)居民達到《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上人數(shù)比例為 91.5% 。每千人擁有社會體育指導(dǎo)員 2.2 名，帶動全縣體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模（總產(chǎn)出）達到 1000 萬元。實現(xiàn)全民健身事業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，與各項社會事業(yè)互促共進、融合共通發(fā)展。
二、主要任務(wù)
（一）強化供給，補齊全民健身設(shè)施建設(shè)短板
1. 全民健身設(shè)施增量提質(zhì)。按照布局合理、層次分明、門類齊全、綜合利用的原則，制定全縣健身設(shè)施建設(shè)補短板五年行動計劃，實施七彩云南全民健身基礎(chǔ)設(shè)施補短板工程。盤活城市空閑土地，用好公益性建設(shè)用地，支持以租賃方式供地，倡導(dǎo)土地復(fù)合利用。支持建設(shè)集文化宣傳、體育健身等功能為一體的基層全民健身場地設(shè)施，新建 1 個以上體育公園、 5 條以上 100 公里全民健身步道、 1 個公共體育場館、 2 個公共體育場、 6 個以上全民健身中心，建設(shè) 10 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 81 個行政村、 16 個社區(qū)體育設(shè)施。（責(zé)任單位：縣教育體育局牽頭；縣發(fā)展改革委、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣文化和旅游局配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)）
2. 完善“大健康”步道。整合各類城市慢行道、綠道、健身步道、旅游步道、登山步道，大力推進覆蓋全縣、便民可達的“大健康”步道系統(tǒng)，兼顧步行、騎行、登山等健身功能。編制步道規(guī)劃需符合國土空間規(guī)劃和空間管控要求，與環(huán)境整治、城市公共設(shè)施建設(shè)同步設(shè)計實施。打造相對封閉、設(shè)施完備、具備承載大型賽事能力的專業(yè)健身步道。推動國家步道及沿線旅游服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。全縣每年完成建設(shè) 20 公里以上健身步道。（責(zé)任單位：縣教育體育局牽頭；縣發(fā)展改革委、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運輸局、縣衛(wèi)生健康局、縣文化和旅游局配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)）
3. 強化社區(qū)健身設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)方便可達的社區(qū)健身場所和設(shè)施，統(tǒng)籌考慮學(xué)齡前兒童、老年人和殘疾人運動需求。社區(qū)游園內(nèi)設(shè)置 10% — 15% 的體育活動場地。新建居住社區(qū)應(yīng)配建包括非標(biāo)準(zhǔn)足球場地在內(nèi)的不低于 800 平方米多功能運動場地，與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付，實現(xiàn)體育設(shè)施全覆蓋?？山ǜ牟⑴e，結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造完善健身設(shè)施條件。（責(zé)任單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭；縣教育體育局、縣民政局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣殘聯(lián)配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)）
4. 優(yōu)化公共體育場所服務(wù)。結(jié)合公共衛(wèi)生、應(yīng)急避難（險）、消防安全、適老和適殘等需求規(guī)劃公共體育場館建設(shè)。完善信息化服務(wù)系統(tǒng)，數(shù)字化建設(shè) 1 個以上公共體育場館，提升場館使用效益。加強公共體育場館開放政策和資金使用情況績效評估，強化結(jié)果運用，按照公共文化領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的規(guī)定和要求，落實公共體育場館免費或低收費開放補助政策，探索社會力量承接公共體育場館運營管理等公共體育場館運維形式，提高運營效率。鼓勵企事業(yè)單位和符合開放條件的學(xué)校試點體育設(shè)施對外開放。公共體育場館應(yīng)配置急救設(shè)備并開展培訓(xùn)。（責(zé)任單位：縣教育體育局牽頭；縣民政局、縣財政局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣衛(wèi)生健康局、縣殘聯(lián)、縣消防救援大隊配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)）
