元謀縣人民政府行政規(guī)范性文件
元謀縣人民政府
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元政規(guī)〔 2023 〕 5 號(hào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級(jí)有關(guān)部門：
《元謀縣采砂管理辦法》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2023 年 12 月 1 日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
元謀縣人民政府行政規(guī)范性文件
元謀縣采砂管理辦法
第一條 為規(guī)范全縣采砂秩序，有效保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)砂石資源，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》等國(guó)家法律法規(guī)及其有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條 凡在本縣行政區(qū)域從事采砂活動(dòng)的公民、法人及其他組織應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第三條 本辦法所指的采砂分為山砂開(kāi)采和河砂開(kāi)采兩大類。
第四條 全縣范圍內(nèi)的砂均屬于國(guó)家所有，其所有權(quán)不因其所依附土地的所有權(quán)或使用權(quán)的不同而改變，任何單位和個(gè)人不得非法開(kāi)采、侵占、買賣、出租和破壞。
第五條 從事采砂工作應(yīng)當(dāng)遵循依法、科學(xué)、有序的原則，在不破壞生態(tài)環(huán)境、不影響群眾生產(chǎn)生活的前提下，按照“全面規(guī)劃，統(tǒng)一管理、轉(zhuǎn)讓合規(guī)、計(jì)劃開(kāi)采，總量控制，確保安全，促進(jìn)發(fā)展”的要求進(jìn)行。
第六條 縣自然資源主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)山砂資源的管理，縣水行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)河砂資源的管理。
縣公安、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、財(cái)政、發(fā)展改革、
元謀縣人民政府行政規(guī)范性文件交通運(yùn)輸?shù)刃姓鞴懿块T應(yīng)當(dāng)按照各自職能職責(zé)做好采砂管理工作。
第七條 本縣行政區(qū)域內(nèi)的采砂權(quán)，由縣人民政府統(tǒng)籌管理，縣水行政、自然資源等主管部門按程序進(jìn)行采砂(采礦)許可證的審批管理，許可證有效期按照法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第八條 河道采砂和山砂開(kāi)采實(shí)行規(guī)劃開(kāi)采制度。
河道采砂規(guī)劃必須堅(jiān)持符合流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、河道治理規(guī)劃及其他部門專業(yè)規(guī)劃的原則。
山砂資源開(kāi)發(fā)必須具備開(kāi)發(fā)利用條件且符合“三區(qū)三線”等相關(guān)要求。山砂資源的開(kāi)采許可設(shè)置必須位于規(guī)劃設(shè)置砂石資源集中開(kāi)采、允許開(kāi)采區(qū)內(nèi)且符合資源開(kāi)采規(guī)劃條件。符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃后，交由相關(guān)部門審核，審核通過(guò)后，依法取得采礦許可證方能進(jìn)行開(kāi)采。山砂開(kāi)采必須堅(jiān)持符合國(guó)土空間規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃及其他部門專業(yè)規(guī)劃的原則。
第九條 河道采砂規(guī)劃由縣水行政主管部門會(huì)同縣級(jí)相關(guān)單位及所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府共同編制，山砂開(kāi)采規(guī)劃由縣自然資源主管部門會(huì)同縣級(jí)相關(guān)部門及所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府共同編制，規(guī)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后方能組織實(shí)施。
第十條 采砂堅(jiān)持年度計(jì)劃報(bào)批制度。
河道采砂年度計(jì)劃由縣水行政主管部門會(huì)同縣級(jí)相關(guān)部門，根據(jù)河道采砂總體規(guī)劃，結(jié)合每年汛期后河道的沖刷狀況、砂石
元謀縣人民政府行政規(guī)范性文件分布特點(diǎn)，以及全縣年度用砂總量預(yù)測(cè)等實(shí)際情況，在確保沿岸農(nóng)田及工程建筑安全的前提下進(jìn)行編制，所編制的年度河砂開(kāi)采計(jì)劃，劃定的河砂開(kāi)采區(qū)、禁采區(qū)必須在全縣范圍進(jìn)行公示，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
