鎮(zhèn)政辦通〔 2023 〕 11 號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），縣直各有關(guān)部門：
《鎮(zhèn)雄縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法（試行）》《鎮(zhèn)雄縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益調(diào)節(jié)金征收和使用管理辦法（試行）》已經(jīng)縣十七屆人民政府第 27 次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真抓好貫徹落實。
2023 年 12 月 3 日
第一章 總 則
第一條 為建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，落實農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)能，保障市場配置競爭公平有序和監(jiān)管公正有力，保護市場交易主體權(quán)利，兼顧國家、集體和農(nóng)民個人的利益，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》 《不動產(chǎn)登記暫行條例》等有關(guān)規(guī)定，依據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作的意見〉的通知》（廳字〔 2022 〕 34號）、《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作方案〉的通知》（自然資辦函〔 2023 〕 364 號）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作的實施意見》（云政辦發(fā)〔 2023 〕 45 號）、《省直 11 部門關(guān)于印發(fā)<云南省深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作方案>的通知》（云自然資〔 2023 〕 134 號）等文件精神，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。
第二條 鎮(zhèn)雄縣轄區(qū)內(nèi)的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，適用本辦法。
中華人民共和國境內(nèi)外的自然人、法人和非法人組織，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，可依照本辦法取得集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)進行開發(fā)、利用、經(jīng)營。
第三條 本辦法所稱集體經(jīng)營性建設(shè)用地，是指經(jīng)依法登記的集體建設(shè)用地，依據(jù)國土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃）確定為商業(yè)、工業(yè)、工礦倉儲等經(jīng)營性用途的土地。
第四條 本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，是指集體經(jīng)營性建設(shè)用地在所有權(quán)不變的前提下，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以土地所有者身份通過公開的土地有形市場，依法將集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)在一定年限內(nèi)以出讓、出租、作價出資（入股）等有償方式交由單位或者個人在一定年限內(nèi)使用，并以書面合同約定權(quán)利義務(wù)的行為。
第五條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，由縣人民政府按照有關(guān)規(guī)定納入年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃。
單位或個人通過出讓、出租、作價出資（入股）等方式取得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地嚴禁用于商品房開發(fā)。
第六條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)人依法使用、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押集體經(jīng)營性建設(shè)用地受《中華人民共和國民法典》等法律法規(guī)保護，任何單位或個人不得非法剝奪和侵害。
土地使用者開發(fā)、利用、經(jīng)營土地的活動，應(yīng)遵守國家法律法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定，不得損害社會公共利益。
第七條 縣自然資源局負責(zé)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的管理指導(dǎo)和監(jiān)督工作，發(fā)改、工科、財政、生態(tài)環(huán)境、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文旅、林草、鄉(xiāng)村振興、公共資源交易中心、人民銀行等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)各自職能職責(zé)做好相關(guān)工作。
第二章 入市范圍和主體
