昆明市官渡區(qū)人民政府文件
官政發(fā)〔 2023 〕 23 號
昆明市官渡區(qū)人民政府
關(guān)于印發(fā)《官渡區(qū)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃 （ 2022-2030 年）》的通知
各街道辦事處，區(qū)屬各有關(guān)單位：
經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究同意，現(xiàn)將官渡區(qū)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃（ 2022-2030 年）印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真抓好貫徹落實。
2023 年 11 月 20 日（此件公開發(fā)布）
目 錄
第一章 建設(shè)基礎(chǔ)與形勢分析
一、建設(shè)基礎(chǔ)
（一）區(qū)域概況
自然概況。 官渡區(qū)位于昆明主城東南、滇池北岸，東鄰宜良縣，南接呈貢區(qū)，東北與嵩明縣交界，西南瀕臨滇池，西北與盤龍區(qū)相接，西與西山區(qū)相連。官渡區(qū)河流均屬金沙江水系，轄區(qū)內(nèi)有 15 條主要入滇河道和 9 條主要支次河道 / 溝渠，屬北緯低緯度亞熱帶－高原山地季風(fēng)氣候，氣候溫和，夏無酷暑，冬無嚴寒，四季如春，氣候宜人。
社會經(jīng)濟。 官渡區(qū)國土總面積約為 632.96 平方公里，全區(qū)轄關(guān)上、金馬、太和、矣六、官渡、小板橋、六甲、吳井、阿拉、大板橋、長水和小哨 12 個街道（ 2008 年阿拉街道由昆明市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)托管； 2014 年大板橋街道由昆明空港經(jīng)濟區(qū)托管，2023 年昆明市人民政府同意大板橋街道析置為大板橋、長水和小哨 3 個街道）。 2021 年末，全區(qū)常住人口 161.09 萬人，城鎮(zhèn)化率99.3% 。 2021 年全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值（ GDP ） 1441.37 億元，同比增長 0.3% ，居全市第一。全區(qū)居民可支配收入 52698 元，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)增加值分別為 8.57 、 483.65 、 949.15億元，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)為 0.6 ： 33.6:65.8 。
資源稟賦。 官渡區(qū)主要用地類型為林地， 2021 年森林覆蓋率為 21.23% 。水資源分為地表和地下兩種，以地表水資源為主，地表水總徑流量約 2.12 億立方米。主要有地?zé)?、礦泉水、水泥配料用砂巖、水泥用石灰?guī)r、建筑石料用灰?guī)r、鋁土礦 6 種礦產(chǎn)資源。官渡區(qū)歷史悠久，自然旅游資源和人文旅游資源豐富。
生態(tài)環(huán)境。 官渡區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量總體良好， 2017—2022 年昆明官渡區(qū)的空氣質(zhì)量優(yōu)良率均在 93% 以上， 2020 年達到了100% ，首要污染物以 O 3 、 PM 10 、 PM 2.5 和 NO 2 為主。 2021 年， 3個國控斷面和 2 個省控斷面中有 1 個國控斷面（馬料河回龍村）和 2 個省控斷面（大清河泵站、海河橋）未達到 Ⅲ 類保護目標，水質(zhì)達到或優(yōu)于 Ⅲ 類水體比例為 40% 。 2022 年官渡區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲平均等效聲級值 54.5dB （ A ），全年總體質(zhì)量評價為 “ 較好 ” ，晝間、夜間總點次達標率分別為 68.4 ％和 56.3 ％。 2016—2021 年期間，官渡區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（ EI ）基本穩(wěn)定，維持在62.12-64.36 之間，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量均為 “ 良 ” 級水平； 2021 年，生態(tài)質(zhì)量指數(shù)（ EQI ）為 45.36 ， 2022 年為 45.31 ， 2022 年 ?EQI 為-0.05 ，變化幅度為基本穩(wěn)定。
（二）工作基礎(chǔ)
1. 加大污染防治攻堅力度，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善
強力推進碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。 制定印發(fā)《官渡區(qū)打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動實施方案》等系列文件，不斷深化河（湖）長制。按照 “ 一條黑臭水體一個方案 ” 的要求，全力開展轄區(qū)黑臭水體整治工作，如期完成 6 條黑臭水體整治目標。進一步加強水環(huán)境綜合整治工作，扎實開展河長制工作，加大執(zhí)法、巡查力度，深入開展打擊違規(guī)、違法排污專項行動。
強力推進藍天保衛(wèi)戰(zhàn) 。 制 定印發(fā)《官渡區(qū)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動實施細則》，堅持全民共治、源頭防治、標本兼治，持續(xù)開展大氣污染防治，開展國土綠化行動、推進閑置用地及城市 “ 三舊 ” 改造揚塵治理、揮發(fā)性有機物（ VOC S ）專項整治行動、餐飲油煙污染專項攻堅等，鞏固提高全區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量，2017—2022 年官渡區(qū)的空氣質(zhì)量優(yōu)良率均在 93% 以上，空氣質(zhì)量總體保持優(yōu)良。
強力推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn) 。制定印發(fā)《官渡區(qū)打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動實施方案》，落實國家、省級要求，配合市級部門建立按月調(diào)度全市土壤污染防治近期重點工作機制，結(jié)合云南省土壤污染狀況詳查工作，布設(shè)了 3 個土壤污染地塊實時監(jiān)測點位。積極參加土壤監(jiān)測培訓(xùn)，以提高土壤環(huán)境監(jiān)測、污染應(yīng)急監(jiān)測能力。
2. 踐行生態(tài)文明思想，生態(tài)治理成效顯著
生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進 。制定下發(fā)生態(tài)文明改革計劃，定期對各成員單位完成情況進行跟蹤指導(dǎo)和督察問效。印發(fā)《昆明市官渡區(qū)人民政府關(guān)于建立健全環(huán)境保護督察長效機制的意見》《官渡區(qū)黨委、政府及有關(guān)部門、街道生態(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任規(guī)定》等文件。積極開展綠色創(chuàng)建工作，先后創(chuàng)建省級綠色學(xué)校 11家，省級綠色社區(qū) 2 家，市級綠色學(xué)校 30 家，市級綠色社區(qū) 16家，市級環(huán)境教育基地 2 家。
生態(tài)治理成效顯著 。加大企業(yè)的污染防治和監(jiān)管力度，實施網(wǎng)格化管理，嚴厲打擊違法排污行為，建立完善有效的監(jiān)管機制，確保主要污染物穩(wěn)定達標排放。保持打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢，按照《昆明市官渡區(qū)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化實施方案》要求，構(gòu)建網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，實現(xiàn) “ 聯(lián)動式執(zhí)法、全方位覆蓋、網(wǎng)格化定位 ” 的監(jiān)管目標。修訂完善《官渡區(qū)突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案》，進一步規(guī)范隱患排查、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障和應(yīng)急演練等。 “ 精細化 ” 立案懲處，以入滇河道水環(huán)境綜合整治、環(huán)保專項行動工作為契機，加大執(zhí)法力度，依法查處環(huán)境違法行為，督促檢查排污單位整改情況，對違法行為依法提起行政處罰，實行“ 零容忍 ” 。
3. 調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，綠色發(fā)展格局初步形成
全區(qū)堅持走開放型、創(chuàng)新型和高端化、信息化、綠色化、集群化發(fā)展之路，積極抓好 “9+1” 重點產(chǎn)業(yè)培育，緊扣巫家壩城市副中心、文化生態(tài)新城等重點片區(qū)開發(fā)，著力推動商貿(mào)業(yè)提質(zhì)增效，依托螺螄灣國際商貿(mào)城等綜合類大型市場，推進電子商務(wù)示范基地和示范企業(yè)建設(shè)，啟動云南季官電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，園內(nèi)入駐企業(yè)達 20 余家。大力推進跨境電商發(fā)展，官渡電商產(chǎn)業(yè)園啟動運營，簽約入駐率超過 95% 。積極開展會展經(jīng)濟工作，在北京投資推介會上，與振威展覽股份簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同搭建會展行業(yè)高端合作平臺。抓住全省創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的機遇，官渡古鎮(zhèn)文化旅游小鎮(zhèn)入選全省一流特色小鎮(zhèn)名單。
4. 強化城鄉(xiāng)綜合整治，城市生態(tài)宜居品質(zhì)不斷提升
全面提升城市綜合服務(wù)功能和城市整體形象。持續(xù)深化城市垃圾分類改革，生活垃圾分類投放設(shè)施覆蓋 833 個居民小區(qū)， 704個公共機構(gòu)， 8759 個經(jīng)營區(qū)域， 269 個公共場所，提升改造垃圾房 673 座，城市生活垃圾無害化處理率保持 100% 。推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，續(xù)建路網(wǎng)項目 38 個，新開工建設(shè)路網(wǎng)項目 10 個。新建、提升改造公廁 131 座；拆除違法建設(shè) 1022 宗；拆除違法建設(shè)面積 186.97 萬平方米。
農(nóng)村環(huán)境整治穩(wěn)步推進。按照市區(qū)兩級要求，將官渡區(qū)六甲街道新河村納入全區(qū)農(nóng)村環(huán)境整治工程項目，確保農(nóng)村污水收集、垃圾清運處理等指標達到考核要求。編制《官渡區(qū)六甲街道新河村環(huán)境綜合提升工程實施方案》《新河村環(huán)境綜合提升工程實施方案》等方案，為農(nóng)村環(huán)境整治工作科學(xué)開展打下基礎(chǔ)。
天藍地綠水清成效明顯。深入開展大氣污染防治綜合執(zhí)法，開展工地揚塵、道路揚塵、揮發(fā)性有機物整治工作，全省范圍內(nèi)官渡區(qū)率先完成各街道 PM 10 、 PM 2.5 自動監(jiān)測站建設(shè)， 2022 年空氣質(zhì)量優(yōu)良率達 99.45% 。新增綠地 16.64 公頃，城市建成區(qū)綠地率 41.37% ，綠化覆蓋率 45.53% ，人均公園綠地面積 13.67 平方米。主要污染物 COD 削減 32523.54 噸、氨氮削減 3253.31 噸，城市生活集中處理 15018.41 萬噸，工業(yè)廢水排放達標率 72.6% 。
5. 完善機制體制建設(shè)，提升環(huán)境管理能力
為確保全面打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，先后制定《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》和相關(guān)工作方案，制定滇池流域保護治理及修復(fù)、城市黑臭水體治理、生態(tài)保護修復(fù)整治等十項攻堅方案。
加強監(jiān)測隊伍能力建設(shè)。組織全體監(jiān)測人員認真開展專業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)；嚴格執(zhí)行《質(zhì)量管理手冊》標準，對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)實行嚴格的 “ 全程序質(zhì)量控制 ” ，相關(guān)報告審核做到規(guī)范化、制度化、標準化；充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測對環(huán)境管理的支撐能力，為轄區(qū)河道治理工作提供有力的技術(shù)支持。
嚴格貫徹執(zhí)行《云南省滇池保護條例》，開展滇池保護項目管理和排水管理相關(guān)審批工作，嚴把項目入口關(guān)。加強環(huán)保和法律法規(guī)宣傳教育，增強全區(qū)干部群眾環(huán)境意識，促使區(qū)域廣大企事業(yè)單位、工業(yè)人員、居民做到自覺保護環(huán)境，積極參與生態(tài)文明建設(shè)。
二、形勢分析
（一）優(yōu)勢
交通區(qū)位優(yōu)勢明顯 。官渡區(qū)擁有昆明長水機場、昆明火車站、昆明東站、王家營西貨運站樞紐等交通樞紐，是我國西南面向南亞東南亞最重要的樞紐門戶和對外開放平臺。官渡區(qū)處于昆明市主城區(qū)與呈貢區(qū)新城區(qū)、云南滇中新區(qū)的連接交匯地帶，區(qū)位優(yōu)勢明顯，政策力度較大，是引領(lǐng)昆明市發(fā)展的帶頭示范區(qū)。搶抓國家、省、市重大基礎(chǔ)設(shè)施在官渡區(qū)和周邊布局、建設(shè)的重大機遇，發(fā)揮官渡區(qū)綜合保稅區(qū)和呈貢新區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，為官渡區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)提供強有力的支撐。
特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出。依托于官渡區(qū)自然資源、城市職能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獨特性，官渡主城區(qū)形成以會展、國際商貿(mào)、樓宇經(jīng)濟和總部經(jīng)濟為主的特色產(chǎn)業(yè)體系，空港經(jīng)濟區(qū)形成以臨空物流為主的航空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)開區(qū)形成以高端裝備制造、現(xiàn)代物流、生物醫(yī)藥、煙草為主的產(chǎn)業(yè)體系。
綜合實力在全省、全市名列前茅。自 1956 年建區(qū)以來，官渡區(qū)經(jīng)歷了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)，到城鄉(xiāng)兼容區(qū)，再到昆明城市新中心的轉(zhuǎn)型，綜合實力在全省、全市名列前茅。自 2016 年地區(qū)生產(chǎn)總值在云南省各縣區(qū)率先突破千億元大關(guān)以來，絕對值連續(xù)五年保持云南省第一；在全省民營經(jīng)濟綜合 10 強縣排名中位列第一；2021 年高質(zhì)量發(fā)展百強區(qū)排名 43 位，中國投資競爭力百強區(qū) 58位； 2022 年創(chuàng)新百強區(qū)排名 42 位；十年人口翻倍增長，入圍 2020中國縣域人口流入百強榜第 79 位，經(jīng)濟發(fā)展、人口規(guī)模全省第一， 是全省、全市經(jīng)濟社會發(fā)展的熱土、最具活力和競爭力的縣區(qū)。 2021 年地區(qū)生產(chǎn)總值達 1441.37 億元，總量居全市第一；一般公共預(yù)算收入完成 52.24 億元，絕對值居全市核心區(qū)第一；固定資產(chǎn)投資完成 605.02 億元，絕對值居全市第一。
自然資源稟賦良好、歷史文化深厚 。官渡區(qū)面向滇池，水系密布，外圍有拱王山系、梁王山系夾抱。區(qū)內(nèi)森林資源豐富，水資源總量大，耕地資源分布較集中，具有較好的自然山水資源稟賦。官渡區(qū)歷史悠久，新石器時期是滇池北岸最早的人類活動范圍，羊甫頭墓葬群、貝丘遺址、滇青銅等見證著古滇文化與滇池水文化；隋唐朝時期成為古滇渡口、官船渡口，發(fā)揚了渡口文化；宋－大理國時期，行舟楫之便、匯八方來商，商貿(mào)文化得到發(fā)揚；清末民初，昆明北站建成，米軌開來了滇越鐵路文化；近代時期，巫家壩機場啟用，作為抗戰(zhàn)大后方留下飛虎隊等眾多抗戰(zhàn)佳話，歷史綿延，文化底蘊深厚燦爛。
（二）劣勢
三區(qū)分治，片區(qū)間協(xié)調(diào)融合不高。 官渡主城、昆明經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、昆明空港經(jīng)濟區(qū)分屬管理，三個片區(qū)間除市級重大的軌道交通、高快速路以外，城市主干路、次干路等在片區(qū)間聯(lián)通較少，區(qū)域間交通聯(lián)系不暢。片區(qū)間，居住、物流、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)配套等功能上缺乏統(tǒng)籌考慮，造成了區(qū)域資源的浪費，未發(fā)揮強強聯(lián)合的集聚效應(yīng)。三區(qū)的融合發(fā)展是優(yōu)勢互補、借力借勢推動官渡 - 經(jīng)開 - 空港跨越發(fā)展的重大機遇，也是譜寫加快建設(shè)區(qū)域性國際中心城市的具體實踐，時不我待，任重道遠，要擰成 “ 一條繩 ” ，形成 “ 一股勁 ” ，筑牢 “ 一盤棋 ” ，推進三區(qū)發(fā)展不斷邁上新臺階，爭當全市經(jīng)濟發(fā)展排頭兵，為帶動全市乃至全省實現(xiàn)跨越式發(fā)展作出新的更大貢獻。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺少韌性，經(jīng)濟增長后續(xù)乏力。 2021 年官渡區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為 0.6 ： 33.6:65.8 ，呈現(xiàn) “ 三二一 ” 的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，需進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集度低、產(chǎn)業(yè)鏈短，對內(nèi)部其他產(chǎn)業(yè)的橫向帶動作用不強，增長點缺乏。工業(yè)主要依靠云南電網(wǎng)、云南鹽化、鐵建裝備 3 戶重點企業(yè)支撐，總產(chǎn)值占比超過 90% ，其中云南電網(wǎng)占 80% 以上。云南電網(wǎng)、云南鹽化兩戶企業(yè)為總部經(jīng)濟，其生產(chǎn)環(huán)節(jié)并不在官渡，對官渡區(qū)其他產(chǎn)業(yè)的帶動作用弱。服務(wù)業(yè)發(fā)展水平低。服務(wù)業(yè)仍以傳統(tǒng)生活性服務(wù)業(yè)為主，金融服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，結(jié)構(gòu)層次低。相比國內(nèi)其他國家級臨空經(jīng)濟區(qū)，昆明空港經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟總量偏低，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，缺少科技創(chuàng)新平臺。官渡主城區(qū)三產(chǎn)建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)占比較高；樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、會展經(jīng)濟、商貿(mào)經(jīng)濟有待進一步提升。
深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)面臨困難。 污染防治攻堅戰(zhàn)工作持續(xù)時間長、涉及范圍廣、內(nèi)容多、工作任務(wù)重、實施難度大，在協(xié)同打好污染防治攻堅戰(zhàn)中，部分區(qū)級部門和街道生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任落實還有差距，還沒有形成攻堅合力。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)面臨諸多困難，包括轄區(qū)河道處于滇池下游，并穿村而過，污水收集及管網(wǎng)建設(shè)滯后，村莊污水未徹底完成集中收集處理、河道周邊環(huán)境臟差等問題比較突出，水環(huán)境治理工作有待加強；受城市開發(fā)建設(shè)的需要，特別是環(huán)湖路以內(nèi)的湖濱及鳳凰山、跑馬山城市面山自然林等重要生態(tài)系統(tǒng)均遭受不同程度侵占；環(huán)湖路以外規(guī)劃區(qū)的六甲、矣六仍存在大量的農(nóng)田和村莊，南部片區(qū)農(nóng)村面源污染依然存在。官渡區(qū)生態(tài)環(huán)境工作正處于各類環(huán)境問題的疊加期，面對日益繁重的生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)，體制機制不健全、人才梯次結(jié)構(gòu)不合理、監(jiān)管監(jiān)測能力不足等問題日益突出，環(huán)境監(jiān)管的信息化、智能化水平不高，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)短板存在短板，不能很好地適應(yīng)當前生態(tài)環(huán)境保護工作的新形勢新任務(wù)新要求。
生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力與現(xiàn)代化要求差距較大。多元化治理機制尚未形成。 當前，官渡區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理手段主要是行政手段，而市場機制（如排污權(quán)交易）、經(jīng)濟手段（如綠色信貸、綠色金融等）、技術(shù)手段、公眾參與等相對滯后。生態(tài)環(huán)境投入機制不完善，生態(tài)環(huán)保投資主要以政府財政支出、企業(yè)投入自身污染治理為主，多元化的環(huán)保投入機制尚未建立健全。 環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施欠賬依然較多。 城鎮(zhèn)生活污水收集管網(wǎng)及雨污分流建設(shè)滯后，污水收集率不高。城鄉(xiāng)生活垃圾處置設(shè)施不足，分類收集處理不夠精細。污染治理設(shè)施不完善，企業(yè)分布多和規(guī)劃建設(shè)項目多的片區(qū)集中收集污水的管網(wǎng)建設(shè)、污水處理設(shè)施等配套建設(shè)覆蓋不到位；雨污分流不徹底，仍存在污水直排河道情況，部分河道存在截污不徹底問題。 生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力量有待加強。 生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力量與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)，環(huán)保監(jiān)管任務(wù)不斷增加，執(zhí)法范圍不斷擴展，執(zhí)法隊伍力量不足問題日益凸顯。同時還存在環(huán)保隊伍能力專業(yè)化程度不高，監(jiān)測監(jiān)察專業(yè)技術(shù)人員不足的問題，難以支撐新時代生態(tài)環(huán)境保護的要求。
（三）發(fā)展機遇
黨中央指明高質(zhì)量發(fā)展新方向。 黨的二十大明確 “ 高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù) ” ，提出要著力提高全要素生產(chǎn)率，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和安全水平，推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，促進高質(zhì)量發(fā)展；提出要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。隨著 “ 一帶一路 ” 戰(zhàn)略深入推進，中國 — 中南半島經(jīng)濟走廊以及孟中印緬經(jīng)濟走廊加快建設(shè)，中國— 東盟自由貿(mào)易區(qū)升級發(fā)展，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（ RCEP ）正式簽署，中歐投資協(xié)定談判如期完成，長江經(jīng)濟帶、西部大開發(fā)、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進等戰(zhàn)略深入實施，以官渡區(qū)為支點，面向東南亞、南亞和連接歐亞的國家門戶樞紐正在加速構(gòu)建。