山砂年度開(kāi)采計(jì)劃由縣人民政府依據(jù)山砂年度生產(chǎn)量，并結(jié)合市場(chǎng)需求總量確定計(jì)劃指標(biāo)后，再由縣級(jí)自然資源主管部門具體負(fù)責(zé)實(shí)施。
第十一條 依法劃定年度河砂開(kāi)采區(qū)、禁采區(qū)、禁采期。河道采砂開(kāi)采區(qū)嚴(yán)格按照年度開(kāi)采計(jì)劃執(zhí)行，但要嚴(yán)格控制開(kāi)采總量和開(kāi)采深度，禁采區(qū)根據(jù)全縣河道采砂規(guī)劃確定，禁采期由縣級(jí)水行政主管部門根據(jù)《〈云南省楚雄彝族自治州龍川江保護(hù)管理?xiàng)l例〉實(shí)施辦法》和河道環(huán)境變化確定。
第十二條 山砂開(kāi)采由縣自然資源主管部門依法頒發(fā)《采礦許可證》，河砂開(kāi)采由縣水行政主管部門依法頒發(fā)《河道采砂許可證》。持證單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的范圍及相關(guān)規(guī)定開(kāi)展砂資源的開(kāi)采和銷售工作。
第十三條 砂資源開(kāi)采權(quán)按照公開(kāi)招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式取得。
第十四條 防洪（堤防）工程、應(yīng)急搶險(xiǎn)工程所需河砂可由縣水行政主管部門指定范圍進(jìn)行開(kāi)采，用砂單位要嚴(yán)格控制采砂量，嚴(yán)禁借機(jī)將砂資源對(duì)外銷售。
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第十五條 為確保河砂能夠在價(jià)格穩(wěn)定的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)足量供應(yīng)，防止非法囤積、倒賣和哄抬砂價(jià)，縣水行政主管部門在河砂開(kāi)采年度計(jì)劃編制過(guò)程中，可按一定比例預(yù)留備采區(qū)。
第十六條 申請(qǐng)辦理《河道采砂許可證》應(yīng)當(dāng)具備的條件：
（一）有經(jīng)營(yíng)或開(kāi)采河砂業(yè)務(wù)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；
（二）有符合采砂規(guī)定的采砂作業(yè)方式和作業(yè)工具；
（三）自覺(jué)遵守相關(guān)法律法規(guī)及政策；
（四）沒(méi)有違法采砂記錄；
（五）有相應(yīng)的采砂技術(shù)人員、安檢人員；
（六）縣人民政府主管部門規(guī)定的其他條件。
第十七條 申請(qǐng)辦理山砂《采礦許可證》應(yīng)當(dāng)具備的條件：
（一）采砂審批表；
（二）經(jīng)營(yíng)山砂業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)執(zhí)照復(fù)印件；
（三）相關(guān)證書(shū)復(fù)印件；
（四）沒(méi)有違法采砂記錄；
（五）辦理《采礦許可證》所需的其他材料。
申請(qǐng)人提交上述復(fù)印件時(shí)，須同時(shí)交驗(yàn)原件，經(jīng)縣級(jí)相關(guān)行政主管部門審查、核實(shí)、批準(zhǔn)。
第十八條 砂石資源開(kāi)采實(shí)行聯(lián)勘聯(lián)審制，涉及河砂開(kāi)采的由縣水行政主管部門牽頭組織，涉及山砂開(kāi)采的由縣自然資源主管部門牽頭組織。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按本行政區(qū)域的總體規(guī)劃以及
元謀縣人民政府行政規(guī)范性文件建設(shè)用砂的實(shí)際需求，提出本行政區(qū)域內(nèi)的制砂場(chǎng)數(shù)量與臨時(shí)用地初步選址意見(jiàn)。參與聯(lián)勘聯(lián)審的水務(wù)、自然資源、發(fā)展改革、林業(yè)和草原、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，要認(rèn)真履職，根據(jù)各自職能職責(zé)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。
第十九條 制砂場(chǎng)、堆料場(chǎng)、管理房不得占用耕地、不得違法占用林地、不得占用水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)、不得占用生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域、不得占用風(fēng)景名勝區(qū)、公益林等各類自然保護(hù)地、不得影響行洪安全，應(yīng)滿足國(guó)家法律法規(guī)、政策規(guī)章及相關(guān)主管部門規(guī)范準(zhǔn)入條件，盡量避免影響周邊居民的生產(chǎn)生活。砂生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在規(guī)劃選址范圍取得流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)后，必須自覺(jué)履行土地、生態(tài)恢復(fù)責(zé)任，造成環(huán)境破壞等情節(jié)嚴(yán)重的依法追究法律責(zé)任。