第八條 國土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃）確定為商業(yè)、工業(yè)、工礦倉儲等經(jīng)營性用途，且已依法辦理土地所有權(quán)和使用權(quán)登記的集體建設(shè)用地，可納入入市交易范圍。主要包括： 一是 依法取得、符合規(guī)劃和用途管制規(guī)則的存量集體經(jīng)營性建設(shè)用地； 二是 歷史形成的零星分散的存量集體建設(shè)用地，依據(jù)國土空間規(guī)劃開展農(nóng)村土地綜合整治和基礎(chǔ)設(shè)施配套，重新劃分宗地并確定產(chǎn)權(quán)歸屬的集體建設(shè)用地； 三是 通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，將騰挪出的節(jié)約指標調(diào)整到產(chǎn)業(yè)集中區(qū)或者其他符合條件區(qū)域，異地調(diào)整入市的集體建設(shè)用地； 四是 歷史遺留廢棄礦山土地中修復(fù)后國土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途并經(jīng)依法登記的集體建設(shè)用地。
第九條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地屬集體所有。在入市前，入市地塊應(yīng)完成所有權(quán)確定的集體經(jīng)濟組織登記賦碼，取得法人資格，并由該集體經(jīng)濟組織作為入市主體組織實施入市，或由其委托的其他法人組織代理實施入市。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織委托或授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集體經(jīng)濟組織作為入市實施主體。未設(shè)立集體經(jīng)濟組織的，按照土地管理法第十一條規(guī)定，分別由土地所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)民集體、村（社區(qū)）、村（居）民小組依法代行相應(yīng)的集體經(jīng)濟組織的職能。
第三章 入市條件和途徑
第十條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市應(yīng)當符合以下條件：
（一）符合國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)準入和生態(tài)環(huán)境保護等要求；
（二）產(chǎn)權(quán)明晰、無權(quán)屬爭議，已依法辦理所有權(quán)和使用權(quán)登記；
（三）未被司法機關(guān)查封或行政機關(guān)限制土地權(quán)利；
（四）集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市前必須經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員的村（居）民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村（居）民代表同意，出具決議并公示；
（五）需要處理的地上建筑物、其他附著物產(chǎn)權(quán)和補償已經(jīng)處理完畢；
（六）具備必要的通路、通水、通電、土地平整等開發(fā)建設(shè)條件；
（七）用于保障性租賃住房建設(shè)的，其周邊還應(yīng)具備入住人口所需的公共配套服務(wù)設(shè)施等條件；
（八）無其他法律、法規(guī)規(guī)定不得入市的情形。
第十一條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地地塊有下列情形之一的，不得入市：
（一）不符合國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)準入和生態(tài)環(huán)境保護等要求的；
（二）土地權(quán)屬有爭議的；
（三）尚未進行不動產(chǎn)權(quán)屬登記的；
（四）本集體內(nèi)部未履行民主決策程序的；
（五）疑似污染地塊或已污染地塊，其用途擬變更為租賃性住房、商業(yè)、養(yǎng)老機構(gòu)等用地的地塊，未按規(guī)定完成土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)及其效果評估的；
（六）入市申請未通過審核的；
（七）司法機關(guān)和行政機關(guān)依法裁定、決定查封或以其他形式限制土地權(quán)利的；
（八）已辦理抵押登記，且未取得抵押權(quán)人書面同意的；
（九）集體經(jīng)營性建設(shè)用地不得入市的其他情形。
第四章 入市期限和價格
第十二條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓的最高年限參照同類用途的國有建設(shè)用地的最高年限執(zhí)行。其中：工業(yè)及工礦倉儲用地五十年，商業(yè)用地四十年。
集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出租最長租賃年限不得超過二十年。
第十三條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市前，入市主體或入市實施主體應(yīng)委托有資質(zhì)的土地評估機構(gòu)對入市土地的地價進行評估。
第十四條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)公開出讓、出租起始價、協(xié)議出讓價原則上不得低于基準地價的 70 %；低于基準地價的 70 %的，縣自然資源部門不予受理其入市申請；低于基準地價的 80 %的，縣人民政府有優(yōu)先購買權(quán)。
第五章 入市程序
第十五條 入市準備。集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市前，入市主體完成擬入市宗地勘測定界、地上建（構(gòu)）筑物和附著物的補償、依法申請取得自然資源部門核發(fā)的規(guī)劃條件，委托有資質(zhì)的評估機構(gòu)進行地價評估確定入市價格，地價評估報告按規(guī)定取得備案號。
第十六條 民主決策。入市主體制定入市方案，明確擬入市宗地的土地界址、面積、使用年限、土地用途、規(guī)劃條件、交易方式、入市價格、收益分配、付款方式及其他需要規(guī)定的事項等內(nèi)容。入市方案應(yīng)及時在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部公示，接受集體成員監(jiān)督，公示期不少于七天。公示期滿后，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村（居）民會議或村（居）民代表會議三分之二以上同意，形成入市決議。入市決議作為后續(xù)申請入市、擬定合同和履約監(jiān)管協(xié)議的依據(jù)，并作為政府有關(guān)部門受理、審核入市的要件。