全面推進生態(tài)文明建設(shè)帶來的發(fā)展機遇。國家層面上， 黨的十九大以來，我國把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局和協(xié)調(diào)推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。黨的二十大提出推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記考察云南時指出，希望云南主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，努力成為我國民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心。 省級層面上， 云南省委、省政府堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任，將生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置，始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，全國生態(tài)文明排頭兵建設(shè)全面開啟?！蛾P(guān)于爭當全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的決定》《云南省全面深化生態(tài)文明體制改革總體實施方案》《云南省創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)排頭兵促進條例》《云南省生態(tài)文明建設(shè)排頭兵規(guī)劃》等決定、方案、規(guī)劃等的出臺，為全面深化生態(tài)文明體制改革，加快生態(tài)文明制度創(chuàng)新，建設(shè)美麗云南做出了總體部署。 市級層面上， 2007 年昆明市就提出爭創(chuàng)國家生態(tài)市的目標。市委辦、市政府辦聯(lián)合印發(fā)了《昆明市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市工作方案》，成立了昆明市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市工作領(lǐng)導(dǎo)小組。昆明市委、市政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)，在建立健全和完善生態(tài)環(huán)境保護制度、資源高效利用制度、綠色發(fā)展路徑實踐中逐步形成了極具昆明特色的生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展模式。生態(tài)文明不斷被提到新的歷史高度，對處于長江上游生態(tài)屏障重點地區(qū)的官渡區(qū)帶來了良好的發(fā)展機遇，為官渡區(qū)加大生態(tài)文明建設(shè)、開展生態(tài)創(chuàng)建活動提供了充分的政策保障。
云南省、昆明市區(qū)域戰(zhàn)略帶來新機遇。 云南省深入落實習(xí)近平考察云南重要講話精神，加快建設(shè)民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心；加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打好綠色能源、綠色食品、健康生活目的地 “ 三張牌 ” 。 “ 十四五 ” 將是云南省大開發(fā)、大開放、大發(fā)展的時期。昆明在加快區(qū)域性國際中心城市建設(shè)進程中，明確提出官渡區(qū)為昆明城市新中心、綜合樞紐重要承載區(qū)、開放發(fā)展引領(lǐng)區(qū)的功能定位，為官渡區(qū)的發(fā)展指明了方向，增添了動力，將促進官渡區(qū)加快發(fā)展，提升在全市乃至全省的影響力和輻射力。選址官渡區(qū)的中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)昆明片區(qū)、呼吸區(qū)域醫(yī)療中心和昆明市新體育中心，東西向貫穿官渡區(qū)的地鐵 5 號線、南北向穿越官渡區(qū)的地鐵 9 號線等重大項目，都將在 “ 十四五 ” 時期進入建設(shè)新高潮，必將對官渡區(qū)拓展投資新空間和發(fā)展新空間產(chǎn)生巨大的推動作用。
滇中新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展賦予新使命。 云南滇中新區(qū)總體方案獲得國務(wù)院同意，由國家發(fā)改委印發(fā)，標志空港所在的滇中新區(qū)正式進入國家戰(zhàn)略層面和實施階段；云南省委、省政府印發(fā)《關(guān)于支持滇中新區(qū)深化改革創(chuàng)新加快推動高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，明確提出 “ 到二 〇 二五年，建設(shè)成為全省改革創(chuàng)新試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、開發(fā)開放先行區(qū)，山水林城和諧、生態(tài)宜居宜業(yè)的國際性現(xiàn)代化新城區(qū)，成為推動高質(zhì)量發(fā)展的云南樣板 ” ，滇中新區(qū)是云南建設(shè)我國面向南亞東南亞開放的大通道、大窗口、大平臺重要載體，空港作為滇中新區(qū)核心區(qū)，承擔(dān)提升滇中新區(qū)對外開放輻射功能，建設(shè)產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)國際性航空大都市的使命。
云南自貿(mào)區(qū)昆明片區(qū)部署迎來流量爆發(fā)。 2019 年 8 月，國務(wù)院批復(fù)設(shè)立中國（云南）自貿(mào)區(qū)，在昆明、泛亞鐵路西線德宏和泛亞鐵路東線紅河上設(shè)立 “ 西中東 ” 三個片區(qū)，著力打造：一帶一路和長江經(jīng)濟帶互聯(lián)互通重要通道、連接南亞東南亞大通道重要節(jié)點、我國面向南亞東南亞的輻射中心、開放前沿。云南自貿(mào)區(qū)昆明片區(qū)全部位于官渡區(qū)，巫家壩片區(qū)為自貿(mào)區(qū)新城核心，將打造以總部經(jīng)濟、跨境金融、數(shù)字經(jīng)濟以及物流供應(yīng)鏈管理為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的中央商務(wù)區(qū)，構(gòu)建昆明新城市中心，打造 “ 世界級金融中心 ” ，成為昆明自貿(mào)片區(qū)面向南亞、東南亞的窗口。
（四）面臨的挑戰(zhàn)
經(jīng)濟社會發(fā)展面臨壓力和挑戰(zhàn)。 當前和今后一個時期，是官渡區(qū)爭當全市高質(zhì)量發(fā)展典范城市排頭兵，加快打造昆明城市新中心，建成綜合樞紐重要承載區(qū)，建設(shè)開放發(fā)展引領(lǐng)區(qū)關(guān)鍵期。目前，推動高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境、創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展格局還未形成，發(fā)展方式還沒有得到根本轉(zhuǎn)變。如何積極發(fā)展循環(huán)和綠色經(jīng)濟，全力促進縣域經(jīng)濟社會加快發(fā)展，將官渡區(qū)的 “ 綠水青山 ” 轉(zhuǎn)變?yōu)?“ 金山銀山 ” ，如何統(tǒng)籌經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護成為官渡生態(tài)文明建設(shè)過程中的一大挑戰(zhàn)。如何抓住實現(xiàn)碳達峰、碳中和重要戰(zhàn)略機遇，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)綠色生活，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路是未來面臨的主要挑戰(zhàn)。
資源環(huán)境約束趨緊帶來的挑戰(zhàn)。 生態(tài)文明建設(shè)正處于疊加、負重前行的關(guān)鍵期，在長江經(jīng)濟帶 “ 共抓大保護、不搞大開發(fā) ” 的總體要求下，官渡區(qū)將受到更加嚴格的資源環(huán)境指標管控，生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)面臨巨大壓力。官渡區(qū)絕大部分區(qū)域?qū)儆诘岢亓饔?，大部分土地位于滇池湖濱。由于滇池流域城市建設(shè)的推進，人口和產(chǎn)業(yè)集聚度的提高，滇池保護對生態(tài)環(huán)境的要求越來越高。官渡區(qū)未來城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口發(fā)展和重大項目實施受資源環(huán)境的約束日益加大。
生態(tài)環(huán)境污染治理面臨挑戰(zhàn)。 全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護仍處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，相對容易解決的生態(tài)環(huán)境問題普遍得到了改善，要進一步將環(huán)境質(zhì)量從 “ 合格 ” 提升到 “ 良好 ” 乃至 “ 優(yōu) ” ，須付出的邊際成本會愈發(fā)高昂。保護與發(fā)展長期矛盾和短期問題交織，生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，污染排放和生態(tài)破壞的形勢依然嚴峻，加強生態(tài)環(huán)境保護，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的任務(wù)依然艱巨。隨著城鎮(zhèn)化進程的進一步加快，人口集聚效應(yīng)進一步凸顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷擴大，全區(qū)環(huán)境承載力面臨超載的問題將更加嚴峻。水環(huán)境質(zhì)量仍是全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的短板、聲環(huán)境質(zhì)量提升難度較大、繼續(xù)保持高水平環(huán)境空氣質(zhì)量仍面臨較大壓力，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善依然艱巨。
生態(tài)環(huán)境保護體系存在短板。 全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護體系建設(shè)仍存在一些亟須補齊的短板，源頭預(yù)防的約束力尚未充分發(fā)揮，過程控制中排污許可證與其他環(huán)境管理制度的銜接有待進一步加強，生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任還不夠嚴明。加之體系化建設(shè)啟動時間不夠長，有的部門在操作落實上缺乏整體思維，相關(guān)制度措施的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性尚未充分顯現(xiàn)。全民的生態(tài)環(huán)境保護教育相對薄弱，生態(tài)文明的理念尚未樹立，綠色生產(chǎn)、消費、行為及文化教育體系不完善，生態(tài)文明宣傳力度不夠，尚未形成濃厚的生態(tài)環(huán)保氛圍。
綜合判斷，未來一段時期，官渡區(qū)推進生態(tài)文明建設(shè)既面臨嚴峻挑戰(zhàn)，也面臨歷史機遇。在新的起點上，必須緊緊抓住機遇，勇于面對挑戰(zhàn)，切實破解難題，推動生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)取得進展和成效。
第二章 規(guī)劃總則
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記考察云南重要講話、重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，落實省委“3815” 戰(zhàn)略發(fā)展目標，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗官渡為目標，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，著力提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和功能穩(wěn)定性。全面深入推進水、氣、土污染防治及固體廢物管控、環(huán)境風(fēng)險防范，進一步強化源頭控制，深化污染治理和全過程監(jiān)督，開展生態(tài)環(huán)境治理能力建設(shè)，積極推進環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推行低碳綠色發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升綠色發(fā)展水平，為官渡區(qū)發(fā)展奠定堅實的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。
二、基本原則
生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅持 “ 保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力 ” 的理念，在資源開發(fā)與節(jié)約中，把節(jié)約放在優(yōu)先位置，以最少地資源消耗支撐經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展；在環(huán)境保護與發(fā)展中，把保護放在優(yōu)先位置，在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展；在生態(tài)建設(shè)與修復(fù)中，以自然恢復(fù)為主，與人工修復(fù)相結(jié)合。
因地制宜，彰顯區(qū)域特色。從本地實際出發(fā)，發(fā)揮本地資源、環(huán)境、區(qū)位優(yōu)勢，突出地方特色。不貪大求全，不盲目攀比。通過規(guī)劃編制，選擇生態(tài)文明建設(shè)的重點領(lǐng)域和重點區(qū)域作為突破，循序漸進，分步實施。規(guī)劃要與當?shù)貒窠?jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃相銜接，與相關(guān)部門的行業(yè)規(guī)劃相銜接。規(guī)劃目標與措施應(yīng)盡可能做到工程化、項目化、時限化。
統(tǒng)籌推進，分步實施。樹立生態(tài)文明建設(shè)的全局觀和大生態(tài)觀思想，將生態(tài)文明建設(shè)全方位、全地域、全過程地開展，堅持“ 山水林田湖草沙 ” 系統(tǒng)治理，針對客觀存在的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)、水土流失和石漠化問題突出、森林生態(tài)系統(tǒng)干擾破壞嚴重等問題，對山、水、林、田、路、房、廠進行統(tǒng)一規(guī)劃、集中整治、綜合治理，逐步形成有利于生態(tài)保護的良性循環(huán)系統(tǒng)。
以人為本，共建共享。堅持以人民為中心，把以人為本作為生態(tài)文明建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，加快提升和改善環(huán)境質(zhì)量，切實解決損害群眾健康的突出生態(tài)環(huán)境問題，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
深化改革，創(chuàng)新驅(qū)動。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，不斷深化生態(tài)體制改革和科技創(chuàng)新，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度建設(shè)體系，強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，加大科技投入和技術(shù)創(chuàng)新，積極推動新能源的開發(fā)利用，為生態(tài)文明建設(shè)注入強大動力。
黨委政府主導(dǎo)，全社會共同參與。以政府部門為主導(dǎo)，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)相關(guān)資源，調(diào)動企業(yè)、社會組織和個人的積極性及創(chuàng)造性，充分發(fā)揮公眾在生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)中的主體作用，鼓勵與支持社會各界參與創(chuàng)建生態(tài)文明的各項活動，開創(chuàng)政府主導(dǎo)和全民參與緊密結(jié)合的生態(tài)文明建設(shè)新局面。
三、規(guī)劃范圍與期限
（一）規(guī)劃范圍
本次規(guī)劃范圍為官渡區(qū)全域，全部為中心城區(qū)，總面積約為632.96 平方公里。包括官渡主城的關(guān)上、金馬、太和、矣六、官渡、小板橋、六甲、吳井等 8 個街道以及滇池水域，面積 161.04平方公里； 2008 年托管至昆明經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的阿拉街道，面積65.46 平方公里； 2014 年托管至昆明空港經(jīng)濟區(qū)的大板橋街道，2023 年析置為大板橋、長水和小哨 3 個街道，面積 406.45 平方公里。共計 12 個街道、 133 個社區(qū)。
（二）規(guī)劃時限
規(guī)劃期限為 2022—2030 年。其中，近期 2022—2025 年，中遠期 2026—2030 年。 2021 年為規(guī)劃基準年（部分數(shù)據(jù)為 2022年）。
四、規(guī)劃目標
（一）總體目標
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，充分發(fā)揮突出區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢和文化優(yōu)勢，全面建設(shè)區(qū)域生態(tài)文明，著力打造以多元共治為目標的生態(tài)制度體系、以防治結(jié)合為重點的生態(tài)安全體系、以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)的生態(tài)空間體系、以綠色發(fā)展為特征的生態(tài)經(jīng)濟體系、以人與自然和諧為基礎(chǔ)的生態(tài)生活體系、以全民共建共享為標志的生態(tài)文化體系，打造昆明城市新中心，建成綜合樞紐重要承載區(qū)，建設(shè)開放發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，努力將官渡區(qū)建成 “ 國土空間布局合理、發(fā)展模式綠色高效、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美宜居、生活方式低碳節(jié)約、生態(tài)制度完善健全、生態(tài)文化鮮明繁榮 ”的生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，打造綠色低碳產(chǎn)城融合引領(lǐng)示范區(qū)、國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，爭當全市高質(zhì)量發(fā)展典范城市排頭兵，譜寫好昆明市打造 “ 全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵先行示范區(qū) ” 的官渡篇章。
（二）階段目標
到 2025 年：國土空間開發(fā)格局進一步優(yōu)化，生態(tài)紅線、耕地紅線、自然保護地面積不減少、性質(zhì)不改變、功能不降低，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和空間布局明顯優(yōu)化。經(jīng)濟發(fā)展方式進一步轉(zhuǎn)變，資源利用更加高效，完成單位 GDP 能耗、水耗及污染物排放總量控制等目標。生態(tài)質(zhì)量指數(shù)逐步提高，水環(huán)境質(zhì)量、空氣環(huán)境質(zhì)量完成上級下達的目標任務(wù)；生物多樣性保護取得明顯成效，生態(tài)安全屏障和生物多樣性寶庫更加鞏固。主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥畝均使用量逐漸減少，秸稈綜合利用率達 98% 以上，畜禽糞污綜合利用率達 96% ，農(nóng)膜回收利用率達 97% 以上；城鎮(zhèn)污水處理率達100% ，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率 99% ；農(nóng)村生活污水治理率、農(nóng)村生活垃圾無害化處理村占比持續(xù)保持 100% 。生態(tài)文化得到傳承和弘揚，生態(tài)文明意識全面提升，城鎮(zhèn)新建綠色建筑比例達100% ，公眾對生態(tài)文明建設(shè)的滿意度和參與度逐年提高。將官渡區(qū)著力打造 “ 綠色低碳產(chǎn)城融合引領(lǐng)示范區(qū) ” ，爭當 “ 全市高質(zhì)量發(fā)展典范城市排頭兵 ” ，爭取 2023 年完成省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)復(fù)核評估，力爭 2025 年前創(chuàng)建為國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
到 2030 年：廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，綠色低碳發(fā)展和應(yīng)對氣候變化能力顯著增強；經(jīng)濟質(zhì)效中高端態(tài)勢不斷鞏固，產(chǎn)業(yè)集群度大幅提升；生態(tài)體系建設(shè)不斷改善，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，天藍、地綠、水清成為常態(tài)，建設(shè)成為 “ 美麗中國 ” 典范城市展示區(qū)；生態(tài)文明體制機制進一步完善，成為城市環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化先行區(qū)，力爭將官渡區(qū)建設(shè)成資源能源高效利用、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良健康、生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)、綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成的 “ 人與自然和諧宜居 ” 之城。
（三）指標目標
根據(jù)《云南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)〈云南省省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)指標〉的通知》（云環(huán)發(fā)〔 2022 〕 21 號）、《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于開展第七批國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 實踐創(chuàng)新基地遴選工作的通知》（環(huán)辦生態(tài)函〔 2023 〕 209 號），整合了最新的省級和國家示范區(qū)建設(shè)的指標體系，結(jié)合官渡區(qū)實際，設(shè)置特色指標 1 項，最終形成官渡區(qū)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)指標體系，包含 40 項建設(shè)指標，詳見表 2.4-1 。
表 2.4-1 官渡區(qū)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)指標現(xiàn)狀及目標表
第三章 規(guī)劃任務(wù)與措施
一、生態(tài)制度體系建設(shè)
進一步完善生態(tài)環(huán)境保護制度、資源高效利用制度、生態(tài)保護和修復(fù)制度、生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制度，健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系，在重點領(lǐng)域改革取得突破性進展，基本建立起覆蓋生態(tài)文明決策、評估、管理、考核、補償?shù)确矫嬷贫润w系，落實構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，為官渡區(qū)生態(tài)文明建設(shè)提供堅強的制度保障。
（一）健全生態(tài)環(huán)境保護制度
1. 完善國土空間用途管制制度
健全國土空間規(guī)劃體系。依據(jù)《昆明市國土空間總體規(guī)劃（ 2021—2035 年）》積極推進《官渡區(qū)國土空間總體規(guī)劃（ 2021—2035 年）》印發(fā)實施，強化國土空間總體規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導(dǎo)和約束作用，構(gòu)建全區(qū) “ 三級三類四體系 ” 國土空間規(guī)劃體系。統(tǒng)籌考慮官渡區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃目標，按照資源環(huán)境承載能力，合理規(guī)劃引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、社會管理等方面的發(fā)展方向與布局重點，科學(xué)劃定生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間及生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。將生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、城管、交通等多部門規(guī)劃劃入空間規(guī)劃一張圖，形成以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護制度。