（二）創(chuàng)新機制，提升全民健身組織服務(wù)水平
5. 深化體育社會組織改革。加強各級體育總會建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級體育總會覆蓋率達 90% 以上。引導(dǎo)各級體育社會組織下沉基層并積極發(fā)揮作用，鼓勵社會力量參與體育社會組織的組建和活動開展，培育多層次、不同規(guī)模的全民健身團隊，推動開展公共體育服務(wù)參與式管理，形成多元聯(lián)動格局，支持社區(qū)俱樂部等基層體育組織承接形式多樣的社區(qū)體育賽事活動。將運動項目推廣作為單項體育協(xié)會的主要評價指標(biāo)，指導(dǎo)群眾科學(xué)參與運動。（責(zé)任單位：縣教育體育局牽頭；縣總工會、民政局配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)）
6. 提升科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)。建設(shè)全縣科學(xué)健身指導(dǎo)體系，常態(tài)化開展國民體質(zhì)監(jiān)測、國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)達標(biāo)測試和全民健身活動狀況調(diào)查，定期向社會公布國民體質(zhì)監(jiān)測結(jié)果。建設(shè)科學(xué)權(quán)威的健身方法庫、宣傳平臺和線上培訓(xùn)平臺，推廣體質(zhì)健康測定、運動處方、健身咨詢等服務(wù)。加強體醫(yī)結(jié)合，將全民健身納入健康管理和慢性病防治發(fā)展規(guī)劃。（責(zé)任單位：縣教育體育局牽頭；縣衛(wèi)生健康局、縣總工會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)）
7. 壯大社會體育指導(dǎo)員隊伍。持續(xù)開展各級各類社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)，培訓(xùn)各級社會體育指導(dǎo)員 200 人，獲得資格證書的總?cè)藬?shù)達 1000 人以上。加大高危險性體育項目從業(yè)人員的培養(yǎng)力度。完善社會體育指導(dǎo)員志愿服務(wù)制度，鼓勵運動員、體育教師、專業(yè)體育人員參與社區(qū)健身指導(dǎo)。推動社會體育指導(dǎo)員健身技能提升納入勞動技能崗位培訓(xùn)，探索設(shè)置社會體育指導(dǎo)員公益性崗位。（責(zé)任單位：縣教育體育局牽頭；縣文明辦、縣民宗局、縣民政局、縣人力資源社會保障局、縣文化和旅游局、縣總工會、團縣委、縣婦聯(lián)、縣殘聯(lián)配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)）
8. 推動全民健身智慧化發(fā)展。推進“互聯(lián)網(wǎng) + 健身”服務(wù)，打造一批群眾便捷參與的線上賽事活動，支持開展智能健身等新興運動。構(gòu)建全縣全民健身服務(wù)平臺，提供體育場所查詢、賽事活動查詢、公共體育場館預(yù)定、社會體育指導(dǎo)員查詢預(yù)約等信息服務(wù)，建立完善鹽津體育旅游信息服務(wù)平臺。做好全民健身系統(tǒng)和個人相關(guān)信息安全保護工作。研究和落實醫(yī)?？ㄓ糜诮∩硐M政策，推廣運用體育惠民“一本通”，促進體育消費在居民消費支出中占比不斷提高。（責(zé)任單位：縣教育體育局牽頭；縣委網(wǎng)信辦、縣科技局、縣文化和旅游局配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)）
9. 推進全民健身文化建設(shè)。普及科學(xué)健身知識，引導(dǎo)大眾養(yǎng)成運動習(xí)慣，形成文明健康生活方式。加大公益廣告創(chuàng)作和投放力度，弘揚體育精神，講好群眾身邊的健身故事。將全民健身相關(guān)指標(biāo)納入文明城市、衛(wèi)生縣城（城市）創(chuàng)建和美麗縣城評選內(nèi)容，營造全民健身社會氛圍。（責(zé)任單位：縣教育體育局牽頭；縣委宣傳部、縣文明辦、縣發(fā)展改革委、縣衛(wèi)生健康局、縣人力資源社會保障局配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)）
（三）突出特色，豐富全民健身活動內(nèi)容
10. 大力開展全民健身賽事活動。制定全民健身賽事活動計劃，每年組織開展百人以上大型體育活動不低于 10 次。廣泛開展適合各人群、地域和行業(yè)的健身活動，提高有組織參加體育鍛煉人群數(shù)量。在全民健身日、傳統(tǒng)和民族節(jié)日等時間節(jié)點，倡導(dǎo)全社會積極參與和開展健身賽事活動。全面開展全民健身特色品牌創(chuàng)建活動，打造好鹽津縣廟壩鎮(zhèn)云上梯田山地自行車越野賽、鹽津普洱油菜花節(jié)暨川滇黔自行車越野爭霸賽等群眾性體育賽事活動。開展球類運動項目業(yè)余聯(lián)賽，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)足球推廣普及活動，推動開展健身氣功、武術(shù)等中華傳統(tǒng)體育項目民間交流交往活動。開展民族傳統(tǒng)體育健身活動，辦好灘頭生基苗族運動會等民族民間賽事活動。組織適合殘疾人參與的健身活動。開展“全國體育先進縣”和“云南省體育先進縣”爭創(chuàng)活動。規(guī)范全民健身賽事活動報備、舉辦、安全保障、績效評價等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌做好賽事活動舉辦和新冠肺炎疫情防控。（責(zé)任單位：縣教育體育局牽頭；縣民宗局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文化和旅游局、縣衛(wèi)生健康局、縣總工會、團縣委、縣婦聯(lián)、縣殘聯(lián)配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)）