《集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市決議》應(yīng)載明以下內(nèi)容：
（一）集體經(jīng)營性建設(shè)用地所有權(quán)人、土地位置、四至、面積、用途等；
（二）集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市有償使用方式、使用年限；
（三）集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易形式；
（四）集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市起始價，采用招標、拍賣、掛牌形式的須明確是否設(shè)置保留底價；
（五）集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市地價款支付方式；
（六）集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市雙方的權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任，期限屆滿時集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)及地上建筑物的處理辦法等。
第十七條 入市核對。入市實施主體應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出入市申請，提供入市申請書、權(quán)屬證明、入市方案、入市決議等申請材料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）初審?fù)ㄟ^后，報縣自然資源局會同有關(guān)部門審核通過，經(jīng)縣人民政府批準，由縣人民政府委托自然資源主管部門出具入市核準書。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核履行民主決策程序等；自然資源主管部門審核國土空間規(guī)劃、權(quán)屬、用途管制等；發(fā)改、工信部門審核產(chǎn)業(yè)準入等；生態(tài)環(huán)境部門審核環(huán)保準入等；其他部門按相關(guān)規(guī)定審核相關(guān)事項。
第十八條 入市交易。經(jīng)批準的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，由入市主體委托縣土地儲備交易中心通過土地市場交易平臺公開交易。交易規(guī)則參照國有建設(shè)用地交易有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
土地成交后，由縣土地儲備交易中心與受讓人簽訂《成交確認書》。交易結(jié)果應(yīng)當在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部和土地市場交易平臺等進行公布，接受社會和群眾監(jiān)督。
第十九條 簽訂合同。通過土地供應(yīng)程序，確定土地使用權(quán)人后，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與土地競得人簽訂書面合同，載明土地界址、面積、用途、規(guī)劃條件、使用期限、交易價款支付、交地時間和開工竣工期限、產(chǎn)業(yè)準入和生態(tài)環(huán)境保護要求，約定提前收回的條件、補償方式、土地使用權(quán)屆滿續(xù)期和地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物處理方式，以及違約責(zé)任和解決爭議的方法等，并報縣自然資源局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案。未依法將規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準入和生態(tài)環(huán)境保護要求納入合同的，合同無效。
第二十條 不動產(chǎn)登記。土地競得人按合同約定及時足額支付集體經(jīng)營性建設(shè)用地價款，并依法繳納相關(guān)稅費后，對集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)以及依法利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地建造的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施的所有權(quán)，依法申請辦理不動產(chǎn)登記。集體經(jīng)營性建設(shè)用地不動產(chǎn)登記類型及需提交的申請資料參照國有建設(shè)用地執(zhí)行。
集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)未按本辦法規(guī)定交易的，縣不動產(chǎn)登記機構(gòu)不予辦理不動產(chǎn)登記。
第二十一條 在取得集體建設(shè)用地入市批復(fù)后，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市主體應(yīng)自行組織或委托有資質(zhì)的施工企業(yè)，對擬入市的集體經(jīng)營性建設(shè)用地進行地上建（構(gòu)）筑物、附著物拆除騰退、土地平整等前期開發(fā)工作，所需費用列入入市成本。
第六章 收益分配管理
第二十二條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市應(yīng)履行與國有建設(shè)用地同等義務(wù)，承擔相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等社會責(zé)任。集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、再轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)應(yīng)征收土地增值收益調(diào)節(jié)金。