第二十條 企業(yè)或個(gè)人在取得《采礦許可證》或者《河道采砂許可證》后，應(yīng)當(dāng)按許可證規(guī)定的開(kāi)采地點(diǎn)、開(kāi)采范圍、控制開(kāi)采量和合同約定，組織開(kāi)采工作，任何單位和個(gè)人不得違規(guī)開(kāi)采，越界開(kāi)采。
第二十一條 采砂點(diǎn)的現(xiàn)場(chǎng)管理
（一）明確現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任。采砂現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行屬地管理和職能部門管理相結(jié)合的原則，采砂點(diǎn)實(shí)際負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，全面負(fù)責(zé)采砂點(diǎn)的安全生產(chǎn)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府參與日常監(jiān)督管理，也可以聘請(qǐng)村、社干部或其他人員擔(dān)任管理員、聯(lián)絡(luò)員、監(jiān)督員、安全員。明確相關(guān)各方聯(lián)系人，采用“砂合法來(lái)
元謀縣人民政府行政規(guī)范性文件源證明”對(duì)采砂現(xiàn)場(chǎng)的采運(yùn)砂行為進(jìn)行監(jiān)管。
（二）采砂現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行公告制度。由頒發(fā)許可證的相關(guān)主管部門樹(shù)立公告牌，載明許可證號(hào)、采砂范圍、采砂設(shè)備、控制開(kāi)采量、采砂期限、采砂單位負(fù)責(zé)人、舉報(bào)電話等。
（三）建設(shè)信息化綜合管理服務(wù)系統(tǒng)。新審批建設(shè)的采砂點(diǎn)同步建設(shè)企業(yè)生產(chǎn)信息化綜合管理服務(wù)系統(tǒng)，包括遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、通信傳輸系統(tǒng)、計(jì)量監(jiān)控系統(tǒng)、逃逸報(bào)警系統(tǒng)、對(duì)話交流系統(tǒng)等，通過(guò)驗(yàn)收后納入縣級(jí)信息化綜合管理服務(wù)中心管理。
（四）強(qiáng)化采砂點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。按照河砂、山砂主管職能劃分，由縣水行政主管部門、縣自然資源主管部門分別負(fù)責(zé)對(duì)河砂、山砂采砂點(diǎn)的日常監(jiān)管。
第二十二條 河道采砂必須嚴(yán)格按照許可的作業(yè)方式開(kāi)采，不得超范圍、超深度、超功率、超船數(shù)、超期限、超許可量，采砂結(jié)束后及時(shí)撤離采砂船和機(jī)具、平復(fù)河床。清理場(chǎng)地，撤場(chǎng)工作由縣水行政主管部門負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收，參照《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》，依法注銷回收《河道采砂許可證》。山砂開(kāi)采的現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)管理由縣自然資源主管部門按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十三條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)砂資源、防止私挖亂采的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)違法違規(guī)采砂的單位或個(gè)人進(jìn)行檢舉。
第二十四條 禁止擅自轉(zhuǎn)讓《采礦許可證》和《河道采砂許
元謀縣人民政府行政規(guī)范性文件可證》，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓的，根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
第二十五條 違反本辦法規(guī)定的，由縣水行政主管部門或者縣自然資源等相關(guān)行政主管部門按照《中華人民共和國(guó)水法》 《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定進(jìn)行處理。
第二十六條 國(guó)家公職人員違反規(guī)定參與相關(guān)采砂經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者縱容、包庇違法違規(guī)采砂行為的，依照相關(guān)規(guī)定處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十七條 本辦法自2024 年1 月1 日施行。2020 年7 月31 日印發(fā)的《元謀縣人民政府關(guān)于印發(fā)元謀縣采砂管理辦法（試行）》（元政規(guī)〔2020〕4 號(hào)）同時(shí)廢止。