健全國土空間開發(fā)保護制度。落實 “ 三區(qū)三線 ” 劃定成果，加強重點開發(fā)區(qū)域基本農(nóng)田等農(nóng)業(yè)空間和林地、濕地等生態(tài)空間保護；農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)堅持點上開發(fā)、面上保護方針，開發(fā)活動不得損害生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和完整性，不得損害基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量；完善國土空間的監(jiān)測預(yù)警和績效考核機制，把 “ 三區(qū)三線 ” 作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。按照“ 山水林田湖草沙 ” 是一個生命共同體的原則，建立覆蓋全部國土空間的用途管制制度，對森林、河流、湖泊等生態(tài)空間實行用途管制，嚴格控制轉(zhuǎn)變用地性質(zhì)。
落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)引導(dǎo)機制。依據(jù)昆明市 “ 三線一單 ” 相關(guān)要求，落實官渡區(qū)生態(tài)保護紅線、資源利用上線、環(huán)境質(zhì)量底線和環(huán)境準入清單，完成生態(tài)紅線勘界定標，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境對國土空間開發(fā)的引導(dǎo)作用。配合做好昆明市 “ 三線一單 ” 動態(tài)更新及跟蹤評估。
加強規(guī)劃環(huán)境影響評價。強化空間開發(fā)利用、重大項目布局的規(guī)劃環(huán)評，對土地利用有關(guān)規(guī)劃和區(qū)域、流域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃，進行環(huán)境影響評價。探索建立規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價機制。嚴格建設(shè)項目準入，審批機制，加強項目準入審批管控。
2. 強化環(huán)境準入機制
強化 “ 三線一單 ” 管控，嚴把新上項目產(chǎn)業(yè)政策、資源消耗和環(huán)保審批關(guān)，堅決遏制 “ 兩高 ” 項目發(fā)展。優(yōu)化官渡區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，強化 “ 三線一單 ” 在優(yōu)布局、控規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型中的指導(dǎo)作用。制定生態(tài)環(huán)境準入清單，指導(dǎo)項目環(huán)境準入，強化對建設(shè)項目環(huán)境準入的約束要求。針對各街道、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、功能組團等，完成差別化生態(tài)準入政策研究工作，落實差別化準入政策。發(fā)揮環(huán)境保護政策的約束激勵作用，強化環(huán)境保護的分類指導(dǎo)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局與生態(tài)格局相協(xié)調(diào)、發(fā)展規(guī)模與環(huán)境條件相適應(yīng)、產(chǎn)業(yè)入園與集中治污相統(tǒng)一、行政約束與政策引導(dǎo)相結(jié)合的預(yù)期目標。
3. 健全生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范應(yīng)急機制
加強區(qū)域環(huán)境風(fēng)險防控和應(yīng)急救援能力建設(shè)。加強基礎(chǔ)環(huán)境監(jiān)測分析能力，強化重點特征污染物應(yīng)急監(jiān)測能力；建立健全環(huán)境應(yīng)急管理機構(gòu)，加強環(huán)境應(yīng)急專家?guī)旖ㄔO(shè)，設(shè)立專職或兼職的環(huán)境應(yīng)急救援隊伍。建立健全政府專門儲備、企業(yè)代儲備等多種形式的環(huán)境應(yīng)急物資儲備模式，建設(shè)環(huán)境應(yīng)急資源信息數(shù)據(jù)庫，提高區(qū)域綜合保障能力。
強化環(huán)境風(fēng)險全過程管控。加強環(huán)境風(fēng)險隱患排查，提高企業(yè)環(huán)境應(yīng)急能力水平，規(guī)范重大風(fēng)險源企業(yè)防控體系建設(shè)。健全跨部門、跨區(qū)域環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。鼓勵企業(yè)之間建立優(yōu)勢互補、責(zé)任明確、資源共享、有償使用的應(yīng)急資源互助模式。支持引導(dǎo)社會救援力量建設(shè)，持續(xù)提升專業(yè)處置和應(yīng)急救援能力。加強應(yīng)急監(jiān)測和預(yù)警能力，開展環(huán)境應(yīng)急綜合演練和實戰(zhàn)演練。強化重點區(qū)域重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險綜合管控和突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險應(yīng)急，努力減少突發(fā)環(huán)境風(fēng)險事故，杜絕重特大突發(fā)環(huán)境污染事故，保障全區(qū)環(huán)境安全。
4. 完善環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系
推進智慧環(huán)保建設(shè)，建立氣象、環(huán)保聯(lián)動信息平臺，完善全要素、全覆蓋的生態(tài)環(huán)境立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升政府對生態(tài)環(huán)境的管控能力。建立完善環(huán)境質(zhì)量、污染源和生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。完善大氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、土壤環(huán)境質(zhì)量、聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，全面推進排污企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開，建立天地一體化的生態(tài)遙感監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)控，逐步形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、社會參與、公眾監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測新格局。
5. 貫徹落實環(huán)保督察制度
貫徹落實各級生態(tài)環(huán)境保護督察制度，嚴格執(zhí)行《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》《云南省生態(tài)環(huán)境保護督察實施辦法》，堅持問題導(dǎo)向，分步實施督察。重點把握因為主觀原因造成的環(huán)境問題，緊盯住全局性、普遍性的問題和矛盾，建立長效工作機制；明確責(zé)任追究細則，強化責(zé)任追究的威懾力；采用點穴式、機動式、定向式、專題式等多種督察形式，重點圍繞中央高度關(guān)注、群眾反映強烈、社會影響惡劣的突出環(huán)境問題及其處理情況；重點檢查環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)惡化趨勢的區(qū)域流域及整治情況；重點督察不作為、亂作為的情況，重點關(guān)注環(huán)境保護體制機制存在的問題，解決明顯存在的矛盾。堅決以案為鑒，扛牢壓實責(zé)任，舉一反三，全面高質(zhì)量完成各類生態(tài)環(huán)境保護問題整改。堅持問題導(dǎo)向，持續(xù)抓好各級環(huán)保督察反饋問題整改成效的鞏固提升，嚴防已整改完成的問題出現(xiàn)反彈回潮。
（二）完善資源高效利用制度
1. 健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度
健全自然資源資產(chǎn)管理體制，完善自然資源監(jiān)管體制，明確細化國土空間用途管制職責(zé)。清理完善相關(guān)規(guī)章制度，加快形成國有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)人和自然資源管理者相互獨立、相互配合、相互監(jiān)督的體制機制。按國家、省和昆明市有關(guān)部署，對水流、森林、山嶺、濕地等自然生態(tài)空間統(tǒng)一進行確權(quán)登記，建立統(tǒng)一的登記機構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。完善自然資源資產(chǎn)用途管制制度，明確各類國土空間開發(fā)、利用、保護邊界，實現(xiàn)能源、水資源、礦產(chǎn)資源按質(zhì)量分級、梯級利用，發(fā)揮資源最大效能。
2. 強化約束性指標管理機制
強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地、能源等總量和強度雙控行動。實行最嚴格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，建設(shè)節(jié)水型社會。堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，降低工業(yè)用地比例，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾，嚴格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。加強工業(yè)、建筑、交通等重點領(lǐng)域節(jié)能增效，在能源生產(chǎn)、運輸、轉(zhuǎn)換、終端利用等多個環(huán)節(jié)提高能源利用效率，加快推進智能電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)供電效率。建立水權(quán)管理制度，建立健全用水總量控制和定額管理制度，健全水資源論證、取水許可和水資源有償使用制度，建立健全科學(xué)的水價制度，建立排污許可和污染者付費制度，建立節(jié)水產(chǎn)品認證與市場準入制度。深化礦產(chǎn)資源管理改革，探索構(gòu)建 “ 政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、精準監(jiān)管、提高效能 ” 的礦產(chǎn)資源開發(fā)保護聯(lián)合監(jiān)管新機制。按照云南省、昆明市部署安排，全力打造 “ 五美 ” （綠美城市、綠美社區(qū)、綠美河湖、綠美校園、綠美景區(qū)）新模式，有序推進官渡區(qū)城鄉(xiāng)綠化美化工作提檔升級。
3. 構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系
建立激勵機制，開展能源節(jié)約、資源循環(huán)利用、新能源開發(fā)、污染治理，生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，充分發(fā)揮市場對綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和技術(shù)路線選擇的決定性作用。建立綠色循環(huán)低碳發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟體系，采用先進實用節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
4. 完善資源循環(huán)利用制度
全面推行循環(huán)經(jīng)濟理念，完善資源循環(huán)利用制度。深入推進園區(qū)循環(huán)化改造，補齊和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進能源資源梯級利用、廢物循環(huán)利用和污染物集中處置。加強工業(yè)固廢、輪胎、塑料等廢棄物綜合回收利用，推行生產(chǎn)企業(yè) “ 逆向回收 ” 等模式。拓展生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度覆蓋范圍，推進快遞包裝減量化、標準化、循環(huán)化。加快發(fā)展種養(yǎng)有機結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展中藥材原料種植業(yè)，建立中藥材種植、收購、加工、流通、消費五大環(huán)節(jié)的質(zhì)量認證、質(zhì)量保證和質(zhì)量可追溯系統(tǒng)。
（三）推進生態(tài)保護和修復(fù)制度
1. 統(tǒng)籌生態(tài)保護修復(fù)管理機制
統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護和修復(fù)，加強森林、草原、河流、湖泊、濕地等自然生態(tài)保護；加強對重要生態(tài)系統(tǒng)的保護和永續(xù)利用，構(gòu)建以公園為主體的自然保護地體系；開展河流、湖泊生態(tài)保護和系統(tǒng)治理、國土綠化行動。堅決貫徹生態(tài)文明建設(shè)方針，節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主。落實土壤、河流、湖泊修復(fù)治理，建立生態(tài)修復(fù)管理機制。從生態(tài)功能維護，城鄉(xiāng)環(huán)境污染治理，生態(tài)保護、岸線保護等多個方面，統(tǒng)籌設(shè)計全區(qū)不同河段、不同生態(tài)系統(tǒng)類型和不同功能區(qū)的環(huán)境功能提升和生態(tài)保護策略，完善全區(qū)生態(tài)環(huán)境管理機制。
2. 貫徹生態(tài)資源管護制度
嚴格基本農(nóng)田保護制度，將基本農(nóng)田落地到戶、上圖入庫，實行嚴格保護，加強耕地質(zhì)量等級評定與監(jiān)測，強化耕地質(zhì)量保護與提升建設(shè)。完善耕地占補平衡制度，對新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模實行總量控制、嚴格實行耕地占一補一、先補后占、占優(yōu)補優(yōu)。
嚴格濕地用途監(jiān)管，確保濕地面積不減少，增強濕地生態(tài)功能、維護濕地生態(tài)多樣性，全面提升濕地保護與修復(fù)水平，建立濕地保護成效獎懲機制，將濕地面積、濕地保護率、濕地生態(tài)狀況等保護成效指標納入本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核等制度體系，建立健全獎勵機制和終身追責(zé)機制。
3. 健全資源有償使用和生態(tài)補償制度
擴大國有土地有償使用范圍，縮小非公益性用地劃撥范圍，除軍事、國防、社會保障房等特殊用地外，各類建設(shè)用地均實行有償出讓和使用，建立健全未利用地有償出讓制度，明確未利用地開發(fā)的前提條件，不涉及改變地類性質(zhì)的，以租用方式供地。從嚴控制礦產(chǎn)資源協(xié)議出讓，完善礦業(yè)權(quán)出讓管理辦法，大幅度提高礦業(yè)權(quán)競爭性出讓比重。明晰水、森林、草原有償使用范圍。完善自然資源有償使用方式，規(guī)范出讓收益管理。
完善滇池流域生態(tài)補償制度。按照省、市、區(qū)相關(guān)文件要求，以共享、受益者補償和損害者賠償為原則，從建立生態(tài)保護補償資金投入機制、完善生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度、創(chuàng)新重點流域橫向生態(tài)保護補償機制、探索市場化、社會化生態(tài)保護補償新模式、創(chuàng)新生態(tài)保護補償推進精準脫貧機制等方面著手逐步建立完善公平合理、積極有效的生態(tài)保護補償機制，促進生態(tài)保護補償制度化、規(guī)范化，推動實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，促進重點生態(tài)功能區(qū)貧困人口盡快脫貧、共享改革發(fā)展成果。
（四）健全生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制度
1. 推進生態(tài)文明建設(shè)目標責(zé)任制度
按照《官渡區(qū)落實環(huán)境保護 “ 黨政同責(zé) ” 和 “ 一崗雙責(zé) ” 責(zé)任制》《官渡區(qū)環(huán)境保護約談制度》《官渡區(qū)創(chuàng)建省級和國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)工作方案》等要求，從資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護、增長質(zhì)量、綠色生活、公眾滿意程度等方面對各街道黨委和政府生態(tài)文明建設(shè)進行評價考核，考核牽頭部門匯總各街道考核實際得分以及有關(guān)情況，提出考核等級劃分、考核結(jié)果處理等建議，并結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護責(zé)任離任審計、環(huán)境保護督察等結(jié)果，形成考核報告?？己藞蟾娼?jīng)區(qū)委、區(qū)政府審定后向社會公布，考核結(jié)果作為各街道黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據(jù)，年度評價連續(xù)兩年排末位的街道黨委和政府應(yīng)當向區(qū)委、區(qū)政府作出書面檢查，并由組織部門約談其黨政主要負責(zé)人，提出限期整改要求。
2. 深入實施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制
建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴格實行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任，加大造成生態(tài)環(huán)境損害成本。推動制定、完善《官渡區(qū)生態(tài)環(huán)境損害損害制度改革實施方案》，建立健全生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估、損害磋商、訴訟、賠償、司法街接、資金使用管理和生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)等生態(tài)環(huán)境損害賠償工作配套機制，創(chuàng)新方式，鼓勵以替代修復(fù)兌現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害賠償。以中央環(huán)保督察和云南省環(huán)保督察為契機，對區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害問題進行深入梳理，及時妥善處理環(huán)境損害，依據(jù)環(huán)境侵權(quán)案件舉證責(zé)任分配規(guī)則，準確認定環(huán)境污染與損害后果之間的因果關(guān)系，確保環(huán)境侵權(quán)受害人得到及時全面的賠償，同時使責(zé)任人付出高昂代價。從生態(tài)功能維護，城鄉(xiāng)環(huán)境污染治理，生態(tài)保護、岸線保護等多個方面，統(tǒng)籌設(shè)計全區(qū)不同河段、不同生態(tài)系統(tǒng)類型和不同功能區(qū)的環(huán)境功能提升和生態(tài)保護策略，健全全區(qū)生態(tài)環(huán)境管理機制。
3. 全面深化領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計
嚴格貫徹和執(zhí)行《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計暫行規(guī)定》《云南省地方黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計評價辦法（試行）》有關(guān)要求，開展全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。重點關(guān)注自然資源資產(chǎn)管理、國土空間規(guī)劃、碳達峰碳中和、污染防治攻堅戰(zhàn)等重大任務(wù)落實情況，加快建立健全審計評價標準和指標體系，促進領(lǐng)導(dǎo)干部落實生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制。
（五）建立健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系
1. 健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系
強化黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)成員生態(tài)環(huán)保 “ 黨政同責(zé) ” 和 “ 一崗雙責(zé) ”責(zé)任制。落實國家關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的相關(guān)規(guī)定，深入推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，客觀評價領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任情況，強化審計結(jié)果運用。按照國家黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究的相關(guān)規(guī)定，實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，以自然資源資產(chǎn)離任審計結(jié)果和生態(tài)環(huán)境損害情況為依據(jù)，合理認定責(zé)任和追責(zé)對象。對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴重破壞的責(zé)任人，不論是否離任，都必須終身追責(zé)。全面抓好中央環(huán)保督察及回頭看、省級環(huán)保督察及回頭看以及各專項督查反饋問題的整改落實，建立健全全區(qū)環(huán)保督察機構(gòu)和制度，壓實督察整改工作責(zé)任。
2. 健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系
強化企事業(yè)單位污染防治和生態(tài)保護主體責(zé)任，一切企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。企事業(yè)單位要嚴格履行環(huán)境信息公開的責(zé)任，重點污染源企業(yè)要發(fā)布在線監(jiān)測數(shù)據(jù)和企業(yè)環(huán)境信息，對公開信息的全面和準確性負有法律責(zé)任。企業(yè)法人有責(zé)任和義務(wù)對周圍環(huán)境和居民造成的影響進行評估，并采取減緩影響和污染治理措施，發(fā)布相關(guān)結(jié)果。完善污染物排放許可制，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可證制度，實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，建立基于環(huán)境審計和排放績效的企業(yè)環(huán)境報告制度。排污者必須持證排污，禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污。嚴格實行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加強企業(yè)環(huán)境自律體系建設(shè)，強化生產(chǎn)者環(huán)境保護法律責(zé)任，大幅度提高環(huán)境違法成本。積極推進環(huán)境損害鑒定評估工作，落實環(huán)境損害鑒定評估和賠償工作。
3. 健全環(huán)境治理市場體系
建立綠色金融單獨統(tǒng)計機制，引導(dǎo)銀行機構(gòu)加大對節(jié)能低碳、生態(tài)環(huán)保等企業(yè)的信貸支持力度。支持企業(yè)發(fā)行綠色債券，引導(dǎo)符合條件的節(jié)能環(huán)保型企業(yè)到多層次資本市場上市融資。鼓勵設(shè)立各類綠色產(chǎn)業(yè)基金，不斷增加綠色金融服務(wù)供給。發(fā)展環(huán)境污染責(zé)任保險，推進企業(yè)參加環(huán)境污染責(zé)任保險。積極推行環(huán)境污染第三方治理，開展園區(qū)污染防治第三方治理示范，探索統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一治理的一體化服務(wù)模式。開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點，強化系統(tǒng)治理，實行按效付費。對工業(yè)污染地塊，鼓勵采用 “ 環(huán)境修復(fù) + 開發(fā)建設(shè) ” 模式。嚴格落實 “ 誰污染、誰付費 ” 政策導(dǎo)向，建立健全 “ 污染者付費 + 第三方治理 ” 等機制。按照補償處理成本并合理盈利原則，完善并落實污水垃圾處理收費政策。
4. 健全環(huán)境治理信用體系
加強政務(wù)誠信建設(shè)，建立健全環(huán)境治理政務(wù)失信記錄，將地方各級政府和公職人員在環(huán)保工作中因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄，并歸集至相關(guān)信用信息共享平臺，依托 “ 信用中國 ” 網(wǎng)站等依法依規(guī)公開。建立企業(yè)環(huán)境信用評價制度，在國家和省級環(huán)境信用評價體系基礎(chǔ)上，建立企業(yè)環(huán)境誠信檔案制度，推進企業(yè)環(huán)境違法行為納入企業(yè)信用檔案中，依法實施分級分類監(jiān)管。建立排污企業(yè)黑名單制度，將環(huán)境違法企業(yè)依法依規(guī)納入失信聯(lián)合懲戒對象名單，將其違法信息記入信用記錄，并按照國家有關(guān)規(guī)定納入全國信用信息共享平臺，并由相關(guān)部門定期向社會公開。
5. 健全環(huán)境治理監(jiān)管體系