第二十三條 本辦法所稱土地增值收益，是指集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市環(huán)節(jié)入市收入扣除取得成本和土地開發(fā)支出后的凈收益，以及再轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)的再轉(zhuǎn)讓收入扣除取得成本和土地開發(fā)支出后的凈收益。
第二十四條 本辦法所稱土地增值收益調(diào)節(jié)金，是指按照建立同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度的目標，在集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市及再轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)，對土地增值收益收取的資金。
第二十五條 土地增值收益調(diào)節(jié)金由縣財政局會同縣自然資源局負責(zé)組織征收，按土地增值收益的 20 %— 50 %征收。其中：商服用地的提取比例為 30 %，工業(yè)及其他用地的提取比例為 20 %。
第二十六條 土地增值收益調(diào)節(jié)金由縣財政局會同縣自然資源局核定調(diào)節(jié)金應(yīng)繳金額，縣自然資源局開具繳款通知書，由入市主體和再轉(zhuǎn)讓方負責(zé)繳納。
第二十七條 土地增值收益調(diào)節(jié)金全額上繳縣財政，納入地方一般公共預(yù)算管理，列入“農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地增值收益調(diào)節(jié)金收入”。資金支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，統(tǒng)籌用于城鎮(zhèn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治、土地前期開發(fā)等支出。
第二十八條 集體經(jīng)濟組織應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，將集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益納入農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)及收益進行管理。收益分配等重大事項應(yīng)當依法履行民主決策程序，并在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進行公示公告。資金使用情況納入村務(wù)公開內(nèi)容，接受審計、政府和公眾監(jiān)督。
第二十九條 具體收益分配管理按《鎮(zhèn)雄縣農(nóng)村集體經(jīng)
營性建設(shè)用地入市收益調(diào)節(jié)金征收和使用管理辦法
（試行）》執(zhí)行。
第七章 開發(fā)利用
第三十條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)按照法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定和土地出讓合同約定的期限、用途和要求開發(fā)利用土地，不得損害國家、集體和他人的合法權(quán)益。
第三十一條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地開發(fā)利用實施聯(lián)合監(jiān)管制度。
縣人民政府有關(guān)部門在入市聯(lián)合會審時提出產(chǎn)業(yè)準入、開發(fā)投資等條件，納入合同內(nèi)容或簽訂履約監(jiān)管協(xié)議的，按照“誰提出、誰監(jiān)管”原則對約定事項實施監(jiān)管。
第三十二條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地所有權(quán)人負責(zé)對土地使用權(quán)人落實入市政策和履行合同情況進行監(jiān)督管理，嚴格限制用地范圍，嚴格用途管制，監(jiān)督使用權(quán)人按照土地出讓合同的約定開發(fā)土地。
經(jīng)原批準機關(guān)依法批準改變土地用途或規(guī)劃條件的，必須按新用途重新評估地價，重新簽訂合同；集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)受讓方向集體經(jīng)濟組織補繳土地有償使用差價，補繳調(diào)節(jié)金及相關(guān)稅費。
第三十三條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)人必須按照合同約定時間如期繳納土地出讓金（租金）。必須按照合同約定的開、竣工時間進行項目建設(shè)；制作建設(shè)項目公示牌在施工場地公示，接受集體經(jīng)濟組織監(jiān)督。
第三十四條 縣自然資源、發(fā)改、工信、財政、生態(tài)環(huán)境、住建、林草、稅務(wù)等相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按各自職責(zé)加強對集體經(jīng)營性建設(shè)用地開發(fā)利用情況的監(jiān)管，確保土地使用權(quán)人依法依規(guī)使用土地。
對于取得集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)后土地被閑置的調(diào)查、認定和處置，參照閑置土地處置有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第八章 轉(zhuǎn)讓、出租、抵押
第三十五條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，是指土地使用者將集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)通過出售、交換、贈與等方式再轉(zhuǎn)讓給他人的行為。