11. 積極開展科學(xué)健身普及活動。推廣居家健身和全民健身網(wǎng)絡(luò)賽事活動，組織形式多樣的社區(qū)運動會，鼓勵黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體等實行工間健身制度，倡導(dǎo)每天健身 1 小時。發(fā)揮各級老年人體育協(xié)會作用，組織老年人參加各類老年人體育健身賽事活動，促進運動康養(yǎng)。在農(nóng)閑時節(jié)、中國農(nóng)民豐收節(jié)開展農(nóng)民健身活動。開展進城務(wù)工人員健身活動，關(guān)注社區(qū)矯正人員健身活動。發(fā)揮各級工會、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等團體的組織引領(lǐng)作用，帶動職工、青年、婦女、殘疾人等人群開展適宜性健身活動。（責(zé)任單位：縣教育體育局牽頭；縣民政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣衛(wèi)生健康局、縣總工會、團縣委、縣婦聯(lián)、縣殘聯(lián)配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)）
（四）融合發(fā)展，培育全民健身多元服務(wù)品牌
12. 凸顯鹽津民族體育特色。傳承和弘揚民族體育文化，爭取將一批優(yōu)秀民族民間傳統(tǒng)體育項目納入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。建設(shè)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育基地，推廣民族健身操（舞）和射弩、吹槍、賽馬、太極拳、舞龍舞獅等民族傳統(tǒng)體育項目，開展少數(shù)民族傳統(tǒng)體育賽事活動，培養(yǎng)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育人才。鼓勵各級各類學(xué)校開展少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目教學(xué)，將少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目納入校園體育活動。組織參加省市少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會，定期舉辦全縣少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會和單項賽事。 （責(zé)任單位：縣教育體育局牽頭；縣民宗局配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)）
13. 推動體育教育融合發(fā)展。實施青少年體育活動促進計劃，保障學(xué)生每天校內(nèi)、校外各 1 小時體育活動時間，推動青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展校園足球，推進圍棋、科技體育模型進校園。持續(xù)支持體育項目特色學(xué)校建設(shè)，大力培養(yǎng)體育教師和教練員隊伍。規(guī)范青少年體育社會組織建設(shè)及培訓(xùn)活動開展，鼓勵青少年體育俱樂部發(fā)展，支持青少年體育社會組織為學(xué)校活動提供指導(dǎo)。（責(zé)任單位：縣教育體育局牽頭；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)）
14. 推進體育旅游融合發(fā)展。因地制宜建設(shè)體育旅游融合基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)戶外運動基地、汽車自駕運動營地等設(shè)施。打造體育旅游融合產(chǎn)品體系，培育具有區(qū)域特色的體育旅游精品景區(qū)、線路、賽事、目的地，持續(xù)打造鹽津縣廟壩鎮(zhèn)云上梯田自行車越野賽、鹽津普洱油菜花節(jié)暨川滇黔自行車越野爭霸等賽事品牌。構(gòu)建體育旅游融合服務(wù)體系，搭建項目招商會等資源推介平臺，支持社會力量建立戶外運動救援機制。（責(zé)任單位：縣教育體育局牽頭；縣發(fā)展改革委、縣民宗局、縣文化和旅游局、縣消防救援大隊配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)）