健全生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系。推進執(zhí)法能力標準化建設(shè)，規(guī)范生態(tài)環(huán)境執(zhí)法程序和執(zhí)法行為，加快補齊生態(tài)環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法能力短板，健全生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管執(zhí)法體系。完善監(jiān)管機制，整合相關(guān)部門污染防治和生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法職責(zé)、隊伍，統(tǒng)一實行生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法。加強生態(tài)保護紅線、自然保護地等重點區(qū)域監(jiān)管執(zhí)法，定期開展生態(tài)保護紅線常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)督檢查，持續(xù)開展 “ 綠盾 ” 自然保護地強化監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)各類生態(tài)破壞行為并跟蹤督辦，扎實推進生態(tài)環(huán)境保護督察整改及長效機制建設(shè)。強化監(jiān)測能力建設(shè)，不斷完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系，全面提高監(jiān)測自動化、標準化、信息化水平，更新并完善轄區(qū)空氣自動站、水質(zhì)監(jiān)測站、站所設(shè)施，推動實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量預(yù)報預(yù)警，確保監(jiān)測數(shù)據(jù) “ 真、準、全 ” 。
創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管模式。健全以 “ 雙隨機、一公開 ” 為手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的監(jiān)管機制。充分運用在線監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機等科技手段，大力推進非現(xiàn)場執(zhí)法。加強環(huán)境行政執(zhí)法和刑事司法銜接，形成打擊環(huán)境違法犯罪行為的高壓態(tài)勢，完善信息共享、案情通報、案件移送等制度，確保在證據(jù)認定、法律適用等環(huán)節(jié)與司法機關(guān)達成一致，精準高效打擊環(huán)境違法行為。完善生態(tài)環(huán)境違法容錯糾錯、重點環(huán)境問題后督察等制度。
二、生態(tài)安全體系建設(shè)
圍繞水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改善、大氣環(huán)境質(zhì)量鞏固、應(yīng)對全球氣候變化、有效管控土壤污染風(fēng)險、筑牢生態(tài)安全屏障、守牢生態(tài)安全底線， 以入滇河道綜合治理、實施滇池湖濱濕地恢復(fù)與建設(shè)、大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定提升、交通運輸噪聲污染防治 等為重點，堅持突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)保護，維護生態(tài)環(huán)境安全。
（一）三水統(tǒng)籌改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
1. 持續(xù)提升水環(huán)境質(zhì)量
強化河道綜合治理，提升入滇河流整治。 持續(xù)推進海河、廣普大溝不達標河道水環(huán)境綜合整治，在現(xiàn)有工程措施的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)開展水環(huán)境綜合治理，確保河道水質(zhì)達標。針對金汁河、小清河、枧槽河等已達標河道水質(zhì)波動較大，加強已達標河道監(jiān)管，穩(wěn)定河流水質(zhì)。持續(xù)鞏固滇池保護治理 “ 三年攻堅 ” 行動重點項目成效。規(guī)劃期間，繼續(xù)實施環(huán)滇池生態(tài)保護治理、十五條入滇河道的美麗河道建設(shè)、滇池流域網(wǎng)格化清水入滇微改造、滇池流域空港經(jīng)濟區(qū)西沖大溝水環(huán)境綜合整治、阿拉街道片區(qū)水環(huán)境綜合治理等工程。繼續(xù)推進馬料河、廣普大溝、蝦壩河、姚安河、海河河段等水質(zhì)斷面不達標河流及其支次溝渠水環(huán)境綜合整治工程，通過實施河道截污、垃圾清理、底泥清淤、河道生態(tài)修復(fù)等措施，改善河道水環(huán)境。查缺補漏，進一步嚴格排查河道及支次溝渠排污口、排水口，完善河道及支次溝渠截污工程，對各排污口實現(xiàn)全面截污，做到污水全收集。加快完成官渡區(qū)水系統(tǒng)調(diào)整工程，保障區(qū)域水安全，解決片區(qū)污水收集問題，借助水系調(diào)整工程，打造區(qū)域水環(huán)境。加強已消除黑臭河道管控，開展河道長治久清工作，通過河道排口排查、改善河道水動力、清潔水源補給等措施。
加大城市面源污染治理力度，提高污染控制水平。 開展區(qū)內(nèi)城市面源源頭減排，合理控制城市硬化地面面積，新建城區(qū)硬化地面可滲透面積控制在 40% 以上，完善區(qū)域內(nèi)公共綠地初期雨水及資源化利用工程，加強公園初期雨水處理設(shè)施運行、維護和監(jiān)管。形成排水管道清淤機制，定期對主要排水管網(wǎng)進行排查清淤，確保排水設(shè)施在雨季能夠正常運行，同時減少雨季初期沖刷帶來的污染負荷，提高城市面源污染控制水平。
加強污水收集處理效率，完善區(qū)域排水系統(tǒng)。 一是結(jié)合區(qū)域開發(fā)，繼續(xù)完善排水管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。開展官渡區(qū)市政雨污水系統(tǒng)完善及問題節(jié)點改造工程，實施官渡區(qū)南部雨污合流水轉(zhuǎn)輸通道、主城二環(huán)路內(nèi)局部區(qū)域雨污分流管網(wǎng)建設(shè)試驗示范、滇池流域網(wǎng)格化清水入滇微改造等工程，確保沿線污水應(yīng)收盡收，同時保證污水進廠、清水入河；對于未實現(xiàn)雨污分流的排水單元，應(yīng)盡快實施庭院雨污分流工程。結(jié)合路網(wǎng)建設(shè)，不斷推動官渡區(qū)排水管網(wǎng)系統(tǒng)的完善，提升官渡區(qū)管網(wǎng)覆蓋率，區(qū)內(nèi)建成區(qū)實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理。二是加強轄區(qū)管網(wǎng)維護，提升排水收集系統(tǒng)運行效率。開展轄區(qū)內(nèi)各污水收集處理系統(tǒng)水源清查工作，結(jié)合主城區(qū)河道系統(tǒng)潛在倒灌口的清查及倒灌風(fēng)險評估，明確系統(tǒng)缺陷，并結(jié)合必要的系統(tǒng)局部改造工程，降低系統(tǒng)來水總量，提高區(qū)域污水收集處理系統(tǒng)運行效益；推進日常維護工程的實施，建立健全轄區(qū)排水收集系統(tǒng)的日常維護管理長效機制，確保排水管網(wǎng)的優(yōu)質(zhì)運行，提高區(qū)域污水收集效率。三是新建水質(zhì)凈化廠，強化污染治理。 “ 十四五 ” 期間，官渡區(qū)開展昆明市第十五水質(zhì)凈化廠建設(shè)，新增城市生活污水處理規(guī)模 40 萬 m 3 /d 。
嚴格落實河長制，強化環(huán)境質(zhì)量目標管理。 定期開展河道排查，減少河道違法排污，聯(lián)合環(huán)保、城管、水務(wù)、安監(jiān)、公安等部門，重點對違法排污量大的片區(qū)臨違建筑及部分違法排污市場廠房進行拆除，消除安全隱患，減少違法排污量；加強沿線水質(zhì)監(jiān)測工作，及時分析水質(zhì)變化情況，以監(jiān)測數(shù)據(jù)指導(dǎo)水質(zhì)提升整治工作；加快推進河道日常管理及維護長效機制的建立，加強河道管護隊伍的建設(shè)，強化河道日常監(jiān)督管理。繼續(xù)堅持和完善河段長責(zé)任制，劃定重點、區(qū)分區(qū)域、明確標準，層層落實管理責(zé)任，上下聯(lián)動，全面推進，使河道長效管護進入正常化、規(guī)范化的軌道，確保治水效果不反彈。
2. 加強流域水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)
積極推動水生態(tài)修復(fù)。 實施滇池湖濱濕地恢復(fù)與建設(shè)，在現(xiàn)有塘庫濕地中設(shè)置導(dǎo)流壩埂設(shè)施，確保濕地的水力負荷、污染負荷、水流停留時間等技術(shù)參數(shù)在合理的范圍內(nèi)，提升滇池環(huán)湖濕地水質(zhì)凈化能力；新建寶象河水庫入庫濕地。繼續(xù)開展滇池內(nèi)源污染治理，持續(xù)降低氮磷營養(yǎng)鹽濃度，重點控制藍藻水華；強化湖面保潔管護，水面的水葫蘆、大 薸 等水生漂浮植物打撈處置；開展滇池水生植被生態(tài)修復(fù)技術(shù)示范，形成成熟的生境改善及植被修復(fù)技術(shù)體系，采取適度人工干預(yù)恢復(fù)滇池湖體水生植被，創(chuàng)造魚類、鳥類等生物創(chuàng)造棲息生境。
恢復(fù)湖濱濕地自然屬性。 鞏固 “ 四退三還 ” 成果，開展生態(tài)修復(fù)，實現(xiàn)還濕地、還林、還湖，繼續(xù)擴大濕地面積，逐步恢復(fù)湖濱濕地自然屬性。繼續(xù)推進 福保半島濕地公園、星海濕地公園（二期）、寶豐濕地公園（二期） 等工程建設(shè)，逐步恢復(fù)湖濱濕地自然屬性。到 2025 年，流域森林覆蓋率和湖濱濕地面積進一步提升。
建立濕地長效管理機制。 不斷提升已建成的生態(tài)濕地品質(zhì)，逐步完善滇池水陸相連的湖濱帶生態(tài)結(jié)構(gòu)和功能，加快滇池湖濱帶物種多樣性和景觀多樣性的恢復(fù)，實現(xiàn)構(gòu)建滇池湖濱 “ 喬 ——灌 —— 草 ” 結(jié)合的復(fù)合生態(tài)濕地，促進湖濱生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的生態(tài)建設(shè)工作。建立濕地管理體系，合理利用濕地資源，科學(xué)指導(dǎo)官渡區(qū)國家濕地公園的建設(shè)管理，要求切實加強對已建成濕地的管護，完善濕地管理長效機制，建立和完善濕地資源數(shù)據(jù)庫，對濕地資源實行動態(tài)管理。組織開展?jié)竦厣鷳B(tài)服務(wù)功能評估，對自然濕地面積和保護率變化進行核查。
開展河道生態(tài)補水。 官渡區(qū)五甲、六甲寶象河、姚安河、老寶象河、蝦壩河等河道全年斷流時間較長，為保障河道生態(tài)基流，開展生態(tài)補水工程，改善河道水環(huán)境，采用補種本土沉水植物、增加河水溶解氧等方法，修復(fù)河床生態(tài)系統(tǒng)，加強河道自凈能力。
3. 強化水資源保護與管理
增強水資源保護意識。 全區(qū)要進一步加大宣傳力度，集中開展全方位多層次的水法規(guī)、水資源保護宣傳活動，通過印發(fā)宣傳資料，充分利用電視、微博、公眾號等媒體資源，對節(jié)約用水等方面進行宣傳，提高公眾對水資源保護的認知。
持續(xù)推進節(jié)水型社會建設(shè)。 以成功創(chuàng)建國家級區(qū)域節(jié)水型社會達標區(qū)為起點，進一步推進節(jié)水型社會建設(shè)，重點應(yīng)放在 3 個方面： ① 完善政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水型社會建設(shè)制度體系，使人們在生活和生產(chǎn)中具有自覺的節(jié)水意識和觀念，實現(xiàn)取、供、用、排水的全過程節(jié)水。 ② 完善與水資源和水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系，實現(xiàn)從 “ 以需定供 ” － “ 以供定需 ” － “ 以水定發(fā)展 ” 的轉(zhuǎn)變。 ③ 建設(shè)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水優(yōu)化配置和高效利用體系。
優(yōu)化水資源配置，實現(xiàn)水質(zhì)水量聯(lián)合調(diào)度。 按照以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的原則，合理規(guī)劃區(qū)建設(shè)規(guī)模和人口總量，合理調(diào)控區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅決抑制不合理用水需求。完善官渡區(qū)水資源聯(lián)合調(diào)控系統(tǒng)，結(jié)合美麗河道建設(shè)，實現(xiàn)河－湖水質(zhì)水量聯(lián)合調(diào)度，將再生水、雨水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一調(diào)度中。
實施最嚴水資源管理制度，提升水資源可利用量、可利用率。新建、改建、擴建項目節(jié)約用水要達到行業(yè)先進水平，節(jié)水設(shè)施應(yīng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投運。積極開展城市節(jié)水，加強供水和公共用水管理，推行中水回用和雨水利用，提高生活用水效率。加強城市污水、雨水資源化利用，配套建設(shè)部分再生水管道，實施主城再生水處理站及配套管網(wǎng)擴能增效項目，加強再生水處理利用能力；將再生水、雨水等水源納入水資源統(tǒng)一調(diào)度中，實現(xiàn)水資源循環(huán)利用。實施水質(zhì)凈化廠污水處理提標改造，增加城市可利用水資源，城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工及生態(tài)景觀等用水，要優(yōu)先使用再生水。
4. 推進地下水生態(tài)環(huán)境保護
統(tǒng)籌推進地表水與地下水協(xié)同防治。 統(tǒng)籌區(qū)域地表水、地下水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管要求，以傍河型地下水為重點，防范受污染河段側(cè)滲和垂直補給對地下水的污染。加強化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)等地下水污染源對地表水的環(huán)境風(fēng)險管控。
推動地下水環(huán)境分區(qū)管理。 以《云南省地下水污染防治分區(qū)劃分》為基礎(chǔ)，貫徹落實地下水污染防治分區(qū)劃分工作，積極配合昆明市細化地下水污染保護區(qū)、防治區(qū)及治理區(qū)。
嚴控地下水開采和超采。 在地面沉降、地裂縫、巖溶塌陷等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)開展排查，在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)開發(fā)利用地下水，應(yīng)進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。地?zé)崴?、礦泉水開發(fā)應(yīng)嚴格實行勘查許可、采礦許可，編制地面沉降區(qū)地下水壓采方案；嚴格控制開采深層承壓水，實行取水許可。依法規(guī)范機井建設(shè)管理，對未經(jīng)批準和公共供水管網(wǎng)可到達區(qū)域的自備水井，一律予以關(guān)閉。超采區(qū)內(nèi)禁止工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及服務(wù)業(yè)新增取用地下水。完成地下水禁采區(qū)、限采區(qū)和地面沉降控制區(qū)范圍劃定工作。
實施重點區(qū)域地下水污染狀況調(diào)查與監(jiān)管。 開展全區(qū)地下水現(xiàn)狀調(diào)查與評估，識別地下水環(huán)境風(fēng)險與管控重點，劃分地下水污染防治分區(qū)，實施分區(qū)施策；開展地表水和地下水污染協(xié)同防治、土壤和地下水污染協(xié)同防治、區(qū)域與場地地下水污染協(xié)同防治。建立地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強現(xiàn)有地下水環(huán)境監(jiān)測井的運行維護和管理，完善地下水監(jiān)測數(shù)據(jù)報送制度，建立地下水環(huán)境信息數(shù)據(jù)平臺。
（二）持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量
1. 持續(xù)推進污染源治理
推進交通源防治。 加大調(diào)整全區(qū)公交車輛、出租車以及營運客貨車輛的運輸結(jié)構(gòu)，提升城市綠色交通運輸比例。倡導(dǎo)綠色出行和環(huán)保駕駛，推進電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成與電動汽車擁有量相適應(yīng)的 “ 車樁相隨、布局合理、智能高效 ” 的充電設(shè)施體系。嚴格執(zhí)行汽柴油質(zhì)量標準，加強油品監(jiān)督執(zhí)法。加強移動源綜合防控，對重點地區(qū)、重點路段的貨運和渣土運輸車輛實施全面監(jiān)控。推進柴油非道路移動機械 “ 油改氣 ” 或 “ 油改電 ” 進程。
加強城市揚塵污染管控。 加大顆粒物污染防治力度，強化施工工地環(huán)境監(jiān)管，禁止使用袋裝水泥和現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿，施工場地應(yīng)采取圍擋、遮蓋、灑水等防塵措施，必須設(shè)置車輛沖洗設(shè)施，禁止未遮蓋的渣土運輸車輛上路。加強區(qū)內(nèi)道路清掃保潔工作，提高城市道路清潔度。
深化生活源治理。 加強餐飲油煙污染治理與控制，推行主城區(qū)餐飲服務(wù)經(jīng)營場所應(yīng)高效油煙凈化設(shè)施的安裝。加強空氣污染監(jiān)測及智能化系統(tǒng)建設(shè)，推動餐飲油煙排放實時監(jiān)測和智能化監(jiān)管。強化 “ 散亂污 ” 企業(yè)的排查整治和監(jiān)管工作。禁止人口集中區(qū)域的露天焚燒行為。
加強揮發(fā)性有機物環(huán)境風(fēng)險防控。 推進揮發(fā)性有機物排放源清單調(diào)查工作，建立排放源清單管理，為完成揮發(fā)性有機物綜合治理和總量控制工作提供決策依據(jù)。全面調(diào)查轄區(qū)內(nèi)揮發(fā)性有機物主要行業(yè)企業(yè)，建立健全排放源清單，摸清全區(qū)揮發(fā)性有機物排放總量及排放結(jié)構(gòu)情況。制定主要行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物治理工作方案并實施，從源頭降低揮發(fā)性有機物排放。
推進揚塵精細化管控。 嚴格執(zhí)行 “ 六個百分百 ” 要求，將綠色施工納入企業(yè)資質(zhì)評價、信用評價。全面推行建筑工地揚塵污染防治網(wǎng)格化管理。重點區(qū)域道路、水務(wù)等線性工程進行分段施工。推進低塵機械化濕式清掃作業(yè)，加大城區(qū)出入口、城鄉(xiāng)接合部等重要路段沖洗保潔力度，強化公路交通、城區(qū)道路揚塵治理。城區(qū)裸露地面、粉粒類物料堆場，全面完成抑塵設(shè)施建設(shè)和物料輸送系統(tǒng)封閉改造。全面加強綠化用地、廢舊廠區(qū)、物流園、大型停車場揚塵治理。
提升環(huán)境空氣質(zhì)量管理能力。 協(xié)同推進細顆粒物與臭氧污染治理，確保城市細顆粒物濃度持續(xù)下降，有效遏制臭氧濃度增長趨勢。全面加強空氣質(zhì)量監(jiān)控能力建設(shè)，完善全區(qū)空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加快大氣復(fù)合污染監(jiān)測、評價、監(jiān)管、信息、應(yīng)急、監(jiān)察及機動車排污監(jiān)控等能力建設(shè)，將 VOCs 和非甲烷總烴指標納入常規(guī)檢測指標，完善考核體系。
2. 加強多污染物協(xié)同控制
協(xié)同開展 PM 2.5 和 O 3 污染防治。 推進細顆粒物與臭氧防治、藍天與應(yīng)對氣候變化、氮氧化物與揮發(fā)性有機物減排 “ 三個協(xié)同 ” ，統(tǒng)籌考慮 PM 2.5 和 O 3 污染區(qū)域傳輸規(guī)律和季節(jié)性特征，抓好重點時段管控、重點行業(yè)治理、重點區(qū)域管理，強化分區(qū)分時分類差異化精細化協(xié)同管控，確?？諝赓|(zhì)量持續(xù)優(yōu)良。
優(yōu)化污染天氣應(yīng)對體系。 積極預(yù)警、及時控制，提高污染天氣應(yīng)急處置能力。繼續(xù)加強環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報能力建設(shè)，實現(xiàn)城區(qū) 7—10 天預(yù)報， PM 2.5 和 O 3 預(yù)報準確率進一步提升。完善輕、中度污染天氣預(yù)警、啟動、響應(yīng)、解除工作流程。重點行業(yè)實施績效分級管控，完善差異化管控機制。完善應(yīng)急減排信息公開和公眾監(jiān)督渠道。
3. 加強其他涉氣污染物治理
加強消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理。 嚴厲打擊消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)、銷售、使用等非法活動。實施含氫氯氟烴（ HCFCs ）淘汰和替代。繼續(xù)推動三氟甲烷（ HFC-23 ）的銷毀和轉(zhuǎn)化。鼓勵研究開發(fā)替代技術(shù)和替代產(chǎn)品。
加強惡臭、有毒有害大氣污染物防控 。鼓勵開展惡臭投訴重點企業(yè)和各類開發(fā)區(qū)監(jiān)測。加強化工企業(yè)、城鎮(zhèn)污水處理廠、城區(qū)垃圾填埋場及其他領(lǐng)域有毒有害大氣污染物風(fēng)險管控。完善有毒有害大氣污染物名錄，探索建立有毒有害大氣污染物管理體系和工作機制。
4. 加強大氣環(huán)境質(zhì)量管理
提升環(huán)境空氣質(zhì)量管理能力。 協(xié)同推進細顆粒物與臭氧污染治理，確保城市細顆粒物濃度持續(xù)下降，有效遏制臭氧濃度增長趨勢。全面加強空氣質(zhì)量監(jiān)控能力建設(shè)，完善全區(qū)空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加快大氣復(fù)合污染監(jiān)測、評價、監(jiān)管、信息、應(yīng)急、監(jiān)察及機動車排污監(jiān)控等能力建設(shè)，將 VOCs 和非甲烷總烴指標納入常規(guī)檢測指標，完善考核體系。
落實區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。 嚴格落實 “ 昆明市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機制 ” 的屬地管理職責(zé)，加強區(qū)內(nèi)污染物排放管理。建立與鄰近各區(qū)縣和開發(fā)（度假）園區(qū)的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)機制。研究制定官渡區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定達標保障方案，建立官渡區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)警機制和重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。以區(qū)級大氣污染物重點排污單位動態(tài)管理清單為基礎(chǔ)，加強建筑施工工地監(jiān)管，建立區(qū)內(nèi)企業(yè)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機制，嚴格預(yù)警狀況下大氣污染物重點排污單位管理。
（三）加強噪聲污染防治
嚴格控制工業(yè)噪聲，禁止在醫(yī)療區(qū)、文教科研區(qū)、機關(guān)辦公區(qū)、居民住宅區(qū)等聲環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)新建、擴建產(chǎn)生噪聲的工業(yè)企業(yè)。規(guī)范管理建筑施工噪聲，嚴格建設(shè)審批，執(zhí)行建筑噪聲施工許可證制度，合理安排施工時間。切實防范交通噪聲，合理規(guī)劃不同等級的城市道路系統(tǒng)密度，以保證聲環(huán)境敏感區(qū)與道路間有足夠的消聲距離。改善路況，加大對道路的修護，降低輪胎與道路摩擦產(chǎn)生的噪聲。監(jiān)督長水機場落實機場環(huán)評提出的包括敏感點降噪措施，配合相關(guān)部門做好機場聲環(huán)境敏感區(qū)的規(guī)劃和控制工作。在噪聲達標區(qū)內(nèi)開展 “ 寧靜小區(qū) ” 創(chuàng)建活動。
（四）積極應(yīng)對全球氣候變化
1. 開展二氧化碳排放達峰行動
抓緊制定官渡區(qū) 2030 年前二氧化碳排放達峰行動實施方案，明確達峰目標、時間表和路線圖，強化各領(lǐng)域各層級的貫徹落實。結(jié)合實際制定本區(qū)域達峰行動、科學(xué)謀劃碳中和行動，推進大氣污染物協(xié)同減排，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制；首先鼓勵轄區(qū)能源、工業(yè)、交通和建筑等領(lǐng)域制定達峰專項行動方案。推動電力、鋼鐵、建材等重點行業(yè)制定達峰目標，按照省、市要求實現(xiàn)二氧化碳排放達峰。積極鼓勵轄區(qū)內(nèi)能源、工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域制定碳達峰專項行動方案。同時爭取在官渡區(qū)轄區(qū)內(nèi)建立云南省碳交易中心，打造一個市場化、金融化的全省碳交易中心，充分發(fā)揮金融中心的區(qū)域優(yōu)勢。
2. 控制溫室氣體排放