第三十六條 轉(zhuǎn)讓以出讓方式取得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)，應(yīng)當符合下列條件：
（一）按照出讓合同約定付清集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓價款，并取得不動產(chǎn)權(quán)證書；
（二）按照出讓合同約定進行投資開發(fā)，屬于房屋建設(shè)工程的，已完成開發(fā)投資總額的 25 %以上；
（三）轉(zhuǎn)讓時地上房屋已經(jīng)建成的，應(yīng)持有房屋所有權(quán)證書或不動產(chǎn)權(quán)證書；
（四）符合出讓合同約定的其他轉(zhuǎn)讓條件。
第三十七條 不符合本辦法第三十六條規(guī)定的轉(zhuǎn)讓條件的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓，但允許房屋建設(shè)工程已投資額未達到投資總額 25 %的出讓建設(shè)用地使用權(quán)預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓，按照先投入后轉(zhuǎn)讓原則，交易雙方先行簽訂建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，辦理預(yù)告登記，待達到轉(zhuǎn)讓條件后，三個月內(nèi)依法辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。
第三十八條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的年限依照合同約定，但不得超過原土地使用合同約定年限的剩余年限。
第三十九條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，按以下規(guī)定執(zhí)行：
（一）提交交易申請。交易雙方或者轉(zhuǎn)讓人向縣自然資源主管部門提出交易申請?？h自然資源主管部門核實宗地權(quán)利狀況、出讓價款繳納情況、是否存在限制轉(zhuǎn)讓的情形等。
（二）發(fā)布交易信息。集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，必須進入公共資源交易中心通過公共資源交易平臺公開交易。申請人填寫信息發(fā)布內(nèi)容，經(jīng)縣自然資源主管部門復(fù)核后，由縣土地儲備交易中心在線公開發(fā)布交易信息。
（三）交易。交易雙方按照公共資源交易平臺確定的時間參與網(wǎng)上競價，由公共資源交易平臺確定競得人；交易成交后，由交易雙方當事人簽訂《成交確認書》和相應(yīng)合同等，轉(zhuǎn)讓合同提交縣自然資源主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案。
土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價格低于基準地價 80 %的，縣人民政府有優(yōu)先購買權(quán)。
（四）繳納價款和稅費。受讓人繳納價款，交易雙方按照規(guī)定繳納相關(guān)稅費。
（五）辦理登記。交易雙方憑交易合同、成交確認書、價款和稅費繳納憑證等，申請辦理不動產(chǎn)登記。
第四十條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時，原集體土地使用合同和登記文件中所載明的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。
集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，地上建筑物及其附著物隨之轉(zhuǎn)讓。
地上建筑物及其附著物轉(zhuǎn)讓的，其使用范圍內(nèi)的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓。
集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當按照規(guī)定辦理不動產(chǎn)權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記。
第四十一條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出租，是指集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)人，將其合法擁有的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出租給承租人使用，由承租人向其支付租金的行為。
第四十二條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出租的年限，依照合同約定，但不得超過原土地使用合同約定年限的剩余年限，且最高年限不得超過二十年。
第四十三條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出租，按以下規(guī)定執(zhí)行：
（一）未按集體土地使用合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地的，集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)不得出租。
（二）集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出租，出租人和承租人應(yīng)當簽訂土地出租合同，并報縣自然資源等相關(guān)部門辦理相關(guān)手續(xù)，土地出租合同另有約定的從其約定。
（三）集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出租后，出租人必須繼續(xù)履行原土地使用合同。
第四十四條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓、出租，采用拍賣掛牌方式入市的，由土地使用權(quán)人委托公共資源交易中心公開進行，具體參照集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十五條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押，是指集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)人作為抵押人以不轉(zhuǎn)移占有的方式向抵押權(quán)人提供債務(wù)履行擔保的行為。