15. 促進體育衛(wèi)生融合發(fā)展。推動健康關(guān)口前移，探索運動處方納入人群體質(zhì)健康干預(yù)計劃、國民體質(zhì)測定納入健康體檢、運動處方師在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展志愿服務(wù)等體育衛(wèi)生融合試點工作，開展針對青少年近視、肥胖、脊椎側(cè)彎等問題的運動干預(yù)，推進體育和衛(wèi)生健康部門協(xié)同的運動促進健康工作模式。推廣健身氣功、武術(shù)等傳統(tǒng)體育運動項目，提升中醫(yī)傳統(tǒng)保健服務(wù)能力。（責(zé)任單位：縣教育體育局牽頭；縣衛(wèi)生健康局配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。 加強黨對全民健身工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各級全民健身聯(lián)席會議作用，推動完善政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、責(zé)任清晰、分工明確、齊抓共管的全民健身工作機制。縣人民政府將全民健身事業(yè)納入本級經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定出臺全縣全民健身實施計劃，將全民健身重點工作作為改善民生、推動發(fā)展、促進和諧的一項重要任務(wù)，在規(guī)劃、財政、稅收、土地等方面給予政策支持。
（二）落實經(jīng)費保障 。各地要建立政府主導(dǎo)、社會力量廣泛參與的全民健身經(jīng)費投入機制，切實保障公共財政對全民健身公共服務(wù)的投入?？h政府按照《全民健身條例》的規(guī)定，分別將全民健身工作經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，并從相應(yīng)的體育彩票公益金中統(tǒng)籌安排，隨著國民經(jīng)濟發(fā)展逐步增加，確保全民健身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、組織建設(shè)和活動開展的經(jīng)費投入。留歸各級體育行政部門使用的彩票公益金，應(yīng)根據(jù)《彩票公益金管理辦法》有關(guān)規(guī)定，主要用于全民健身事業(yè)。引入市場機制，將全民健身公共服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，提高資金使用效益。鼓勵和引導(dǎo)社會興辦全民健身事業(yè)，鼓勵捐贈和贊助全民健身事業(yè)，并依法享受稅收優(yōu)惠政策。
（三）壯大人才隊伍 。拓寬社會力量積極參與的多元化人才培養(yǎng)渠道，加大健身指導(dǎo)、組織管理、科研開發(fā)、宣傳推廣、志愿服務(wù)等方面人才培養(yǎng)供給。加強青少年體育管理、體育社會組織管理、賽事組織、應(yīng)急救援等領(lǐng)域的專項人才培養(yǎng)。加大少數(shù)民族傳統(tǒng)體育比賽項目教練員、裁判員培訓(xùn)力度。加強競技體育與全民健身人才隊伍的互聯(lián)互通，形成全民健身、學(xué)校體育和競技體育后備人才培養(yǎng)的良性互動。
（四）強化宣傳引導(dǎo) 。充分發(fā)揮電視、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體宣傳作用，搭建“互聯(lián)網(wǎng) + ”宣傳平臺，普及體育健身知識與科學(xué)健身方法，倡導(dǎo)健康生活方式。在全民健身日、節(jié)假日、民族傳統(tǒng)節(jié)慶和各級體育賽事活動等時間節(jié)點，宣傳媒體要積極介入，挖掘鮮活典型，多渠道、多形式宣傳報道，充分發(fā)揮體育在人格培養(yǎng)、文化傳播、社會穩(wěn)定等方面的作用。挖掘有一定影響力、樂于助人、具備相應(yīng)素質(zhì)的全民健身活動“明星”和團隊領(lǐng)軍人物，以榜樣的力量塑造人、教育人，激發(fā)人們參與全民健身服務(wù)的熱情。
（五）強化法律保障 。牢固樹立法治觀念，依法治體、依法行政，梳理全民健身領(lǐng)域權(quán)力清單和責(zé)任清單，保障全民健身事業(yè)健康發(fā)展。落實國家關(guān)于城市公共體育設(shè)施用地的規(guī)定。逐步建立全民健身執(zhí)法機制和執(zhí)法隊伍，開展全民健身領(lǐng)域執(zhí)法和檢查工作。加強對經(jīng)營性體育健身場所的監(jiān)管，維護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益。
（六）強化評估指導(dǎo) 。本計劃在縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，由縣教育體育行政部門會同有關(guān)部門、群眾組織和社會團體共同實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要根據(jù)本計劃，結(jié)合地方特色和實際情況，制定本行政區(qū)域的全民健身實施計劃，并責(zé)成轄區(qū)學(xué)校會同有關(guān)部門和團體共同組織實施?？h教育體育行政部門負(fù)責(zé)對本級實施計劃的完成情況進行檢查指導(dǎo)，全面評估，評估結(jié)果報同級人民政府。對全民健身事業(yè)做出突出貢獻的單位和個人，根據(jù)國家和省市的有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵。