控制工業(yè)行業(yè)二氧化碳排放，推動區(qū)內(nèi)有色、建材等高耗能行業(yè)節(jié)能降耗，嚴格產(chǎn)能置換監(jiān)管，提升系統(tǒng)電氣化水平，強化先進低碳技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用，推進能效對標活動，提升能源利用效率。加大對企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，繼續(xù)推進低碳產(chǎn)品認證，推進落實《國家重點推廣的低碳技術(shù)目錄》，鼓勵節(jié)能減排創(chuàng)新行動?？刂平煌I(lǐng)域二氧化碳排放，加強低碳綜合交通運輸體系建設(shè)，優(yōu)化全區(qū)交通運輸結(jié)構(gòu)，持續(xù)推進公共交通建設(shè)和新能源車輛推廣應(yīng)用，以縣城規(guī)劃區(qū)、熱點旅游目的地和高速公路服務(wù)區(qū)為重點，完善新能源汽車充電、加氫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立健全綠色建筑體系，全面提升建筑節(jié)能水平，開展綠色建筑行動。
3. 主動適應(yīng)氣候變化
建立健全溫室氣體排放統(tǒng)計制度。 開展轄區(qū)內(nèi)溫室氣體統(tǒng)計核算工作，編制官渡區(qū)溫室氣體排放清單。推進企事業(yè)單位污染物與溫室氣體排放相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集、相互補充、交叉校核，不斷完善溫室氣體基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計制度。
加強對重點排放單位的監(jiān)管 。建立健全轄區(qū)溫室氣體排放管理體系，建立重點溫室氣體排放單位管理清單，加強對重點單位的監(jiān)管，加強重點排放單位溫室氣體基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計及核算能力建設(shè)，嚴格落實上級下達的碳減排目標任務(wù)，控制溫室氣體排放總量。
實施溫室氣體和污染物協(xié)同控制。 制定工業(yè)、農(nóng)業(yè)溫室氣體和污染物協(xié)同控制方案，減少溫室氣體和污染物排放。加強污水、垃圾等集中處理設(shè)施溫室氣體與污染物協(xié)同控制。
（五）有效管控土壤污染風(fēng)險
1. 加強農(nóng)用地保護與安全利用
嚴格農(nóng)用地分類管理。 嚴格對已劃定的優(yōu)先保護類、安全利用類、嚴格管控類，建立分類管理清單，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對各類別耕地面積、分布等信息進行更新。逐步開展林地、草地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定等工作。
加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。 深入推進農(nóng)用地土壤污染防治和安全利用，加強農(nóng)業(yè)面源的防治，鼓勵增施有機肥，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。推進農(nóng)業(yè)發(fā)展和城市化拓展相互依托、融合發(fā)展，構(gòu)建形成農(nóng)村一二三跨界融合、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展的新局面。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，進行集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；推廣水肥一體化技術(shù)，探索果菜茶有機肥替代化肥；大力推進秸稈還田，集成推廣病蟲害綠色防控技術(shù)模式，建設(shè)一批病蟲害綠色防控及農(nóng)藥減量示范村（區(qū)），繼續(xù)推廣無公害蔬菜生產(chǎn)技術(shù)。對矣六街道王官村農(nóng)村進行面源污染治理，開展村容村貌進行提升改造，農(nóng)田周邊開挖農(nóng)灌用水、初期雨水調(diào)蓄塘及清水生態(tài)溝等 “ 鄉(xiāng)村振興 ” 工程。
2. 嚴格建設(shè)用地風(fēng)險管控
將土壤環(huán)境管理要求納入國土空間規(guī)劃，根據(jù)土壤污染狀況和風(fēng)險合理規(guī)劃土地用途，強化污染地塊與國土空間規(guī)劃 “ 一張圖 ” 管理。落實建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄制度。加強原駿輝工貿(mào)有限公司、原四甲電鍍廠等疑似污染地塊的調(diào)查、監(jiān)管、治理，督促企業(yè)開展自行監(jiān)測、隱患排查等工作，并根據(jù)調(diào)查評價結(jié)果，針對受污染地塊提出治理方案，建立科學(xué)合理、切實可行的管理制度、技術(shù)方法，有效推進污染治理，消除土壤污染隱患。加強重點企業(yè)土壤環(huán)境監(jiān)管，加強六甲街福保社區(qū)、官渡街道寶豐社區(qū)、矣六街道王官社區(qū)土壤環(huán)境監(jiān)測，建成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)企業(yè)分布和污染排放情況，確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，實行動態(tài)更新，并向社會公布。列入名單的企業(yè)每年要自行對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測，結(jié)果向社會公開。
實施建設(shè)用地準入管理。根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進入用地程序。落實監(jiān)管責(zé)任，嚴格用地準入。加強多部門信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。
3. 建立動態(tài)清單監(jiān)管機制
全面落實土壤污染防治屬地責(zé)任。 加強工礦企業(yè)污染源環(huán)境監(jiān)管，根據(jù)全國重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果，依法推進重點污染地塊的治理，提出防范土壤污染的具體措施，做好風(fēng)險管控、污染防治等措施落實情況的監(jiān)督管理工作。區(qū)政府應(yīng)與昆明鋼鐵控股有限公司涼亭軋鋼廠等有關(guān)重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確措施和責(zé)任。
建立土壤及地下水環(huán)境監(jiān)測預(yù)警制度。 加強土壤環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)和土壤污染重點治理區(qū)的土壤污染監(jiān)測預(yù)警制度與相關(guān)配套系統(tǒng)建設(shè)。通過區(qū)域及周邊農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活等污染源強度與管控措施等相關(guān)信息的更新，以及調(diào)查、監(jiān)測等相關(guān)工作數(shù)據(jù)的驗證，開展區(qū)域土壤及地下水環(huán)境質(zhì)量在不同時期的變化趨勢模擬與分析，建立污染防治決策支撐體系。針對不同區(qū)域的變化趨勢，發(fā)出預(yù)警信號并及時采取相應(yīng)措施。
逐步完善土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。 將已發(fā)現(xiàn)的農(nóng)用地土壤污染物含量超標區(qū)域、農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標區(qū)域，以及工業(yè)園區(qū)、原礦采選區(qū)、填埋場等歷史及現(xiàn)有污染源的影響區(qū)等作為重點，進一步結(jié)合土地分布、利用及規(guī)劃情況，適當補充相關(guān)點位并開展調(diào)查，在空間上對耕地、林地、草地、園地等不同類別農(nóng)業(yè)地的土壤污染邊界與程度分別進行細化，為農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量劃分的優(yōu)化提供參考。建立官渡區(qū)污染地塊清單動態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機制，統(tǒng)籌安排清單內(nèi)地塊開展調(diào)查評估、風(fēng)險管控、治理修復(fù)等措施。
（六）生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)
1. 全面推進生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)
加強林草資源管理。 嚴格資源管理，編制新一輪林地保護利用規(guī)劃，落實林地分級管控要求，嚴格控制占用公益林、天然林和蓄積量高的林地，強化林地定額 5 年總額控制機制，確保林地保有量不減少。加強草原征占用審核審批管理，嚴格管理超載過牧、違規(guī)放牧等行為，強化源頭管控和事中事后監(jiān)管。持續(xù)開展“ 衛(wèi)星看、實地查、網(wǎng)絡(luò)傳 ” 的森林督查機制，加強重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感脆弱區(qū)、重點違法領(lǐng)域問題的監(jiān)管，強化森林督查制度化、規(guī)范化。深入開展打擊涉林草違法專項行動。堅決查處非法占用林地、草原、濕地、自然保護地及毀林毀草開墾等案件。加強林草工作基層管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)，提升資源管理能力。
開展退化林修復(fù)。 科學(xué)開展退化林修復(fù)，遏制森林退化。探索森林科學(xué)經(jīng)營，以生態(tài)區(qū)位重要、林相殘敗、林木生長衰竭、林地生產(chǎn)力出現(xiàn)嚴重下降的林分為修復(fù)對象，采取不同修復(fù)方式修復(fù)森林。
全面保護濕地。 優(yōu)化濕地保護體系空間布局，逐步提高濕地保護率，形成覆蓋面廣、連通性強、分級管理的濕地保護體系。加強重要濕地、沼澤及內(nèi)陸灘涂濕地保護，改善濕地生態(tài)狀況，維護生物多樣性。采取近自然措施，增強濕地生態(tài)系統(tǒng)自然修復(fù)能力，對官渡區(qū)滇池濕地區(qū)域開展生態(tài)修復(fù)和綜合治理相關(guān)措施提前監(jiān)察，穩(wěn)步提升濕地生態(tài)系統(tǒng)功能和質(zhì)量；依托省市級單位，完善濕地分級管理體系，加強濕地分級管理。加強重要濕地生態(tài)監(jiān)測和保護管理狀況評估。開展?jié)竦乜破招毯捅Ｗo宣傳。
推進重點區(qū)域綠化。 根據(jù)全省重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程總體布局，針對重點功能區(qū)和重點生態(tài)區(qū)的突出生態(tài)問題，因地制宜確定綠化方式。滇池周邊等重要湖泊流域區(qū)加強封山育林育草，推進水源涵養(yǎng)林、水土保持林建設(shè)。
2. 加強城市生物多樣性保護
實施生物多樣性保護行動。 嚴格落實《云南省生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（ 2012—2030 年）》，加強區(qū)域內(nèi)各類自然保護地保護力度，開展植被修復(fù)，加強生態(tài)廊道建設(shè)，加強保護區(qū)連接性，與周邊區(qū)域構(gòu)建跨區(qū)域保護體系，促進自然保護區(qū)特殊生物多樣性資源的有效保護。開展官渡城市生物多樣性調(diào)查評估與監(jiān)測。在境內(nèi)典型自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危物種、特有種，建立完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，長期進行調(diào)查監(jiān)測，全面、準確掌握自然保護區(qū)及周邊地區(qū)野生動植物資源現(xiàn)狀、動態(tài)變化。開展滇池流域水生生物多樣性調(diào)查和監(jiān)測，加強滇池水產(chǎn)種質(zhì)資源保護。完善野生動物疫源疫病監(jiān)測體系，提高區(qū)域監(jiān)測防控能力，做好防災(zāi)減災(zāi)。完善生物多樣性保護協(xié)調(diào)工作機制，加強區(qū)級各部門間及與市級的協(xié)調(diào)配合與信息溝通，統(tǒng)籌推進全區(qū)生物多樣性保護工作。
嚴防外來有害物種入侵。 全面開展摸底調(diào)查，掌握全區(qū)外來有害入侵物種類型、數(shù)量及分布情況，科學(xué)合理評估外來有害入侵物種發(fā)生發(fā)展規(guī)律和風(fēng)險等級，制定外來有害入侵物種預(yù)警方案，建立健全評估、監(jiān)測、預(yù)警、防治體系。加強外來有害物種入侵監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，及時發(fā)現(xiàn)，及時除治，防止檢疫性和危險性有害生物的傳播蔓延，確保生態(tài)系統(tǒng)安全。
構(gòu)筑生物安全防范體系。 加強生物多樣性監(jiān)測和安全防范體系的能力建設(shè)，提高生物多樣性預(yù)警和管理水平；加強生物物種資源引種的檢驗檢疫能力建設(shè)，開展物種引進的風(fēng)險評估；加強外來入侵物種入侵機理、擴散途徑和防范措施研究，建立外來入侵物種監(jiān)測、預(yù)警及風(fēng)險管理機制。
開展生物多樣性保護宣傳教育。 利用世界環(huán)境日、國際生物多樣性日等宣傳活動日，結(jié)合區(qū)域重點保護動植物及特有的瀕危保護物種，開展形式多樣的生物多樣性宣傳活動，大力普及生物多樣性保護知識及法律法規(guī)，提高當?shù)毓娚锒鄻有员Ｗo意識，鼓勵公眾參與生物多樣性保護。
3. 全面加強生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)管
構(gòu)建自然保護區(qū)、生態(tài)保護紅線監(jiān)管體系。 開展生態(tài)保護紅線基礎(chǔ)調(diào)查和遙感監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)、移交、查處各類生態(tài)問題并監(jiān)督保護修復(fù)情況。完善自然保護地生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)測。建立完善自然保護地監(jiān)管平臺和生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺。依法依規(guī)開展自然保護區(qū)勘界立標，利用現(xiàn)代技術(shù)手段，開展自然保護區(qū)資源本底調(diào)查、生物多樣性監(jiān)測、生態(tài)系統(tǒng)價值評估。
強化生態(tài)保護執(zhí)法監(jiān)督。 建立健全執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究機制。加強生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法，以自然保護地、生態(tài)保護紅線為重點，強化與自然資源、水利、林草等相關(guān)部門協(xié)同，完善執(zhí)法信息移交、反饋機制。持續(xù)開展 “ 綠盾 ” 自然保護地強化監(jiān)督，健全自然保護地生態(tài)環(huán)境問題臺賬。加強生態(tài)保護紅線、自然保護地、國家和省重大工程、野生動物棲息地保護、禁食野生動物等生態(tài)保護監(jiān)督檢查。強化對開礦、修路、建設(shè)、圍填、采砂等破壞濕地、林地、草地、自然岸線等行為的監(jiān)督。
（七）防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險
1. 持續(xù)提升危險廢物醫(yī)療廢物風(fēng)險防范能力
提升危險廢物收集處置與利用能力。 支持專業(yè)收集轉(zhuǎn)運和利用處置單位建設(shè)區(qū)域性危險廢物收集網(wǎng)點和貯存設(shè)施，開展危險廢物集中收集貯存試點，提升小微企業(yè)、各類開發(fā)區(qū)、科研機構(gòu)、學(xué)校等危險廢物收集轉(zhuǎn)運能力。以主要產(chǎn)業(yè)基地為重點布局危險廢物集中利用處置設(shè)施，實現(xiàn)處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配。
建立平戰(zhàn)結(jié)合醫(yī)療廢物應(yīng)急處置體系。 開展醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施升級改造，確保穩(wěn)定規(guī)范運行。統(tǒng)籌新建、在建和現(xiàn)有危險廢物焚燒設(shè)施、生活垃圾焚燒設(shè)施等設(shè)施資源，建立協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施清單，完善物資儲備體系，保障重大疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力。強化醫(yī)療廢物源頭分類，設(shè)置醫(yī)療廢物專門的收集容器和暫存點。精準有效做好常態(tài)化疫情防控相關(guān)環(huán)保工作，加強醫(yī)療廢物等處理處置環(huán)境監(jiān)管。
強化危險廢物全過程環(huán)境監(jiān)管。 深入推進危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理和專項整治，加強危險廢物環(huán)境執(zhí)法檢查，嚴厲打擊非法排放、傾倒、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置危險廢物等環(huán)境違法犯罪行為。強化固體廢物環(huán)境管理培訓(xùn)，依托條件較好的危險廢物產(chǎn)生單位、危險廢物經(jīng)營單位建設(shè)培訓(xùn)實習(xí)基地。加強固體廢物專業(yè)機構(gòu)及人才隊伍建設(shè)，組建固體廢物環(huán)境管理專家團隊，強化重點難點問題的技術(shù)支撐。探索在重點監(jiān)管單位的重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點推行應(yīng)用視頻監(jiān)控、電子標簽等集成智能監(jiān)控手段，實現(xiàn)對危險廢物全過程跟蹤管理。
2. 強化固體廢物管理
強化固體廢物綜合利用。 加強固體廢物源頭減量和資源化利用，促進主要農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用。以爐渣、生產(chǎn)固廢為重點，積極拓展工業(yè)固體廢物資源化利用的途徑，鼓勵建設(shè)大宗固體廢物綜合利用示范基地，推動大宗工業(yè)固體廢物綜合利用水平明顯提高。開展非正規(guī)固體廢物堆存場所排查整治。強化固體廢物處置利用制度體系、技術(shù)體系、市場體系和監(jiān)管體系支撐保障作用。
嚴格貫徹 “ 限塑令 ” ，加強白色污染治理。 加強塑料污染全鏈條防治。積極推廣替代產(chǎn)品，增加可循環(huán)、易回收、可降解綠色產(chǎn)品供給。有序限制、禁止部分塑料制品生產(chǎn)、銷售和使用。持續(xù)減少不可降解塑料袋、塑料餐具、一次性塑料用品、快遞塑料包裝等使用。依法查處生產(chǎn)、銷售厚度小于要求的超薄塑料購物袋、聚乙烯農(nóng)用地膜和納入淘汰類產(chǎn)品目錄的違法行為。常態(tài)化開展河湖水域、岸線等重點區(qū)域塑料垃圾清理。在電商、快遞、賓館酒店等塑料污染問題突出領(lǐng)域，推廣綠色物流、塑料減量模式。降低城區(qū)塑料垃圾填埋量，塑料污染得到有效控制。持續(xù)開展塑料污染治理部門聯(lián)合專項行動，建立塑料制品生產(chǎn)、流通、消費及回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度和多元共治體系。
3. 完善生態(tài)環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急預(yù)警體系
健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系。 結(jié)合轄區(qū)內(nèi)開展的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險調(diào)查評估工作，適時修訂《官渡區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，明確環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)急處置、應(yīng)急防護和救援物資儲備等內(nèi)容。不斷充實以官渡區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作，當發(fā)生一般環(huán)境事件（ Ⅳ 級）時立即啟動區(qū)級預(yù)案并負責(zé)處理，發(fā)生較大（ Ⅲ 級）、重大（ Ⅱ 級）或特別重大（ Ⅰ 級）環(huán)境事件時，由官渡區(qū)應(yīng)急指揮部做好先期處置，并及時上報昆明市生態(tài)環(huán)境局。
組織開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練。 針對危險化學(xué)品泄漏、輻射事故、交通事故、自然災(zāi)害等造成環(huán)境風(fēng)險等情況組織開展應(yīng)急演練，采取實兵、實車、實裝、無腳本的方式進行，加強生態(tài)環(huán)境、公安、衛(wèi)健等多部門聯(lián)動，加強與街道辦事處和企業(yè)事業(yè)單位之間協(xié)同與合作，提高突發(fā)情況處置反應(yīng)速度和協(xié)調(diào)水平，增強綜合處置事故能力。
4. 加強極端氣候事件預(yù)警能力
加快中小尺度災(zāi)害性天氣監(jiān)測系統(tǒng)、山洪地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)、交通電力能源等專業(yè)氣象監(jiān)測系統(tǒng)、水文監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)等建設(shè)，優(yōu)化加密觀測站網(wǎng)，提高對氣象災(zāi)害及其次生、衍生災(zāi)害的綜合監(jiān)測能力。建立和完善氣象災(zāi)害預(yù)測預(yù)報體系，建立災(zāi)害性天氣事件的會商機制。
三、生態(tài)空間體系建設(shè)
立足官渡區(qū)地處滇中新區(qū)的連接交匯地帶的 “ 區(qū)域定位 ” ，擁有昆明長水機場、昆明火車站等交通樞紐，正確把握官渡區(qū)在全市、全省乃至全國發(fā)展大局中的地位和作用，以構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局、嚴守三條控制線、優(yōu)化區(qū)域生態(tài)空間格局、加強岸線管控為重點，統(tǒng)籌人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，努力打造生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的國土空間利用格局，為官渡社會經(jīng)濟發(fā)展提供生態(tài)空間保障。
（一）構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局
構(gòu)建主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。健全國土空間管控體系，優(yōu)化國土空間格局，騰挪城市發(fā)展空間。建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)新機制，促進區(qū)域間錯位發(fā)展、分工協(xié)作和功能互補，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集和人口有序疏解，全面增強官渡區(qū)城市中心核心區(qū)的綜合承載力、輻射力和帶動力。
1. 嚴格落實主體功能區(qū)劃
按照主體功能定位對國家重點開發(fā)區(qū)的定位要求，制定執(zhí)行差異化的財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)境政策和考核體系。立足資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性，發(fā)揮官渡區(qū)優(yōu)勢，促進各類要素合理流動和高效集聚，推動形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間總體格局。以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，引導(dǎo)重點行業(yè)向環(huán)境容量充足、擴散條件較好區(qū)域優(yōu)化布局，強化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)生態(tài)環(huán)境管理。
2. 構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局
以國土空間規(guī)劃為綱領(lǐng)，明確市域國土空間保護開發(fā)格局和總體空間結(jié)構(gòu)，加強空間規(guī)劃體系銜接，落實 “ 多規(guī)合一 ” ，構(gòu)建國土空間規(guī)劃 “ 一張圖 ” 。精準落實省、市規(guī)劃重大戰(zhàn)略和分解下達的空間管控約束性指標和強制性要求，科學(xué)編制城市總體規(guī)劃，優(yōu)化城市功能布局。強化區(qū)域國土空間開發(fā)格局，結(jié)合產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、環(huán)境綜合治理、土地綜合整治等措施，以城市更新改造為契機，進行二次土地開發(fā)利用，激活發(fā)展新空間。以存量優(yōu)先、優(yōu)化空間開發(fā)和空間治理為前提，增加優(yōu)質(zhì)空間有效供給，統(tǒng)籌城市地上空間開發(fā)及地下空間等各類資源，釋放存量用地資源，形成立體空間規(guī)劃開發(fā)格局，拓展發(fā)展新空間。