第四十六條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地抵押時，其地上建筑物、其他附著物隨之抵押。地上建筑物、其他附著物抵押時，其使用范圍內(nèi)的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)隨之抵押。
第四十七條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押時，抵押人和抵押權(quán)人應(yīng)當簽訂書面合同。抵押合同應(yīng)約定抵押物及其擔保的債務(wù)、擔保年限以及抵押權(quán)實現(xiàn)等內(nèi)容，并不得違背國家法律、法規(guī)等有關(guān)規(guī)定。
以集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物進行抵押，應(yīng)按照抵押登記的相關(guān)規(guī)定依法辦理不動產(chǎn)抵押登記手續(xù)。
第四十八條 以集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)作為抵押物的，債務(wù)人不履行債務(wù)時，抵押權(quán)人有權(quán)依法處分抵押物，并對處分所得享有優(yōu)先受償權(quán)。
因處分抵押物而取得集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)和地上建筑物及附著物所有權(quán)的，應(yīng)當辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。
第四十九條 不動產(chǎn)抵押權(quán)因債務(wù)清償或者其他原因而滅失的，應(yīng)當辦理注銷登記。
第九章 登記與收回、終止
第五十條 土地使用權(quán)人應(yīng)當繳清集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃價款和相關(guān)稅費，按照不動產(chǎn)登記的有關(guān)法律、法規(guī)，申請集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)不動產(chǎn)登記。
依法利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地建造建筑物和其他附著物的，一并申請其所有權(quán)的不動產(chǎn)登記。
經(jīng)依法批準改變集體經(jīng)營性建設(shè)用地用途的，土地使用權(quán)人與土地所有權(quán)人應(yīng)當重新簽訂合同或者簽訂變更、補充合同，依法繳納相關(guān)稅費，辦理不動產(chǎn)登記。
第五十一條 依據(jù)本辦法取得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地及其地上物的，其不動產(chǎn)權(quán)利證書上應(yīng)載明土地取得方式、使用年限、土地用途。
第五十二條 國家因公共利益需要，依法征收集體經(jīng)營性建設(shè)用地的，依照法定程序批準后，由縣人民政府予以公告并組織實施，集體土地所有權(quán)人和土地使用權(quán)人應(yīng)當服從，原集體土地使用合同自集體土地征收批準之日終止。
第五十三條 土地受讓人不按集體土地使用合同約定支付土地價款（或租金）以及按照相關(guān)規(guī)定確需提前收回土地的，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市主體有權(quán)要求解除合同，提前收回土地，并按照集體土地使用合同的相關(guān)約定辦理。
第五十四條 有下列情形之一的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織報經(jīng)縣人民政府批準，可以收回土地使用權(quán)：
（一）為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的；
（二）土地使用權(quán)人不按照批準的用途使用土地的；
（三）土地使用權(quán)人因撤銷、遷移等原因而停止使用土地的；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
依照前款第（一）項規(guī)定收回土地使用權(quán)的，對土地使用權(quán)人應(yīng)當給予適當補償。
第十章 法律責(zé)任
第五十五條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易雙方應(yīng)當按照合同約定，支付土地價款（租金）和提供土地。一方違約的，另一方有權(quán)要求解除合同，違約方需按合同約定履行違約責(zé)任。
土地使用權(quán)人未按合同規(guī)定的年限和條件開發(fā)、利用土地的，縣自然資源主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)予以糾正，并根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定依法進行查處。
第五十六條 違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準或擅自出讓、租賃、占用集體經(jīng)營性建設(shè)用地的，縣人民政府、自然資源主管部門按照《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定依法查處。
第五十七條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市主體及相關(guān)人員在集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市過程中存在弄虛作假、徇私舞弊等行為，或者擅自侵占、挪用集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益的，依法追究責(zé)任。