3. 優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局
銜接《昆明市官渡區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要》和官渡區(qū)發(fā)展實際，按照昆明市城市核心區(qū)的城市功能定位，明確區(qū)域開發(fā)重點，合理設(shè)置城市發(fā)展核心軸和功能區(qū)，科學(xué)構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展方向的城市功能空間布局。整體構(gòu)建 “ 一湖兩屏，兩軸支撐，三心驅(qū)動，多片協(xié)同 ” 空間發(fā)展格局。
一湖兩屏：以滇池保護為核心，以拱王山和梁王山為生態(tài)屏障。
兩軸支撐：銜接昆明市發(fā)展主軸，東西向嵩明—空港—安寧，南北向主城—呈貢—晉寧。
三心驅(qū)動：以空港核心、經(jīng)開產(chǎn)業(yè)發(fā)展核與巫家壩城市新中心為發(fā)展驅(qū)動。
多片協(xié)同：官渡主城現(xiàn)代服務(wù)片區(qū)，經(jīng)開高端制造片區(qū)、空港臨空產(chǎn)業(yè)片區(qū)多片協(xié)同發(fā)展。
（二）嚴守三條控制線
落實最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度、耕地保護制度和節(jié)約用地制度，將三條控制線作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線，夯實官渡區(qū)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價為基礎(chǔ)，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，強化底線約束，優(yōu)先保障生態(tài)安全、糧食安全、國土安全。
1. 嚴守生態(tài)保護紅線
以生態(tài)保護紅線為生態(tài)空間管控底線，嚴守生態(tài)紅線面積。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管制，整體保護山、水、林、湖、田生態(tài)資源與空間，嚴格保護滇池及環(huán)湖濕地生態(tài)系統(tǒng)區(qū)兩大生態(tài)核?？茖W(xué)劃定生態(tài)保護紅線，明確禁止開發(fā)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)以及其他各類保護地范圍 ﹐ 并通過規(guī)劃層級層層落實。加強生態(tài)保護與修復(fù)，制定保護與修復(fù)方案，優(yōu)先保護良好生態(tài)系統(tǒng)和重要物種棲息地，修復(fù)受損生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建生態(tài)廊道和重要生態(tài)節(jié)點，提高生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性。
2. 嚴格落實永久基本農(nóng)田保護
認真貫徹落實 “ 十分珍惜和合理利用土地和切實保護耕地 ” 的基本國策，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約集約用地制度，嚴守耕地和基本農(nóng)田紅線，確保基本農(nóng)田數(shù)量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《基本農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī)及有關(guān)文件，結(jié)合官渡區(qū)經(jīng)濟、人口、地理和基本農(nóng)田保護等現(xiàn)狀，健全基本農(nóng)田保護圖、表、冊，設(shè)立統(tǒng)一標識，落實基本農(nóng)田保護責(zé)任，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫及管理信息系統(tǒng)。
3. 嚴守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界
嚴格落實城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。 通過劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，防止城鎮(zhèn)盲目擴張和無序蔓延，促進城鎮(zhèn)發(fā)展由向外延擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局形態(tài)和功能結(jié)構(gòu)，提高城鎮(zhèn)人居環(huán)境品質(zhì)，推動城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)用地集約節(jié)約高效利用。 強化城鎮(zhèn)空間管控。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，嚴格落實規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)?？刂疲瑥娀擎?zhèn)建設(shè)集中布局。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的生態(tài)控制線范圍區(qū)域，按照生態(tài)管控區(qū)管控要求進行管理，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界與生態(tài)控制線之外的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展區(qū)，推進集體建設(shè)用地集約集中利用和復(fù)墾還綠。
推進城鎮(zhèn)區(qū)域集約綠色低碳發(fā)展。 優(yōu)化城鎮(zhèn)用地配置，節(jié)約集約利用建設(shè)用地。推進城鎮(zhèn)區(qū)域集約綠色低碳發(fā)展，建設(shè)韌性、綠色、低碳城市。加強縣城周邊基本農(nóng)田和生態(tài)空間保護，保障生態(tài)環(huán)保型工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)，強化城市規(guī)劃區(qū)中未開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境管理。
（三）優(yōu)化區(qū)域生態(tài)空間格局
1. 構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全格局
嚴格落實主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，實施生態(tài)功能區(qū)劃。 深入融入昆明市 “ 一帶四區(qū)、兩湖六脈、多點保育 ” 生態(tài)格局和山水相融的城市生態(tài)體系建設(shè)，重點推進 “ 四區(qū) ” 中的中部生態(tài)保護和治理示范區(qū)保護、兩湖中的滇池保護，實施區(qū)域內(nèi)生態(tài)保護，實施天然林、公益林生態(tài)修復(fù)和森林質(zhì)量提升工程，加強生態(tài)保護和修復(fù)，加強環(huán)滇池濕地保護與治理。同時結(jié)合官渡區(qū)實際，加強對區(qū)域內(nèi)湖庫河流、濕地、天然林地、城市綠地系統(tǒng)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市公園等重要生態(tài)功能區(qū)的保護和建設(shè)。
構(gòu)建 “ 一核兩屏多廊多節(jié)點 ” 的生態(tài)安全格局 。 “ 一核 ” 為滇池核心； “ 兩屏 ” 為：拱王山生態(tài)屏障、梁王山生態(tài)屏障； “ 多廊 ” 為：馬料河、寶象河、盤龍江、對龍河等滇池流域與牛欄江流域主要河流所構(gòu)成的生態(tài)廊道； “ 多節(jié)點 ” 為：寶象河水庫、跑馬山、鳳凰山、八家村等多個節(jié)點。
2. 完善生態(tài)監(jiān)測體系
構(gòu)建生態(tài)保護紅線監(jiān)管體系。 建立健全生態(tài)保護監(jiān)管法規(guī)標準體系。開展生態(tài)保護紅線基礎(chǔ)調(diào)查和遙感監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)、移交、查處各類生態(tài)問題并監(jiān)督保護修復(fù)情況。建立完善自然保護地監(jiān)管平臺和生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺。
強化生態(tài)保護執(zhí)法監(jiān)督。 建立健全執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究機制。加強生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法，以自然保護地、生態(tài)保護紅線為重點，強化與自然資源、水利、林草等相關(guān)部門協(xié)同，完善執(zhí)法信息移交、反饋機制。配合省、州開展 “ 綠盾 ” 自然保護地強化監(jiān)督，健全自然保護地生態(tài)環(huán)境問題臺賬。加強生態(tài)保護紅線、自然保護地、國家和省重大工程、野生動物棲息地保護、禁食野生動物、長江流域禁捕退捕等生態(tài)保護監(jiān)督檢查。
開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估。 配合省、州開展典型區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查評估，評估生態(tài)保護修復(fù)重大工程實施成效，加強實施修復(fù)過程中生態(tài)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量變化情況監(jiān)測。
（四）加強河湖岸線保護與修復(fù)
1. 強化河湖岸線范圍劃定與管護
嚴格執(zhí)行官渡區(qū) 15 條主要入湖河道管理范圍劃定成果，實施河湖水域岸線空間管控專項行動，持續(xù)深入推進明確河湖水域岸線空間管控邊界、嚴格河湖水域岸線用途管制、規(guī)范處置涉水違建問題、推進河湖水域岸線生態(tài)修復(fù)、提升河湖水域岸線監(jiān)管能力等 5 項任務(wù)及完善河湖管理范圍劃定成果、因地制宜安排河湖管理保護控制帶等重點工作，全面清理整治涉河湖未批先建、批建不符等違法違規(guī)行為，嚴格涉河湖建設(shè)項目許可、監(jiān)管，構(gòu)建全區(qū)河湖空間管控新格局。
2. 落實河長制工作及 “ 一河（湖）一策 ” 方案
嚴格按照官渡區(qū)此前已經(jīng)完成的各 “ 一河（湖）一策 ” 方案系統(tǒng)推進河湖水域岸線劃定及保護和水資源水生態(tài)水環(huán)境等問題的保護治理工作，實現(xiàn)從 “ 治亂 ” 到 “ 治病 “ 治根 ” ，維護河湖健康生命。同時，做好 “ 一河（湖）一策 ” 方案中有關(guān)監(jiān)測設(shè)施工程的建設(shè)和營運監(jiān)管工作，切實發(fā)揮監(jiān)測工程在水環(huán)境方面的保護功能。
3. 加大河湖執(zhí)法督察力度
執(zhí)法和督察能力是關(guān)乎官渡區(qū)水環(huán)境監(jiān)管措施是否能夠執(zhí)行以及執(zhí)行效果的最核心的能力，在 “ 十四五 ” 時期，官渡區(qū)生態(tài)和水資源保護局應(yīng)當進一步健全河湖執(zhí)法核查和重大違法案件掛牌督辦機制，推進水行政執(zhí)法與相關(guān)環(huán)保、林業(yè)、刑事司法等有關(guān)執(zhí)法部門的有效銜接，在結(jié)合河湖 “ 清四亂 ” 等系列專項行動進行聯(lián)合執(zhí)法的同時，推動水政執(zhí)法走向 “ 嚴緊硬 ” 。
4. 加快推進濕地建設(shè)，恢復(fù)湖濱濕地自然屬性
持續(xù)推進湖濱生態(tài)修復(fù)，實現(xiàn)還濕地、還林、還湖，鞏固 “ 四退三還 ” 成果，繼續(xù)擴大濕地面積，逐步恢復(fù)湖濱濕地自然屬性。推進星海濕地公園（二期）、寶豐濕地公園（二期）、福寶濕地公園建設(shè)，建成福保半島生態(tài)濕地 70.4 萬平方米，同時結(jié)合河道沿線生態(tài)廊道建設(shè)工程，把河道建設(shè)成為綠色生態(tài)走廊，恢復(fù)河道及湖濱帶生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)湖濱濕地水體與滇池水體、河道的連通，提升濕地對滇池湖體的保育功能，恢復(fù)湖濱帶水陸交錯的自然生態(tài)狀態(tài)。
5. 建設(shè)生態(tài)廊道，固定湖濱生態(tài)帶
落實《環(huán)滇池生態(tài)廊道總體規(guī)劃（ 2020—2025 年）》，持續(xù)推進滇池生態(tài)廊道建設(shè)，實施官渡區(qū)湖濱濕地生態(tài)廊道慢行系統(tǒng)建設(shè)工程，完成星海、寶豐濕地生態(tài)步道建設(shè)，結(jié)合現(xiàn)狀道路修建福保半島濕地生態(tài)步道，利用環(huán)湖路人行道跨越廣普大溝，利用現(xiàn)狀環(huán)湖路騎行道和步道、海東濕地現(xiàn)狀步道，確保官渡區(qū)環(huán)滇池主線生態(tài)廊道全線貫通。利用生態(tài)廊道劃好 “ 人類活動圈 ” ，逐步實現(xiàn) “ 人水和諧 ” 的目標。
四、生態(tài)經(jīng)濟體系建設(shè)
依托官渡區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和實際，堅持一二三產(chǎn)相互融合，落實昆明市產(chǎn)業(yè)體系及空間布局要求，強化 三個片區(qū)間的產(chǎn)業(yè)互 補，重塑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)成群組鏈。加快打造昆明城市新中心，努力建成綜合樞紐重要承載區(qū)、建設(shè)開放發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。 北部 依托長水國際機場發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)， 中部 發(fā)揮制造優(yōu)勢發(fā)展智能制造產(chǎn)業(yè)， 南部 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。強鏈、延鏈、補鏈、建鏈并舉，推動官渡產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級彰顯開放之都。圍繞推動縣域經(jīng)濟綠色發(fā)展、構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系、推動生產(chǎn)方式綠色化轉(zhuǎn)變 等，控制與提升單位 GDP 能耗、水耗、用地效益以及碳排放強度，推進企業(yè)達標排放、清潔生產(chǎn)水平提升，加強園區(qū)循環(huán)化改造、區(qū)域循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、生態(tài)種養(yǎng)模式推廣、資源節(jié)約與循環(huán)利用。
（一）推動縣域經(jīng)濟綠色發(fā)展
嚴格把好產(chǎn)業(yè)準入關(guān)。 嚴格執(zhí)行投資項目審批程序，加強基本建設(shè)和重點投資項目的跟蹤與管理工作，堅決杜絕新上國家產(chǎn)業(yè)政策明令禁止的項目和新增淘汰落后產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行國家、省級高耗能、高污染和資源型行業(yè)準入的規(guī)定。依據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（ 2019 年本）》（ 2021 年修正）要求，將新產(chǎn)業(yè)目錄中的淘汰類項目作為本地區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單。強化對建設(shè)項目環(huán)境準入的約束要求。制定落實生態(tài)環(huán)境準入清單，依法推行規(guī)劃環(huán)評和項目建設(shè)環(huán)評，嚴禁上馬任何可能破壞生態(tài)環(huán)境的項目。
強化資源環(huán)境承載力約束。 明確資源環(huán)境承載力與產(chǎn)業(yè)準入要求，制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展準入清單和負面清單。重點開發(fā)區(qū)要堅守生態(tài)底線，防止污染轉(zhuǎn)移和過度開發(fā)，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)聚集化和綠色化發(fā)展。生態(tài)發(fā)展區(qū)要按照生態(tài)功能恢復(fù)和保育原則，實行更有針對性的產(chǎn)業(yè)準入和環(huán)境準入政策與標準，提高各類開發(fā)項目的產(chǎn)業(yè)和環(huán)境門檻。根據(jù)區(qū)域資源環(huán)境承載能力，堅持面上保護、點狀開發(fā)，嚴格控制開發(fā)強度和開發(fā)范圍，禁止成片蔓延式開發(fā)擴張，保持并逐步擴大自然生態(tài)空間?？茖W(xué)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，防范過剩和落后產(chǎn)能跨地區(qū)轉(zhuǎn)移。
增加綠色供給。 加快構(gòu)建綠色制造體系，強化全生命周期綠色管理。推行節(jié)能低碳產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品和有機產(chǎn)品認證、能效標識管理，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品體系，增強綠色供給。完善綠色采購制度，制定政府綠色采購產(chǎn)品目錄，統(tǒng)籌推行綠色產(chǎn)品標識、認證。嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查和環(huán)評制度，把好項目準入關(guān)，引導(dǎo)企業(yè)加快生產(chǎn)技術(shù)裝備的升級改造，減少能源消耗和廢物排放，創(chuàng)建一批生態(tài)示范企業(yè)、低碳示范企業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)。
（二）構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系
1. 打造北部臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)
北部發(fā)揮空港經(jīng)濟區(qū)航空樞紐優(yōu)勢，遵循臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，構(gòu)建 “4+3+N” 產(chǎn)業(yè)體系。 4 大航空核心產(chǎn)業(yè)： 推動長水國際機場擴建和機場南商務(wù)片區(qū)建設(shè)，繼續(xù)做大航空運輸與物流業(yè)，大力發(fā)展航空保障、維修、培訓(xùn)、航空工程技術(shù)與服務(wù)等航空服務(wù)業(yè)，壯大發(fā)展航空維修與零部件制造業(yè)。 3 大臨空新興產(chǎn)業(yè)： 發(fā)揮空港經(jīng)濟區(qū)航空運輸優(yōu)勢，吸引航空偏好型產(chǎn)品制造向空港及周邊集聚，以長水機場為晶核打造臨空產(chǎn)業(yè)集群，重點延伸疫苗、血液制品等生物制品產(chǎn)業(yè)鏈，引進發(fā)展中藥（民族藥）、化藥仿制藥，做強生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；以光電子和新一代信息技術(shù)為重點，做精電子信息材料產(chǎn)業(yè)，著力向終端產(chǎn)品延伸；培育壯大減隔震制品、電力裝備等產(chǎn)品，加快引進高端裝備制造。 N 大臨空現(xiàn)代服務(wù)業(yè)： 圍繞航空都市新城建設(shè)，完善現(xiàn)代居住、商業(yè)娛樂、文旅休閑等功能，引導(dǎo)空港經(jīng)濟區(qū)從單一的航空交通樞紐向現(xiàn)代航空都市轉(zhuǎn)變；加快推進小哨－東盟片區(qū)開發(fā)，培育發(fā)展未來交通科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，集超算中心、智控中心，涵蓋公路、鐵路、航空等領(lǐng)域的智慧交通和科技研發(fā)功能；推動空港經(jīng)濟區(qū)與綜合保稅區(qū)、自貿(mào)區(qū)、磨憨 — 磨丁跨境經(jīng)濟合作區(qū)聯(lián)動發(fā)展，適度承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)中高端環(huán)節(jié)，加快培育面向南亞東南亞的高端商務(wù)、總部經(jīng)濟、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，將空港經(jīng)濟區(qū)打造成為昆明市開放型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟重要功能區(qū)。
2. 建設(shè)中部智能制造聚集區(qū)
中部昆明經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)主要發(fā)展先進裝備制造業(yè)、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥及大健康、煙草及配套產(chǎn)業(yè)高端制造產(chǎn)業(yè)集群和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。普照海子片區(qū)依托鄰近空港經(jīng)濟區(qū)區(qū)位及自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展智慧物流、多式聯(lián)運等現(xiàn)代物流和新材料、電子信息等高端制造產(chǎn)業(yè)。清水片區(qū)發(fā)展先進裝備制造、生物醫(yī)藥及健康產(chǎn)品、煙草及配套等高端制造產(chǎn)業(yè)。
3. 提升南部現(xiàn)代服務(wù)核心區(qū)
南部主城區(qū)構(gòu)建 “4321” 外向型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。 聚焦省級五個萬億級、八個千億級重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以高端智造、會展經(jīng)濟、商貿(mào)物流、地產(chǎn)經(jīng)濟 4 個產(chǎn)業(yè)筑本強基，以大健康、文化創(chuàng)意、休閑旅游 3 個產(chǎn)業(yè)助推升級，以數(shù)字經(jīng)濟、總部經(jīng)濟2 個產(chǎn)業(yè)賦能擴能，以服務(wù)貿(mào)易 1 個產(chǎn)業(yè)提質(zhì)聚力。 發(fā)展M0 創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)。 基于官渡區(qū)現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，清退能耗高產(chǎn)出低的行業(yè)，未來重點發(fā)展高端裝備制造、生物、數(shù)字創(chuàng)意、新一代信息技術(shù)和新能源等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)。 構(gòu)建現(xiàn)代化都市農(nóng)業(yè)。 借力資源優(yōu)勢，以生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、高科技現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向打造 “ 農(nóng)業(yè) +” 發(fā)展模式。
4. 推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)
創(chuàng)新和完善生態(tài)文明體制機制，探索綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的有效路徑，提升生態(tài)產(chǎn)品供給水平和保障能力，努力為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。
夯實生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)基礎(chǔ)。 進一步深化自然資源資產(chǎn)和生態(tài)資產(chǎn)有償使用制度改革，建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系。開展生態(tài)產(chǎn)品確權(quán)登記，對河流、森林、山嶺、草原、荒地等自然資源統(tǒng)一進行確權(quán)登記，推進確權(quán)登記法治化，落實所有權(quán)的實現(xiàn)主體，明確派生出的用益物權(quán)。探索構(gòu)建行政區(qū)域單元生態(tài)產(chǎn)品總值和特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值評價體系。
完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)保障體系。 加大綠色金融支持力度，完善價格和財稅體系，對環(huán)保型企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠，提高企業(yè)綠色生產(chǎn)收益。爭取環(huán)境保護基金，鼓勵社會資本參與生態(tài)建設(shè)和保護，支持符合條件的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體投資生態(tài)建設(shè)項目。強化領(lǐng)導(dǎo)干部 “ 保護優(yōu)先、綠色發(fā)展 ” 意識，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任情況審計。