第五十八條 國家工作人員在集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市過程中存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、弄虛作假等行為，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十一章附 則
第五十九條 在鎮(zhèn)雄縣國土空間規(guī)劃獲得批準實施前，經(jīng)依法批準的土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃繼續(xù)執(zhí)行。
第六十條 本辦法由鎮(zhèn)雄縣自然資源局負責(zé)解釋。
第六十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行，施行過程中如遇政策調(diào)整的從其規(guī)定。
第一章 總 則
第一條 為建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，落實農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)能，保障市場配置競爭公平有序和監(jiān)管公正有力，保護市場交易主體權(quán)利，規(guī)范集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市土地增值收益調(diào)節(jié)金（以下簡稱“調(diào)節(jié)金”）征收和使用行為，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，依據(jù)《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作方案〉的通知》（自然資辦函〔 2023 〕 364 號）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作的實施意見》（云政辦發(fā)〔 2023 〕 45 號）、《鎮(zhèn)雄縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法（試行）》，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱調(diào)節(jié)金，是指以建立同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度為目標，在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市及再流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，對土地增值收益收取的資金。
集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益，是指集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市環(huán)節(jié)入市收入扣除取得成本和土地開發(fā)支出后的凈收益，以及再轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)的再轉(zhuǎn)讓收入扣除取得成本和土地開發(fā)支出后的凈收益。土地取得成本和土地開發(fā)支出的具體內(nèi)容及標準由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)實際核定。
第二章 征收主體
第三條 試點期間，調(diào)節(jié)金征收主體為鎮(zhèn)雄縣人民政府，具體由縣財政部門會同縣自然資源主管部門負責(zé)征收。
第三章 征收范圍
第四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，發(fā)生出讓、出租和作價出資（入股）等交易行為的，以及入市后的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地使用權(quán)人，發(fā)生出售、交換、贈與、出租、作價出資（入股）或其他視同再流轉(zhuǎn)等交易行為的，應(yīng)當依照本辦法繳納調(diào)節(jié)金。
第四章 征收標準
第五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租、作價出資（入股）或以及入市后的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)人進行轉(zhuǎn)讓、交換、贈予、出租、作價出資（入股）、其他視同流轉(zhuǎn)等交易行為的，交易雙方都應(yīng)當依照本規(guī)定向政府繳納土地增值收益調(diào)節(jié)金。
第六條 以不同方式入市的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，其入市收入認定如下：
（一）農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地以出讓、作價出資（入股）方式入市的，成交（作價出資<入股>）總價款為入市收入；以出租方式入市的，租金總額為入市收入。
（二）以轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、作價出資（入股）等方式再流轉(zhuǎn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)的，再流轉(zhuǎn)收入按以下方式確定：
1 .以出售方式再流轉(zhuǎn)的，銷售價款為再流轉(zhuǎn)收入；
2 .以出租或作價出資（入股）方式再流轉(zhuǎn)的，總租金、成交（作價出資<入股>）總價款為再流轉(zhuǎn)收入；
3 .以交換方式再流轉(zhuǎn)并存在差價補償?shù)?，被轉(zhuǎn)讓土地與交換土地或房產(chǎn)的評估價差額與合同約定差價補償款中較大者為再流轉(zhuǎn)收入；
4 .以抵債、司法裁定等視同轉(zhuǎn)讓方式再流轉(zhuǎn)的，評估價或合同協(xié)議價中較高者為再流轉(zhuǎn)收入；