創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。 積極爭取國家、省級生態(tài)補償及生態(tài)修復(fù)、天然林保護修復(fù)政策，加強重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。落實森林生態(tài)效益補償，加強生態(tài)公益林資源保護管理。完善污水、固體廢物處理收費機制。積極探索 “ 生態(tài) +” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，推動生態(tài)產(chǎn)品向生態(tài)經(jīng)濟轉(zhuǎn)化。繼續(xù)踐行 “ 兩山 ” 轉(zhuǎn)化模式，依托生態(tài)資源優(yōu)勢，積極探索綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的有效路徑，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，努力形成可復(fù)制、可推廣的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)官渡模式。
（三）推動生產(chǎn)方式綠色化轉(zhuǎn)變
1. 優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)
嚴格控制能源和煤炭消費總量，全面降低能耗，能源和煤炭消費總量達成目標任務(wù)，加強煤炭清潔高效利用，推廣使用優(yōu)質(zhì)煤、潔凈型煤，推進煤改氣、煤改電。優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，堅持先立后破，以保障能源安全和經(jīng)濟發(fā)展為底線，推動能源低碳轉(zhuǎn)型平穩(wěn)過渡。積極發(fā)展光伏發(fā)電，因地制宜開發(fā)風(fēng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等新能源。深入開展節(jié)能降耗行動，繼續(xù)實施能源消耗總量和強度雙控行動，開展全區(qū)煤炭消費減量管理，抓好建材、冶金等重點耗能行業(yè)的節(jié)能降耗工作，強化節(jié)能環(huán)保約束標準，堅決淘汰重點耗能行業(yè)落后產(chǎn)能。強化重點用能單位節(jié)能管理，落實重點用能單位 “ 百千萬 ” 行動。組織實施電機系統(tǒng)節(jié)能、燃煤工業(yè)鍋爐改造、能量系統(tǒng)優(yōu)化、熱電聯(lián)產(chǎn)、綠色照明等節(jié)能重點工程。
2. 推進資源節(jié)約利用
（ 1 ）節(jié)約利用水資源
圍繞全區(qū)重點產(chǎn)業(yè)、重點缺水區(qū)域和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需求，加快推進骨干水源工程建設(shè)，加快構(gòu)建官渡區(qū)水資源配置體系，不斷提升供水安全保障能力。建設(shè)節(jié)水型社會，從嚴節(jié)水指標管控，嚴格用水總量、萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量等約束性指標的管理，加快制定區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標體系，加強規(guī)劃和建設(shè)項目節(jié)水評價、水資源論證工作。強化用水管理，提高農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)和城市用水計量和取用水統(tǒng)計，推動非常規(guī)水利用，建立水資源監(jiān)測預(yù)警機制。繼續(xù)推進重點領(lǐng)域節(jié)水，實施農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損等措施和重大節(jié)水工程。
（ 2 ）加強土地資源節(jié)約利用
高效節(jié)約集約利用土地 。堅持把節(jié)約集約用地放在優(yōu)先位置，貫徹國家 “ 控制總量、盤活存量、用好增量、集約高效 ” 的用地要求，充分利用現(xiàn)有存量用地，努力盤活城鎮(zhèn)低效用地，優(yōu)先挖掘城鎮(zhèn)用地內(nèi)在潛力，引導(dǎo)工業(yè)項目 “ 退城入園 ” 進入工業(yè)園區(qū)，建設(shè)標準廠房。大力推進老城區(qū)、棚戶區(qū)改造，實現(xiàn)土地集約、產(chǎn)業(yè)集中、發(fā)展集聚，提高土地利用效率和集約化程度，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
加強耕地保護和質(zhì)量提升。 嚴守耕地保護紅線，從嚴管控城鄉(xiāng)各項建設(shè)占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地，全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度，堅決制止各類耕地 “ 非農(nóng)化 ” 、防止 “ 非糧化 ” 。探索建立土地用途轉(zhuǎn)用許可制，強化非農(nóng)建設(shè)占用耕地的轉(zhuǎn)用管控，落實耕地占補平衡措施。通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、土地利用計劃 “ 增存掛鉤 ” 等途徑，盡量減少新占耕地。實施耕地輪作制度，加快提升耕地質(zhì)量，推進耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài) “ 三位一體 ” 保護。
加大建設(shè)用地空間管制力度。 科學(xué)合理運用《官渡區(qū)國土空間總體規(guī)劃（ 2021—2035 年）》，嚴格土地用途管制，從嚴控制建設(shè)用地總規(guī)模，按照節(jié)約和總量控制的原則，合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、時序，提高工業(yè)用地利用效率，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾，嚴格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。
3. 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
以提高資源利用率為目標，加快構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系，推進生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。推動企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級，建立綠色技術(shù)體系，研究和開發(fā)節(jié)約能源、減少物耗、減少廢物排放量的技術(shù)，提倡清潔生產(chǎn)和綠色產(chǎn)品的使用，減少固體廢棄物的產(chǎn)生。加強固體廢物資源化利用。結(jié)合在產(chǎn)企業(yè)工業(yè)固體廢物情況調(diào)查，開展區(qū)域內(nèi)固體廢物處置能力調(diào)查評估，識別主要固體廢物在產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)移、利用、處置等過程中的薄弱點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)內(nèi)、企業(yè)間和區(qū)域內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈運行機制。逐步建立綜合利用與安全處置相結(jié)合的工業(yè)固體廢物處置體系。以粉煤灰、煤渣、尾礦、冶金廢渣等為重點，構(gòu)建區(qū)域回收和綜合利用系統(tǒng)。
（四）推進園區(qū)循環(huán)化改造
加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟模式。 昆明經(jīng)開區(qū)是云南省唯一集國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家綠色園區(qū)、國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)等于一體的多功能、綜合性產(chǎn)業(yè)園區(qū)。重點推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，在循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈培育、節(jié)能降碳改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面重點發(fā)力，力爭將昆明經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、生產(chǎn)清潔高效、資源循環(huán)利用、環(huán)境生態(tài)良好、管理服務(wù)完善的循環(huán)化改造的示范，資源產(chǎn)出率、污染防控能力和管理服務(wù)能力均達到國內(nèi)同類開發(fā)區(qū)先進水平。
加快建立資源循環(huán)利用體系。 以提高資源利用率為目標，加快構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系，推進生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。推動企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級，建立綠色技術(shù)體系，研究和開發(fā)節(jié)約能源、減少物耗、減少廢物排放量的技術(shù)，提倡清潔生產(chǎn)和綠色產(chǎn)品的使用，減少固體廢棄物的產(chǎn)生。加強固體廢物資源化利用。結(jié)合在產(chǎn)企業(yè)工業(yè)固體廢物情況調(diào)查，開展區(qū)域內(nèi)固體廢物處置能力調(diào)查評估，識別主要固體廢物在產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)移、利用、處置等過程中的薄弱點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)內(nèi)、企業(yè)間和區(qū)域內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈運行機制。逐步建立綜合利用與安全處置相結(jié)合的工業(yè)固體廢物處置體系。以粉煤灰、煤渣、尾礦、冶金廢渣等為重點，構(gòu)建區(qū)域回收和綜合利用系統(tǒng)。
（五）強化行業(yè)清潔化生產(chǎn)
依法在 “ 雙超雙有高耗能 ” 行業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核，引導(dǎo)其他行業(yè)自覺自愿開展審核。進一步規(guī)范清潔生產(chǎn)審核行為，提高清潔生產(chǎn)審核質(zhì)量。鼓勵開展行業(yè)、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群整體審核模式試點。探索推行企業(yè)清潔生產(chǎn)審核分級管理模式，對高耗能、高耗水、高排放企業(yè)以及生產(chǎn)、使用、排放《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄》中所列化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)嚴格實施清潔生產(chǎn)審核。
五、生態(tài)生活體系建設(shè)
以構(gòu)建生態(tài)、優(yōu)美、舒適的生態(tài)生活體系為目標，以強化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、構(gòu)建城市綠化空間、鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化等為重點，加強污水處理設(shè)施、生活垃圾分類等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高公用服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的保障能力；進一步落實民生改善工程，構(gòu)建綠色生態(tài)城鎮(zhèn)體系，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，改善城鄉(xiāng)生活環(huán)境；推進鄉(xiāng)村振興、加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；倡導(dǎo)簡約適度，綠色低碳的生活方式，以綠色消費帶動綠色發(fā)展，以綠色生活促進人與自然和諧共生，全員動員、人人參與，形成文明健康的生活風(fēng)尚，建設(shè) “ 美麗中國 ” 典范城市展示區(qū)。
（一）加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1. 完善生活污水處理設(shè)施建設(shè)
依托轄區(qū)內(nèi)昆明市第二水質(zhì)凈化廠、昆明市第六水質(zhì)凈化廠、昆明市第十水質(zhì)凈化廠、昆明市第十一水質(zhì)凈化廠、昆明市第十五水質(zhì)凈化廠和 10 座處理站等污水處理設(shè)施，消除城鎮(zhèn)污染源增量、去除存量。新建調(diào)度泵站及新建、改建污水管網(wǎng)系統(tǒng)，提高水質(zhì)凈化廠運行效率；實施水質(zhì)凈化廠污泥處置工程，實現(xiàn)污泥資源化利用；實施排水系統(tǒng)改造、清淤除障，提高排水管網(wǎng)覆蓋率。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、分步推進的原則建設(shè)污水處理設(shè)施，推進官渡區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)等工程建設(shè)。
2. 推進生活垃圾分類建設(shè)
按照生活垃圾強制分類、無廢城市建設(shè)理念，貫徹落實《官渡區(qū)關(guān)于進一步加強城市生活垃圾分類工作實施》，健全分類各項制度，明確任務(wù)、工作標準和工作重點，并進一步細化任務(wù)、落實責(zé)任。提高官渡區(qū)生活垃圾分類覆蓋面，推進生活垃圾源頭減量，健全完善生活垃圾分類投放體系。加大街道、社區(qū)垃圾分類設(shè)施建設(shè)力度，確保每個小區(qū)均有垃圾分類集中點，每個社區(qū)都有垃圾分類中轉(zhuǎn)站。完善生活垃圾處理收費政策，探索建立居民 “ 綠色賬戶 ”“ 環(huán)保檔案 ” 、積分兌換等形式的激勵機制，引導(dǎo)全民規(guī)范分類。
3. 推進公共廁所全達標行動
推進公共廁所全達標行動，全區(qū)城鎮(zhèn)消除旱廁，大力推進學(xué)校衛(wèi)生廁所標準化建設(shè)，城市新（改）建公人廁所全部達到二類標準，新（改）建旅游廁所達到 A 級以上標準。開展農(nóng)村公廁提質(zhì)達標行動、展示推進農(nóng)村 “ 廁所革命 ” ，行政村村委會所在地至少有 1 座以上無害化衛(wèi)生公共廁所。公共廁所干凈、衛(wèi)生，達到相應(yīng)規(guī)范標準。
（二）構(gòu)建城市綠化空間
1. 優(yōu)化提升城市風(fēng)貌
結(jié)合打造昆明新中心的城市功能定位，高標準提高城市設(shè)計品質(zhì)和規(guī)劃建設(shè)水平，科學(xué)確定城市發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，高標準、高質(zhì)量開展好城市設(shè)計、歷史文化名城保護和城市特色風(fēng)貌塑造等重點專項規(guī)劃編制，進一步提升主城區(qū)、新開發(fā)區(qū)域功能，實現(xiàn)集約緊湊、功能復(fù)合，增強城市的宜居宜業(yè)宜游功能。強化城市形態(tài)設(shè)計和品質(zhì)提升，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的城市軸線、城市天際線、城市文脈、城市風(fēng)格和色彩，突出人文特色和自然景觀相互融合，塑造城市特色形象。統(tǒng)籌推進公園、綠地、景觀、慢行道等設(shè)施建設(shè)，拓展城市生態(tài)休閑空間，開展 “ 城市增綠 ” 行動，提升街道、公園、廣場等城市公共空間品質(zhì)，重點開展公園綠地、城市門戶節(jié)點、街道景觀、夜景照明系統(tǒng)等提升工程。圍繞 “ 人、城、境、業(yè) ” 四大維度，著力彰顯 “ 歷史、文化、生態(tài) ” 的特色優(yōu)勢，探索城市面貌融入社區(qū)和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，構(gòu)建人城境業(yè)和諧統(tǒng)一的新型城市形態(tài)。
2. 構(gòu)建城市綠化景觀格局
結(jié)合官渡區(qū)綠化分區(qū)特點，打造官渡區(qū) “ 春城無處不飛花、四季有景 ” 的特色植物景觀，圍繞新城 “ 公園 +” 和 “ 老城 + 公園 ” 建設(shè)理念、 “300 米見綠， 500 米見園 ” 的目標，按照區(qū)級公園、社區(qū)級公園、街頭綠地三級建設(shè)標準，形成布局合理、類型豐富、功能多樣的公園綠地體系，因地制宜制定 “ 提質(zhì)增綠 ” 實施方案，有效提升人均公共綠地面積，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的生態(tài)環(huán)境需求。加快濕地連片建設(shè)，構(gòu)建環(huán)湖特色廊道，提升綠化品質(zhì)和管養(yǎng)水平，打造國家級濕地。建設(shè)入滇河道濕地公園和山體生態(tài)休閑公園，重點建設(shè)三個半島濕地公園、東溝公園、螺螄灣公園和子君山休閑運動公園等。構(gòu)建 “ 一心、一帶、三軸、三廊、六片、多園 ” 的城市綠化景觀格局。
3. 完善城市綠道系統(tǒng)
著力打造集生態(tài)、文化、經(jīng)濟、健康、智慧為一體的綠道系統(tǒng)，促進城市生態(tài)綠地資源共建共享。對春城路南段、三環(huán)路、日新路、南繞城高速、廣衛(wèi)高速等道路進行景觀提升和立體綠化建設(shè)，栽植鄉(xiāng)土行道樹種、喬灌草，分層次搭配以及多色彩植物配置，營造色彩繽紛的景觀道路。按照《昆明市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》，對河道兩側(cè)進行退讓，結(jié)合相應(yīng)片區(qū)城市更新改造，重點建設(shè)盤龍江、海河、寶象河、大清河等濱河綠化，提升河道整治和水體凈化，搭建聯(lián)通入滇水岸的景觀木棧道游覽線路，增加濕地植物和水生植物。
4. 提升綠地服務(wù)功能
依托昆明市建設(shè) “15 分鐘文化體育服務(wù)圈 ” 的規(guī)劃要求，配置公園綠地 10 分鐘服務(wù)圈，提高公園綠地可達性，打造兒童活動區(qū)、康體養(yǎng)生區(qū)、休憩游賞區(qū)及文化展示區(qū)等公共活動空間，建設(shè)景觀亭廊、座椅、藝術(shù)小品等設(shè)施，加強公園標識引導(dǎo)，豐富植物配置的多樣性，提高公園綠地的共享性和綜合性，全面提升公園綠地的公共空間屬性和休閑服務(wù)效能。
（三）推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化
1. 推進鄉(xiāng)村振興
以矣六生態(tài)隔離區(qū)、大板橋片區(qū)為重點，結(jié)合區(qū)域性國際中心城市建設(shè)目標，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的新型城鎮(zhèn)體系、城鄉(xiāng)布局和城鄉(xiāng)形態(tài)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化、城鄉(xiāng)社會治理有效化。推進農(nóng)業(yè)發(fā)展和城市化拓展相互依托、融合發(fā)展。構(gòu)建形成農(nóng)村一二三跨界融合、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展的新局面。利用鄉(xiāng)村景觀資源和特色民俗文化，推進周末經(jīng)濟與鄉(xiāng)村旅游、文化休閑、養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，建設(shè)特色鮮明的美麗鄉(xiāng)村。不斷優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，持續(xù)改善農(nóng)村基礎(chǔ)保障條件，美麗宜居鄉(xiāng)村目標任務(wù)全面完成。實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)村美麗宜居、歷史文化彰顯、基層治理有效、農(nóng)民生活富裕。
2. 加快推進新型城鎮(zhèn)化
建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機制。將外來務(wù)工人員及其隨遷家屬納入城鎮(zhèn)就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障服務(wù)體系，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置。健全完善農(nóng)村承包地、宅基地使用權(quán)等自愿有償退出機制，充分盤活存量集體建設(shè)用地用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進一步增強中心城區(qū)對人口、產(chǎn)業(yè)、資金的吸納能力，推動各類要素向中心城區(qū)高效集聚。提高涉農(nóng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套水平，鄉(xiāng)村空間格局更加優(yōu)化，城鄉(xiāng)收入差距進一步縮小。
（四）踐行全民綠色生活方式共建共享
1. 發(fā)展綠色建筑
明確綠色建筑標準執(zhí)行范圍，逐步推行建筑能耗測評工作，形成一個從規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收、測評的全過程閉合環(huán)節(jié)。積極推動公共建筑節(jié)能改造，大型公共建筑節(jié)能改造以空調(diào)系統(tǒng)、供配電系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、動力設(shè)備及特殊用電系統(tǒng)改造為主，提高用能系統(tǒng)效率和運行管理水平。新建民用建筑 100% 落實綠色建筑要求，實施綠色建筑運行標識管理，推動公共建筑節(jié)能改造相關(guān)工作，針對綠色建筑施工開展專項監(jiān)管。完善新建建筑在規(guī)劃、設(shè)計、施工、竣工驗收等環(huán)節(jié)的節(jié)能監(jiān)管措施，強化工程建設(shè)各方主體建筑節(jié)能責(zé)任。重點加強對施工圖設(shè)計文件的節(jié)能技術(shù)指標、措施、構(gòu)造等內(nèi)容的審查，加強對進入施工現(xiàn)場的建筑節(jié)能材料、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督。
2. 建設(shè)綠色低碳交通體系
構(gòu)筑功能完善、運行高效、城鄉(xiāng)一體、綠色智能的現(xiàn)代綜合交通體系，促進高鐵場站、高速公路、景區(qū)城鎮(zhèn)、重點村寨道路基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，實現(xiàn) “ 對外貫通高速化、對內(nèi)循環(huán)快速化、城鄉(xiāng)交通便捷化、鄉(xiāng)村旅游環(huán)線化 ” 。以交通引領(lǐng)全區(qū)產(chǎn)城良性互動、城鄉(xiāng)一體發(fā)展。依據(jù)城鄉(xiāng)功能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，加強經(jīng)濟通道的聯(lián)通建設(shè)，形成城鄉(xiāng)一體的快速便捷交通體系。結(jié)合美麗縣城建設(shè)，優(yōu)化城區(qū)交通格局。圍繞鄉(xiāng)村振興，實施農(nóng)村公路提升改造工程、農(nóng)村公路隱患整治工程，完善農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。
3. 推進政府綠色采購
政府采購應(yīng)當全力支持節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品，大力倡導(dǎo)綠色采購，采取多種形式加強綠色采購政策的宣傳，以倡導(dǎo)綠色采購，增強政府采購節(jié)能環(huán)保意識；全程指導(dǎo)，全面落實節(jié)能政策。對涉及節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品的政府采購項目，采購人應(yīng)在采購需求中提出相關(guān)綠色采購要求，從采購品目、招標文件技術(shù)需求和技術(shù)參數(shù)等方面認真審查，依據(jù)政府采購節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品品目清單和認證證書實施政府優(yōu)先采購和強制采購。對涉及節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品的政府采購項目，從采購品目、招標文件技術(shù)需求和技術(shù)參數(shù)等方面認真審查，確保綠色政府采購政策收到實效。區(qū)財政、統(tǒng)計等部門按照國家、省相關(guān)要求和辦法，開展政府綠色采購比例統(tǒng)計、核算工作。到 2025 年，政府綠色采購比例達到 96% 以上。
4. 倡導(dǎo)綠色生活方式
鼓勵低碳消費，抑制不合理消費，限制商品過度包裝，減少一次性用品使用。鼓勵引導(dǎo)餐飲、住宿等服務(wù)行業(yè)推廣使用節(jié)水、節(jié)能環(huán)保技術(shù)和設(shè)備，使用清潔能源。各級機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織等公共機構(gòu)要率先踐行勤儉節(jié)約和低碳消費理念。試點設(shè)立低碳產(chǎn)品銷售專區(qū)和低碳產(chǎn)品超市，建立節(jié)能、低碳產(chǎn)品信息發(fā)布和查詢平臺。開展低碳生活專項行動，開展 “ 低碳飲食行動 ”“ 光盤行動 ” ，推進餐飲點餐適量化，公務(wù)接待簡約化，遏制食品浪費。深入開展低碳家庭創(chuàng)建，提倡公眾在日常生活中養(yǎng)成節(jié)水、節(jié)電、節(jié)氣、垃圾分類等低碳生活方式。組織綠色出行、公交出行等宣傳活動，加大公共自行車宣傳力度，倡導(dǎo)更多的人將自行車作為短途出行工具。加強引導(dǎo)綠色生活的科技創(chuàng)新和生態(tài)文化宣傳。開展綠色生活研究宣傳，深挖日常生活細節(jié)，建立綠色生活標準，推介綠色生活規(guī)范，培養(yǎng)綠色生活意識，宣傳綠色生活典范，使人們的綠色理念常態(tài)化，綠色生活方式習(xí)慣化。
六、生態(tài)文化體系建設(shè)
充分挖掘、保護和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化，深入挖掘滇文化資源，豐富生態(tài)文化內(nèi)涵，將官渡區(qū)打造成具有較高知名度和美譽度的文化名區(qū)；深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，培育生態(tài)文化體系；加大生態(tài)文明宣傳力度，完善生態(tài)文明教育體系，建立生態(tài)文化培育機制，提升全社會生態(tài)文明意識，推動全民積極參與生態(tài)文明建設(shè)。
（一）加快培育生態(tài)文明意識
1. 加強習(xí)近平生態(tài)文明思想教育培訓(xùn)
深入領(lǐng)會習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心要義、精神實質(zhì)、豐富內(nèi)涵、實踐要求，不斷深化認識，全面理解把握，要把《習(xí)近平生態(tài)文明思想學(xué)習(xí)綱要》納入學(xué)習(xí)計劃，作為學(xué)習(xí)、干部培訓(xùn)、黨員學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，要堅持全面系統(tǒng)學(xué)、及時跟進學(xué)、深入思考學(xué)、聯(lián)系實際學(xué)，自覺用習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)解決實際問題，不斷提高推動生態(tài)文明建設(shè)的能力和水平。加強對不同層次的生態(tài)文明教育，普及推廣生態(tài)保護意識，廣泛傳播環(huán)境法律法規(guī)，鼓勵社會各界人士參與生態(tài)環(huán)境保護，培養(yǎng)善待生命、善待自然的倫理觀，倡導(dǎo)節(jié)約資源、文明健康的生活方式。推廣綠色消費模式；保護并利用好各種文化資源和載體，加強生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。逐步形成崇尚自然、保護環(huán)境的行為規(guī)范，推動生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展和整個城市的文明與進步。
2. 弘揚特色傳統(tǒng)文化
深入挖掘滇文化資源，充分發(fā)揮昆明官渡非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承基地中心輻射作用，依托現(xiàn)有歷史人文旅游資源，緊扣特色建筑、特色商業(yè)、特色文化三條主線，通過科學(xué)規(guī)劃市場、合理區(qū)分業(yè)態(tài)、引入文化項目、策劃民俗文化活動等，提升官渡滇文化形象、知名度、影響力和社會效益。制定文化品牌培育計劃，培育一批在全國有較大影響力的文化企業(yè)、文化產(chǎn)品、文化活動、文化服務(wù)和文化資源等系列優(yōu)勢品牌。持續(xù)辦好 “ 慕尼黑啤酒節(jié) —昆明之旅 ” 、中國昆明金茶花文創(chuàng)設(shè)計大賽等重大文化活動，打造具有官渡辨識度的城市文化品牌，將官渡區(qū)打造成具有較高知名度和美譽度的文化名區(qū)。
抓好文化遺產(chǎn)創(chuàng)新開發(fā)及利用。鼓勵通過活化利用 + 社會參與的形式，分級分類推動文物創(chuàng)新保護和開發(fā)利用。積極鼓勵和引入社會力量認領(lǐng)認養(yǎng)非文保單位的文物建筑，在保證文物建筑的所有權(quán)和使用權(quán)分離、文物建筑本體特征不變的前提下，推動一批文物建筑進行文化娛樂、商務(wù)休閑等城市功能的探索和利用；鼓勵通過人工智能、虛擬現(xiàn)實等數(shù)字技術(shù)，結(jié)合館藏文物研發(fā)系列相關(guān)文創(chuàng)產(chǎn)品。鼓勵非物質(zhì)文化遺產(chǎn)商業(yè)化開發(fā)，推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與會展經(jīng)濟、文創(chuàng)產(chǎn)品、旅游紀念品、文化旅游體驗等融合發(fā)展，不斷開發(fā)適應(yīng)現(xiàn)代社會文化需求的新產(chǎn)品。
以 “ 弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、樹立時代文明新風(fēng) ” 為主題開展系列活動，以實現(xiàn) “ 三個全覆蓋 ” （即：加強黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)黨的建設(shè)全覆蓋；以好家風(fēng)好家訓(xùn)為載體，拓展村民自治外延，推進鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗，實現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)全覆蓋；大力開展社會主義核心價值觀宣傳和傳統(tǒng)文化教育，實現(xiàn)主流價值觀全覆蓋）為目標要求，采用一個儀式、一篇家訓(xùn)、一個講堂、一場演出等形式，廣泛開展系列主題活動，引導(dǎo)群眾自覺傳承民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，不斷增強文化自信，大力弘揚時代文明新風(fēng)，為持續(xù)推進全市鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄉(xiāng)村振興營造良好的社會文化環(huán)境。
3. 擴大深化生態(tài)文化宣傳
充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、板報、標語、櫥窗專欄、宣傳圖冊等宣傳工具在生態(tài)文化建設(shè)中的宣傳作用。將生態(tài)文明建設(shè)與官渡傳統(tǒng)生態(tài)文化有機融合，深入開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動，形成和完善合力推進機制。各單位要結(jié)合實際工作，把生態(tài)文明建設(shè)宣傳工作放在重要位置，擺上重要議事日程，強化工作指導(dǎo)，努力在生態(tài)文明建設(shè)宣傳體制、運行機制、投入機制、機構(gòu)隊伍建設(shè)等方面狠下功夫，制定行之有效的生態(tài)文化宣傳教育計劃，明確生態(tài)文化建設(shè)宣傳的目標、任務(wù)和內(nèi)容，開展多形式、多層次的以普及生態(tài)環(huán)境知識、弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、增強全民生態(tài)文化保護意識為目標的生態(tài)文化宣傳教育。加快民族生態(tài)文化宣傳步伐，深入開展民族生態(tài)文化創(chuàng)建和宣傳教育活動。
（二）推進生態(tài)文化建設(shè)
1. 建設(shè)特色文化城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村
加強城鄉(xiāng)文化遺產(chǎn)保護傳承和開發(fā)利用，拓展傳承利用途徑，促進文化遺產(chǎn)資源在產(chǎn)業(yè)和市場的結(jié)合中實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。保護、弘揚、扶持并創(chuàng)新具有生態(tài)意識、環(huán)境理念的文化藝術(shù)；鼓勵生態(tài)文化資源豐富的村鎮(zhèn)因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村農(nóng)耕體驗、生態(tài)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村民俗文化等特色生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)；發(fā)揮非遺傳承人在培育特色文化的作用，鼓勵內(nèi)容創(chuàng)新和傳播方式創(chuàng)新，實施 “ 一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品 ” 農(nóng)業(yè)發(fā)展體系和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式；促進本地特色文化產(chǎn)品交易，支持文化產(chǎn)業(yè)參加博覽會、精品展等活動，創(chuàng)建一批具有較強影響力和市場競爭力的文化產(chǎn)品品牌。
2. 加快生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建
加快開展官渡區(qū)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化運營模式，推進土地節(jié)約集約利用；設(shè)立循環(huán)化改造專項資金，每年推出一批循環(huán)化改造的示范項目，同時拓寬融資渠道，扶持開發(fā)區(qū)積極開展循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)和示范項目；堅持節(jié)能減排，大力推行清潔生產(chǎn)技術(shù)和排污技術(shù)，促進產(chǎn)業(yè)間廢物交換利用、能量梯級利用、水資源循環(huán)利用、共享資源、共用基礎(chǔ)設(shè)施，形成低消耗、低排放、高效率的現(xiàn)代化循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。
（三）促進生態(tài)文明共建共享
1. 深入推進公眾參與
建立更為及時、全面的環(huán)境信息公開制度，包括：環(huán)境質(zhì)量信息公開、污染排放情況公開、環(huán)境污染事件信息公開、環(huán)境相關(guān)決策公開等。建立有利于公眾參與的環(huán)境管理制度，讓群眾有機會參與環(huán)境事務(wù)管理，使創(chuàng)建規(guī)劃成為 “ 人民城市人民管 ” 的重要載體之一。全社會發(fā)動，廣泛宣傳生態(tài)文明建設(shè)的重大意義和建設(shè)內(nèi)涵，加強科學(xué)發(fā)展觀、生態(tài)文明、環(huán)境保護知識的普及教育，進一步增強全社會的環(huán)境意識。要嚴肅查處環(huán)境違法案件，鼓勵公眾參與，營造全社會共同參與生態(tài)文明市建設(shè)的良好氛圍 。
2. 建立社會監(jiān)督機制
構(gòu)建基層環(huán)境監(jiān)管工作體系，在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職環(huán)保員，建立村（社區(qū)）環(huán)保協(xié)管員制度，初步實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管全域覆蓋。同時，聘請一些熱心支持環(huán)保事業(yè)的市民擔(dān)任特邀環(huán)境監(jiān)督員，以發(fā)揮社會力量環(huán)境監(jiān)督作用。建立生態(tài)環(huán)境保護網(wǎng)絡(luò)舉報平臺和舉報制度，健全公示、舉報、聽證、輿論監(jiān)督等制度，讓每個人都能成為生態(tài)文明建設(shè)的參與者、建設(shè)者、監(jiān)督者。
3. 倡導(dǎo)群眾性文化共建活動
充分利用工會、共青團、科協(xié)等群體組織的作用，開展文化藝術(shù)節(jié)，群眾文藝匯演、廣場舞比賽、才藝展示等活動，提升公眾對生態(tài)文明建設(shè)的參與感和幸福感。建立公眾參與激勵機制，鼓勵公眾舉報生態(tài)違法行為。廣泛開展生態(tài)文明公益活動，設(shè)立生態(tài)文明建設(shè)觀察員和公眾論壇，引導(dǎo)環(huán)保志愿者和社會公眾扎實有效推進生態(tài)公益活動。對涉及公眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)項目和重大政策，進一步拓寬公眾監(jiān)督渠道，廣泛聽取意見、匯聚民智，建立政府部門與公眾、企業(yè)有效溝通的環(huán)保協(xié)調(diào)機制，維護公眾行使知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
第四章 重點工程及效益分析
一、重點工程項目內(nèi)容及投資估算
對照國家和云南省生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的指標，本規(guī)劃共有 6大工程， 56 個項目（見附表），總投資約 130.82 億元，主要建設(shè)期為 2022 年至 2025 年。官渡區(qū)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃重點工程投資表詳見下表。
表 4-1 官渡區(qū)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)重點項目投資表
二、效益分析
（一）生態(tài)效益
《官渡區(qū)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃（ 2022—2030 年）》規(guī)劃了生態(tài)安全、生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)生活多項工作任務(wù)，圍繞規(guī)劃期內(nèi)的水環(huán)境質(zhì)量改善、河道綜合整治、城市聲環(huán)境質(zhì)量改善、森立覆蓋率提高等重點工作，設(shè)置了河道整治、村莊污水收集處理完善工程、噪聲綜合整治、植樹造林等相關(guān)項目，同時考慮到官渡區(qū)入滇河道眾多和濕地建設(shè)的良好基礎(chǔ)，還設(shè)置了入滇河道美麗河道建設(shè)、滇池流域網(wǎng)格化清水入滇微改工程、寶豐半島生態(tài)修復(fù)二期工程、福保半島濕地建設(shè)項目等工程，上述幾類項目的投資額占規(guī)劃項目投資總額的 50% 以上。通過流域整治以及環(huán)境綜合整治的開展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量將進一步得到改善，提升水環(huán)境質(zhì)量狀況；通過實施片區(qū)排污管網(wǎng)完善工程及村莊生活污水處理設(shè)施提升改造項目，進一步提高全區(qū)生活污水集中處理率，使地表水和地下水體得到更好保護，減少人為污染造成的水體生態(tài)環(huán)境的破壞；通過區(qū)域噪聲綜合整治、噪聲污染防控體系建設(shè)、交通噪聲污染防治工程，改善區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量；通過植樹造林、低效林改造，提升區(qū)域森立覆蓋率；濕地建設(shè)及濕地運行管護監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等工程的實施，將對區(qū)域生物多樣性保護有大幅度提高。這些項目的規(guī)劃實施，充分結(jié)合官渡區(qū)生態(tài)文明建設(shè)實際，注重體現(xiàn)針對性、落地性，通過各類工程實施，有利于提高官渡區(qū)自然資源與生態(tài)環(huán)境保護力度，能為官渡生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐，持續(xù)鞏固官渡區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推動官渡經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
（二）經(jīng)濟效益
根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)理念，官渡區(qū)要立足于云南省、昆明市產(chǎn)業(yè)格局基本面上，深入落實全省八大重點產(chǎn)業(yè)和綠色三張牌建設(shè)，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，加快培育新興增長點，夯實經(jīng)濟持續(xù)增長基石。圍繞優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化經(jīng)營、現(xiàn)代化管理，形成市場化、產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)上的專業(yè)規(guī)?；?、特色化核心優(yōu)勢，形成發(fā)展方向明確、產(chǎn)業(yè)布局合理、百姓富環(huán)境美、服務(wù)配套完善的高質(zhì)量發(fā)展格局。規(guī)劃在生態(tài)安全、生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)生活等建設(shè)工程，將促進官渡區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，美化人居環(huán)境，提高資源環(huán)境質(zhì)量條件。這將從整體上提高官渡區(qū)的品位和形象、改善投資環(huán)境，并將不斷吸引外來資金的投入，吸引更多投資商入駐，從而帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。
（三）社會效益
規(guī)劃的實施可以有效推動全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)向前發(fā)展，通過工程的實施，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境面貌將得到進一步改善。舒適人居環(huán)境建設(shè)、生態(tài)安全保障建設(shè)等工程的推進，官渡區(qū)的社會知名度將不斷提升，居民居住環(huán)境不斷改善，人口素質(zhì)也將不斷提高，并將在樹立居民的生態(tài)文明理念等方面獲得顯著的社會效益。隨著項目的建設(shè)實施，區(qū)域環(huán)境污染將得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，建立起環(huán)境友好、資源高效、系統(tǒng)和諧的城市生態(tài)體系，為區(qū)域健康、持續(xù)、平穩(wěn)發(fā)展提供環(huán)境支持保障，公眾對環(huán)境的滿意率維持在較高水平。經(jīng)濟發(fā)展、資金引入將帶動生態(tài)科技、生態(tài)旅游等的全面快速發(fā)展，而這又將為全區(qū)剩余勞動力提供更多的就業(yè)機會和發(fā)展空間，擴大居民收入的途徑，從而增加當?shù)鼐用竦氖杖搿?/p>
第五章 規(guī)劃實施保障措施
一、任務(wù)分解與落實
突出主要目標和任務(wù)，圍繞《規(guī)劃》提出的發(fā)展目標和戰(zhàn)略任務(wù)，從規(guī)劃落實、指標落實、政策落實、項目落實、機制落實等方面進行重點分解。明確政府職責(zé)和市場功能，充分體現(xiàn)政府與市場在規(guī)劃實施中的不同功能，對政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的職責(zé)、目標和調(diào)控性任務(wù)進行工作分解。明晰責(zé)任主體。依據(jù)各部門的職責(zé)分工，將《規(guī)劃》主要目標和任務(wù)分解到相關(guān)部門，明確責(zé)任部門。
二、規(guī)劃實施保障體系
（一）組織保障
成立官渡區(qū)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，統(tǒng)領(lǐng)、協(xié)調(diào)全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃實施工作。構(gòu)建官渡區(qū)生態(tài)文明建設(shè)工作網(wǎng)絡(luò)，強化部門之間的橫向聯(lián)系，上下級之間的縱向聯(lián)系，建成具有高效組織能力和行為引導(dǎo)能力的生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃實施工作機制。領(lǐng)導(dǎo)小組要定期組織其他成員單位召開辦公會，聽取責(zé)任單位匯報，及時解決實施中遇到的問題，提前部署下一階段的工作重點。建立和完善嚴格的目標責(zé)任制，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。
（二）政策法規(guī)
《官渡區(qū)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃（ 2022—2030 年）》經(jīng)區(qū)委常委會審議通過后，區(qū)政府將細化工作內(nèi)容，組織實施，并定期向人大常委會匯報工作進展。落實有利于生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃實施的地方性政策規(guī)章，確保生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)進入法制軌道。加大執(zhí)法力度，集中整治浪費資源、污染環(huán)境的行為，嚴厲打擊破壞生態(tài)的違法行為，做到有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴。建立環(huán)境治理體制機制、生態(tài)環(huán)境保護管控制度；健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、建立國土空間開發(fā)保護制度；建立空間規(guī)劃體系、完善資源總量管理和全面節(jié)約制度、健全資源有償使用和生態(tài)補償制度、健全環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系；完善生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度。
（三）資金籌措
把生態(tài)文明建設(shè)作為公共財政支出的重點，整合資金，加大投入，運用財政貼息、投資補助、減免行政收費等手段支持生態(tài)文明建設(shè)。統(tǒng)籌有關(guān)資金，對資源節(jié)約和循環(huán)利用、新能源和可再生能源開發(fā)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、先進適用技術(shù)研發(fā)示范等給予支持。鼓勵使用先進的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品。繼續(xù)完善政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與的多元投入機制，吸引更多的社會資本、民間資本、外來資本和金融信貸資金參與生態(tài)文明建設(shè)。
（四）科技創(chuàng)新
建立和完善生態(tài)文明建設(shè)實用技術(shù)推廣普及體系和網(wǎng)絡(luò)。依托現(xiàn)有技術(shù)推廣力量，充實隊伍，加強科技環(huán)保宣傳，組織科技示范活動，擴大生態(tài)實用技術(shù)的推廣范圍。針對地方特色和行業(yè)發(fā)展重點，引進先進適用技術(shù)，對不斷出現(xiàn)的實際問題進行技術(shù)攻關(guān)。加強清潔生產(chǎn)、清潔工藝技術(shù)、清潔能源開發(fā)、清潔產(chǎn)品開發(fā)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)工程與技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟等領(lǐng)域的技術(shù)引進與示范。培養(yǎng)生態(tài)文明建設(shè)的人才隊伍。重視培養(yǎng)適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的各類人才。
（五）社會參與
建立更為及時、全面的環(huán)境信息公開制度，建立有利于社會參與的環(huán)境管理制度，讓群眾有機會參與生態(tài)文明建設(shè)。要全社會發(fā)動，廣泛宣傳生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建的重大意義和內(nèi)涵，加強科學(xué)發(fā)展觀、生態(tài)文明、環(huán)境保護知識的普及教育，進一步增強全社會的環(huán)境意識。要嚴肅查處環(huán)境違法案件，鼓勵社會參與，營造全社會共同參與生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)的良好氛圍。
（六）監(jiān)督考核
建立規(guī)劃實施的評估和考核制度。強化對規(guī)劃實施情況的跟蹤考核，把主要任務(wù)和目標納入政府政績考核和環(huán)保責(zé)任考核，規(guī)劃期中對各項項目、任務(wù)、目標進行考核，總結(jié)規(guī)劃實施中取得的成效、存在的問題并分析其原因，提出有針對性的建議。結(jié)合規(guī)劃實施的年度績效評估，相關(guān)部門及時修正規(guī)劃執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，進行中期考核，確保規(guī)劃末期任務(wù)、目標的順利完成。規(guī)劃末期對規(guī)劃執(zhí)行情況進行考核，將考核結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)干部考內(nèi)容，并向社會公布。
附件：官渡區(qū)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃（ 2022—2030 年）重