5 .對無償贈予直系親屬或承擔直接贍養(yǎng)義務(wù)人，以及通過境內(nèi)非營利社會團體、國家機關(guān)贈予國內(nèi)教育、民政等公益福利事業(yè)的，暫不征收調(diào)節(jié)金。其他贈予行為以評估價為再流轉(zhuǎn)收入。
第七條 試點期間，調(diào)節(jié)金按成交土地增值收益，區(qū)分不同情況按比例繳納：
（一）集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)的出讓、出租、作價出資（入股），商服類用地按土地增值收益的 30 %繳納，工業(yè)、工礦倉儲類及其他用地按土地增值收益的 20 %繳納。
（二）入市的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地再轉(zhuǎn)讓的，土地增值收益調(diào)節(jié)金標準按照再流轉(zhuǎn)收入的一定比例征收，征收基數(shù)為再轉(zhuǎn)讓合同價，商服類用地按再流轉(zhuǎn)收入的 2 %繳納，工業(yè)、工礦倉儲類及其他用地按再流轉(zhuǎn)收入的 1 %繳納。
第八條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織取得的收益歸農(nóng)民集體全體成員所有，應(yīng)納入農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理，集體內(nèi)部分配入市收益時，應(yīng)兼顧集體經(jīng)濟長遠發(fā)展和成員個人利益。按照壯大集體經(jīng)濟的原則留足集體后，在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員之間公平分配，原則上用于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟或農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)的不低于 30 %，用于分配的不超過 70 %。
第九條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)協(xié)議出讓、出租、作價出資（入股）或再流轉(zhuǎn)的，若協(xié)議價低于基準地價，以基準地價作為調(diào)節(jié)金的征收基數(shù)。
第五章 征收和使用
第十條 調(diào)節(jié)金按照政府非稅收入管理有關(guān)規(guī)定，資金全額上繳縣財政，納入一般公共預(yù)算，實行收支兩條線管理。試點期間，省、市不參與調(diào)節(jié)金分成。
第十一條 縣自然資源主管部門應(yīng)在合同簽訂后 5 個工作日內(nèi)將經(jīng)其公開交易或備案的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地交易信息提供給調(diào)節(jié)金征收部門。調(diào)節(jié)金征收部門根據(jù)合同和交易信息，核定調(diào)節(jié)金應(yīng)繳金額，開具繳款通知書。繳款通知書應(yīng)載明成交宗地名稱、面積、交易方式、成交總價款、調(diào)節(jié)金金額、繳納義務(wù)人和繳納期限等。
第十二條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地以出讓、出租、作價出資（入股）方式入市的，應(yīng)按規(guī)定依法納稅。調(diào)節(jié)金由集體經(jīng)濟組織在簽訂合同后 10 個工作日內(nèi)按規(guī)定上繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；再流轉(zhuǎn)方式入市的，調(diào)節(jié)金由轉(zhuǎn)讓方在簽訂合同后 10 個工作日內(nèi)按規(guī)定上繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）收到的調(diào)節(jié)金于 10 個工作日內(nèi)足額上繳縣財政。
第十三條 調(diào)節(jié)金主要統(tǒng)籌用于城鎮(zhèn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治、土地前期開發(fā)等支出、生態(tài)補償、土地復(fù)墾、失地農(nóng)民保障以及對農(nóng)村經(jīng)濟困難群眾的社保補助和特困救助等。
第十四條 調(diào)節(jié)金繳納憑證是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和再流轉(zhuǎn)辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)的要件。調(diào)節(jié)金繳納義務(wù)人應(yīng)在交易繳納義務(wù)時間內(nèi)繳納調(diào)節(jié)金，未按規(guī)定及時足額繳納調(diào)節(jié)金的，不予辦理不動產(chǎn)登記。
第六章 法律責(zé)任
第十五條 對偽造、變造合同或串通訂立虛假合同、采取違規(guī)篡改歷史、虛列扣除項目等其他不正當手段逃避繳納調(diào)節(jié)金的，以及擅自減免、截留、挪用增值收益調(diào)節(jié)金的，依法追究其法律責(zé)任。
第十六條 單位和個人違反本辦法規(guī)定的，依照《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國務(wù)院令第 281 號）和《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第 427 號）等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。
第七章 附則
第十七條 本辦法自印發(fā)之日起實施，有效期至鎮(zhèn)雄縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點結(jié)束。
第十八條 本辦法由縣人民政府負責(zé)解釋，具體解釋工作由縣財政局、縣自然資源局按照各自職責(zé)分工承擔。
第十九條 其他未在本辦法中明確的事項，省、市另行規(guī)定的，從其有關(guān)規(guī)定和辦法。實施期間，如遇上級新出臺政策與本辦法不一致的，按上級新政策執(zhí)行。
